Năng lực của công chức phường quận kiến an thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH …………/………… …………/………… NGUYỄN QUỐC HIỀN NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Mã số : 60 34 82 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. VŨ THỊ LOAN HÀ NỘI - NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Vũ Thị Loan. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc. Kết quả nghiên cứu là trung thực chưa được ai công bố trong bất kỳ một công trình nào khác. Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hiền 2 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình viết luận văn, học viên đã được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy cô giáo ở Học viện Hành chính, sự động viên và tạo điều kiện của bạn bè, người thân trong gia đình. Học viên bày tỏ sự cảm ơn chân thành đối với sự quan tâm, động viên, giúp đỡ đó. Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Vũ Thị Loan về sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo và những ý kiến đóng góp quý báu để luận văn được hoàn thành đúng kế hoạch. Sau cùng, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới những người dân, công chức phường, lãnh đạo các phường và các phòng chức năng của quận Kiến An đã tham gia trả lời phiếu hỏi ý kiến, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết góp phần quan trọng cho việc nghiên cứu luận văn thành công. Do khả năng của bản thân còn hạn chế, điều kiện thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn hạn chế nên luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự góp ý của Quý thầy cô và các bạn để tác giả có thể hoàn thiện hơn nữa đề tài nhằm phục vụ tốt hơn trong những nghiên cứu khoa học sau này. Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hiền 3 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt KẾT LUẬN 113 41. Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà 118 42. Quốc hội (2010), Luật Cán bộ, công chức 118 Phụ lục số 1.a 120 KẾT LUẬN 113 41. Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà 118 42. Quốc hội (2010), Luật Cán bộ, công chức 118 Phụ lục số 1.a 120 4 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức phường, 54 quận Kiến An 54 Bảng 2.2: Trình độ lý luận chính trị của công chức phường, quận Kiến An 56 Bảng số 2.3. Trình độ tin học của công chức phường quận Kiến An 58 Bảng số 2.4. Trình độ ngoại ngữ của công chức phường, quận Kiến An 59 Biểu đồ 2.1: Số lượng công chức phường phân theo giới năm 2013 52 Biểu đồ 2.2: Số lượng công chức phân theo độ tuổi năm 2013 52 Biểu đồ 2.3: Trình độ chuyên môn của các chức danh 56 5 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước HCNN Hành chính nhà nước QLHCNN Quản lý hành chính nhà nước VBQLHCNN Văn bản quản lý hành chính nhà nước CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa CBCC Cán bộ, công chức UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng TTATGD Trật tự an toàn giao thông PCCN Phòng chống cháy nổ ANTT An Ninh trật tự NVQS Nghĩa vụ quân sự 6 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Là quận đặc thù được bao bọc giữa hai dòng sông Lạch Tray và Đa Độ, quận Kiến An có tổng diện tích 29,6 km², dân số hơn 113 ngàn người, có 10 đơn vị hành chính phường. Đây là quận duy nhất của Hải Phòng được thiên nhiên ưu đãi có cả đô thị, đồng bằng, rừng núi, rất thuận lợi cho đầu tư phát triển công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, đặc biệt là du lịch, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển một cách toàn diện. Kiến An còn là cửa ngõ phía Tây Nam, cách trung tâm thành phố Hải Phòng khoảng 10 km, nằm ở vị trí đầu mối giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không. Trải qua rất nhiều thăng trầm do quá trình chuyển đổi hành chính, đồng thời xuất phát từ những nhu cầu phát triển đô thị, ngày 29 tháng 8 năm 1994 thị xã Kiến An chính thức được chuyển đổi thành quận Kiến An theo NĐ100-CP, trở thành quận nội thành thứ tư của thành phố Hải phòng. Kiến An coi đây cơ hội và là nhiệm vụ trọng tâm của thời kỳ phát triển mới và cũng đặt ra nhiều thách thức mới. Theo mô hình tổ chức Nhà nước bốn cấp hiện nay,Trong tình hình phát triển đất nước hiện nay, cấp cơ sở luôn được coi là nền tảng của chính quyền, có vai trò rất quan trọngtrực tiếp trong việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó cCông chức cấp cơ sở là cầu nối có vai trò rất quan trọng, họ là cầu nối để hiện thực hóa đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong đời sống cộng đồng. Yêu cầu này đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải đảm bảo những điều kiện chuẩn về phẩm chất, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ. Có thể khẳng định rằng, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ công chức phường nói riêng cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Quận Kiến An có tổng số công chức phường là 133 người, đang đảm đương các chức danh, chức vụ tại các UBND Phường của Quận. Đội ngũ công chức phường của quận Kiến 7 An chủ yếu hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao, cơ bản đáp ứng yêu cầu chuẩn cán bộ, công chức phường về năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức. Tuy nhiên, nguồn nhân lực trong hệ thống chính quyềnđội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức phường của quận nói riêng còn nhiều bất cập, nói chung và đội ngũ công chức phường của quận nói riêng chưa đáp ứng được yêu cầu xây dựng và phát triển quận tương xứng với những thuận lợi về vị trí địa lý, thiên nhiên đem lại và chưa xứng tầm là một quận của thành phố trực thuộc trung ương. Do đó, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt đạt yêu cầu thì cũng cần chú trọng thực hiện các giải pháp nâng cao năng lực làm việc của công chức các phường trên địa bàn quận. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài. Vấn đề cán bộ, công chức nói chung luôn được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đây cũng là đề tài mà nhiều luận văn thạc sĩ, tiến sĩ đề cập đến như: - Đỗ Hải Long: " Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước", luận văn. - Đỗ Huy Hoàng: " Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang", luận văn. - Lương Ban Mai: " Nâng cao năng lực công chức hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập", luận văn. - Nguyễn Thị Thanh Hằng: "Hiện trạng trình độ cán bộ, công chức cấp xã và một số giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã", luận văn. - Lương Thị Quyên: "Nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua nghiên cứu thực tiễn của tỉnh Hải Dương", luận văn. - Nguyễn Thị Thanh: "Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh", luận văn. 8 - Nguyễn Phương Thùy: "Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính nhà nước cấp thành phố ở Cần Thơ trong giai đoạn hiện nay", luận văn. Đa phần các công trình nghiên trên chủ yếu nghiên cứu đều đặt vnhững vấn đề chung và đặt vấn đề cấp tỉnh, thành phố, chưa hoặc rất it công trình nghiên cứu cụ thể cho cấp cơ sở và trên một địa bàn cụ thể. Trong thời điểm hiện nay, cấp cơ sở luôn được đánh giá có vai trò rất quan trọng trong hệ thống chính trị như đã nói ở trên, chính vì vậy việc nghiên cứu chi tiết và đi sâu vào nội dung cụ thể của năng lực từng công chức cấp phường là một đòi hỏi rất cần thiết. Hải Phòng là thành phố trực thuộc Trung ương vì vậy yêu cầu về năng lực của công chức phường có đặc thù nhất định, Tuy nhiên thời gian qua, hoạt động của đội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, mà công chức phường của quận Kiến An là một trong số đó. Vì vậy vấn đề đặt ra cho chính quyền quận hiện nay là làm sao có thể xác định được rõ thực trạng năng lực công chức các phường, từ đó có những giải pháp nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức này để đáp ứng nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài. a. Mục đích của đề tài: Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận về năng lực công chức, công chức phường, từ đó đánh giá thực trạng năng lực công chức các phường quận Kiến An hiện nay, nhằm đề xuất 1 số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức phường trên địa bàn quận. b. Nhiệm vụ của đề tài: - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về năng lực công chức phường - Đánh giá thực trạng năng lực công chức phường trên địa bàn quận - Đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức phường trên địa bàn quận. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 9 a. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu năng lực công chức tại các UBND phường trên địa bàn quận Kiến An – thành phố Hải Phòng. b. Phạm vi nghiên cứu: Công chức thuộc UBND phường trên địa bàn quận Kiến An c. Thời gian nghiên cứu: Đánh giá năng lực công chức phường 510 năm trở lại đây. 10 [...]... lý luận về năng lực của công chức phường Chương 2: Thực trạng năng lực của công chức phường ở quận Kiến An thành phố Hải Phòng Chương 3: Mục tiêu và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường ở quận Kiến An - thành phố Hải phòng 11 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Các khái niệm - Năng lực: Ngày nay, khái niệm "năng lực" được... thúc đẩy công chức nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực của mình để đạt tới chuẩn để thăng tiến trong công việc hay cơ sở để công chức dựa vào đó tự rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho phù hợp với từng vị trí, chức danh mà mình muốn vươn tới 1.43 Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường và yêu cầu nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường 1.43.1 Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường theo... các chức danh công chức phường là năng lực tham mưu, đề xuất các biện pháp tổ chức thực hiện và thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước cũng như cung ứng dịch vụ công cho công nhân, tổ chức trên địa bàn Như vậy từ những khái niệm và nhiệm vụ của Phường, nhiệm vụ của Công chức Phường ta thấy,: năng lực thực thi công vụ của công chức phường là tổng hợp khả năng chuyên môn, phẩm chất đạo đức, kỹ năng. .. như cấp trên, mặc dù được bố trí theo chức danh nhưng hầu hết công chức phường thường phải kiêm nhiệm nhiều việc Chính những đặc điểm trên đã làm ảnh hưởng đến năng lực của công chức phường * Mỗi chức danh công chức phường thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo quy định của pháp luật và sự phân công của lãnh đạo UBND phường, nhưng về cơ bản công chức phường có các chức năng, nhiệm vụ: + Tham mưu xây dựng... - xã hội; - Năng lực thực thi công vụ của công chức phường 19 * Để tìm hiểu về năng lực thực thi công vụ của công chức phường, trước tiên ta tìm hiểu đôi nét về đặc điểm cũng như nhiệm vụ chính trị của Phường, nhiệm vụ của công chức Phường: Phường là đơn vị hành chính của đô thị, mà đô thị là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội thúc đẩy sự phát triển của địa phương Kinh tế ở phường là kinh... của đội ngũ công chức phường là hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cơ sở, là sự phát triển kinh tế - xã hội của phường; là sự hài lòng của người dân đối với Đảng, chính quyền, đoàn thể trên địa bàn thành phố Hải Phòng 1.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức phường a) Tiêu chí chung Tùy theo chức danh hay vị trí công việc cụ thể sẽ có những mức độ khác nhau của từng loại tiêu... Lan, công chức là người được phân công và bổ nhiệm một công việc của Chính phủ và nhận lương phù hợp ở một bộ, cơ quan Nhà nước hay cơ quan thuộc Chính phủ Ở Liên bang Nga, công chức Nhà nước là công dân Liên bang Nga đang thực thi theo quy định của luật Liên bang, trách nhiệm theo chức danh Nhà nước của nền công vụ, được nhận tiền lương do ngân sách Nhà nước Liên bang hay ngân sách của chủ thể Liên bang... Năng lực con người vừa do bẩm sinh, vừa do được tiếp thu, rèn luyện lâu dài mà có Bất kỳ con người nào cũng đều có năng lực nhất định để thực hiện một công việc nào đó Các nhà nghiên cứu lí thuyết chia năng lực thành: năng lực chung và năng lực riêng Năng lực chung là năng lực đối với các dạng hoạt động chung của đời sống con người, mọi người đều có ở những mức độ khác nhau Năng lực riêng là năng lực. .. thể và kết quả việc làm của từng người và của cả tập thể trong cơ quan Thứ hai, sự phù hợp giữa năng lực và yêu cầu công việc Năng lực cán bộ, công chức cao hay thấp, đó là vấn đề quan trọng Nhưng quan trọng không phải là vấn đề cao, thấp mà là sự phù hợp hay không phù hợp giữa năng lực chủ quan và yêu cầu khách quan từ phía công việc của cơ quan cũng như nhiệm vụ được giao của từng cá nhân Mức độ... tượng và yêu cầu công việc là yếu tố đặc biệt quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả công việc, là tiêu chuẩn cao nhất trong đánh giá năng lực cán bộ, công chức Thứ ba, trình độ hiện có của đội ngũ công chức Đây là một trong những căn cứ quan trọng để đánh giá năng lực của đội ngũ công chức Ngày nay với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, yêu cầu người cán bộ, công chức phải có trình độ . năng lực của công chức phường. Chương 2: Thực trạng năng lực của công chức phường ở quận Kiến An - thành phố Hải Phòng. Chương 3: Mục tiêu và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của. về năng lực công chức, công chức phường, từ đó đánh giá thực trạng năng lực công chức các phường quận Kiến An hiện nay, nhằm đề xuất 1 số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công. An có tổng số công chức phường là 133 người, đang đảm đương các chức danh, chức vụ tại các UBND Phường của Quận. Đội ngũ công chức phường của quận Kiến 7 An chủ yếu hoàn thành chức trách nhiệm