các giải pháp cải thiện chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh khánh hòa

- Ý nghĩa thực tế: Từ kết quả đánh giá chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Khánh Hòa so sánh với một số địa phương khác đề tài đã khẳng định được những nỗ lực và chỉ ra

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình thực tập vừa qua, với sự nỗ lực phấn đấu của bản thân cùng với sự hướng dẫn chỉ bảo tận tình của các giảng viên trường Đại Học Nha Trang và sự giúp đỡ nhiệt tình của Ban lãnh đạo, cán bộ nhân viên sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Khánh Hòa, đến nay khóa luận đã được hoàn thành

Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý thầy cô trường Đại học Nha Trang đã tận tình truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt bốn năm học vừa qua làm nền tảng cơ sở cho em hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp

Xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo Phạm Thị Thanh Bình người đã trực tiếp hướng dẫn và chỉ bảo tận tình em trong suốt thời gian thực tập vừa qua Đồng thời em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy: Lê Kim Long, Lê Chí Công, Võ Đình Quyết, Võ Văn Diễn và các bạn trong nhóm PCI đã

hỗ trợ và hướng dẫn để em có thể hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của cán bộ nhân viên sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Khánh Hòa đã tạo điều kiện cho em hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp

Cuối cùng em xin bày tỏ lòng biết ơn vô cùng sâu sắc đến gia đình và bạn bè

đã luôn động viên và giúp đỡ trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khóa luận này

Xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

ĐỖ THỊ NGA

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH 4

1.1 Một số khái niệm 4

1.1.1 Năng lực cạnh tranh 4

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia 5

1.1.3 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 5

1.1.4 Năng lực cạnh tranh ngành 7

1.1.5 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp 8

1.1.6 Năng lực cạnh tranh sản phẩm 9

1.1.7 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ 10

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI ) 10

1.2.1 Lịch sử hình thành chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI 11

1.2.2 Các chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 13

1.2.3 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 19

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 24

1.2.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan .24

2.2.4.2 Nhóm các nhân tố khách quan 27

1.3 Chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh .29

1.3.1 Vai trò của chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 30

1.3.2 Các chỉ tiêu của chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo,

cách đo lường các chỉ tiêu đó .31

1.3.3 Kinh nghiệm của một số địa phương rất thành công về cải thiện chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỈ SỐ TÍNH NĂNG ĐỘNG VÀ TIÊN PHONG CỦA LÃNH ĐẠO TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2009 – 2011 36

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Khánh Hòa 36

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36

2.1.1.1 Vị trí địa lý 36

2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 37

2.1.1.3 Tài nguyên biển 38

2.1.1.4 Tài nguyên rừng 40

2.1.1.5 Tài nguyên khoáng sản 40

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42

2.1.2.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế 42

2.1.2.2 Tình hình lao động việc làm 45

2.1.2.3 Hệ thống kết cấu hạ tầng chủ yếu của nền kinh tế 47

2.2.3.4 Các khu công nghiệp và khu kinh tế 52

2.1.2.5 Hệ thống cơ sở hạ tầng phụ trợ khác 56

2.1.2.6 Tình hình đầu tư và phát triển doanh nghiệp 58

2.2 Thực trạng xếp hạng chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2006 - 2012 61

2.2.1 Phân tích biến động của chỉ số PCI của tỉnh Khánh Hòa 61

2.2.2 Phân tích biến động của chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Khánh Hòa từ kết quả công bố của VCCI giai đoạn 2006 – 2011 63

2.2.3 So sánh về điểm số chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Khánh Hòa với các tỉnh được lựa chọn so sánh 65

2.2.3.1 So với mức trung bình của cả nước 65

2.2.3.2 So sánh chỉ số với các tỉnh Duyên hải miền Trung 67

2.2.3.3 So sánh chỉ số với những địa phương 70

2.2.4 Phân tích biến động của từng chỉ tiêu trong chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Khánh Hòa so với các tỉnh được lựa chọn so sánh từ kết quả công bố của VCCI giai đoạn 2006 – 2011 75

2.2.4.1 Chỉ tiêu cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho DN 75

2.2.4.2 Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân 80

2.2.4.3 Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu tư nhân 85

2.2.4.4 Tỉnh có sáng kiến tốt nhưng còn nhiều cản trở ở Trung ương 92

2.2.4.5 Không có sáng kiến nào ở cấp tỉnh, tất cả đều đến từ cấp Trung ương 94

2.2.5 Đánh giá chung 96

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ TÍNH NĂNG ĐỘNG VÀ TIÊN PHONG CỦA LÃNH ĐẠO NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH KHÁNH HÒA 99

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Khánh Hòa đến năm 2020 99

3.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế 99

3.1.1.1 Tác động của bối cảnh quốc tế trong nước 99

3.1.1.2 Các yếu tố phát triển nội sinh 100

3.1.2 Quan điểm và mục tiêu phát triển của tỉnh Khánh Hòa 101

3.1.2.1 Quan điểm phát triển 101

3.1.2.2 Mục tiêu phát triển kinh tế 102

3.1.3 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự báo về sản lượng của Khánh Hòa năm 2010 – 2015 - 2020 103

3.1.3.1 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế 103

3.1.3.2 Dự báo về sản lượng 104

3.2 Các giải pháp cải thiện chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của Tỉnh Khánh Hòa 105 3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tinh thần và thái độ của lãnh đạo các cấp chính quyền và đội ngũ cán bộ công chức trong việc

hỗ trợ doanh nghiệp .105 3.2.2 Giải pháp 2: Tăng cường đối thoại với doanh nghiệp, minh bạch khi tiếp cận thông tin: 108 3.2.3 Phát huy và nâng cao tính linh hoạt, sáng tạo trong quá trình giải quyết các khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp 111 3.2.4 Giải pháp 4: Phát triển và nâng cao vai trò của các Hiệp hội doanh nghiệp trong việc tư vấn và phản biện các chính sách của tỉnh 114 3.2.5 Các giải pháp khác 116 3.2.5.1 Tăng cường khả năng tiếp cận nguồn vốn cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 116 3.2.5.2 Phát triển và thu hút nguồn nhân lực có chất lượng đến với tỉnh Khánh Hòa 117 3.3 Một số khuyến nghị đối với chính quyền tỉnh Khánh Hòa 117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 DNNN Doanh nghiệp nhà nước

2 DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

4 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài Foreign Direct Investiment

5 GCI Năng lực cạnh tranh toàn cầu Global Competitiveness Index

6 GDP Tổng sản phẩm trong nước Gross Domestic Product

7 PCI Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp

8 USAID Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa

10 VNCI Dự án sáng kiến năng lực cạnh

tranh Việt Nam

Vietnam Competitiveness Initiative

11 WEF Diễn đàn kinh tế thế giới World Economic Forum

12 WTO Tổ chức thương mại thế giới World Trade Organization

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Trọng số của các chỉ số thành phần 24 Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế toàn Tỉnh 2006-2010 42 Bảng 2.2: Tăng trưởng kinh tế các ngành Kinh tế mũi nhọn trong Tỉnh giai đoạn 2006-2010 43 Bảng 2.3: GDP và cơ cấu GDP chung cho toàn tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 44 Bảng 2.4: GDP trên đầu người của các ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh 45 Bảng 2.5: Danh sách các trường Đại học, Cao đẳng, Viện nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa 57 Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả chỉ số PCI Khánh Hòa 2006 - 2011 62 Bảng 2.7: So sánh PCI Khánh Hòa 2011 và 2010 62 Bảng 2.8: Tổng hợp chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo các tỉnh Duyên hải miền Trung 67 Bảng 2.9: Tổng hợp chỉ số và các chỉ tiêu của Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo các tỉnh Duyên hải miền Trung năm 2011 68Bảng 3.1 Quy hoạch Tổng sản phẩm Khánh Hoà 104

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ

* HÌNH

Hình 1.1: Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 20 Hình 1.2: Biểu đồ “hình sao” thể hiện kết quả điều hành của từng tỉnh theo chỉ

số thành phần 22 Hình 2.1: Bản đồ hành chính Khánh Hòa 36 Hình 2.2: Biểu đồ Cơ cấu lao động Khánh Hòa giai đoạn 2006-2010 46

DN của tỉnh Khánh Hòa với mức Trung Bình chung của cả nước .76

Biểu đồ 2.7: So sánh chỉ tiêu Cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho

DN của tỉnh Khánh Hòa với tỉnh Quảng Ninh 77 Biểu đồ 2.8: So sánh chỉ tiêu Cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho

DN của tỉnh Khánh Hòa với tỉnh Bình Định 78 Biểu đồ 2.9: Tổng hợp chỉ tiêu Cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho

DN của tỉnh Khánh Hòa, Quảng Ninh, Bình Định, Trung Bình 79 Biểu đồ 2.10: Tổng hợp chỉ tiêu Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân tỉnh Khánh Hòa

so với Trung Bình của cả nước .81 Biểu đồ 2.11: Tổng hợp chỉ tiêu Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân tỉnh Khánh Hòa

so với tỉnh Quảng Ninh 82 Biểu đồ 2.12: Tổng hợp chỉ tiêu Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân tỉnh Khánh Hòa

so với tỉnh Bình Định 83 Biểu đồ 2.13: Tổng hợp chỉ tiêu Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân của tỉnh Khánh Hòa, Quảng Ninh, Bình Định, Trung Bình .84 Biểu đồ 2.14: Tổng hợp chỉ tiêu Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu tư nhân tỉnh Khánh Hòa so với Trung Bình 86 Biểu đồ 2.15: Tổng hợp chỉ tiêu Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu tư nhân tỉnh Khánh Hòa so với Quảng Ninh 87 Biểu đồ 2.16: Tổng hợp chỉ tiêu Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu tư nhân tỉnh Khánh Hòa so với Bình Định 88 Biểu đồ 2.17: Tổng hợp chỉ tiêu Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu tư nhân tỉnh Khánh Hòa, Quảng Ninh, Bình Định, Trung Bình 89

Biểu đồ 2.18: Tổng hợp chỉ tiêu Tỉnh có sáng kiến tốt nhưng còn nhiều cản trở

ở Trung ương của tỉnh Khánh Hòa với mức Trung Bình 92 Biểu đồ 2.19: Tổng hợp chỉ tiêu Tỉnh có sáng kiến tốt nhưng còn nhiều cản trở

ở Trung ương của tỉnh Khánh Hòa so với tỉnh Quảng Ninh 93 Biểu đồ 2.20: Tổng hợp chỉ tiêu Tỉnh có sáng kiến tốt nhưng còn nhiều cản trở

ở Trung ương của tỉnh Khánh Hòa so với tỉnh Bình Định 93 Biểu đồ 2.21: Tổng hợp chỉ tiêu Không có sáng kiến nào ở cấp tỉnh, tất cả đều đến từ cấp Trung ương Tỉnh Khánh Hòa so với mức Trung Bình 95 Biểu đồ 2.22: Tổng hợp chỉ tiêu Không có sáng kiến nào ở cấp tỉnh, tất cả đều đến từ cấp Trung ương Tỉnh Khánh Hòa so với tỉnh Quảng Ninh 95 Biểu đồ 2.23: Tổng hợp chỉ tiêu Không có sáng kiến nào ở cấp tỉnh, tất cả đều đến từ cấp Trung ương Tỉnh Khánh Hòa so với tỉnh Bình Định 96 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế Khánh Hòa giai đoạn 2010-2015-2020 104

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế có nhiều chủ thể khác nhau – các chính phủ, các chính quyền địa phương, các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội và các cá nhân Mỗi chủ thể nắm giữ vai trò nhất định Quá trình tự do hóa kinh tế đã tạo điều kiện để các nước tiến hành phi tập trung hóa trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế Trong quá trình đó, hoạt động của các chính phủ đã dần thu hẹp lại, thay vào đó, vai trò và hoạt động của chính quyền địa phương, các tổ chức sản xuất kinh doanh, các cá nhân ngày càng mở rộng

Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh trong những năm qua cũng cho thấy, chính quền cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vai trò ấy trở nên quan trọng hơn nhiều khi quá trình phân cấp ngày càng sâu và thực chất hơn Chính quyền cấp tỉnh đã và đang

nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các DN và nhà đầu tư trên địa bàn Từ những điều kiện ban đầu được coi là kém hấp dẫn với các nhà đầu tư như vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, nguồn lao động ban đầu, quy mô thị trường… nhiều địa phương đã thành công trong thu hút đầu tư, phát triển DN và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân Những thành công đó đã khiến các nhà nghiên cứu, các tổ chức trong và ngoài nước quan tâm đến vai trò của cấp tỉnh, mà cụ thể hơn là cạnh tranh cấp tỉnh ở Việt Nam

Xuất phát từ những điều kiện đó, cạnh tranh cấp tỉnh trở thành đặc thù của Việt Nam hiện nay ngoài ba cấp độ cạnh tranh phổ biến trên thế giới thường đề cập

và phân loại là quốc gia, DN và sản phẩm Các cấp độ cạnh tranh này liên quan và

bổ sung nhau, tức là chúng có mối tương quan mật thiết với nhau Năng lực cạnh tranh(NLCT) được tạo nên từ tập hợp nhiều yếu tố khác nhau, tác động đa chiều, đan xen và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau rất phức tạp Nâng cao NLCT một tỉnh không tách rời mục tiêu chiến lược phát triển chung của vùng và cả nước Để thực hiện mục tiêu này, quá trình cạnh tranh giữa các tỉnh không tách rời quan

hệ hợp tác, liên kết nhằm phát huy lợi thế so sánh của mỗi địa phương Với hàm

nghĩa ấy, việc nghiên cứu nâng cao NLCT cấp tỉnh cũng nhằm khai thác thế mạnh mối quan hệ liên vùng, liên kết ngành, liên kết giữa các địa phương trong phạm vi cả nước Đồng thời, lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước, một số tỉnh có sự phát triển năng động của khu vực tư nhân, tạo ra việc làm và tăng trưởng kinh tế tốt hơn các tỉnh khác và hướng chính quyền địa phương cải thiện, đổi mới điều hành của mình dựa vào những thực tiễn tốt nhất của các tỉnh khác nhằm nâng cao vị thế và NLCT của mỗi địa phương

Chỉ số năng lực cạnh tranh tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Khánh Hòa ngoại trừ năm 2006 đạt 5.11 điểm xếp vị thứ 27/64 tỉnh thành được nghiên cứu điều tra và xếp loại khá Bốn năm tiếp theo từ năm 2007 – 2011, thì chưa năm nào trở lại vị thứ này, tuy có biến động tăng trong năm 2011 nhưng vẫn ở dưới mức trung bình chung của cả nước Điều này chứng tỏ, lãnh đạo tỉnh chưa thực sự năng động và sáng tạo trong việc giải quyết các vấn đề cho DN và điều này

đã ảnh hưởng không nhỏ đến toàn bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Khánh Hòa trong thời gian qua Xuất phát từ thực tế trên kết hợp với hiện nay chưa có một nghiên cứu nào tại Khánh Hòa thực hiện khảo sát và đánh giá chỉ số năng lực cạnh tranh tính năng động và tiên phong của lãnh đạo cấp tỉnh Vì thế, việc chọn đề tài

nghiên cứu “Các giải pháp cải thiện chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của Tỉnh Khánh Hòa” đáp ứng

yêu cầu về mặt lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo

- Đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Khánh Hòa trong thời gian tới

3 Đối tượng nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu

- Chỉ số PCI qua các năm của Khánh Hòa và một số địa phương

- Chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh qua các năm của Khánh Hòa và một số địa phương

• Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Khánh Hòa và một số địa phương trong thời gian 2006 – 2011

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận, nghiên cứu này dự kiến sẽ áp dụng một số phương pháp cụ thể như: (1) phương pháp nghiên cứu lý thuyết (hệ thống lại các lý thuyết liên quan đến năng lực cạnh tranh, năng lực cạnh tranh quốc gia, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; (2) phương pháp thu thập thông tin (nghiên cứu sẽ tiến hành thu thập các thông tin thứ cấp, thông tin thứ cấp được thu thập từ các cơ quan quản lý nghành, từ VCCI, từ websites PCI); (3) nghiên cứu sẽ sử dụng phương pháp phân tích thống kê, phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp và so sánh

5 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Hiện nay cơ sở lý thuyết về xếp hạng NLCT cấp tỉnh vẫn chưa được làm rõ tuy nhiên đề tài vận dụng những lý thuyết về cạnh tranh để làm rõ vấn đề từ đó áp dụng nó vào thực tế

- Ý nghĩa thực tế: Từ kết quả đánh giá chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Khánh Hòa so sánh với một số địa phương khác đề tài đã khẳng định được những nỗ lực và chỉ ra những bất cập của chính quyền tỉnh Khánh Hòa trong cải thiện môi trường kinh doanh, đồng thời xác định rõ trọng tâm đổi mới hoạt động của chính quyền tỉnh trong thời gian tới Đồng thời đề tài này có thể làm tài liệu tham khảo và mở ra các hướng nghiên cứu mới cho những đề tài nghiên cứu sau này

6 Nội dung của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài nghiên cứu được chia làm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về năng lực cạnh tranh và chỉ số năng lực cạnh tranh Chương 2: Thực trạng chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo của

Khánh Hòa giai đoạn 2006 – 2011

Chương 3: Một số giải pháp nhằm cải thiện chỉ số tính năng động và tiên

phong của lãnh đạo nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Khánh Hòa trong thời gian tới

CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Năng lực cạnh tranh

Cạnh tranh là đặc trưng cơ bản của nền kinh tế thị trường Trong điều kiện tham gia trên cùng một sân chơi, doanh nghiệp nào có sức cạnh tranh tốt hơn thì sẽ tồn tại và phát triển Ngược lại, doanh nghiệp nào có sức cạnh tranh yếu kém thì sẽ nhanh chóng sẽ bị đào thải khỏi thị trường Cho đến nay nhiều nhà nghiên cứu và quản lý kinh doanh sử dụng một số thuật ngữ như “năng lực cạnh tranh” “sức cạnh tranh” và “khả năng cạnh tranh” và trong tiếng anh nó thường được sử dụng là

“Compertitiveness Capability” Trong quá trình nghiên cứu về cạnh tranh, các chuyên gia đã sử dụng khái niệm năng lực cạnh tranh Năng lực cạnh tranh được xem xét ở các cấp độ khác nhau như: năng lực cạnh tranh quốc gia, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, năng lực cạnh tranh nghành, năng lực cạnh tranh doanh nghiệp, năng lực cạnh tranh sản phẩm và dịch vụ

Theo định nghĩa của từ điển tiếng Việt thì “Năng lực” là những điều kiện đủ hay là vốn có để làm một việc gì đó hoặc là khả năng của một ai đó có thể làm tốt một việc gì đó Vì vậy năng lực cạnh tranh có thể được xem như là khả năng giành thắng lợi hay là lợi thế của chủ thể cạnh tranh (cá nhân hay tổ chức) trong việc thực hiện một mục tiêu nào đó, mục tiêu đó phải có tính khái quát, hiệu quả rõ ràng và phải hướng đến sự phát triển bền vững Như vậy, năng lực cạnh tranh có thể được phát biểu như “Là khả năng tạo lập được những thuận lợi hay lợi thế của chủ thể cạnh tranh thông qua quá trình đổi mới và sáng tạo liên tục nhằm đạt được mục tiêu với hiệu quả cao và bền vững”

Như đã đề cập, cho đến nay có nhiều quan niệm khác nhau về năng lực cạnh tranh trên các cấp độ khác nhau Năng lực cạnh tranh được xem là yếu tố tổng hợp

và được hình thành trên cơ sở kết nối và tổng hợp hệ thống nhiều yếu tố cả bên trong và bên ngoài ở các cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp ngành, cấp doanh nghiệp hay

cấp sản phẩm với tư cách là những thực thể độc lập Dưới đây, tác giả xin làm rõ một số khái niệm có liên quan:

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia

Năng lực cạnh tranh quốc gia được hiểu theo nhiều cách tiếp cận khác nhau

Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) định nghĩa: “Năng lực cạnh tranh quốc gia là khả năng của nước đó đạt được những thành quả nhanh và bền vững về mức sống, nghĩa là đạt được mức tăng trưởng cao xác đinh sự thay đổi tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người theo thời gian” Trong khi đó, nghiên cứu của Lương Gia Cường (2003) cho rằng “Năng lực cạnh tranh quốc gia là năng lực của một nền kinh tế đạt được tăng trưởng bền vững, thu hút được đầu tư, đảm bảo ổn định được kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của người dân”

Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) cho rằng năng lực cạnh tranh quốc gia là khả năng đạt và duy trì được mức tăng trưởng cao, là tăng năng lực sản xuất bằng việc đổi mới, sự dụng các công nghệ cao hơn, đào tạo kỹ năng liên tục, quan tâm đến công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Trên cơ sở quan điểm này, WEF đã đưa ra một bộ khung các yếu tố để xác định năng lực cạnh tranh của quốc gia bao gồm 03 nhóm các yếu tố để xác định năng lực cạnh tranh của quốc gia như sau: (1) Nhóm chỉ số điều kiện cơ bản - Basic requirement (A) như: Thể chế; Kết cấu hạ tầng; Môi trường kinh tế vĩ mô; Y tế và giáo dục tiểu học; (2) Nhóm chỉ số nâng cao hiệu quả - Efficiency enhacers (B) như: Đào tạo và giáo dục bậc đại học; Hiệu quả thị trường hàng hóa; Thị trường lao động: tính linh hoạt và năng suất; Sự phát triển của thị trường tài chính; Sự sẵn sàng của công nghệ; Quy mô thị trường; (3) Nhóm chỉ số về sự đổi mới và phát triển các nhân tố - Innovation and sophistication factors (C) như: Sự tinh tế của kinh doanh; Đổi mới

hoặc tự tạo ra như: vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên phong phú hoặc chất lượng con người, cơ sở hạ tầng, chính sách ưu đãi thu hút đầu tư,… Đan sen với sự ganh đua của từng địa phương là sự hợp tác giữa các địa phương nhằm xóa bỏ giới hạn hành chính và phân chia các nguồn lực nhằm bổ sung và hỗ trợ cho nhau để tăng cường năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Vậy năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là gì? Làm thế nào để đánh giá và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh? Trước hết, quan điểm hiện nay cho rằng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là khả năng ganh đua của các tỉnh nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội trên cơ sở lợi thế của địa phương trong mối quan

hệ liên kết với địa phương khác trong phạm vi quốc gia

Hai là, trong xu thế hiện nay, việc phân cấp và phân quyền trong quản lý được thực hiện khá nghiêm túc và dần đi vào hiệu quả Vì thế, chính quyền cấp tỉnh được chủ động hơn trong quá trình thực hiện các chính sách nhằm thu hút sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Sơ đồ 1.1: Vận dụng Mô hình Kim cương của Michael E Porter vào

cạnh tranh cấp tỉnh

Cơ cấu, hệ thống

DN, nhà đầu tư tại tỉnh

Các ngành hỗ trợ liên quan

Các yếu tố liên quan đầu ra

Các yếu tố đầu

vào liên quan

Chính quyền cấp tỉnh

Cơ hội

Kết quả là chính quyền tỉnh có vai trò cự kỳ quan trọng trong công tác điều hành quản lý nền kinh tế của địa phương Từ phân tích ở trên chúng ta có thể thấy rằng để đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh thì có thể áp dụng mô hình Kim cương của Micheal Porter đối với chính quyền tỉnh nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh Trong trường hợp này, chính quyền tỉnh được xem như là chính phủ(xem sơ

đồ 1.1) Chính quyền địa phương có vai trò chính là tạo môi trường thuận lợi nhằm thu hút đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh để nâng cao đời sống kinh tế

xã hội dân trí trên địa bàn tỉnh Chính quyền tỉnh là nơi định hướng hoạch định chiến lược phát triển địa phương thông qua các chương trình, đề án, chính sách phát triển kinh tế, tạo môi trường pháp lý hỗ trợ cho các doanh nghiệp phát triển Kiểm tra giám sát các hoạt động kinh tế theo pháp luật và chính sách đã đề ra

Để nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh thì tùy thuộc vào điều kiện và đặc thù cảu từng địa phương mà từ đó địa phương đề ra những phương pháp và cách làm khác nhau sao cho phù hợp với địa phương mình nhằm phát huy những lợi thế sẵn có của địa phương để năng cao năng lực cạnh tranh

1.1.4 Năng lực cạnh tranh ngành

Theo M.E Porter (1980) thì một ngành (sản phẩm hay dịch vụ) là một nhóm doanh nghiệp sản xuất những sản phẩm hay dịch vụ mà những sản phẩm hay dịch

vụ này cạnh tranh trực tiếp với nhau Ngành còn định nghĩa là một nhóm các công

ty chào bán một sản phẩm hay một danh mục sản phẩm có thể hoàn toàn thay thế nhau được

Cho đến nay, năng lực cạnh tranh ngành vẫn là một khái niệm khá trừu tượng Có quan điểm cho rằng năng lực cạnh tranh ngành có thể hiểu là năng lực cạnh tranh của một nhóm sản phẩm Năng lực cạnh tranh của một ngành là khả năng đạt năng suất cao trong khi sử dụng yếu tố đầu vào thấp nhằm tạo ra được tối

đa đầu ra cho ngành Cách tiếp cận này có thể được hiểu rằng khả năng của một nghành hay nhóm sản phẩm nhờ những cải tiến và tiết kiệm nguồn đầu vào bao gồm nguyên vật liệu, năng lượng, con người…để taih ta được những sản phẩm với chất lượng tốt nhất nhưng mà chi phí bỏ ra là thấp nhất Trong khi đó, cách tiếp cận khác

sát thực tiễn hơn khi đánh giá so sánh năng lực cạnh tranh của ngành trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đó là năng lực cạnh tranh của ngành là khả năng của ngành

đó trong việc tạo ra công ăn việc làm cà thu nhập cao hơn trong điều kiện cạnh tranh và hội nhập quốc tế

Có rất nhiều cách để phân tích năng lực cạnh tranh của ngành, tác giả M.E Porter (1980) đưa ra cách phân tích năng lực cạnh tranh dựa vào phân tích cấu trúc trong quản trị chiến lược Theo đó, năng lực cạnh tranh ngành bị ảnh hưởng bởi các nhóm nhân tố; điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên; trình độ phát triển khoa học - công nghệ; nguồn nhân lực; kết cấu hạ tầng; trình độ tổ chức quản lý ngành; thể chế kinh tế - xã hội

1.1.5 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp

Cho đến nay, có khá nhiều các quan niệm khác nhau về năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Vì thế, việc đi đến một cách hiểu thống nhất đang gặp nhiều khó khăn

Nhóm quan điểm thứ nhất cho rằng, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng duy trì và mở rộng thị phần, thu lợi nhuận doanh nghiệp Đây là cách quan niệm khá phổ biến hiện nay, theo đó năng lực cạnh tranh là khả năng tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ so với đối thủ và khả năng “thu lợi” của các doanh nghiệp Cách quan niệm này có thể gặp trong các công trình nghiên cứu của (Buckley, 1991; Mehra, 1998; Ramasamy, 1995; Schealbach, 1989) Tuy nhiên, hạn chế cơ bản trong các quan niệm trên là chưa bao hàm các phương thức, chưa phản ánh một cách bao quát năng lực kinh doanh của doanh nghiệp

Trong khi đó, nhóm quan điểm thứ hai cho rằng năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng chống chịu trước sự tấn công của doanh nghiệp khác Thí

dụ Hội đồng Chính sách năng lực của Mỹ đưa ra định nghĩa: năng lực cạnh tranh là năng lực kinh tế về hàng hóa và dịch vụ trên thị trường thế giới Ủy ban Quốc gia về Hợp tác Kinh tế Quốc tế (CIEM) cho rằng: năng lực cạnh tranh là năng lực của một doanh nghiệp “không bị doanh nghiệp khác đánh bại về năng lực kinh tế” Quan niệm về năng lực cạnh tranh như vậy mang tính chất định tính, khó có thể định lượng

Nhóm thứ ba đề cập đến năng lực cạnh tranh đồng nghĩa với năng suất lao động Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là sức sản suất ra thu nhập tương đối cao trên cơ sở sử dụng các yếu

tố sản xuất có hiệu quả làm cho các doanh nghiệp phát triển bền vững trong điều kiện cạnh tranh quốc tế Theo M Porter (1990), năng suất lao động là thước đo duy nhất về năng lực cạnh tranh Tuy nhiên, các quan niệm này chưa gắn với việc thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của doanh nghiệp

Nhóm quan điểm thứ tư cho rằng năng lực cạnh tranh đồng nghĩa với duy trì

và nâng cao lợi thế cạnh tranh Chẳng hạn, tác giả Vũ Trọng Lâm (Năm,…) cho rằng: năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng tạo dựng, duy trì, sử dụng

và sáng tạo mới các lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp Trần Sửu (năm ) cũng có ý kiến tương tự: năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng tạo ra năng suất và chất lượng coa hơn đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phần lớn, tạo ra thu nhập cao

và phát triển bền vững

Từ các cách tiếp cận trên chúng ta thấy rằng, năng lực cạnh tranh được thể hiện thông qua “thực lực và lợi thế của doanh nghiệp so với đối thủ cạnh tranh trong việc thảo mãn tốt nhất các đòi hỏi của khách hàng để thu lợi ích ngày càng cao hơn” (Lê Công Hoa, Lê Chí Công, 2006) Như vậy, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp phải được tạo ra từ thực lực của nó Đây là các yếu tố bên trong mỗi một doanh nghiệp

và chúng cần được đánh giá, so sánh với đối thủ cạnh tranh hoạt động trên cùng một thị trường mục tiêu Sẽ là vô nghĩa nếu những điểm mạnh và điểm yếu bên trong doanh nghiệp được đánh giá không thông qua việc so sánh một cách có ý nghĩa với các đối thủ cạnh tranh Trên cơ sở các so sánh đó, muốn tạo nên năng lực cạnh tranh đòi hỏi doanh nghiệp phải tạo lập lợi thế so sánh với đối thủ Nhờ lợi hế này, doanh nghiệp có thế thỏa mãn tốt các đòi hỏi của khách hàng mục tiêu cũng như có khả năng lôi kéo khách hàng của đối thủ cạnh tranh(Lê Công Hoa, Lê Chí Công, 2006)

1.1.6 Năng lực cạnh tranh sản phẩm

Trong thực tế, việc đánh giá năng lực cạnh tranh của sản phẩm, người ta chỉ mới xem xét trên phương diện định tính Điều này không tránh khỏi những cmar

tính trong đánh giá, do vậy không đảm bảo tính chính xác Kết quả của việc đánh giá không chính xác có thể ảnh hưởng không tốt đến các quyết định quản lý liên quan đến sản phẩm của công ty Bởi vậy, việc sử dụng các chỉ tiêu định lượng vào phân tích và đánh giá năng lực cạnh tranh cho sản phẩm là hết sức cần thiết Trong việc đó lường sức cạnh tranh cho một sản phẩm người ta thường sử dụng các chỉ tiêu sau: giá cả sản phẩm; chất lượng sản phẩm và bao gói; doanh thu của sản phẩm; thị phần của sản phẩm; tổ chức phân phối sản phẩm; khả năng cung ứng của sản phẩm Năng lực cạnh tranh của sản phẩm mạnh đạt được khi năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp mạnh điều này cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và năng lực cạnh tranh của sản phẩm

1.1.7 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ

Khi nói đến năng lực cạnh tranh, các nhà nghiên cứu thường xem xét dưới các cấp độ như: năng lực cạnh tranh của quốc gia, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp/ ngành, năng lực cạnh tranh của sản phẩm/ dịch vụ Giữa các cấp độ này đều có mối quan hệ hai chiều tác động lẫn nhau rất mật thiết, tạo điều kiện cho nhau hay chế định nhau, phụ thuộc lẫn nhau Năng lực cạnh tranh quốc gia có thể tạo cơ hội thuận lợi cho doanh nghiệp khai thác điểm mạnh, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Ngược lại, việc nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp sẽ góp phần quan trọng vào việc bảo đảm tính bền vững của năng lực cạnh tranh quốc gia Năng lực cạnh tranh quốc gia cao đòi hỏi phải có nhiều doanh nghiệp mạnh Tương tự, quan hệ giữa năng lực cạnh tranh của sản phẩm/ dịch vụ và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng vậy Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp thể hiện qua năng lực của các sản phẩm/ dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI )

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hay gọi tắt là PCI (Provincial Competitiveness Index) nhằm đo lường, theo dõi, đánh giá và xếp hạng công tác điều hành kinh tế và cải cách hành chính của chính quyền địa phương ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của Việt Nam thông qua cảm nhận của các doanh

nghiệp Chỉ số PCI tập hợp tiếng nói chung của cộng đồng doanh nghiệp dân doanh

về công tác điều hành kinh tế tại địa phương nơi doanh nghiệp đang hoạt động và

trên cả nước

Chỉ số CPI bao gồm 9 chỉ số thành phần, phản ánh các lĩnh vực điều hành kinh tế tác động đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân: (1) Chi phí gia nhập thị trường, (2) Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, (3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, (4) Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước, (5) Chi phí không chính thức, (6) Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, (7) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, (8) Đào tạo lao động, (9) Thiết chế pháp lý

PCI được xây dựng từ năm 2005 là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Dự án Sáng kiến Năng lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) do Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ trên dữ liệu của VCCI phỏng vấn với số lượng lớn các doanh nghiệp tư nhân ở các địa phương (năm 2005: 2.100 DN ở 42 tỉnh thành, năm 2006: trên 6.300 DN ở 64 tỉnh thành trong cả nước, năm 2007: 6.700 DN ở 64 tỉnh thành, năm 2008: 7.820

DN ở 64 tỉnh thành, năm 2009: 9.890 DN ở 63 tỉnh thành, năm 2010: 7.300 DN và thu thập ý kiến của 1.155 doanh nghiệp FDI mang tính đại diện cao đến từ 47 quốc gia khác nhau hoạt động trên khắp 63 tỉnh thành trong cả nước, năm 2011: 6.922

DN ở 63 tỉnh thành và thu thập ý kiến của 1.970 doanh nghiệp FDI mang tính đại diện cao đến từ 45 nước trên thế giới và đang hoạt động trên khắp 61 tỉnh thành phố của Việt Nam)

1.2.1 Lịch sử hình thành chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được bắt nguồn từ nghiên cứu “Những thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt Nam”, của Qũy châu Á và Phòng công nghiệp thương mại Việt Nam (VCCI), được thực hiện vào giai đoạn

2003 - 2004 tại 14 tỉnh thành trong cả nước Nghiên cứu đã tập trung làm rõ mối quan hệ tương tác giữa các yếu tố điều hành kinh tế và sự phát triển của tỉnh, thành đó Kết quả của dự án nghiên cứu này sau đó đã trở thành cơ sở khởi động

một dự án nghiên cứu khác có quy mô lớn hơn, nghiên cứu về sự khác biệt giữa các tỉnh, thành Dự án nghiên cứu thứ hai do VNCI đảm nhận VNCI là dự án phát triển kinh tế do Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh tại Việt Nam (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa VNCI và VCCI Chỉ số PCI được xây dựng nhằm mục đích lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước, một số tỉnh, thành có sự phát triển năng động của khu vự tư nhân, tạo ra việc làm và tăng trưởng kinh tế … tốt hơn các tỉnh, thành khác Bằng cách thực hiện điều tra mới đối với DN để tìm hiểu đánh giá của các DN đối với môi trường kinh doanh ở tỉnh, thành; kết hợp dữ liệu điều tra với các dữ liệu khác thu thập được từ các nguồn chính thức về các địa phương

Năm 2005, chỉ số PCI được công bố rộng rãi trên các phương tiện truyền thông và thu hút được sự quan tâm từ cộng đồng các DN, các nhà tài trợ cũng như chính quyền địa phương, đồng thời cũng ghi nhận nhiều đóng góp ý kiến từ các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước Theo Báo cáo chi tiết chỉ số PCI năm

2005 do VCCI công bố, chỉ số PCI được cấu thành từ 9 chỉ số thành phần, bao gồm: (1) Chi phí gia nhập thị trường, (2) Tiếp cận đất đai, (3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, (4) Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước, (5) Chi phí không chính thức, (6) Thực hiện chính sách của Nhà nước, (7)

Ưu đãi đối với DNNN, (8) Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, (9) Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân

Đến năm 2006, đã có sự thay đổi trong các chỉ số cấu thành nên chỉ số tổng

hợp PCI Chỉ số Thực hiện chính sách của Nhà nước được thay thế bằng hai chỉ số mới là: Đào tạo lao động và Thiết chế pháp lý, hình thành nên 10 chỉ số thành

phần Nguyên nhân của sự thay đổi này:

• Đào tạo lao động: trong nhiều năm qua, các DN liên tục phàn nàn về năng lực yếu kém của lực lượng lao động Các DN gặp khó khăn trong việc tìm kiếm và tuyển dụng lao động đã qua đào tạo chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp Chính vì vậy, việc chính quyền địa phương tập trung vào việc nâng cao

chất lượng lực lượng lao động địa phương sẽ có ý nghĩa cự kỳ quan trọng đối với môi trường kinh doanh trên địa bàn

• Thiết chế pháp lý: việc phát triển pháp luật và giải quyết các tranh chấp một cách chính quy luôn là một mắc xích trong quá trình cải cách, chuyển đổi ở Việt Nam Tăng cường thể chế cho các cơ quan tư pháp và tòa án địa phương trở nên cấp thiết khi Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO Ngoài ra, có rất ít DN thực sự hiểu biết một cách thấu đáo về các trình tự, thủ tục pháp lý để có thể phân biệt rạch ròi, chi tiết các thiết chế pháp lý khác nhau

Đến năm 2009, khi quá trình cổ phần hóa các DNNN diễn ra một cách mạnh mẽ, ảnh hưởng của các DNNN không còn tác động mạnh đến khu vực kinh

tế tư nhân, nhóm nghiên cứu của VCCI đã thay thế chỉ số Ưu đãi đối với DNNN

và Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân bằng chỉ số mới: Dịch vụ hỗ trợ

DN Thông qua việc đối thoại với các lãnh đạo tỉnh, doanh nghiệp, đại diện các

hiệp hội và các chuyên gia nghiên cứu cho thấy nên bổ sung chỉ số này vào các chỉ

số thành phần Tất cả các chuyên gia đều đồng tình với quan điểm các dịch vụ hỗ trợ DN có vai trò then chốt để các DN thành công trong hoạt động kinh doanh Tại thời điểm này, những đơn vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ tư nhân như: các công ty tư vấn, công ty kế toán, tư vấn chiến lược, và các luật sư vốn vẫn còn “xa lạ” đối với

số đông các DN Việt Nam và cũng chỉ tập trung tại hai thành phố lớn là Hà Nội và

Tp Hồ Chí Minh Trong khi đó, các DN lại có nhu cầu sử dụng các dịch vụ hỗ trợ này nhưng lại thiếu đi những dịch vụ mang tính chuyên nghiệp và đáng tin cậy

Cho đến nay, VCCI đã công bố thường niên Báo cáo chi tiết chỉ số PCI (từ năm 2005 - 2011), các Báo cáo này đã đóng góp một phần rất lớn trong việc cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh, thành trên cả nước; giúp cho các chính quyền địa phương nhận biết được đâu là điểm mạnh và điểm yếu của địa phương mình, từ đó đề ra hướng giải quyết nhằm phát huy điểm mạnh và khắc phục điểm yếu, đưa kinh tế địa phương phát triển

1.2.2 Các chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Có nhiều cách để phân loại các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường đầu tư cấp

tỉnh, trong đó có cách phân loại theo nhóm yếu tố truyền thống (như điều kiện tự nhiên – địa lý, xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng, quy mô thị trường…) và nhóm yếu tố nguồn lực mềm bao gồm những khía cạnh quan trọng khác nhau của môi trường kinh doanh cấp tỉnh, những khía cạnh này chịu tác động trực tiếp từ thái độ và hành động của chính quyền cấp tỉnh Nhóm yếu tố truyền thống là những nhân tố căn bản, quan trọng cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng rất khó hoặc thậm chí không đạt được trong thời gian ngắn Nhóm yếu tố nguồn lực mềm là nhân tố quyết định đến sự hấp dẫn đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh của DN Vì vậy, NLCT cấp tỉnh được xác định theo các tiêu chí xác định khả năng của nguồn lực mềm và chỉ số NLCT cấp tỉnh hiện nay được cấu thành từ hệ thống các chỉ số thành phần sau:

(1) Chi phí gia nhập thị trường: là chỉ số thành phần xác định về thời gian

hoàn thành các thủ tục và giấy tờ cần thiết để DN chính thức đi vào hoạt động Chỉ

số này nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các DN mới thành lập giữa các tỉnh với nhau Được đo lường bởi các chỉ tiêu cụ thể như sau:

- Thời gian đăng ký kinh doanh – số ngày

- Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung – số ngày

- Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh cần thiết để chính thức hoạt động

- Thời gian chờ đợi để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh

- % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh

(2) Tiếp nhận đất đai và sự ổn định tròn sử dụng đất: là chỉ số đo lường

về hai khía cạnh là việc DN tiếp cận đất dễ dàng không và có được đảm bảo về sự

ổn định khi có được mặt bằng kinh doanh hay không Được đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- % doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- % diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Doanh nghiệp đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1: Rất cao đến 5: Rất thấp)

- Nếu bị thu hồi đất, doanh nghiệp sẽ được bồi thường thỏa đáng (% luôn luôn hoặc thường xuyên)

- Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi của giá thị trường (% đồng ý)

- DN không gặp cản trở về mặt bằng kinh doanh

(3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin: là chỉ số đo lường khả năng tiếp

cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định

đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp Nó được đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch

- Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý

- Cần có "mối quan hệ" để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh (% quan trọng)

- Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh (% đồng ý)

- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

- Độ mở của trang web tỉnh

- Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh (% Quan trọng hoặc Rất quan trọng)

(4) Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước: là chỉ số

dùng để đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra Nó được đo lường bởi các chỉ tiêu:

- % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

- Số lần thanh tra (tất cả các cơ quan)

- Số giờ làm việc với thanh tra thuế

- Các cán bộ nhà nước giải quyết công việc hiệu quả hơn (% Đồng ý)

- Số lần doanh nghiệp phải đi lại để lấy các con dấu và chữ ký cần thiết giảm (% Đồng ý)

- Thủ tục giấy tờ giảm (% Đồng ý)

- Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm (% Đồng ý)

- Không có bất kỳ sự thay đổi nào sau khi thực hiện CCHCC (% Có)

(5) Chi phí không chính thức: là chỉ tiêu dùng để đo lường các khoản chi

phí không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có sử dụng các quy định của địa phương để trục lợi hay không Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- % DN cho rằng các DN cùng ngành trả chi phí không chính thức

- % DN phải chi hơn 10% doanh thu cho các loại chi phí không chính thức

- Chính quyền tỉnh sử dụng các quy định riêng của địa phương để trục lợi (% Đồng ý)

- Công việc được giải quyết sau khi đã trả chi phí không chính thức (% thường xuyên)

- DN trả hoa hồng để có được hợp đồng từ các cơ quan nhà nước (% Đúng)

- DN chi trả chi phí không chính thức

(6) Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: là chỉ số đo lường

lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp Nó được

đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho DN (% Đồng ý)

- Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân (% Đồng ý)

- Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân (% Tích cực hoặc Rất tích cực)

(7) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp: Chỉ số này dùng để đo lường các dịch vụ

của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin

tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức trong năm trước hoặc đăng ký tổ chức cho năm nay

- Số lượng các nhà cung cấp dịch vụ công là tư nhân trong tỉnh

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh trên (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- DN đã sử dụng các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

(8) Đào tạo lao động: Chỉ số này dùng để đo lường các nỗ lực của lãnh đạo

tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp người lao động tìm kiếm việc làm Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục phổ thông (% Tốt hoặc Rất tốt)

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Dạy nghề (% Tốt hoặc Rất tốt)

- DN đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu việc làm (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm nói trên của nhà cung cấp dịch

vụ tư nhân (%)

- DN có ý định sẽ sử dụng lại nhà cung cấp dịch vụ nói trên cho dịch vụ giới thiệu việc làm (%)

- % tổng chi phí kinh doanh dành cho đào tạo lao động

- % tổng chi phí kinh doanh cho tuyển dụng lao động

- % doanh nghiệp hài lòng với chất lượng lao động

- Số lượng học viên tốt nghiệp trường đào tạo nghề/số lao động chưa qua đào tạo

- Số lao động tốt nghiệp THCS (% tổng lực lượng lao động)

(9) Thiết chế pháp lý: Chỉ số này dùng để đo lường lòng tin của doanh

nghiệp tư nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được doanh nghiệp xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi doanh nghiệp có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Hệ thống tư pháp cho phép các doanh nghiệp tố cáo hành vi tham nhũng của các công chức (% thường xuyên)

- Doanh nghiệp tin tưởng và khả năng bảo vệ của pháp luật (bản quyền hoặc thực thi hợp đồng (% Đồng ý)

- Số lượng vụ việc tranh chấp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Tòa án kinh tế cấp tỉnh thụ lý trên 100 doanh nghiệp

- Tỉ lệ % nguyên đơn không thuộc nhà nước trên tổng số nguyên đơn tại Toàn án kinh tế tỉnh

- Doanh nghiệp sử dụng tòa án hoặc các thiết chế pháp lý khác để giải quyết tranh chấp (%)

- Số tháng trung vị để giải quyết vụ kiện tại tòa

- % Chi phí (chính thức và không chính thức) để giải quyết tranh chấp trong tổng giá trị tranh chấp

1.2.3 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Theo cách làm hiện nay, việc xây dựng chỉ số PCI và xếp hạng PCI được tiến hành theo ba bước đó là: (1) Thu thập dữ liệu; (2) Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần; (3) Xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI) Cụ thể phương pháp như sau:

- Bước 1: Thu thập số liệu:

Thu thập hai loại dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần cấu thành nên PCI và những chỉ tiêu đề đo lường các chỉ số thành phần này Thứ nhất là dữ liệu lấy từ các phiếu điều tra đối với doanh nghiệp Sự đánh giá chủ quan này được gọi

là dữ liệu “mềm”, và kết hợp với dữ liệu “cứng” khách quan, thu thập từ niên gián thống kê, từ các nguồn thứ ba liên quan như Ngân hàng nhà nước, các công ty bất

động sản, hiệp hội doanh nghiệp

Chọn mẫu: nhóm nghiên cứu áp dụng kĩ thuật chọn mẫu là lập danh sách doanh nghiệp điều tra từ danh sách các doanh nghiệp nộp thuế cuả cơ quan thuế, tiến hành phân tổ điều tra Do không có điều kiện điều tra toàn bộ các doanh nghiệp

ở địa bàn mỗi tỉnh trên cả nước, nên mẫu điều tra theo hình thức phân tổ được lập ra

để đại diện cho toàn bộ các doanh nghiệp Để tiến hành chọn mẫu, danh sách doanh nghiệp được chia thành 24 nhóm, theo ba tiêu chí: (1) Loại hình của doanh nghiệp: Công ty cổ phần, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân (2) Ngành nghề của doanh nghiệp: Công nghệ/ sản xuất, dịch vụ/ thương mại, nông nghiệp (nông, lâm, thủy sản), tài nguyên thiên nhiên (khai khoáng) (3) Tuổi của doanh nghiệp: thành lập trước năm 2000 (năm Luật Doanh Nghiệp có hiệu lực) và thành lập từ sau năm 2000

Hình 1.1: Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Tiếp theo, VCCI tiến hành phân nhóm, chọn mẫu một cách ngẫu nhiên và lập

ra danh sách doanh nghiệp sẽ gửi phiếu điều tra Số lượng doanh nghiệp được gửi phiếu điều tra ở tỉnh căn cứ vào số lượng doanh nghiệp dân doanh ở tỉnh đó và số

lượng gửi phiếu phản hồi ở các năm trước đó Đối với các tỉnh có số lượng dân doanh dưới 500 doanh nghiệp thì tất cả các doanh nghiệp ở tỉnh đó đều được gửi phiếu điều tra

Gửi phiếu điều tra: VCCI gửi phiếu điều tra cho doanh nghiệp trong mẫu

đã chọn Để đạt được tỉ lệ phản hồi cao, VCCI đã tuyển chọn và huấn luyện cộng tác viên để gọi điện thoại đến các doanh nghiệp xác nhận phiếu điều tra đã được gửi đến đúng địa chỉ và thuyết phục doanh nghiệp trả lời Đối với các doanh nghiệp chưa nhận được điều tra thì VCCI tiến hành gửi lại một lần nữa Đối với các doanh nghiệp trả lời, VCCI gửi tặng một cuốn sách mà doanh nghiệp lựa chọn kèm theo thư cảm ơn của VCCI

- Bước 2: Xử lí dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần:

Như đã trình bày, một trong những cách tiếp cận quan trọng của PCI là so sánh chất lượng điều hành kinh tế giữa mỗi tỉnh với thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh tế ở Việt Nam, chứ không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào đó Vì vậy để có cơ sở so sánh, đánh giá giữa các tỉnh thành, chúng ta cần một đơn vị thống nhất, nên mỗi chỉ tiêu sẽ được chuẩn hóa theo thang 10 điểm như sau:

Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành tốt thì sử dụng công thức sau đây để chuẩn hóa điểm: 9*[

Minimum Maximum

Minimum ovince i

−

− Pr

]+1

Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành không tốt thì lấy 11

Minimum Maximum

Minimum ovince i

−

Như vậy, tỉnh có thực tiễn tốt nhất sẽ tương ứng với điểm 10, tỉnh có thực tiễn kém nhất tương ứng với điểm 1, 62 tỉnh còn lại sẽ tương ứng với điểm nằm giữa 1 và 10 Tiếp theo, điểm tất cả các chỉ tiêu được tổng hợp thành điểm chỉ số thành phần với mục tiêu đặt ra là điểm các chỉ số này phải phản ánh được tương đối đầy đủ những trở ngại đối với việc thành lập mới và phát triển của khu vực kinh tế

tư nhân ở Việt Nam Do đó, sau khi đã chuẩn hóa, VCCI đã tính trung bình các chỉ tiêu sau đó cũng áp dụng lại qui trình tính điểm chỉ tiêu như trên để tạo ra từng chỉ

số thành phần cho mỗi tỉnh Sau khi chuẩn hóa, toàn bộ các chỉ số của một tỉnh sẽ được thể hiện trên một sơ đồ hình sao Hình 1.2 dưới đây thể hiện điểm cụ thể của 9

chỉ số thành phần của chỉ số CPI của 63 tỉnh thành Độ dài của mỗi đường gân của ngôi sao thể hiện điểm của từng chỉ số thành phần với thang điểm tuyệt đối là 10

Hình 1.2: Biểu đồ “hình sao” thể hiện kết quả điều hành của từng tỉnh theo chỉ

số thành phần

(Nguồn: Báo cáo nghiên cứu Chính sách – VNCI, Số 14 – Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2009)

Bước 3: Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI:

Nếu lấy điểm của tất cả các chỉ số thành phần cộng lại với nhau, tổng điểm

sẽ là chỉ số PCI tổng hợp chưa có trọng số với điểm tối đa là 100 Mặc dù đây là phương pháp dễ dàng nhất để tính chỉ số PCI, nhưng lại không thực sự phù hợp nếu muốn sử dụng PCI như một công cụ chính sách Lý do là vì trong các chỉ số thành phần, có những chỉ số có vai trò quan trọng hơn những chỉ số còn lại khi lí giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân Do đó mỗi chỉ số thành phần cần được tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân Để làm được việc này, trong giai đoạn 2005-2009, VCCI sử dụng phương pháp hồi qui đa biến để đo lường tác động của từng chỉ số thành phần tới một số chỉ số vốn được coi là có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (tỉ lệ doanh nghiệp dân doanh, vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính trên bình quân đầu người, lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo triệu đồng), khống chế ảnh hưởng mà các điều kiện truyền thống (khoảng cách tới thị trường tính bằng số km từ trung tâm tỉnh lị tới Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh, chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng ban đầu) đem lại cho sự phát triển kinh tế tư nhân, từ đó tính ra mức độ đóng góp tương đối (hay còn gọi là trọng số) của chúng đối với các chỉ số thành phần Nhưng

từ năm 2009 về sau VCCI sử dụng phương pháp tính trọng số mới bằng cách cũng chọn ra ba biến kết quả quan trọng thể hiện sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (doanh nghiệp tư nhân trên 1000 dân, mức đầu tư trên đầu người, lợi nhuận trên mỗi doanh nghiệp) Các biến số này được hồi qui theo từng chỉ số thành phần, trong đó loại trừ tác động của các nhân tố cấu trúc (mật độ dân số, diện tích, khoảng cách từ

Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh theo kilomet), cơ sở hạ tầng (đo bằng tỉ lệ đường được rải nhựa trong tỉnh) và sử dụng thêm các biến giả (biến phân đôi) cho 7 vùng ở Việt Nam để tính ra trọng số cho mỗi chỉ số thành phần Những trọng số này được làm tròn tới 5% gần nhất để phân thành ba loại cơ bản dưới đây :

Loại trọng số

(Nguồn: Báo cáo Nghiên Cứu Chính Sách-VCCI, số 14)

Những trọng số này được gắn vào các chỉ số thành phần tương ứng để tính ra chỉ số PCI tổng hợp cuối cùng

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Việc nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nhằm mục đích xác định cơ sở, tìm hiểu những nhân tố ảnh hưởng chính đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong các giai đoạn khác nhau từ đó giúp nhà quản lý đề ra biện pháp để cải thiện các chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là hết sức cần thiết Có nhiều cách phân loại nội dung các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh như theo phạm vi ảnh hưởng, đối tượng ảnh hưởng, tính chất ảnh hưởng và cấp độ ảnh hưởng Sau đây là nội dung sẽ đề cập đến theo cách phân loại là đối tượng ảnh hưởng bao gồm nhóm nhân tố chủ quan và nhóm

nhân tố khách quan

1.2.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan

Nhóm nhân tố chủ quan là nhóm nhân tố có thể tác động trực tiếp đến việc cải thiện theo ý chí của các cấp quản lý địa phương như: Năng lực, hiệu lực và hiệu

quả của các hoạt động của bộ máy quản lý, chất lượng, trình độ của bộ máy công chức cấp tỉnh, hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công tác làm việc của các cơ quan chính quyền cấp tỉnh có ảnh hưởng tới toàn diện và sâu sắc tới chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Năng lực của bộ máy quản lý và khả năng thực hiện chức năng quản lý và phục vụ của bộ máy hành chính Trong đó nó bao hàm khả năng huy động tổng hợp các yếu tố như: hệ thống tổ chức các cơ quan, hệ thống thể chế, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất trình độ, kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh nhằm đáp ứng đủ tiêu chuẩn và yêu cầu cụ thể của từng công việc, điều kiện vật chất kỹ thuật cần và đảm bảo hoạt động công vụ hiệu quả Năng lực hoạt động sẽ phụ thuộc vào các yếu tố này

Hiệu lực hoạt động thể hiện ở việc thực hiện thực hiện đúng, có kết quả chức năng của bộ máy để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Ở khía cạnh thực tiễn, gắn với tính khả thi hiệu lực thể hiện ở sự nghiêm túc, khẩn trương triệt để của tổ chức công dân trong việc thi hành chính sách, pháp luật của nhà nước trên phạm vi của toàn xã hội Nó phụ thuộc vào năng lực, chất lượng của nền hành chính

Hiệu quả của hoạt động nó biểu hiện ở những kết quả đạt được của bộ máy trong sự tương quan về mức độ chi phí các nguồn lực trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội

Trong những nội dung trên thì năng lực quyết định hiệu quả và hiệu lực hoạt động Hiệu lực, hiệu quả là thước đo, tiêu chuẩn đánh giá năng lực Các nguyên tắc hoạt động chủ yếu của bộ máy thể hiện ở nôi dung: Phục vụ, công khai, phối hợp trong hoạt động quản lý theo vùng, ngành, lãnh thổ, hiệu lực, hiệu quả, hiện đại khoa học, phân định rõ theo chức năng

Giải quyết các yếu tố cấu thành, hoàn thiện các điều kiện, môi trường để các

cơ quan có năng lực hoạt động, thực hiện có hiệu lực hiệu quả chức năng quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và đầu tư Thuật ngữ “ khách hàng là thượng đế” không chỉ được áp dụng trong kinh doanh mà còn được nhiều cơ quan công quyền áp dụng trong mối quan hệ giữa chính quyền và người dân

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý đòi hỏi cải cách hành chính phải tiếp cận một cách có hệ thống Theo cách tiếp cận này thì phải có hai nhóm vấn

đề liên quan bao gồm: cải cách những vấn đề gắn liền với chính nội bộ của cơ quan nhà nước và cải cách những vấn đề gắn với hoạt động mà các cơ quan nhà nước hành chính nhà nước, tác động bên ngoài, ảnh hưởng đến hoạt động xã hội Hai nhóm vấn đề này, công việc này về nguyên tắc cơ bản, gắn liền chặt chẽ với nhau

Bộ máy hành chính mạnh mới có thể thực hiện tốt được những công việc quản lý nhà nước do pháp luật quy định cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời đáp ứng được đòi hỏi của nhân dân, của xã hội và gia tăng mức độ hài lòng của công dân của nhà đầu tư, nhà quản trị doanh nghiệp

Nâng cao hiệu lực hiệu quả hoat động quản lý đòi hỏi cải cách hành chính phải tiến hành tiếp cận một cách có hệ thống Theo cách tiếp cận này thì có hai nhóm vấn đề liên quan: Cải cách những vấn đề gắn liền với chính nội bộ của cơ quan nhà nước, cải cách những vấn đề gắn với những hoạt động mà cơ quan nhà nước tác động ra bên ngoài, ảnh hưởng đến hoạt động xã hội Hai nhóm vấn đề này

về nguyên tắc cở bản là gắn liền chặt chẽ với nhau Bộ máy hành chính mạnh mới

có thể thực hiện tốt được những công việc quản lý nhà nước do pháp luật quy định cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Đồng thời đáp ứng được đòi hỏi của nhân dân, của xã hội và gia tăng mức độ hài lòng của công dân, của nhà đầu tư, nhà quản trị doanh nghiệp

Tác động ra bên ngoài của các cơ quan hành chính nhà nước đối với xã hội, công dân không chỉ phụ thuộc vào thể chế, thủ tục hành chính mà còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực, kiến thức, cách tư duy của những người làm việc trong các cơ quan ấy Một bộ máy chỉ hoạt động hiệu quả khi bộ máy ấy có hệ thống nhân lực đảm bảo về chất lượng trình độ cũng như về số lượng Nếu những người tham mưu cho nhà nước ấy thụ động, vô cảm, duy ý chí, không tư duy theo nguyên tắc sáng tạo, đổi mới, cải cách sẽ làm xấu xí mối quan hệ giữa công dân, nhà đầu tư với chính quyền, định hướng đến mức độ hài lòng đến nhà đầu tư và doanh nghiệp – những người tạo ra của cải cho xã hội

2.2.4.2 Nhóm các nhân tố khách quan

Nhân tố khách quan là tập hợp những nhân tố mà chính quyền tỉnh không có khả năng hoặc rất ít khả năng tác động làm thay đổi được Một số vùng có điều kiện kinh tế, tự nhiên xã hôi, phong tục tập quán khác nhau thì có sức hấp dẫn riêng đối với tầng nhà đầu tư khác nhau

Trong phạm vi một tỉnh, những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến chỉ số năng lục cạnh tranh cấp tỉnh bao gồm:

Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của mỗi địa phương cụ thể:

Các tỉnh có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng và văn hóa tập quán khác nhau Có những tỉnh được ưu đãi lớn về điều kiện tự nhiên có thể phát triển một số ngành kinh tế mũi nhọn như du lịch dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiêp… ngược lại có những tỉnh không được thiên nhiên ưu đãi, hàng năm phải đối mặt với thiên tai hạn hán…Về văn hóa, có những tỉnh người dân có trình độ dân trí cao, ngược lại có những tỉnh người dân chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số trình độ dân trí thấp, đời sống kinh tế khó khăn… Về mặt cơ cấu dân số có những tỉnh dân cư chủ yếu là dân cư là người dân địa phương thường trú lâu năm nên phong tục tập quán thói quen tiêu dùng của người dân ít có sự thay đổi, ngược lại một số tỉnh thì chủ yếu dân cư là dân ngoại tỉnh nên trình độ dân trí cũng không đồng đều tình hình an ninh có nhiều diễn biến phức tạp điển hình như tỉnh Bình Dương là một tỉnh đa số chủ yếu là lao động nhập cư từ các tỉnh phía Bắc vào … Những vấn đề này ảnh hưởng không nhỏ đến thu hút đầu tư, sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuy nhiên nếu biết phát huy lợi thế tận dụng những cơ hội sẵn có và tăng cường liên kết hợp tác giữa các địa phương khác thì vẫn có thể tạo ra được sức hấp dẫn thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội chẳng hạn như các tỉnh ở khu vực Tây Nguyên có thể tiến hành hợp tác với các tỉnh

có điều kiện giao thông thuận lợi như sân bay cảng biển ở khu vực miền Trung như Khánh Hòa, Đà Nẵng… để thực hiện việc xuất khẩu hàng hóa được một cách nhanh chống bằng cách hợp tác xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao thông để rút ngắn khoảng cách giữa các địa phương này Ví dụ như Nha Trang và Đà Lạt là hai thành

phố du lịch trọng điểm của quốc gia đã tiến hành hợp tác xây dựng tuyến đường Khánh Lê – Lâm Đồng để nối liền giữa hai tỉnh này rút ngắn thời gian di chuyển so với việc đi con đường cũ là 3 giờ, từ đó tăng sức thu hút của khách du lịch khi đưa biển và rừng xích gần lại với nhau

Tác động của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vói xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa

Kinh tế thị trường là nền kinh tế “mở” và nó sẽ càng mở hơn dưới tác động của hội nhập và toàn cầu hóa, góp phần giải phóng mọi nguồn lực sản xuất, kích thích khả năng phát triển của mọi thành phần kinh tế Nếu biêt khai thác tốt các yếu

tố tích cực của nền kinh tế thị trường thì sẽ phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cùng với sự điều chỉnh thống nhất của hệ thống chính sách, pháp luật của trung ương, có sự tương đồng về lợi thế, tiềm năng thì địa phương biết khai thác tốt tối đa lợi thế tự nhiên, kinh tế xã hội và các thế mạnh kinh tế thị trường của mình thì địa phương đó sẽ thu hút được sự đầu tư tốt hơn, sản xuất kinh doanh phát triển hơn, nền kinh tế phát triển nhanh hơn Mặt khác, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng không tránh khỏi những tác động tiêu cực đến các mặt của đời sống kinh tế xã hội Bản than mỗi công chức nhà nước cũng như chính quyền cấp tỉnh không nằm ngoài tác động hai mặt của nền kinh tế thị trường, khi nó là nguyên nhân chính dẫn tới tình trạng tham nhũng và những tệ nạn khác, cản trở sự phát triển kinh tế xã hội không chỉ một tỉnh mà cả một quốc gia

Tác động của cách mạng khoa học công nghệ mà ảnh hưởng trực tiếp từ sự phát triển của lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông

Những phương thức mới trong việc xử lý và truyền dẫn thông tin có thể cho phép chính quyền tỉnh làm việc tốt hơn (tăng năng suât, chất lượng và hiệu qủa quản lý) với chi phí ít hơn, mở ra được những kênh tương tác mới giữa chính quyền địa phương và công dân, tăng tính công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm làm cho bộ máy chính quyền gần gủi với người dân và doanh nghiệp Ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông tạo ra nhiều lợi ích cho chính quyền và nhà đầu tư doanh nghiệp như công tác quản lý hoạt động kinh doanh sản xuất của chính quyền

đối với doanh nghiệp sẽ tiết kiệm thời gian mà hiệu quả và tính chính xác minh bạch sẽ cao hơn bên cạnh đó về phía doanh nghiệp sẽ giảm thiểu được những rủi ro

do việc tiếp cận thông tin từ các chính sách của chính quyền cũng như tăng thêm cơ hội kinh doanh cho các doanh nghiệp khi không phải mất thời gian vào các việc như tiếp xúc với cơ quan công quyền nhiều hơn vào các hoạt động liên quan đến thủ tục hành chính của doanh nghiệp Vì vậy chính quyền cấp tỉnh cần phải khai thác tối đa

ý nghĩa quan trọng của nhân tố này

Các nhân tố trên đều có tác động nhất định đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của một địa phương Để nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và cải thiện vị trí xếp hạng, mỗi tỉnh cần phải xác định rõ các nhân tố và mức độ ảnh hưởng và từ đó có những giải pháp tác động hiệu quả hợp lý kịp thời

Để có định hướng và giải pháp thiết thực nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ngoài việc xác định rõ những vấn đề lý luận liên quan đến cạnh tranh cấp tỉnh thì cần phải nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh đại diện ở cả ba miền đặc biệt

là những tỉnh có nét tương đồng nhau về điều kiện tự nhiên văn hóa cũng như vị trí địa lý cơ sở hạ tầng với địa phương mình, những tỉnh có chỉ số năng lực cạnh tranh cao có sự tăng tiến của chỉ số năng lực cạnh tranh trong thời gian qua và từ đó sẽ có những bài học kinh nghiệm phong phú hơn để bổ sung cho tỉnh mình

1.3 Chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: là chỉ số thành phần đánh giá sự năng động, tiên phong của lãnh đạo tỉnh trong quản lý, điều hành nền kinh tế tỉnh Gồm các chỉ tiêu đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển kinh tế địa phương; khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách chưa rõ ràng của Trung ương hướng có lợi cho DN

Chỉ số này được xây dựng dựa trên cơ sở hệ thống quy định pháp luật liên quan hoạt động kinh doanh và đầu tư còn chưa hoàn chỉnh và thiếu rõ ràng trong

khi vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể của tỉnh Trong điều kiện đó, chính quyền các tỉnh có những cách thức xử lý khác nhau và mang lại những kết quả khác nhau Kết quả ấy có thể tạo cơ hội, hỗ trợ hoặc trở thành rào cản sự phát triển cho

tư nhân Đồng thời, chỉ số này còn nhằm đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp

Theo nhận định trong nghiên cứu của VCCI – Quỹ Châu Á về thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh, môi trường kinh doanh ở Việt Nam không phải lúc nào cũng rõ ràng Đây là hệ quả của sự thiếu rõ ràng về từ ngữ trong các văn bản pháp luật, sự chậm trễ kéo dài trong thực thi các luật, pháp lệnh và nghị định, mâu thuẫn giữa các văn bản hướng dẫn thực hiện (thông tư, chỉ thị, công văn và quyết định của ủy ban nhân dân các cấp) và thậm chí ngay giữa các văn bản pháp luật liên quan thiếu rõ ràng, cách áp dụng văn bản của chính quyền sẽ có tác động lớn tới sự thành hay bại của dự án đó Quan chức của tỉnh có thể làm lãng phí thời gian và tiền bạc của doanh nghiệp nếu họ bắt buộc doanh nghiệp phải chờ đến khi có văn bản hướng dẫn thi hành của cấp trên hoặc phải chuyển trường hợp của doanh nghiệp lên các cơ quan cấp trên để xin ý kiến giải quyết Thậm chí, một số nơi còn dùng chính

sự thiếu chặt chẽ và rõ ràng của quy định làm rào cản đối với các doanh nghiệp mới

ra nhập thị trường, những doanh nghiệp mà có thể tạo ra sự cạnh tranh đối với các doanh nghiệp lớn ở địa phương Trong những trường hợp đó thì tỉnh nào sáng tạo và

sử lý trong khuôn khổ của luật Trung ương, tỉnh đó sẽ tạo ra được nguồn hỗ trợ lớn cho các doanh nghiệp tư nhân Tương tự khả năng có được các sáng kiến, biện pháp tiên phong nhằm giải quyết những khó khăn mà các doanh nghiệp tư nhân gặp phải

sẽ tác động rất lớn đối với sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân tại địa phương đó