Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính của quận kiến an – thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Thúy Nga i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu Trƣờng đại học Hàng Hải Việt Nam, Viện sau đại học Hàng Hải Việt Nam quan tâm, tạo điều kiện cho suốt trình học tập trƣờng nhƣ trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS, TS Đặng Công Xƣởng, Phó trƣởng phòng Công nghệ thông tin - trƣờng Đại học Hảng Hải Việt Nam tận tình quan tâm, hƣớng dẫn, đóng góp ý kiến cho hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo chuyên viên phòng Tài – Kế hoạch quận Kiến An tạo điều kiện, đóng góp ý kiến, cung cấp số liệu, thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Một lần nữa, xin đƣợc chân trọng cảm ơn! Hải Phòng, ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Thúy Nga ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ viii CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 1.1 Lý luận chung hoạt động tài 1.1.1 Khái niệm, chất tài 1.1.2 Hệ thống tài 1.1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.2 Lý luận chung quản lý tài công 1.2.1 Định nghĩa chất 1.2.2 Vai trò 1.2.3 Chức 1.3 Quản lý tài công 1.3.1 Khái niệm, mục tiêu 1.3.2 Phạm vi quản lý tài công 1.3.3 Nội dung hoạt động quản lý tài cấp quận 17 1.4.Cơ sở pháp lý quản lý tài công công tác quản lý tài chính23 1.4.1 Quản lý tài công [9] 23 CHƢƠNG 27 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 27 TẠI QUẬN KIẾN AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 27 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội quận Kiến An 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 iii 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 27 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Kiến An 28 2.1.4 Kết đạt giai đoạn 2010 - 2014 30 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý tài quận kiến An 38 2.2.1 Tình hình lập dự toán thu ngân sách nhà nước quận Kiến An 38 2.2.1.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước quận Kiến An 38 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài 46 5%/năm) 47 2.2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước quận Kiến An 48 2.2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước quận Kiến An 48 2.2.3.Tình hình thực quản lý nợ công 55 2.2.4 Tình hình thực quản lý tài sản công 57 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý tài quận Kiến An 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.3 Một số hạn chế, yếu 61 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA QUẬN KIẾN AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 63 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế thành phố Hải Phòng [13] 63 3.1.2 Mục tiêu phát triển chung năm 2015 63 3.1.3 Các tiêu chủ yếu năm 2015 63 3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An giai đoạn 20102014 64 3.2.1 Mục tiêu chung: 64 3.2.2 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An năm 2015 66 3.3 Biện pháp tăng cƣờng công tác quản lý tài quận Kiến An 67 3.3.1 Đối với hoạt động quản lý thu- chi ngân sách nhà nước 67 3.3.2 Đối với hoạt động quản lý nợ 73 3.3.3 Đối với hoạt động quản lý tài sản công 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 iv Kết luận 75 Kiến nghị: 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TW Trung ƣơng ĐP Địa phƣơng XDCB Xây dựng NS Ngân sách CP Chính phủ GTSX Gía trị sản xuất CN-XD Công nghiệp – xây dựng NN-TS Nông nghiệp – thủy sản TM-DV Thƣơng mại – dịch vụ NN Nông nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông GTGT Gía trị gia tăng TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TNDN Thu nhập doanh nghiệp KH Kế hoạch TH Thực DN Doanh nghiệp XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng TDTT Thể dục thể thao QLHC Quản lý hành ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách NSTW Ngân sách trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Trang Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Kiến An giai 31 đoạn 2010-2014 2.2 Dự toán thu NSNN quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 39 2.3 Một số tiêu thu chủ yếu quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 Bảng so sánh tình hình thực thu ngân sách quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 Bảng tổng hợp tình hình thu ngân sách nhà nƣớc quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 Bảng tổng hợp tình hình thu ngân sách nhà nƣớc quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình chi ngân sách nhà nƣớc quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 Tình hình chi địa bàn quận Kiến An giai đoạn 20102014 41 Thanh toán nợ công quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 55 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 vii 43 45 49 50 51 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hình Tên hình vẽ Trang 1.1 Sơ đồ hệ thống tài 1.2 Sơ đồ vai trò tài 1.3 Sơ đồ chức tài công 1.4 Cơ cấu thu ngân sách nhà nƣớc 12 1.5 Cơ cấu chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.6 Sơ đồ hoạt động quản lý tài quận 23 2.1 Cơ cấu ngành 32 2.3 Thu – chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2010-2014 33 2.4 Công nợ 56 viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý tài nhà nƣớc hoạt động quan trọng nhằm thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ đề cấp quyền, góp phần vào công đổi mới, phát triển đất nƣớc Hiện nay, tình hình giới, nƣớc ảnh hƣởng không nhỏ tới hoạt động quốc gia địa phƣơng Bên cạnh đó, Nhà nƣớc ta đẩy mạnh cải cách kinh tế, cấu lại tạo dựng máy quản lý tài đất nƣớc với chế tài phù hợp, hoàn thành tốt nhiệm vụ đề Ngân sách nhà nƣớc nguồn thu để phát triển, có ý nghĩa quan trọng kinh tế đất nƣớc Hàng năm, nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển kinh tế lớn Dựa theo định hƣớng Đại Hội Đảng XI, Ngân sách nhà nƣớc nắm giữ vai trò, chức thời kỳ – móng cho phát triển kinh tế đất nƣớc nói chung kinh tế địa phƣơng nói riêng Quận Kiến An, thành phố Hải Phòng đƣợc thành lập năm 1994 có diện tích 29,6 km2, với dân số gần 12 vạn ngƣời: quận có 10 đơn vị hành cấp phƣờng Kiến An quận có vị trí chiến lƣợc quan trọng trị, an ninh, quốc phòng, trung tâm đào tạo đội ngũ cán cho thành phố Qua 20 năm phát triển, quận giành đƣợc thành tích kể trong: kinh tế, xã hội có phát triển lớn mạnh, mặt đô thị có nhiều chuyển biến; an ninh giữ vững, không ngừng cải tiến máy trị Có đƣợc thành tích đáng kể quận có nhiều cố gắng việc gia tăng hiệu quản lý hoạt động tài chính, đặc biệt tận dụng nguồn thu, chi ngân sách cách hợp lí, góp phần vào đầu tƣ sở hạ tầng, đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phƣơng, cải cách máy hành chính, đạt hiệu cao phát triển kinh tế vùng Do vậy, nhiệm vụ cấp bách hoàn thay đổi công tác quản lý ngân sách để quận ngày phát triển, thực cách tốt nhiệm vụ đề Từ vấn đề trên, với hƣớng dẫn tận tình thầy cô giáo Trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam, bên cạnh giúp đỡ đội ngũ cán công tác phòng Tài – Kế hoạch quận Kiến An, em chọn sâu nghiên cứu đề tài: “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài quận Kiến An – thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu Trong năm gần đây, quản lý nhà nƣớc có nhiều cải cách, thay đổi nhằm hoàn thiện mặt thể chế pháp lý gia tăng hiệu tăng trƣởng, phát triển mặt kinh tế, xã hội phù hợp với xu hƣớng phát triển giới Theo lĩnh vực quản lý tài công gặt hái đƣợc nhiều thành công góp phần đƣa kinh tế đất nƣớc phát triển, đời sống nhân dân ngày đƣợc đẩy đủ, no ấm Là cấp ngân sách trung gian, gần với ngân sách cấp phƣờng – cấp sở, ngân sách cấp quận tham gia tích cực vào trình điều hành NSNN thực mục tiêu kinh tế, xã hội địa phƣơng Để thấy rõ vai trò cấp ngân sách quận cụ thể tính hiệu quản lý nhà nƣớc, qua nhằm tìm phƣơng pháp gia tăng hiệu hoạt động quản lý tài quận Kiến An mục tiêu nghiên cứu luận văn chọn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Hoạt động quản lý công, quản lý tài vấn đề mang tính thời nhận đƣợc nhiều quan tâm ngƣời dân Đề tài nghiên cứu luận văn đƣa đối tƣợng phạm vi nghiên cứu là: hoạt động quản lý tài quận Kiến An giai đoạn 2010-2014; chế liên quan đến công tác tài quản lý tài quận Kiến An Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phƣơng pháp luận: Các quan điểm toàn diện, thống nhất, khách quan, lịch sử, gắn lý luận với thực tiễn, khoa học với sống… Phƣơng pháp nghiên cứu: +Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu + Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh + Phƣơng pháp thống kê toán học Ý nghĩa khoa học thực tiễn Thực trạng tình hình việc quản lý tài nói chung quận Kiến An đƣợc quan tâm đạo liệt, đạt kết tốt, hoàn thành vƣợt mức nhiệm vụ thu ngân sách thành phố giao - Công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc tăng cƣờng , hiệu lực, hiệu quản lý đô thi ̣ , tài nguyên môi trƣờng; hoàn thành số dự án góp phần chỉnh trang đô thị - Lĩnh vực văn hóa - xã hội đƣợc tâ ̣p trung quan tâm đạo , triển khai thực sách hỗ trợ an sinh xã hội kịp thời, hiệu quả, sách Công tác giải việc làm cho ngƣời lao động đƣợc quan tâm Các hoạt động văn hoá - thể thao chào mừng ngày lễ lớn đất nƣớc, thành phố quận đƣợc đầu tƣ, đổi nội dung hình thức Đặc biệt Lễ kỷ niệm 20 năm ngày thành lập quận đƣợc tổ chức trang trọng, chu đáo, thành công, tuyệt đối an toàn, có ý nghĩa thiết thực - Thực có hiệu Chƣơng trình hành động hƣởng ứng chủ đề năm 2014 thành phố “ Phục hồi kinh tế - Đổi mô hình tăng trƣởng” - Tập trung kiện toàn cán lãnh đạo phòng, ban, đơn vị, phƣờng, đáp ứng yêu cầu quản lý tổ chức thực nhiệm vụ Một số cán sau đƣợc kiện toàn phát huy đƣợc vai trò, lực vào vị trí công tác - Cải cách hành tiếp tục đƣợc tập trung đạo thực có hiệu Chính trị, xã hội ổn định, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững Nề nếp tiếp công dân đƣợc trì Một số đơn thƣ tồn đọng, kéo dài đƣợc giải tạo đồng thuận nhân dân Bên cạnh cố gắng kết đạt đƣợc, Ủy ban nhân dân quận Kiến An nghiêm túc đánh giá tồn tại, hạn chế tổ chức thực nhiệm vụ năm 2014: - Còn 3/11 tiêu chủ yếu theo Nghị số 05 - NQ/QU ngày 12/12/2013 Quận ủy không hoàn thành Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất đạt thấp (đạt 67%) Trật tự đô thị, vệ sinh môi trƣờng số nơi thực chƣa tốt 65 - Tiến độ giải phóng mặt thực dự án địa bàn chậm: giải phóng mặt dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng, đấu giá đất Đồng Hòa…Các vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị chƣa đƣợc phát kịp thời xử lý triệt để - Một số nhiệm vụ UBND thành phố giao UBND quận chủ trì chƣa đảm bảo tiến độ nhƣ: cải tạo đƣờng hè thoát nƣớc đƣờng Phan Đăng Lƣu, dự án nhà luyện tập thi đấu thể thao đa năng… - Năng lực tổ chức thực nhiệm vụ ý thức trách nhiệm phận cán công chức hạn chế, ảnh hƣởng đến kết thực nhiệm vụ chung UBND quận 3.2.2 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An năm 2015 Năm 2015 năm có vai trò định việc hoàn thành tiêu Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ IV, Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIV, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011- 2015 tạo đà cho việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020, đồng thời năm có nhiều ngày lễ lớn đất nƣớc - thành phố, năm tổ chức Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Tiếp tục thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ Đáp ứng yêu cầu tiến độ bồi thƣờng giải phóng mặt dự án phát triển giao thông đô thị thành phố địa bàn quận Đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; giữ vững an ninh ninh trị trật tự an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý lĩnh vực, phấn đấu hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội năm 2015, tạo tiền đề cho năm Thi đua lập thành tích chào mừng ngày lễ lớn, chào mừng Đại hội Đảng cấp Chỉ tiêu chủ yếu năm 2015 (12 tiêu) - Giá trị sản xuất CN - TTCN tăng 09-12% - Doanh thu thƣơng mại - dịch vụ tăng 18 - 20% - Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 2,5 - 3,0% - Phấn đấu hoàn thành tiêu thu ngân sách theo kế hoạch thành phố giao 66 - Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,61% (giảm 0,55% so kỳ) - Mức giảm tỷ lệ sinh: 0,240/00 - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,1% - Số trƣờng học đƣợc công nhận đạt chuẩn quốc gia năm: 01 trƣờng - Công nhận công nhận lại tổ dân phố văn hoá cấp quận: 08-10 tổ - Số lƣợt lao động đƣợc giải việc làm: 3.300 - 3.500 lƣợt lao động (trong tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 70-75%) - Duy trì tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nƣớc hợp vệ sinh: 100% - Phấn đấu tỷ lệ chất thải rắn đƣợc thu gom xử lý: 100% 3.3 Biện pháp tăng cƣờng công tác quản lý tài quận Kiến An 3.3.1 Đối với hoạt động quản lý thu- chi ngân sách nhà nước 3.3.1.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ngân sách: Biện pháp có ý nghĩa quan trọng, tăng thu đảm bảo cân đối chi Đó là: tăng cƣờng quản lý chống thất thu thuế, nuôi dƣỡng tạo nguồn thu mới, tăng cƣờng máy quản lý thu thuế Xác định dự toán thu xác, giúp ngành thuế tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật thuế đảm bảo nghiêm minh công bằng, xử lý nghiêm trƣờng hợp trốn thuế Chính sách ƣu đãi khuyến khích liên quan đến thuế phải phù hợp; sách huy động sức dân phải đƣợc tính toán cân nhắc mối quan hệ chặt chẽ Tích cực tham gia ý kiến đóng góp ban hành sách thuế Ngành thuế tài nên tập trung rà soát để đánh giá sách thu nay, khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách cụ thể xác từ tiếp tục bổ sung sách động viên tài nhằm huy động giải phóng triệt để khơi thông nguồn lực xã hội, khuyến khích thành phần kinh tế trong, tỉnh, nhà đầu tƣ nƣớc bỏ vốn đầu tƣ phát triển kinh doanh để tạo lực sản xuất Xây dựng kế hoạch sử dụng đất đề xuất khung giá đất hợp lý, đồng thời có biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng mặt bằng, chuyển nhƣợng, chuyển mục đích sử dụng Xây 67 dựng dự án đầu tƣ sở hạ tầng, phát triển quỹ đất khu đô thị để phục vụ cho đầu tƣ phát triển Chú trọng giải pháp khai thác hiệu sử dụng quỹ đất có nhanh chóng quy hoạch khu vực theo yêu cầu phát triển đô thị, xây dựng giải pháp để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Khai thác hiệu khu công nghiệp có, khu tiểu thủ công nghiệp, quận cần sớm mời gọi nhà đầu tƣ để lấp đầy, không lãng phí Đổi chế hình thức quản lý, động viên, thu hút nguồn vốn để nâng cao chất lƣợng dịch vụ công cộng; đẩy mạnh xã hội hóa cách áp dụng chế tài phù hợp đơn vị nghiệp Có sách tài phù hợp khuyến khích nhà đầu tƣ bỏ vốn kinh doanh lĩnh vực dịch vụ công cộng, đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, kể hình thức ngân sách bỏ vốn đầu tƣ sở vật chất thuê - Đối với khai thác thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc: Tạo điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp tìm kiếm thị trƣờng mới, hình thành Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp đổi thiết bị công nghệ, nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp Bên cạnh cần khuyến khích doanh nghiệp nhà nƣớc tăng cƣờng liên doanh liên kết, mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tƣ vào ngành kinh tế mũi nhọn nhƣ đóng tàu, sản xuất gia công, kinh doanh thƣơng mại dƣới hình thức nhà phân phối để tăng hiệu quả, tăng nộp ngân sách nhà nƣớc - Đối với khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc tiếp tục hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ, đảm bảo thông thoáng, cởi mở hơn, minh bạch ổn định sách Đặc biệt cần phải đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tƣ, mời gọi đầu tƣ sở củng cố máy tổ chức tăng cƣờng hoạt động đối ngoại, khuyến khích doanh nghiệp địa phƣơng liên doanh hợp tác đối tác bên - Quan tâm nguồn thu từ việc cho thuê mặt đất, mặt nƣớc dần phải quy hoạch nguồn thu tƣơng lai; Kịp thời xử lý vƣớng mắc việc cho thuê đất hay giao đất theo giá thị trƣờng, thời điểm Cần tạo điều kiện cấp kinh phí nhằm giới hóa nông nghiệp, tăng suất tạo nguồn thu cao 68 ổn định hoa lợi công sản Nghiên cứu sách thông thoáng hoạt động mua sắm tài sản dân cƣ - Ƣu tiên bố trí vốn đầu tƣ để sớm hoàn thành công trình phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế, công trình trọng điểm, lĩnh vực trọng tâm, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, tạo nhiều mặt hàng đặc trƣng phục vụ du lịch xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm cho lao động chỗ, góp phần bƣớc thực công nghiệp hóa, đại hóa - Đẩy mạnh cải cách hành thuế Giải hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nƣớc, doanh nghiệp xã hội ban hành sách chế độ động viên qua thuế, phí vào NSNN, vừa đảm bảo nguồn thu tài cho Nhà nƣớc thực điều chỉnh vĩ mô kinh tề, thực sách xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng, vừa không kìm hãm sản xuất kinh doanh, hạn chế khả tích lũy tái đầu tƣ mở rộng doanh nghiệp - Phổ biến kịp thời sách mới, hỗ trợ cho phƣờng việc thu, nộp thuế triển khai đấu giá quyền sử dụng đất 3.3.1.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách : Trong điều kiện nguồn thu hạn chế tỷ lệ huy động GDP thấp so nƣớc, tốc độ tăng thu chậm cần việc quản lý chặt chẽ nguồn thu tăng cƣờng chống thất thu, tập trung thu nợ, tổ chức thực công tác thu ngân sách quận có ý nghĩa quan trọng Ngoài việc xác định mức thu hợp lý, chế độ, cần phải: - Hoàn thiện quy trình quản lý thuế, nâng cao hiệu quả, bồi dƣỡng cán đủ trình độ giai đoạn mới, thực tốt cải cách thuế - Rà soát đối tƣợng kinh doanh nhƣng chƣa kê khai nộp thuế để đƣa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu đối tƣợng nộp thuế Điều tra, xem xét loại hình kinh doanh: môi giới mua bán nhà đất, môi giới kinh doanh bất động sản, dịch vụ tƣ vấn … để đƣa vào diện quản lý thu thuế Tăng cƣờng chống thất thu thông qua biện pháp kiểm tra nắm nguồn thu, đối tƣợng phải thu có liên quan đến nhà đất, tài sản 69 - Thực nguyên tắc công tất thành phần kinh tế, tăng cƣờng biện pháp chống gian lận thƣơng mại, buôn lậu, trốn thuế, nợ đọng thuế, đòi hoàn thuế giá trị gia tăng bất hợp pháp … Hệ thống thuế, phí cần đƣợc thiết kế cách đơn giản với qui trình thu hợp lý đôi với kiểm soát thuế chặt chẽ, hiệu - Hiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học toàn quốc; Đổi hệ thống quản lý, đăng ký hóa đơn theo hƣớng phục vụ nhanh kịp thời cho doanh nghiệp Đội ngũ cán thuế phải sạch, nghiêm cấm tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp 3.3.1.3 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Trƣớc hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm chống lãng phí đƣợc đặt lên hàng đầu, rà soát tính toán khoa học đề nghị thành phố điều chỉnh định mức chi phù hợp nhƣng tinh thần phải tiết kiệm, vừa đảm bảo hoạt động vừa yêu cầu địa phƣơng thủ trƣởng đơn vị nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tƣ tƣởng nhà nƣớc phải đảm bảo 100% chi hoạt động Thắt chặt kỷ luật tài xử lý kiên nghiêm khắc trƣờng hợp tham nhũng Cần làm rõ nguyên nhân gây thua lỗ doanh nghiệp, dự án hiệu Mặt khác, phải thực tiếp tục cấu lại chi ngân sách theo hƣớng lựa chọn trọng điểm chi phục vụ có hiệu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Cụ thể : - Trong điều kiện khả ngân sách có hạn cần phải xếp thứ tự ƣu tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nhƣ nguồn vốn “mới” tạo tiền đề để huy động thêm nguồn lực khác xã hội - Tăng chi thƣờng xuyên mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy quản lý Nhà nƣớc, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa tất lĩnh vực để huy động thêm đóng góp toàn xã hội, thực khoán chi hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Thực nghiêm túc quy chế chi tiêu nội đề - Ƣu tiên tập trung đầu tƣ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đầu tƣ cho việc thực công nghiệp hóa, đại hóa 70 nông nghiệp, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ … - Trong chi đầu tƣ phát triển cần sớm khắc phục tình trạng đầu tƣ manh mún, dàn trải khiến cho công trình chậm đƣa vào sử dụng, chống thất thoát chi đầu tƣ XDCB nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng từ nguồn ngân sách - Nâng cao lực hiệu công tác giám sát tài chính, tài sản công, thƣờng xuyên kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm toán, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ qui định 3.3.1.4 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách * Về chế quản lý ngân sách: Tập trung rà soát lại văn chế độ không phù hợp để đề xuất xây dựng văn Cơ chế xây dựng cần phải thể công khai minh bạch, công rõ ràng, không chồng chéo Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn quan hành Nhà nƣớc đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy Nhà nƣớc Một “đầu vào” quan trọng quan khoản chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc “đầu ra” dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu có tính chất chung cho toàn xã hội Việc xác định chế tài cho đơn vị sử dụng ngân sách: Thời gian qua, làm tƣơng đối tốt việc khoán chi phí cho quan hành nhà nƣớc nhƣ giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp, theo Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg (nay Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2005/NĐ-CP) Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Cần tiếp tục quan tâm, tăng nguồn đầu tƣ từ ngân sách, đảm bảo chất lƣợng số lƣợng dịch vụ công cung cấp miễn phí đồng cho ngƣời dân nhằm thực công tiến xã hội Quy mô dịch vụ công ngày tăng thể tính bền vững tăng trƣởng kinh tế xã hội Mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành Nhà nƣớc đơn vị 71 nghiệp nhà nƣớc cung cấp dịch vụ công thiết yếu chế “khoán” để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nhân lực tài đƣợc giao, đồng thời, có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lƣợng chất lƣợng dịch vụ công mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp; gắn chặt chế chi ngân sách với việc “mua” dịch vụ công dành cho ngƣời dân, đặc biệt dành cho phận dân cƣ có thu nhập thấp Đổi chế cung cấp dịch vụ công phù hợp với chế thị trƣờng định hƣớng XHCN Các đơn vị nghiệp nhà nƣớc cung ứng dịch vụ công không thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, đƣợc hạch toán đủ chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công không thiết yếu, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể nhu cầu phận dân cƣ có thu nhập cao Nhà nƣớc tạo môi trƣờng lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy cá nhân, tổ chức không thuộc nhà nƣớc đơn vị nghiệp Nhà nƣớc phát triển ngày đa dạng dịch vụ công Nhà nƣớc phải có quy chế giám sát chất lƣợng dịch vụ công, đồng thời ngăn chặn nạn ép giá, nâng giá dịch vụ công yếu tố cạnh tranh * Về điều hành ngân sách: Tập trung đổi công tác lập dự toán, xây dựng định mức chi phù hợp, tăng cƣờng vai trò trách nhiệm cấp sở, chuẩn bị cho giai đoạn ổn định ngân sách cần tập trung rà soát tất nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực Ứng dụng mạnh tin học xây dựng sở liệu thí điểm việc phân bổ kinh phí theo đầu Thống việc triển thực văn quan tài ngành, lĩnh vực chi công tác an sinh xã hội, an ninh quốc phòng 3.3.1.5 Tổ chức có hiệu công khai ngân sách : Công khai tài biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực 72 sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc công khai ngân sách bao gồm nội dung : - Công khai chế độ, sách ngân sách, công khai quyền hạn trách nhiệm quan tài chính, quan đơn vị sử dụng ngân sách - Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN cấp hàng năm Trong trình phân bổ ngân sách phải thực quy chế dân chủ theo Chỉ thị số 30 Bộ Chính trị khóa VIII, đảm bảo sở chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế mà phân bổ ngân sách hợp lý, có hiệu 3.3.2 Đối với hoạt động quản lý nợ -Xây dựng kế hoạch đầu tƣ phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn, thời kỳ Xác định rõ mục đích đầu tƣ, đối tƣợng sử dụng, hiệu dự kiến; thời điểm đầu tƣ, số vốn đầu tƣ, khả năng, nguồn chi trả - Đảm bảo tính bền vững quy mô tốc độ tăng trƣởng nợ công, khả toán hạn chế rủi ro, chi phí Cần thiết lập ngƣỡng an toàn nợ công, thƣờng xuyên đánh giá rủi ro phát sinh - Nâng cao hiệu quả, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng khoản vốn đầu tƣ - Thƣờng xuyên rà soát khoản nợ, kiểm soát quy trình, tiến độ thực hiện, hiệu dự án đầu tƣ - Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ công 3.3.3 Đối với hoạt động quản lý tài sản công Hiến pháp năm 1992 quy định: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nƣớc, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định tài sản nhà nƣớc, thuộc sở hữu toàn dân; Tài sản nhà nƣớc giữ vị trí nguồn lực quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; việc sử dụng tài sản nhà nƣớc tiết kiệm hiệu có ý nghĩa kinh tế - trị - xã hội Để quản lý có hiệu tài sản công quận cần 73 thực biện pháp sau: -Phổ biến kịp thời, nhanh văn bản, sách chế độ liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công - Rà soát, kiểm kê loại tài sản công, nắm đƣợc trạng sử dụng tránh lãng phí, thất thoát - Gắn quản lý tài sản công với công tác lập chấp hành ngân sách nhà nƣớc - Hiện đại hóa công tác quản lý công sản, xây dựng, cập nhật hoàn thiện sở liệu quốc gia tài sản nhà nƣớc - Thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc quan, đơn vị, tổ chức Tóm lại, từ Luật ngân sách nhà nƣớc, Luật Tài chính, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc… đời, điều chỉnh đối tƣợng hoạt động có liên quan đến ngân sách nhà nƣớc làm cho tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc vào ổn định hơn, vững Ngân sách nhà nƣớc phát huy đƣợc vai trò việc huy động nguồn tài để trang trải hoạt động máy nhà nƣớc điều tiết vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hƣớng dẫn thi hành nghiệp vụ phát sinh bộc lộ vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh Những biện pháp nêu đƣợc rút từ việc tìm tòi nghiên cứu thực công tác thân đồng nghiệp, biện pháp tối ƣu mà mong muốn góp công sức để cải thiện tình hình quản lý tài quận Kiến An Qua muốn góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc gia ngày vững mạnh, hội nhập phát triển 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn trình bày đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách quận Kiến An, nêu lên ƣu điểm tồn tại, đồng thời đƣa số biện pháp tăng cƣờng công tác quản lý tài quận Kiến An Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng XI, ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách quận nói riêng giữ vai trò, sứ mệnh tình hình - động lực phát triển Với chủ trƣơng phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách quận ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn địa phƣơng Mặt khác ngân sách quận có vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền quận cấp quyền sở đồng thời công cụ để quyền quận thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn quận Tuy nhiên ngân sách quận cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp phƣờng nên ngân sách quận chƣa thể đƣợc vai trò kinh tế địa phƣơng Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý hoạt động tài nói chung, đặc biệt hoạt động quản lý NSNN cho thấy công tác có ý nghĩa quan trọng quản lý kinh tế - xã hội, công cụ quan trọng giúp nhà nƣớc thực vai trò Thực tế cho thấy cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài quận Kiến An cần thiết vừa đảm bảo thực đồng nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội vừa đƣa hoạt động quản lý ngân sách trở thành phận ngày tốt hơn, đáp ứng đƣợc nguy cơ, thách thức, rủi ro kinh tế Mặc dù hoạt động quản lý tài nói chung hoạt động quản lý NSNN nói riêng quận Kiến An đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế xã hội song cần thấy rõ thu ngân sách không cao nhiều chi ngân sách cần “cú hích” để đẩy mạnh tăng thu ngân sách nhằm tạo hiệu hoạt động quản lý NSNN quận 75 Là quận ngoại thành với lợi vị trí địa lý sẵn có, quận Kiến An phát triển ngày xứng tầm tƣơng lai thực tốt, đồng biện pháp tăng cƣờng công tác quản lý tài quận, để tài quận ngày sạch, vững mạnh đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội đề Kiến nghị: Thành phố tạo điều kiện quan tâm bố trí nguồn vốn đầu tƣ sở hạ tầng cho quận Kiến An, đặc biệt vùng dự án thành phố hộ dân đất sản xuất có điều kiện chuyển đổi ngành nghề, đảm bảo sống Xem xét quy trình trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất, tạo thuận lợi cho đơn vị quận quận triển khai thực kế hoạch Quan tâm bổ sung kinh phí đảm bảo vệ sinh môi trƣờng đầu tƣ mua xe ép rác chuyên dụng cho quận Kiến An quận đặc thù với vị trí cửa ngõ, địa bàn có nhiều khu công nghiệp thành phố, có tuyến quốc lộ chạy qua … nhu cầu kinh phí vệ sinh môi trƣờng lớn Đề nghị đƣợc vay, tạm ứng trƣớc nguồn vốn để thực việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng dự án đấu giá quyền sử dụng đất Để thực lành mạnh tình hình tài quận đủ sức để thực chức vai trò công cụ để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhanh cần có quán triệt thống phòng ban chức từ cấp quận xuống phƣờng nên cần chấn chỉnh quản lý tài gắn với chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng Để thực tốt phân cấp khắc phục tồn đề nghị: Xây dựng tiêu chí phân cấp ngân sách với quan điểm tăng cƣờng phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phƣơng, NSNN thực chất nhằm đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, quyền sở quan nhà nƣớc gần dân nhất, nơi sát với thực tế nên giải tốt hơn, tạo nên gắn bó Nhà nƣớc nhân dân giảm số quận, phƣờng phải nhận trợ cấp từ ngân sách thành phố Dự toán đầu năm giao nên làm rõ bổ 76 sung mục tiêu trợ cấp chi thƣờng xuyên đồng thời tăng cƣờng công tác giám sát phản ảnh nội dung trợ cấp, tránh ghi chung chung 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tài 2002 Luật ngân sách nhà nƣớc 2002 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc 2008 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN PGS - TS Lê Văn Tề - TS Nguyễn Văn Hà (2005), giáo trình lý thuyết tiền tệ, NXB Thống kê PGS - PTS Dƣơng Thị Bình Minh - TS Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết tài – tiền tệ, NXB Thống kê GS.TS Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài công - NXB Đại học quốc gia TP.HCM PGS.TS Trần Đình Ty, Quản lý Tài công (2003) - NXB lao động TS Vũ Thị Nhài, 100 câu hỏi trả lời quản lý tài công – NXB đại học quốc gia Hà Nội 10 PGS - TS Nguyễn Trọng Điều (2004), Những vấn đề nhà nƣớc Bộ nội vụ 11 TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phƣơng thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - Nhà xuất Tài 12 Chiến lƣợc Tài - Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2010 - 2015 13 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 -2015 thành phố Hải Phòng 14 Báo cáo toán thu chi ngân sách từ năm 2010 đến năm 2014 Phòng Tài quận Kiến An 15.Báo cáo trị trình đại hội V đảng quận Kiến An 16 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 quận Kiến An 17 Kinh tế Kiến An 20 năm phát triển hội nhập 18.giáo trình tài công-NXB tài 1997 19.http://vi.wikipedia.org 78 79 ... doanh nghip, ti chớnh dõn c v cỏc t chc (xem hỡnh 1) Hệ thống tài Ngân sách nhà n-ớc Tín dụng Bảo hiểm Tài doanh nghiệp Tài dân c-, tổ chức S 1.1 S h thng ti chớnh 1.2 Lý lun chung v qun lý. .. dung qun lý ti sn cụng * Qun lý quỏ trỡnh hỡnh thnh ti sn cụng c quan nh nc Ti sn c quan c cp ban u nht nh lm cụng s v phng tin i li Ti sn c quan cú k hoch mua sm ln u t ngun ngõn sỏch c quan, c... doanh nghip Ti chớnh doanh nghip th hin quan h ti chớnh phỏt sinh hot ng ti chớnh ca doanh nghip nhm to lp, s dng qu tin t ca doanh nghip 1.1.2.5 Ti chớnh dõn c, ti chớnh t chc phi kinh doanh