Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính của quận kiến an – thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Thúy Nga LỜI CẢM ƠN i Lời đầu tiên, Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu Trường đại học Hàng Hải Việt Nam, Viện sau đại học Hàng Hải Việt Nam quan tâm, tạo điều kiện cho suốt trình học tập trường trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS, TS Đặng Công Xưởng, Phó trưởng phòng Công nghệ thông tin - trường Đại học Hảng Hải Việt Nam tận tình quan tâm, hướng dẫn, đóng góp ý kiến cho hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo chuyên viên phòng Tài – Kế hoạch quận Kiến An tạo điều kiện, đóng góp ý kiến, cung cấp số liệu, thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Một lần nữa, xin chân trọng cảm ơn! Hải Phòng, ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Thúy Nga MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .ix DANH MỤC CÁC BẢNG x ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ x Giai đoạn từ 2010 - 2014 giai đoạn thời kỳ ổn định ngân sách, năm rà soát, bố trí xếp dự đoán nhằm tránh biến động lớn phát sinh dự toán thời kỳ ổn định ngân sách 41 *Về dự toán: 41 Các tiêu thu xây dựng chặt chẽ, kết đạt năm trước xét tình hình thực tế địa phương Do số thu hàng năm giao năm sau cao năm trước, thể đầy đủ tiêu sắc thuế, không để lọt nguồn thu, đảm bảo thu đủ Số thu giai đoạn 2010 - 2014 cho thấy thành phố giao sát thực tế tiêu, nên số phấn đấu quận dao động tăng từ 1-3%, đột biến năm 2012 tăng 8% .41 Dự toán chi ngân sách hàng năm xây dựng gồm chi đầu tư, chi thường xuyên chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách Ngân sách cấp quận đảm bảo đáp ứng khoản chi lĩnh vực nghiệp kinh tế, văn xã, quản lý hành chính, ngân sách cấp phường an ninh quốc phòng, chi khác dự phòng chi Đòi hỏi việc thiết lập dự toán hàng năm phải rà soát yếu tố phát sinh phần chi cho người, hoạt động lĩnh vực để đưa vào dự toán, hạn chế thấp việc phát sinh dự toán .41 Số chi giai đoạn 2010 - 2014 cho thấy quận bám sát dự toán thành phố giao, xây dựng dự toán chi tăng tương ứng với dự toán thu - biên độ tăng từ 1-3%, riêng năm 2013 tăng 5% 41 * Về thực dự toán: 41 Công tác lãnh đạo đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận nhiều năm qua cho thấy công tác quản lý điều hành ngân sách quan trọng, định phát triển kinh tế xã hội địa phương Hàng năm, từ đầu năm quận thành lập đoàn công tác nghe việc triển khai thu ngân sách phường Sau tháng, tháng thực công tác thu ngân sách quận tiếp tục kiểm tra đôn đốc phường có số thu chưa đạt kế hoạch Thường xuyên đôn đốc tăng cường công tác kiểm tra, đạo biện pháp tăng thu ngân sách, đạo làm iii điểm việc điều chỉnh số tiêu thu cưỡng chế thuế, thu nợ đọng tiến hành 41 Công tác chi ngân sách địa bàn quận ngày nâng cao hiệu quả, bảo đảm công bằng, minh bạch Chi cho quản lý nhà nước hoạt động nghiệp đẩy mạnh theo chế khoán, khuyến khích tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức nghiệp.Theo quận Kiến An chủ động thực kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định; thực việc tự chủ quản lý sử dụng kinh phí chi hành theo Nghị định số 130/NĐ-CP Nghị định số 45/NĐ-CP Chính phủ; cân đối xếp khoản chi để hoàn thành nhiệm vụ; thực tiết kiệm chống lãng phí theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Nghiêm túc thực Chỉ thị số 26/2006/CT-TTg ngày 1/8/2006 Thủ tướng phủ việc “Nghiêm cấm dùng công quỹ làm quà biếu chiêu đãi khách sai quy định”; tổ chức công tác công khai tài chính, ngân sách nhà nước theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 31/11/2003 Thủ tướng phủ việc ban hành Quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước Thông tư số 03/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài chính, xử lý nghiêm sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách 42 Nhìn chung chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 - 2014 quận tăng, bình quân tổng chi tăng 32 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 12%/năm); chi cân đối ngân sách nhà nước tăng bình quân khoảng 25,6 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 12%/năm); chi thường xuyên tăng bình quân 29,3 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 17%/năm), riêng nguồn chi cho đầu tư phát triển giảm bình quân 2,9 tỷ đồng/năm (giảm bình quân 31%/năm), chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi QLNN tăng bình iv quân gần 1,8 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 16%/năm), nguồn chi từ bổ sung cho ngân sách cấp tăng bình quân khoảng 4,6 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 5%/năm) 42 Giai đoạn từ 2012 - 2014, chi ngân sách nhà nước tăng so sánh năm với năm kế tiếp, nhiên mức độ tăng không đồng tốc độ tăng có xu hướng giảm Cụ thể năm 2012 - 2013, tốc độ tăng chi 20%, năm 2013 - 2014, tốc độ tăng chi giảm 18% Riêng năm 2012, tổng chi ngân sách giảm so với năm 2011 gần 33,6 tỷ đồng, cho thấy cố gắng việc cân đối thu chi ngân sách quận đạt hiệu tốt 43 Nhìn vào bảng ta thấy, tổng chi thực kế hoạch đề qua năm tăng không vượt qua tổng thu ngân sách địa phương Mức tăng chi đầu tư phát triển thấp mức tăng chi ngân sách địa phương thể việc ưu tiên vào chi đầu tư phát triển .46 Trong năm từ 2010 - 2014 kinh tế Việt Nam có nhiều biến động tác động việc hội nhập sâu rộng suy thoái kinh tế khiến giá leo thang ảnh hưởng đến hoạt động gây khó khăn cho việc bố trí vốn đầu tư dành cho quận, làm mức đầu tư từ nguồn ngân sách thành phố cấp bị thu hẹp, đồng thời chưa thực hết kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất làm giảm nguồn thu giảm chi Chi đầu tư phát triển giảm qua năm, năm 2011 giảm so với 2010 tỷ, năm 2012 giảm so với năm 2011 14 tỷ, năm 2013 có tăng so với năm 2012 khoảng tỷ, song tới năm 2014 nguồn chi lại giảm so với năm 2013 gần tỷ .46 Như nhìn chung chi đầu tư phát triển tăng cao năm có xu hướng giảm mặt khách quan chủ quan nhằm thắt chặt sử dụng hiệu chi tiêu, tuân thủ nguyên tắc phân bổ vốn XDCB bố trí cho dự án nằm quy hoạch, định đầu tư phê duyệt theo tiến độ xây dựng, tránh bố trí cho nhiều công trình dự án dẫn đến phân tán, dàn trải, chậm đưa vào khai thác, sử dụng gây lãng phí đầu tư; Đảm bảo cấu đầu tư hợp lý, ưu tiên cho công trình có ý nghĩa lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, chuyển v dịch cấu kinh tế, thu hút lao động Theo đó, vốn đầu tư phát triển chủ yếu cấp phát ưu tiên xây dựng hạ tầng đường giao thông, trường, trạm, sở hạ tầng, thực phát triển nông nghiệp nông thôn với công trình kênh mương.46 Chi thường xuyên bao gồm nhiều khoản chi, đa dạng có phạm vi tác động rộng chứa đựng nhiều mục tiêu khác đặc biệt quan tâm đến chế độ sách cho người mục tiêu phát triển kinh tế, với ý nghĩa chi thường xuyên chiếm tỉ trọng đáng kể tổng chi ngân sách 46 Chi thường xuyên năm giai đoạn từ 2010 - 2014 tăng, đặc biệt chi nghiệp giáo dục đào tạo, dạy nghề, chi cho nghiệp kinh tế, chi cho QLHC, đảng, đoàn thể Ngoài năm 2012 năm tăng so với kế hoạch đề ra.46 Trong giai đoạn này, quận thực mức nhiệm vụ chi chế động sách cho người, hạn chế mua sắm thiết bị không cần thiết, ưu tiên bố trí ngân sách cho nhiệm vụ chi cấp thiết chương trình giáo dục, chương trình nông nghiệp nông thôn, môi trường đô thị .46 Do chi quản lý hành nhà nước tăng mức kiểm soát bình quân 11%/năm, tăng bình quân 4,5 tỷ đồng/năm 47 Chi nghiệp kinh tế tăng bình quân 7%/năm, tăng 3,2 tỷ đồng/năm Trong giai đoạn 2010 - 2012, nguồn chi liên tục giảm biến động kinh tế, tới năm 2013 - 2014, nguồn chi tăng trở lại thể tâm khôi phục, phát triển kinh tế toàn quận 47 Các nhiệm vụ chi cho giáo dục, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, giải tệ nạn xã hội, chế độ khám chữa bệnh cho người nghèo, cận nghèo, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi, sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội quận cân đối thực tốt, từ 2011 trở có thêm nhiều nhiệm vụ chi dành cho chương trình mục tiêu đảm bảo cân đối phát triển kinh tế xã hội Mặc dù mức thu quận giai đoạn tăng vượt kế hoạch tăng cao so với năm song nhiệm vụ chi nhiều nên quận đơn bị bị cân đối ngân sách nguồn chi cho an ninh quốc phòng thấp 47 vi * Về toán: 47 Giai đoạn 2010 - 2014 quản lý ngân sách thực sát dự toán, việc điều chỉnh dự toán gần phát sinh Công tác phối kết hợp quan kho bạc - tài triển khai thực tốt hệ thống quản lý NSNN TABMIS công tác cán Các phát sinh điều chỉnh có quan tài - kho bạc điều chỉnh niên dộ ngân sách Trong nhiều năm 2012, 2013 toán ngân sách quận thẩm định sớm, số đơn vị thành phố .47 * Tình hình thực quản lý nợ công 47 Hoạt động quản lý tài quận Kiến An chủ yếu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước gắn với việc thực chức nhiệm vụ quyền cấp quận, bao gồm hoạt động quản lý thu chi ngân sách nhà nước, tài quan hành nhà nước, tài sản công 51 Như vậy, hiệu quản lý hoạt động tài việc so sánh “kết quả” đạt với “chi phí” bỏ hoạt động lập dự toán, tổ chức điều hành, toán kiểm soát hoạt động tài 52 Chi phí bỏ toàn nguồn lực nhà nước sử dụng hoạt động quản lý tài Kết đạt cần có ý nghĩa không mặt số kinh tế mà gắn với mục đích xã hội, tính nhân văn thực tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội đề 52 Để đạt hiệu cao quản lý tài chính, năm qua, Nhà nước ta tiến hành nhiều hoạt động cải cách hoạt động .52 Việc phân cấp quản lý chi ngân sách đổi rõ rệt cách quy định rõ quan hệ ngân sách trung ương địa phương, trao chủ động cho địa phương, thay Trung ương quy định nhiệm vụ chi cho cấp quyền trước Do đó, công tác quản lý phân cấp chi nâng cao hiệu quả, bảo đảm công bằng, minh bạch cạnh tranh sử dụng vốn Chi cho quản lý nhà nước hoạt động nghiệp đẩy mạnh theo chế vii khoán, khuyến khích tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức nghiệp 52 Chính phủ ban hành nhiều sách để khuyến khích thành phần kinh tế bên đầu tư thực dự án, chương trình không cần thiết có tham gia Nhà nước 53 Trong cân đối ngân sách nhà nước, sách, pháp luật điều chỉnh tổng thu từ thuế phí phải lớn tổng chi thường xuyên, góp phần tăng tích lũy cho chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu chi Quá trình phân cấp quản lý ngày cao mang lại cho địa phương hội phát huy tính chủ động, sáng tạo Trong trình phân cấp không tương thích với lực quản lý theo dõi, kiểm tra, giám sát hỗ trợ quyền cấp dẫn đến số rủi ro, không bảo đảm kỷ luật tài 53 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TW Trung ương ĐP Địa phương XDCB Xây dựng NS Ngân sách CP Chính phủ GTSX Gía trị sản xuất CN-XD Công nghiệp – xây dựng NN-TS Nông nghiệp – thủy sản TM-DV Thương mại – dịch vụ NN Nông nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông GTGT Gía trị gia tăng TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TNDN Thu nhập doanh nghiệp KH Kế hoạch TH Thực DN Doanh nghiệp XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng TDTT Thể dục thể thao QLHC Quản lý hành ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ix DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Trang Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Kiến An giai 31 đoạn 2010-2014 Một số tiêu thu chủ yếu quận Kiến An giai đoạn 2010- 41 2014 So sánh tình hình thực thu ngân sách quận Kiến An 43 giai đoạn 2010-2014 Tổng hợp tình hình thu ngân sách nhà nước quận Kiến An 45 giai đoạn 2010-2014 Tổng hợp tình hình chi ngân sách nhà nước quận Kiến An 49 giai đoạn 2010-2014 Thanh toán nợ công quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 53 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hình 1.1 1.2 1.3 Tên hình vẽ Sơ đồ hệ thống tài Sơ đồ vai trò tài Sơ đồ chức tài công x Trang Thời tiết khắc nghiệt, dịch bệnh phát triển, giá mặt hàng thiết yếu không ổn định, chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đảm bảo, ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất đời sống Một số sách (nhất sách bồi thường giải phóng mặt bằng) thay đổi, ảnh hưởng tiến độ thực dự án Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng, tiến độ thực dự án địa bàn tiêu thu tiền sử dụng đất quận Do kinh tế khó khăn nên thành phố tiếp tục đạo giãn hoãn dựng triển khai dự án chưa cân đối nguồn vốn, ảnh hưởng đến việc triển khai thực nhiệm vụ quận đăng ký với UBND thành phố Các doanh nghiệp địa bàn chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động hiệu quả, nguồn thu ngân sách quận hạn hẹp, chưa bố trí nguồn vốn cho dự án lớn * Chủ quan Chất lượng lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ, lực tham mưu, quản lý thiếu kiên gây chậm trễ giải công việc đặc biệt công tác giải phóng mặt bằng; thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thiếu chủ động Chế độ sách, điều kiện làm việc cán công chức hạn chế, chưa thực kiên xử lý tình trạng phiền hà, sách nhiễu thực thi công vụ 58 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA QUẬN KIẾN AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế thành phố Hải Phòng [13] 3.1.2 Mục tiêu phát triển chung năm 2015 Năm 2015 năm có vai trò định việc hoàn thành mục tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIV, Nghị số 11/2011/NQHĐND ngày 21/7/2011 Hội đồng nhân dân thành phố khóa XIV kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 nước Quán triệt đạo Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ sở kết thực nhiệm vụ năm 2014, yêu cầu xây dựng phát triển thành phố, UBND thành phố Hải Phòng xác định mục tiêu tổng quát thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2015 là: “Tiếp tục đẩy nhanh phục hồi kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng gắn với thực đột phá chiến lược, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế thành phố, phấn đấu đạt mứ cao tiêu kinh tế - xã hội đề Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIV Bảo đảm an sinh xã hội nâng cao đời sống nhân dân Mở rộng nâng cao hiệu công tác đối ngoại, tăng cường cải cách hành phòng chống tham nhũng, lãng phí Củng cố quốc phòng - an ninh, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội 3.1.3 Các tiêu chủ yếu năm 2015 a Các tiêu kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP (giá so sánh 2010) tăng 8,5 - 9,0% so với năm 2014, đó: nhóm nông, lâm, thủy sản tăng 2,3 - 2,5%, nhóm công nghiệp, xây dựng tăng 8,44 - 9,36% , nhóm dịch vụ tăng 9,48 - 9,75% Cơ cấu kinh tế: dịch vụ - công nghiệp, xây dựng - nông, lâm, thủy sản tương ứng: 54,9% - 35,8% - 9,3% Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) tăng 9,0 - 10,0% Gía trị sản xuất nông, lâm, thủy sản tăng 2,8 - 3,0%, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 1,12 - 1,42%, giá trị sản xuất thủy sản tăng 7,0% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội huy động đạt 47.500 tỷ đồng Thu nội địa (dự kiến): 10.305 tỷ đồng Sản lượng hàng hóa thông qua cảng đạt 65 triệu Kim ngạch xuất tăng 18-19% 59 Thu hút khách du dịch đạt khoản 5,5 triệu lượt khách 10 Xây dựng nông thôn mới: toàn thành phố đạt bình quân 13 tiêu chí nông thôn theo Bộ tiêu Quốc gia b Các tiêu xã hội: 11 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ổn định mức 1%; 12 Giải việc làm cho khoảng 5,55 vạn lượt người lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 75%; 13 Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 75%; 14 Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,53%; c Các tiêu môi trường: 15 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 98,6%; 16 Tỷ lệ chất thải rắn đô thị thu gom xử lý hợp vệ sinh đạt 97% 3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An giai đoạn 2010-2014 3.2.1 Mục tiêu chung: Được quan tâm lãnh đạo Thành ủy - HĐND - UBND thành phố hỗ trợ giúp đỡ sở, ngành; chủ động lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ Quận ủy - UBND quận, tâm phòng, ban, ngành, UBND 10 phường nhân dân quận, quận Kiến An nỗ lực phấn đấu khắc phục khó khăn, hoàn thành tiêu, nhiệm vụ đề ra, kinh tế - xã hội quận so với kỳ có bước phát triển tiến bộ: - Hầu hết tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nghị Quyết 05 ngày 12/12/2013 Quận ủy đề đạt vượt kế hoạch Công tác thu ngân sách quan tâm đạo liệt, đạt kết tốt, hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu ngân sách thành phố giao - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tăng cường, hiệu lực, hiệu quản lý đô thị, tài nguyên môi trường; hoàn thành số dự án góp phần chỉnh trang đô thị - Lĩnh vực văn hóa - xã hội tập trung quan tâm đạo, triển khai thực sách hỗ trợ an sinh xã hội kịp thời, hiệu quả, sách Công tác giải việc làm cho người lao động quan tâm Các hoạt động văn hoá - thể thao chào mừng ngày lễ lớn đất nước, thành phố quận đầu tư, đổi nội dung hình thức Đặc biệt Lễ kỷ niệm 20 năm ngày thành lập 60 quận tổ chức trang trọng, chu đáo, thành công, tuyệt đối an toàn, có ý nghĩa thiết thực - Thực có hiệu Chương trình hành động hưởng ứng chủ đề năm 2014 thành phố “ Phục hồi kinh tế - Đổi mô hình tăng trưởng” - Tập trung kiện toàn cán lãnh đạo phòng, ban, đơn vị, phường, đáp ứng yêu cầu quản lý tổ chức thực nhiệm vụ Một số cán sau kiện toàn phát huy vai trò, lực vào vị trí công tác - Cải cách hành tiếp tục tập trung đạo thực có hiệu Chính trị, xã hội ổn định, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội giữ vững Nề nếp tiếp công dân trì Một số đơn thư tồn đọng, kéo dài giải tạo đồng thuận nhân dân Bên cạnh cố gắng kết đạt được, Ủy ban nhân dân quận Kiến An nghiêm túc đánh giá tồn tại, hạn chế tổ chức thực nhiệm vụ năm 2014: - Còn 3/11 tiêu chủ yếu theo Nghị số 05 - NQ/QU ngày 12/12/2013 Quận ủy không hoàn thành Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất đạt thấp (đạt 67%) Trật tự đô thị, vệ sinh môi trường số nơi thực chưa tốt - Tiến độ giải phóng mặt thực dự án địa bàn chậm: giải phóng mặt dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng, đấu giá đất Đồng Hòa…Các vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị chưa phát kịp thời xử lý triệt để - Một số nhiệm vụ UBND thành phố giao UBND quận chủ trì chưa đảm bảo tiến độ như: cải tạo đường hè thoát nước đường Phan Đăng Lưu, dự án nhà luyện tập thi đấu thể thao đa năng… - Năng lực tổ chức thực nhiệm vụ ý thức trách nhiệm phận cán công chức hạn chế, ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ chung UBND quận 3.2.2 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An năm 2015 Năm 2015 năm có vai trò định việc hoàn thành tiêu Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ IV, Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIV, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011- 2015 tạo đà cho việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020, 61 đồng thời năm có nhiều ngày lễ lớn đất nước - thành phố, năm tổ chức Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, công nghiệp, thương mại dịch vụ Đáp ứng yêu cầu tiến độ bồi thường giải phóng mặt dự án phát triển giao thông đô thị thành phố địa bàn quận Đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; giữ vững an ninh ninh trị trật tự an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý lĩnh vực, phấn đấu hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội năm 2015, tạo tiền đề cho năm Thi đua lập thành tích chào mừng ngày lễ lớn, chào mừng Đại hội Đảng cấp Chỉ tiêu chủ yếu năm 2015 (12 tiêu) - Giá trị sản xuất CN - TTCN tăng 09-12% - Doanh thu thương mại - dịch vụ tăng 18 - 20% - Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 2,5 - 3,0% - Phấn đấu hoàn thành tiêu thu ngân sách theo kế hoạch thành phố giao - Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,61% (giảm 0,55% so kỳ) - Mức giảm tỷ lệ sinh: 0,240/00 - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,1% - Số trường học công nhận đạt chuẩn quốc gia năm: 01 trường - Công nhận công nhận lại tổ dân phố văn hoá cấp quận: 08-10 tổ - Số lượt lao động giải việc làm: 3.300 - 3.500 lượt lao động (trong tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 70-75%) - Duy trì tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh: 100% - Phấn đấu tỷ lệ chất thải rắn thu gom xử lý: 100% 3.3 Biện pháp tăng cường công tác quản lý tài quận Kiến An 3.3.1 Đối với hoạt động quản lý thu chi ngân sách nhà nước 3.3.1.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ngân sách: Giải pháp có ý nghĩa quan trọng, tăng thu đảm bảo cân đối chi Đó là: tăng cường quản lý chống thất thu thuế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu mới, tăng cường máy quản lý thu thuế Xác định dự toán thu xác, giúp ngành thuế tăng cường kỷ cương, kỷ luật thuế đảm bảo nghiêm minh công bằng, xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế Chính sách ưu đãi khuyến khích liên quan đến thuế phải phù hợp; sách huy động sức dân phải tính toán cân nhắc mối quan hệ chặt chẽ Tích cực tham gia ý kiến đóng góp ban hành sách thuế Ngành thuế tài nên tập trung rà soát để đánh giá sách thu nay, khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới 62 cách cụ thể xác từ tiếp tục bổ sung sách động viên tài nhằm huy động giải phóng triệt để khơi thông nguồn lực xã hội, khuyến khích thành phần kinh tế trong, tỉnh, nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh để tạo lực sản xuất Xây dựng kế hoạch sử dụng đất đề xuất khung giá đất hợp lý, đồng thời có biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng mặt bằng, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng Xây dựng dự án đầu tư sở hạ tầng, phát triển quỹ đất khu đô thị để phục vụ cho đầu tư phát triển Chú trọng giải pháp khai thác hiệu sử dụng quỹ đất có nhanh chóng quy hoạch khu vực theo yêu cầu phát triển đô thị, xây dựng giải pháp để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Khai thác hiệu khu công nghiệp có, khu tiểu thủ công nghiệp, quận cần sớm mời gọi nhà đầu tư để lấp đầy, không lãng phí Đổi chế hình thức quản lý, động viên, thu hút nguồn vốn để nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng; đẩy mạnh xã hội hóa cách áp dụng chế tài phù hợp đơn vị nghiệp Có sách tài phù hợp khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh lĩnh vực dịch vụ công cộng, đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, kể hình thức ngân sách bỏ vốn đầu tư sở vật chất thuê - Đối với khai thác thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước: Tạo điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp tìm kiếm thị trường mới, hình thành Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp đổi thiết bị công nghệ, nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp Bên cạnh cần khuyến khích doanh nghiệp nhà nước tăng cường liên doanh liên kết, mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn đóng tàu, sản xuất gia công, kinh doanh thương mại hình thức nhà phân phối để tăng hiệu quả, tăng nộp ngân sách nhà nước - Đối với khu vực có vốn đầu tư nước tiếp tục hoàn thiện môi trường đầu tư, đảm bảo thông thoáng, cởi mở hơn, minh bạch ổn định sách Đặc biệt cần phải đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, mời gọi đầu tư sở củng cố máy tổ chức tăng cường hoạt động đối ngoại, khuyến khích doanh nghiệp địa phương liên doanh hợp tác đối tác bên 63 - Quan tâm nguồn thu từ việc cho thuê mặt đất, mặt nước dần phải quy hoạch nguồn thu tương lai; Kịp thời xử lý vướng mắc việc cho thuê đất hay giao đất theo giá thị trường, thời điểm Cần tạo điều kiện cấp kinh phí nhằm giới hóa nông nghiệp, tăng suất tạo nguồn thu cao ổn định hoa lợi công sản Nghiên cứu sách thông thoáng hoạt động mua sắm tài sản dân cư - Ưu tiên bố trí vốn đầu tư để sớm hoàn thành công trình phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế, công trình trọng điểm, lĩnh vực trọng tâm, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, tạo nhiều mặt hàng đặc trưng phục vụ du lịch xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm cho lao động chỗ, góp phần bước thực công nghiệp hóa, đại hóa - Đẩy mạnh cải cách hành thuế Giải hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách chế độ động viên qua thuế, phí vào NSNN, vừa đảm bảo nguồn thu tài cho Nhà nước thực điều chỉnh vĩ mô kinh tề, thực sách xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng, vừa không kìm hãm sản xuất kinh doanh, hạn chế khả tích lũy tái đầu tư mở rộng doanh nghiệp - Phổ biến kịp thời sách mới, hỗ trợ cho phường việc thu, nộp thuế triển khai đấu giá quyền sử dụng đất 3.3.1.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách : Trong điều kiện nguồn thu hạn chế tỷ lệ huy động GDP thấp so nước, tốc độ tăng thu chậm cần việc quản lý chặt chẽ nguồn thu tăng cường chống thất thu, tập trung thu nợ, tổ chức thực công tác thu ngân sách quận có ý nghĩa quan trọng Ngoài việc xác định mức thu hợp lý, chế độ, cần phải: - Hoàn thiện quy trình quản lý thuế, nâng cao hiệu quả, bồi dưỡng cán đủ trình độ giai đoạn mới, thực tốt cải cách thuế - Rà soát đối tượng kinh doanh chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu đối tượng nộp thuế Điều tra, xem xét loại hình kinh doanh: môi giới mua bán nhà đất, môi giới kinh doanh bất động sản, dịch vụ tư vấn … để đưa vào diện quản lý thu thuế Tăng cường chống thất thu thông qua biện pháp kiểm tra nắm nguồn thu, đối tượng phải thu có liên quan đến nhà đất, tài sản 64 - Thực nguyên tắc công tất thành phần kinh tế, tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, nợ đọng thuế, đòi hoàn thuế giá trị gia tăng bất hợp pháp … Hệ thống thuế, phí cần thiết kế cách đơn giản với qui trình thu hợp lý đôi với kiểm soát thuế chặt chẽ, hiệu - Hiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học toàn quốc; Đổi hệ thống quản lý, đăng ký hóa đơn theo hướng phục vụ nhanh kịp thời cho doanh nghiệp Đội ngũ cán thuế phải sạch, nghiêm cấm tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp 3.3.1.3 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Trước hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm chống lãng phí đặt lên hàng đầu, rà soát tính toán khoa học đề nghị thành phố điều chỉnh định mức chi phù hợp tinh thần phải tiết kiệm, vừa đảm bảo hoạt động vừa yêu cầu địa phương thủ trưởng đơn vị nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tư tưởng nhà nước phải đảm bảo 100% chi hoạt động Thắt chặt kỷ luật tài xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng Cần làm rõ nguyên nhân gây thua lỗ doanh nghiệp, dự án hiệu Mặt khác, phải thực tiếp tục cấu lại chi ngân sách theo hướng lựa chọn trọng điểm chi phục vụ có hiệu chiến lược phát triển kinh tế xã hội Cụ thể : - Trong điều kiện khả ngân sách có hạn cần phải xếp thứ tự ưu tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nguồn vốn “mới” tạo tiền đề để huy động thêm nguồn lực khác xã hội - Tăng chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy quản lý Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa tất lĩnh vực để huy động thêm đóng góp toàn xã hội, thực khoán chi hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Thực nghiêm túc quy chế chi tiêu nội đề - Ưu tiên tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đầu tư cho việc thực công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ … 65 - Trong chi đầu tư phát triển cần sớm khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, dàn trải khiến cho công trình chậm đưa vào sử dụng, chống thất thoát chi đầu tư XDCB nâng cao chất lượng công trình xây dựng từ nguồn ngân sách - Nâng cao lực hiệu công tác giám sát tài chính, tài sản công, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm toán, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ qui định 3.3.1.4 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách * Về chế quản lý ngân sách: Tập trung rà soát lại văn chế độ không phù hợp để đề xuất xây dựng văn Cơ chế xây dựng cần phải thể công khai minh bạch, công rõ ràng, không chồng chéo Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy Nhà nước Một “đầu vào” quan trọng quan khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước “đầu ra” dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu có tính chất chung cho toàn xã hội Việc xác định chế tài cho đơn vị sử dụng ngân sách: Thời gian qua, làm tương đối tốt việc khoán chi phí cho quan hành nhà nước giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp, theo Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg (nay Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2005/NĐ-CP) Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Cần tiếp tục quan tâm, tăng nguồn đầu tư từ ngân sách, đảm bảo chất lượng số lượng dịch vụ công cung cấp miễn phí đồng cho người dân nhằm thực công tiến xã hội Quy mô dịch vụ công ngày tăng thể tính bền vững tăng trưởng kinh tế xã hội Mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành Nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công thiết yếu chế “khoán” để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nhân lực tài giao, đồng thời, có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ công mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp; gắn chặt 66 chế chi ngân sách với việc “mua” dịch vụ công dành cho người dân, đặc biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp Đổi chế cung cấp dịch vụ công phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Các đơn vị nghiệp nhà nước cung ứng dịch vụ công không thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, hạch toán đủ chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công không thiết yếu, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể nhu cầu phận dân cư có thu nhập cao Nhà nước tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy cá nhân, tổ chức không thuộc nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước phát triển ngày đa dạng dịch vụ công Nhà nước phải có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ công, đồng thời ngăn chặn nạn ép giá, nâng giá dịch vụ công yếu tố cạnh tranh * Về điều hành ngân sách: Tập trung đổi công tác lập dự toán, xây dựng định mức chi phù hợp, tăng cường vai trò trách nhiệm cấp sở, chuẩn bị cho giai đoạn ổn định ngân sách cần tập trung rà soát tất nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực Ứng dụng mạnh tin học xây dựng sở liệu thí điểm việc phân bổ kinh phí theo đầu Thống việc triển thực văn quan tài ngành, lĩnh vực chi công tác an sinh xã hội, an ninh quốc phòng 3.3.1.5 Tổ chức có hiệu công khai ngân sách : Công khai tài biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc công khai ngân sách bao gồm nội dung : - Công khai chế độ, sách ngân sách, công khai quyền hạn trách nhiệm quan tài chính, quan đơn vị sử dụng ngân sách - Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN cấp hàng năm Trong trình phân bổ ngân sách phải thực quy chế dân chủ theo Chỉ thị số 30 Bộ Chính trị khóa VIII, đảm bảo sở chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế mà phân bổ ngân sách hợp lý, có hiệu 3.3.2 Đối với hoạt động quản lý nợ 67 Xây dựng kế hoạch đầu tư phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn, thời kỳ Xác định rõ mục đích đầu tư, đối tượng sử dụng, hiệu dự kiến; thời điểm đầu tư, số vốn đầu tư, khả năng, nguồn chi trả Đảm bảo tính bền vững quy mô tốc độ tăng trưởng nợ công, khả toán hạn chế rủi ro, chi phí Cần thiết lập ngưỡng an toàn nợ công, thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh Nâng cao hiệu quả, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng khoản vốn đầu tư Thường xuyên rà soát khoản nợ, kiểm soát quy trình, tiến độ thực hiện, hiệu dự án đầu tư Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ công 3.3.3 Đối với hoạt động quản lý tài sản công Hiến pháp năm 1992 quy định: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định tài sản nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân; Tài sản nhà nước giữ vị trí nguồn lực quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; việc sử dụng tài sản nhà nước tiết kiệm hiệu có ý nghĩa kinh tế - trị - xã hội Để quản lý có hiệu tài sản công quận cần thực biện pháp sau: Phổ biến kịp thời, nhanh văn bản, sách chế độ liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công Rà soát, kiểm kê loại tài sản công, nắm trạng sử dụng tránh lãng phí, thất thoát Gắn quản lý tài sản công với công tác lập chấp hành ngân sách nhà nước Hiện đại hóa công tác quản lý công sản, xây dựng, cập nhật hoàn thiện sở liệu quốc gia tài sản nhà nước Thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị, tổ chức Tóm lại, từ Luật ngân sách nhà nước, Luật Tài chính, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước… đời, điều chỉnh đối tượng hoạt động có liên quan đến ngân sách nhà nước làm cho tình hình thu, chi ngân sách nhà nước vào 68 ổn định hơn, vững Ngân sách nhà nước phát huy vai trò việc huy động nguồn tài để trang trải hoạt động máy nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hướng dẫn thi hành nghiệp vụ phát sinh bộc lộ vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh Những biện pháp nêu rút từ việc tìm tòi nghiên cứu thực công tác thân đồng nghiệp, biện pháp tối ưu mà mong muốn góp công sức để cải thiện tình hình quản lý tài quận Kiến An Qua muốn góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc gia ngày vững mạnh, hội nhập phát triển 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách quận Kiến An, nêu lên ưu điểm tồn tại, đồng thời đưa số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài quận Kiến An Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng XI, ngân sách nhà nước nói chung ngân sách quận nói riêng giữ vai trò, sứ mệnh tình hình - động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách quận ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn địa phương Mặt khác ngân sách quận có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền quận cấp quyền sở đồng thời công cụ để quyền quận thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn quận Tuy nhiên ngân sách quận cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp phường nên ngân sách quận chưa thể vai trò kinh tế địa phương Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý hoạt động tài nói chung, đặc biệt hoạt động quản lý NSNN cho thấy công tác có ý nghĩa quan trọng quản lý kinh tế - xã hội, công cụ quan trọng giúp nhà nước thực vai trò Thực tế cho thấy cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài quận Kiến An cần thiết vừa đảm bảo thực đồng nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội vừa đưa hoạt động quản lý ngân sách trở thành phận ngày tốt hơn, đáp ứng nguy cơ, thách thức, rủi ro kinh tế Mặc dù hoạt động quản lý tài nói chung hoạt động quản lý NSNN nói riêng quận Kiến An đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội song cần thấy rõ thu ngân sách không cao nhiều chi ngân sách cần “cú hích” để đẩy mạnh tăng thu ngân sách nhằm tạo hiệu hoạt động quản lý NSNN quận Là quận ngoại thành với lợi vị trí địa lý sẵn có, quận Kiến An phát triển ngày xứng tầm tương lai thực tốt, đồng biện 70 pháp tăng cường công tác quản lý tài quận, để tài quận ngày sạch, vững mạnh đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội đề Kiến nghị: Thành phố tạo điều kiện quan tâm bố trí nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng cho quận Kiến An, đặc biệt vùng dự án thành phố hộ dân đất sản xuất có điều kiện chuyển đổi ngành nghề, đảm bảo sống Xem xét quy trình trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất, tạo thuận lợi cho đơn vị quận quận triển khai thực kế hoạch Quan tâm bổ sung kinh phí đảm bảo vệ sinh môi trường đầu tư mua xe ép rác chuyên dụng cho quận Kiến An quận đặc thù với vị trí cửa ngõ, địa bàn có nhiều khu công nghiệp thành phố, có tuyến quốc lộ chạy qua … nhu cầu kinh phí vệ sinh môi trường lớn Đề nghị vay, tạm ứng trước nguồn vốn để thực việc bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng dự án đấu giá quyền sử dụng đất Để thực lành mạnh tình hình tài quận đủ sức để thực chức vai trò công cụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh cần có quán triệt thống phòng ban chức từ cấp quận xuống phường nên cần chấn chỉnh quản lý tài gắn với chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng Để thực tốt phân cấp khắc phục tồn đề nghị: Xây dựng tiêu chí phân cấp ngân sách với quan điểm tăng cường phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương, NSNN thực chất nhằm đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, quyền sở quan nhà nước gần dân nhất, nơi sát với thực tế nên giải tốt hơn, tạo nên gắn bó Nhà nước nhân dân giảm số quận, phường phải nhận trợ cấp từ ngân sách thành phố Dự toán đầu năm giao nên làm rõ bổ sung mục tiêu trợ cấp chi thường xuyên đồng thời tăng cường công tác giám sát phản ảnh nội dung trợ cấp, tránh ghi chung chung 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tài 2002 Luật ngân sách nhà nước 2002 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN PGS - TS Lê Văn Tề - TS Nguyễn Văn Hà (2005), giáo trình lý thuyết tiền tệ, NXB Thống kê PGS - PTS Dương Thị Bình Minh - TS Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết tài – tiền tệ, NXB Thống kê GS.TS Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài công - NXB Đại học quốc gia TP.HCM PGS.TS Trần Đình Ty, Quản lý Tài công (2003) - NXB lao động TS Vũ Thị Nhài, 100 câu hỏi trả lời quản lý tài công – NXB đại học quốc gia Hà Nội 10 PGS - TS Nguyễn Trọng Điều (2004), Những vấn đề nhà nước -Bộ nội vụ 11 TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - Nhà xuất Tài 12 Chiến lược Tài - Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2010 - 2015 13 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 -2015 thành phố Hải Phòng 14 Báo cáo toán thu chi ngân sách từ năm 2010 đến năm 2014 Phòng Tài quận Kiến An 15.Báo cáo trị trình đại hội V đảng quận Kiến An 16 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 quận Kiến An 17 Kinh tế Kiến An 20 năm phát triển hội nhập 18.giáo trình tài công-NXB tài 1997 19.http://vi.wikipedia.org 72 [...]... doanh (khụng cú chc nng kinh doanh) ph bin mang tớnh cht b tr cho cỏc hot ng chớnh, nhm to lp phõn phi s dng qu tin t, m bo cho hot ng chc nng c Nh nc quy nh hoc tha nhn Nh vy, h thng ti chớnh bao gm 5 h thng chớnh, ú l h thng ngõn sỏch, tớn dng, bo him, ti chớnh doanh nghip, ti chớnh dõn c v cỏc t chc (xem hỡnh 1) Ngân sách nhà nớc Hệ thống tài chính Tín dụng Bảo hiểm 5 Tài chính doanh nghiệp Tài chính. .. cng ng 1.3.3.3 Qun lý ti sn cụng: a Ni dung qun lý ti sn cụng * Qun lý quỏ trỡnh hỡnh thnh ti sn cụng trong c quan nh nc Ti sn c quan c cp ban u nht nh lm cụng s v phng tin i li Ti sn do c quan cú k hoch mua sm ln u t ngun ngõn sỏch c quan, c qun lý theo quy ch ca c quan ú phự hp vi phỏp lut ca Nh nc Khi mua sm b sung ti sn Cỏc ti sn ny c ghi vo k hoch ngõn sỏch hng nm thc hin * Qun lý quỏ trỡnh khai... cụng, trong ú qun lý ti chớnh luụn l vn mang tớnh thi s v nhn c nhiu s quan tõm ca ngi dõn ti nghiờn cu lun vn ó a ra i tng v phm vi nghiờn cu l: hot ng qun lý ti chớnh ti qun Kin An giai on 2010-2014; cỏc c ch liờn quan n cụng tỏc ti qun lý ti chớnh ti qun Kin An 4 Phng phỏp nghiờn cu C s phng phỏp lun: Cỏc quan im ton din, thng nht, khỏch quan, lch s, gn lý lun vi thc tin, khoa hc vi cuc sng Phng... nhn mnh hot ng qun lý thu - chi ngõn sỏch Phõn tớch ỏnh giỏ hot ng qun lý ti chớnh v cỏc c ch chớnh sỏch ti qun Kin An xut cỏc phng phỏp tng cng hiu qu qun lý ti chớnh ca qun Kin An 7 Kt cu lun vn Ngoi li m u, Kt lun v kin ngh, Lun vn c chia thnh 3 chng: Chng 1 - Lý lun chung v hot ng ti chớnh v hiu qu hot ng qun lý ti chớnh cụng Chng 2 - Thc trng hot ng qun lý ti chớnh ti qun Kin An, thnh ph Hi Phũng... nhim trc tip qun lý, khai thỏc, s dng v bo qun Xõy dng v ban hnh ni quy, quy ch, s dng ti sn cụng Cú s kim kờ t xut, nh k Thng xuyờn kim tra quỏ trỡnh s dng v bo qun ti sn cụng X lý cỏc trng hp ri ro xy ra cú liờn quan n ti sn cụng ca c quan * Kt thỳc quỏ trỡnh s dng ti sn cụng Ti sn cụng ht k s dng, ó khu hao ht hoc i mi k thut c tin hnh thanh lý b Nguyờn tc qun lý ti sn cụng Qun lý nh nc v ti sn... bt buc Vai trò tài chính công Huy động nguồn lực Tiêu dùng chính phủ Thực hiện nhiệm vụ KT-XH 7 Thực hiện công bằng xã hội Thúc đẩy kinh tế phát triển S 1.2 S vai trũ ti chớnh cụng 8 Chc nng ti chớnh cụng Tạo lập Phân bổ Giỏm sỏt iu chnh Quỹ tiền tệ S 1.3 S chc nng ti chớnh cụng 1.3 Qun lý ti chớnh cụng 1.3.1 Khỏi nim, mc tiờu Qun lý ti chớnh cụng l s tỏc ng ca h thng cỏc c quan ca Nh nc n nhng... tiờu cỏc qu tin t ca Nh nc, ng thi ti sn cụng cng to ra mt ngun thu quan trng cho NSNN Giỏ tr ti sn cụng chim mt phn rt ln trong chi ngõn sỏch hng nm, do ú qun lý ti sn cụng l mt ni dung quan trng trong qun lý ti chớnh cụng 1.3.3 Ni dung hot ng qun lý ti chớnh cp qun 1.3.3.1 Qun lý ngõn sỏch nh nc * Khỏi nim qun lý ngõn sỏch nh nc Qun lý qu NSNN l vic xõy dng k hoch to lp, s dng NSNN tp trung cỏc khon... NSNN Chc nng v quyn hn ca c quan ti chớnh - a ra cỏc gii phỏp cõn i ngõn sỏch v cỏc bin phỏp thc hin chớnh sỏch tng thu, gim chi ngõn sỏch - Ch trỡ phi hp vi c quan k hoch v u t v cỏc c quan liờn quan trong vic tng hp, lp d toỏn ngõn sỏch, phng ỏn phõn b Cn c lp d toỏn C quan lm cụng tỏc d t an thng phi cõn i ngõn sỏch thụng qua vic c lng nhng khan thu v c lng nhng khan chi Vic c lng ũi hi phi chớnh... lp D t an NSNN, c quan cú thm quyn phi da trờn nhng cn c sau õy: 16 Nhim v phỏt trin kinh t xó hi v bo m quc phũng an ninh; ch tiờu, nhim v c th ca nm k hoch v nhng ch tiờu phn ỏnh quy mụ nhim v, c im hot ng, iu kin kinh t xó hi v t nhiờn ca tng vựng nh: dõn s theo vựng lónh th, cỏc ch tiờu v kinh t xó hi do c quan cú thm quyn thụng bỏo i vi tng b, c quan ngang b, c quan thuc Chớnh ph, c quan khỏc... him) 1.1.2.4 Ti chớnh doanh nghip Ti chớnh doanh nghip th hin quan h ti chớnh phỏt sinh trong hot ng ti chớnh ca doanh nghip nhm to lp, s dng qu tin t ca doanh nghip 1.1.2.5 Ti chớnh dõn c, ti chớnh t chc phi kinh doanh Ti chớnh dõn c (cỏc h gia ỡnh) c th hin quan h ti chớnh phỏt sinh trong vic hỡnh thnh v dựng cỏc qu tin t trong dõn c, ch yu nhm tha món mc ớch tiờu dựng Cỏc quan h ti chớnh phỏt sinh