các giải pháp cải thiện chỉ số đào tạo lao động nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh khánh hòa

Bước sang nền kinh tế thị trường , khi thành phần kinh tế ngày càng đa dạng với đầy đủ các thành phần từ kinh tế nhà nước cho đến kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đặc bi

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG 6

1.1.Một số khái niệm 6

1.1.1 Năng lực cạnh tranh 6

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia 7

1.1.3 Năng lực cạnh tranh ngành 8

1.1.4 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp 9

1.1.5 Năng lực cạnh tranh sản phẩm 11

1.1.6 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ 11

1.2.Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 12

1.2.1 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 12

1.2.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 14

1.2.2.1.Lịch sử hình thành chỉ số PCI 14

1.2.2.2.Các chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 17

1.2.3.3.Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 23

1.2.3.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 27

1.3.Chỉ số đào tạo lao động trong đánh giá PCI 33

1.3.1.Khái niệm 33

1.3.2.Vai trò của chỉ số đào tạo lao động trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 33

1.3.3 Cách đo lường chỉ số đào tạo lao động 34

1.3.4 Lý do thay đổi và loại bỏ một số chỉ số 38

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 41

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA KHÁNH

HÒA GIAI ĐOẠN 2006-2011 43

2.1.Khái quát về điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế của tỉnh Khánh Hòa .43

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43

2.1.1.1.Vị trí địa lý 43

2.1.1.2.Điều kiện tự nhiên 45

2.1.1.3.Tài nguyên thiên nhiên 46

2.1.2.Đặc điểm kinh tế 50

2.1.2.1.Tăng trưởng kinh tế 50

2.1.2.2.Cơ cấu kinh tế 51

2.1.2.3.Mức sống dân cư 52

2.1.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ nên kinh tế 53

2.1.3.1.Hệ thống giao thông 53

2.1.3.2.Hệ thống điện 57

2.1.3.3.Hệ thống cấp thoát nước 57

2.2.3.4.Các khu công nghiệp và khu kinh tế 57

2.2.3.5.Hệ thống cơ sở hạ tầng phụ trợ khác 62

2.3.Thực trạng đào tạo lao động việc làm – đào tạo nghề của Khánh Hòa giai đoạn 2006-2010 64

2.3.1 Đặc điểm lao động của tỉnh Khánh Hòa 64

2.3.2 Hiện trạng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực 66

2.3.2.1 Quy mô đào tạo 66

2.3.2.2.Tồn tại một số khó khăn trong công tác đào tạo nguồn nhân lực 68

2.4.Thực trạng hoạt động của các trung tâm giới thiệu việc làm 69

2.5.Phân tích biến động của chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa giai đoạn 2006-2011 từ nghiên cứu của VCCI 71

2.5.1 Biến động chỉ số PCI Khánh Hòa giai đoạn 2005-2011 71

2.5.2 Biến động của chỉ số đào tạo lao động giai đoạn 2006-2011 72

2.5.2.1.Phân tích biến động chung qua các năm 72

2.5.2.2.Chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa với cả nước 79

2.5.2.3.Chỉ số đào tạo của Khánh Hòa so với các tỉnh miền Trung 81

2.5.2.4.So sánh với đối thủ cạnh tranh trong khu vực và địa phương có điều kiện tương đồng 86

2.5.2.5 Nguyên nhân gây nên những biến động về chỉ số lao động của Khánh Hòa 106

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 108

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA KHÁNH HÒA 109

3.1.Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Khánh Hòa đến năm 2020 109

3.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế 109

3.1.1.1.Tác động của bối cảnh quốc tế trong nước 109

3.1.1.2.Các yếu tố phát triển nội sinh 110

3.1.2 Quan điểm và mục tiêu phát triển của tỉnh Khánh Hòa 111

3.1.2.1.Quan điểm phát triển 111

3.1.2.2.Mục tiêu phát triển kinh tế 112

3.1.3 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự báo về sản lượng của Khánh Hòa năm 2015 - 2020 .113

3.1.3.1 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế 113

3.1.3.2 Dự báo về sản lượng 114

3.2.Dự báo nhu cầu lao động qua đào tạo nghề và quy hoạch đào tạo nghề đến năm 2020 115

3.2.1 Dự báo nhu cầu lao động 115

3.2.2 Dự báo nhu cầu đào tạo lao động giai đoạn 2011-2020 117

3.2.3 Quy hoạch các cơ sở đào tạo nghề đến năm 2020 .118

3.3.Các giải pháp cải thiện chỉ số đào tạo lao động 119

3.3.1 Đào tạo lao động, nâng cao chất lượng nguồn lao động 119

3.3.1.1.Ưu tiên và gắn kết giữa đào tạo nghề với phát triển kinh tế của địa phương 120

3.3.1.2.Xã hội hóa thu hút đầu tư dạy nghề và xây dựng đội ngũ nhân lực

trình độ cao phục vụ công tác giảng dạy 121

3.3.1.3.Đào tạo nghề gắn với nhu cầu của doanh nghiệp 123

3.3.1.4.Tư vấn và hổ trợ cho người học nghề 124

3.3.1.5.Thiết lập quan hệ trao đổi kinh nghiệm đào tào trong và ngoài nước ……… 125

3.3.2.Nâng cao hiệu quả dịch vụ giới thiệu việc làm, xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động 126

3.3.2.1 Xây dựng mô hình hội chợ việc làm nhằm nâng cao chất dịch vụ giới thiệu việc làm……….126

3.3.2.2 Liên kết với các tỉnh thành phố khác để tạo nguồn cung lao động cho doanh nghiệp 128

3.3.2.3.Xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động của tỉnh Khánh Hòa ……… 128

3.3.3 Giải quyết đình công và xây dựng mối quan hệ lao động thuận hòa 129

3.3.4 Chính sách với lao động xa gia đình, lao động nhập cư 130

3.3.5 Hổ trợ doanh nghiệp về lao động trong giai đoạn khó khăn 132

3.4.Một số khuyến nghị đối với chính quyền tỉnh Khánh Hòa 133

3.4.1 Hoàn thiện cơ sở hạ tầng dựa trên lsợi thế sẵn có 133

3.4.2 Tạo điều kiện để trở thành trung tâm du lịch biển của cả nước và của khu vực, ngành công nghiệp gắn liền với biển 133

3.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức 135

3.4.4 Công nghệ thông tin mọi hoạt động hành chính 136

3.4.5 Tăng cường hợp tác với các địa phương trong khu vực 137

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 138

KẾT LUẬN 139

TÀI LIỆU THAM KHẢO 139 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Các yếu tố xác định năng lực cạnh tranh quốc gia của WEF 8

Bảng 1.2: Các chỉ số thành phần cấu thành PCI năm 2005 15

Bảng 1.3: Trọng số của từng chỉ số đánh giá PCI 26

Bảng 2.1: Danh sách các trường Đại học, Cao đẳng, Viện nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa .63

Bảng 2.2: Lực lượng lao động theo trình độ học vấn giai đoạn 2006 - 2010 65

Bảng 2.3: Lực lượng lao động theo trình độ đào tạo giai đoạn 2006-2010 66

Bảng 2.4: Số lượng cơ sở dạy nghề của tỉnh Khánh Hoà 68

Bảng 2.5: Chỉ tiêu đào tạo lao động của Khánh Hòsa năm 2006-2008 74

Bảng 2.6: Các chỉ tiêu chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa 2009-2011 76

Bảng 2.7: Xếp hạng thứ tự các chi tiêu của chỉ số đào tạo lao động của Bình Định- Khánh Hòa- Quảng Ninh….……… 105

Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu lao động qua đào tạo nghề 2011-2015 và 2016-2020 116

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Mô hình kim cương trong lợi thế cạnh tranh quốc gia của M.E Porter 13

Sơ đồ 1.2: Mô hình tính chỉ số PCI với 10 chỉ số năm 2005 27

Sơ đồ 1.3: Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số PCI 32

Biểu đồ 2.1: Tổng sản phẩm tỉnh Khánh Hoà gia đoạn 2006-2010………51

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu GDP chung cho toàn tỉnh giai đoạn 2006-2010……… 52

Biểu đồ 2.3: Mức thu nhập chi tiêu, tích luỹ bình quân đầu người trong một tháng của Khánh Hoà………53

Biểu đồ 2.4: Cơ cấu lao động Khánh Hòa giai đoạn 2006-2010 64

Biểu đồ 2.5: Xếp hạng PCI của Khánh Hòa giai đoạn 2005-2011 71

Biểu đồ 2.6: Chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa giai đoạn 2006-2011 73

Biểu đồ 2.7: Chỉ số đào tạo lao động và chỉ số PCI của Khánh Hòa 2006-2011 80

Biểu đồ 2.8: Chỉ số đào tạo lao động của các tỉnh Duyên hải Miền Trung năm 2009 .83

Biểu đồ 2.9: Chỉ số đào tạo lao động của các tỉnh Duyên hải Miền Trung năm 2010 .84

Biểu đồ 2.10: Chỉ số đào tạo lao động của các tỉnh Duyên hải Miền Trung năm 2011 85

Biểu đồ 2.11: Tổng hợp chỉ số đào tạo lao động của các tỉnh Duyên hải miền Trung .86

Biểu đồ 2.12 : Cơ cấu kinh tế của Quảng Ninh và Khánh Hòa năm 2020 88

Biểu đồ 2.13: Dịch vụ do cơ quan nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục phổ thông của Bình Định – Khánh Hòa – Quảng Ninh .89

Biểu đồ 2.14: Dịch vụ do cơ quan nhà nước tại địa phương cung cấp : Dạy nghề của các tỉnh Bình Định – Khánh Hòa- Quảng Ninh 90

Biểu đồ 2.15: Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu việc làm của Bình Định- Khánh Hòa- Quảng Ninh 92 Biểu đồ 2.16: Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm từ nhà cung cấp tư

Biểu đồ 2.17: Tỷ lệ doanh nghiệp có ý định sử dụng lại nhà cung cấp dịch vụ giới

thiệu việc làm của Bình Định- Khánh Hòa- Quảng Ninh 94

Biểu đồ 2.18: Tỷ lê chi phí đào tạo lao động so với chi phí kinh doanh của Bình Định- Khánh Hòa- Quảng Ninh 95

Biểu đồ 2.19: Tỷ lệ chi phí tuyển dung so với tổng chi phí kinh doanh của DN tại Bình Định- Khánh Hòa- Quảng Ninh 97

Biểu đồ 2.20: Tỷ lệ Doanh nghiệp hài lòng với chất lượng lao động của Bình Định- Khánh Hòa- Quảng Ninh 98

Biểu đồ 2.21: Số lượng học viên tốt nghiệp trường đào tạo nghề so với lao động chưa qua đào tạo của Bình Định- Khánh Hòa- Quảng Ninh 99

Biểu đồ 2.22: Số lao động tốt nghiệp THPT so với tổng lao động của Bình Định- Khánh Hòa- Quảng Ninh 101

Biểu đồ 2.23: Điểm số và thứ hạng chỉ số lao động của Bình Định- Khánh Hòa 102

Biểu đồ 2.24: Điểm số và thứ hạng của chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa và Quảng Ninh 103

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế Khánh Hòa giai đoạn 2015-2020 114

Biểu đồ 3.2: Quy hoạch tổng sản lượng Khánh Hòa giai đoạn 2015-2020 115

Biểu đồ 3.3: Dự báo nhu cầu lao động qua đào tạo giai đoạn 2010-2020 118

BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 DNNN Doanh nghiệp nhà nước

2 DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

4 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài Foreign Direct Investiment

5 GCI Năng lực cạnh tranh toàn cầu Global Competitiveness Index

6 GDP Tổng sản phẩm trong nước Gross Domestic Product

7 PCI Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp

11 VNCI Dự án sáng kiến năng lực cạnh

tranh Việt Nam

Vietnam Competitiveness Initiative

12 WEF Diễn đàn kinh tế thế giới World Economic Forum

13 WTO Tổ chức thương mại thế giới World Trade Organization

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của nghiên cứu

Sau gần 30 năm đổi mới từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa như hiện nay – nền kinh tế của chúng ta đã đạt nhiều thành tựu nổi bật Để đạt được những thành tựu như ngày hôm nay thì đó

là một sự nổ lực của nhiều cấp ban ngành từ Trung ương đến địa phương ở trong cả nước và đặc biệt là vai trò của cấp chính quyền cơ sở - ở đây là chính quyền cấp tỉnh Bước sang nền kinh tế thị trường , khi thành phần kinh tế ngày càng đa dạng với đầy đủ các thành phần từ kinh tế nhà nước cho đến kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đặc biệt trong thời gian gần đây nền kinh tế đang dần chuyển sang nền kinh tế ngoài quốc doanh chiếm vai trò chủ đạo thì vai trò của cấp chính quyền địa phương ngày càng quan trọng vì chính quyền cấp tỉnh là nơi trực tiếp thay mặt chính quyền trung ương quản lý điều hành các hoạt động sản xuất của các

cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn của mình phụ trách góp phần vào công cuộc hóa hiện đại hóa đất nước

Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần được vận hành theo cơ chế nhà nước quản lý nhưng nền kinh tế thị trường không tránh được những quy luật cạnh tranh tất yếu của nó Sự canh tranh được diễn ra ngày càng nhận thấy khi việc phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương ngày càng rõ ràng ,trung ương đã từng bước cho địa phương dần tự chủ trong các quyết định điều hành các hoạt động kinh tế của mình vì thế ngày tạo ra sự cạnh tranh giữa các địa phương hay vùng miền trong cả nước cũng là một điều tất yếu

Thực tiễn kinh tế xã hội của các tỉnh trong những năm qua cho thấy rằng chính quyền cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương Vai trò của tỉnh ngày càng quan trọng hơn khi quá trình phân cấp được diễn ra một cách sâu rộng và thực chất hơn Chính quyền cấp tỉnh đã và đang

nổ lực cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư trên địa bàn mình quản lý Từ những điều kiện bất lợi như vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, nguồn lao động, quy mô thị trường… nhiều tỉnh hiện nay

đã thành công trong việc thu hút các nguồn lực đầu tư từ bên ngoài để phát triển kinh tế nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần của người dân xuất phát từ những chính sách thông thoáng cởi mở của các cấp điều hành ở chính quyền cấp tỉnh Từ những thành công này khiến cho nhiều nhà nghiên cứu đã quan tâm đến vai trò của cấp tỉnh, mà cụ thể ở đây là cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam

Cạnh tranh cấp tỉnh trở thành đặc thù của Việt Nam ngoài ba mức độ cạnh tranh phổ biến hiện nay trên thế giới đó là cạnh tranh quốc gia, cạnh tranh doanh nghiệp và cạnh tranh sản phẩm Các cấp độ cạnh tranh này có một quan hệ chặt chẽ

bổ sung cho nhau và liên hệ mật thiết với nhau , năng lực cạnh tranh chịu sự tác động của nhiều yếu tố đan xen và tác động đa chiều lẫn nhau Nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh không tách rời mục tiêu chung là phát triển vùng và cả nước Để thực hiện mục tiêu này thì quá trình cạnh tranh cấp tỉnh không tách rời quan hệ hợp tác và liên kết nhằm phát triển dựa trên lợi thế so sánh của mỗi địa phương hiện nay đang có Với ý nghĩa này thì nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nhằm khai thác mối quan hệ giữa các vùng các khu vực, liên kết ngành giữa các địa phương trong phạm vi cả nước và tận dụng lợi thế hiện tại của mỗi tỉnh đang có

Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Khánh Hòa trong thời gian qua từ năm 2006 đến nay không có sự biến đổi nhiều xoay quanh mức điểm là 4.5 đến 6 Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến toàn bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Khánh Hòa trong thời gian qua Xuất phát từ thực tế chung là từ trước đến nay chưa có một nghiên cứu nào đánh giá về chỉ số đào tạo lao động nói riêng và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nói chung của địa phương

Xuất phát từ thực tiễn và lý luận trên, tôi quyết định chọn đề tài “Các giải pháp cải thiện chỉ số đào tạo lao động nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa” làm đề tài tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa giai đoạn 2006-2011 Nhận diện những điểm yếu của chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa

Đề xuất giải pháp nhằm cải thiện chỉ số đào tạo nhằm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Khánh Hòa trong thời gian tới

3 Đối tượng nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chỉ số PCI qua các năm của Khánh Hòa và cả nước

Chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa và một số địa phương qua các năm Lĩnh vực đào tạo dạy nghề và giới thiệu việc làm của Khánh Hòa

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo lao động cũng như chất lượng lao động

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu các lĩnh vực liên quan đến đào tạo lao động ảnh hưởng đến điểm

số đào tạo lao động từ năm 2005-2011 Nghiên cứu chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Khánh Hòa từ năm 2006-2011, các tỉnh duyên hải miền Trung và

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cở sở phương pháp luận , nghiên cứu này dự kiến áp dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau:

4.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Hệ thống lại toàn bộ lý thuyết liên quan đến năng lực cạnh tranh: năng lực cạnh tranh quốc gia, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh…

Nhân tố ảnh hường đến năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Đi sâu vào các chỉ tiêu cụ thể tác động đến chỉ số đào tạo lao động

4.2 Phương pháp thu thập thông tin

Nghiên cứu sẽ tiến hành sử dụng các thông tin thứ cấp cũng như sơ cấp thu thấp từ các cơ quan quản lý ban ngành trực thuộc địa phương, từ phòng thương mại công nghiệp Việt Nam VCCI, từ website PCI …

Thông tin thu thập thông qua việc phỏng vấn các chuyên viên của Sở Kế hoạch

và Đầu tư, sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Khánh Hòa và các giáo viên của khoa Kinh tế trường Đại học Nha Trang

4.3 Phương pháp xử lý thông tin

Phương pháp phân tích thống kê: Thông qua số liệu của PCI và của một số tổ chức khác để tiến hành phân tích

Phương pháp tổng hợp so sánh: Trong quá trình nghiên cứu nghiên cứu này sẽ

có một số so sánh với một số địa phương trên cả nước để đưa ra nhận xét và đánh giá của mình

5 Ý nghĩa của đề tài

Đề tài “Các giải pháp cải thiện chỉ số đào tạo lao động nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa” là cái nhìn khách quan của tác giả về

chỉ số năng lực cạnh tranh của Khánh Hòa đặc biệt là chỉ số đào tạo lao động trong thời gian qua nhằm rút ra những hạn chế còn thiếu sót từ đó đưa ra những giải pháp

để cải thiện chỉ số này lên và tầng bước đưa chỉ số năng lực cạnh tranh của Khánh Hòa đi lên

Đề tài này nghiên cứu độc lập không bị phụ thuộc hay tác động bởi một cá nhân hay tổ chức nào khác nên sẽ có cái nhìn và đánh giá khách quan đến tình hình đào tạo lao động của các doanh nghiệp cũng như chính sách của chính quyền địa phương đối với hoạt động đào tạo lao động, hổ trợ đào tạo lao động nâng cao tay nghề hay các chính sách liên quan đến hoạt động này của chính quyền địa phương Đây là lần đầu tiên tác giả nghiên cứu về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chỉ

số đào tạo lao động với mục tiêu chính của nghiên cứu này là tìm ra những măt tồn tại những hạn chế cũng như thiếu sót trong công tác điều hành quản lý kinh tế của chính quyền địa phương để thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương thông qua việc cải thiện cơ chế chính sách nhằm thu hút đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

Nội dung của đề tài tập trung chính vào chỉ số đào tạo lao động tập trung vào việc nghiên cứu công tác tuyển dụng lao động, đào tạo lao đông, chất lượng lao động tại các doanh nghiệp đang sử dụng lao động trên địa bàn của tính Khánh Hòa – thông qua việc nghiên cứu này sẽ cung cấp cho cấp điều hành kinh tế - xã hội của địa phương những thông tin về lực lượng lao động như trình độ tay nghề, chất

lượng lao động… Và những khó khăn của doanh nghiệp đối với đội ngũ lao động hiện tại của doanh nghiệp trong các khâu như đào tạo tuyển dụng quản lý… Để từ

đó đề ra những giải pháp hổ trợ giúp đỡ các doanh nghiệp Thông qua công tác này

sẽ tầng bước nâng cao chỉ số đào tạo lao động nói riêng và năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nói chung tất cả vì mục tiêu đưa nền kinh tế của Khánh Hòa ngày càng phát triển

6 Nội dung của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các bảng biểu, phụ lục thì đề tài được chia làm 3 phần chính như sau:

Chương 1: Lý luận chung về năng lực cạnh tranh và chỉ số đào tạo lao động Chương 2: Thực trạng chỉ số đào tạo lao động của Khánh Hòa giai đoạn

2006 -2011

Chương 3: Các giải pháp cải thiện chỉ số đào tạo lao động nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của Khánh Hòa

quản lý kinh doanh sử dụng một số thuật ngữ như “năng lực cạnh tranh” “sức cạnh

tranh” và “khả năng cạnh tranh” và trong tiếng Anh nó thường được sử dụng là

“Competitiveness Capability” Trong quá trình nghiên cứu về cạnh tranh, các chuyên

gia đã sử dụng khái niệm năng lực cạnh tranh Năng lực cạnh tranh được xem xét ở các cấp độ khác nhau như: năng lực cạnh tranh quốc gia, năng lực cạnh tranh ngành, năng lực cạnh tranh doanh nghiệp, năng lực cạnh tranh sản phẩm và dịch vụ

Theo định nghĩa của từ điển tiếng Việt thì “ Năng lực” là những điều kiện đủ hay là vốn có để làm một việc gì đó hoặc là khả năng của một ai đó có thể làm tốt một việc gì đó Vì vậy năng lực cạnh tranh có thể được xem như là khả năng giành thắng lợi hay là lợi thế của chủ thể cạnh tranh (cá nhân hay tổ chức) trong việc thực hiện một mục tiêu nào đó, mục tiêu đó phải có tính khái quát, hiệu quả rõ ràng và phải hướng đến sự phát triển bền vững Như vậy năng lực cạnh tranh có thể được phát biểu: “Năng lực cạnh tranh là khả năng tạo lập được những thuận lợi hay lợi thế của chủ thể cạnh tranh thông qua quá trình đổi mới và sáng tạo liên tục nhằm đạt được mục tiêu với hiệu quả cao và bền vững”

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về năng lực cạnh tranh trên các cấp độ khác nhau Năng lực cạnh tranh được xem là yếu tố tổng hợp và được hình thành trên cơ sở kết nối và tổng hợp hệ thống nhiều yếu tố cả bên trong và bên ngoài ở các cấp quốc gia, cấp ngành, cấp doanh nghiệp hay sản phẩm với tư cách là những thực thể độc lập Dưới đây, tác giả xin làm rõ một số khái niệm có liên quan

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia

Năng lực cạnh tranh quốc gia được hiểu theo nhiều cách tiếp cận khác nhau

Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) định nghĩa: “Năng lực cạnh tranh quốc

gia là khả năng của nước đó đạt được những thành quả nhanh và bền vững về mức sống, nghĩa là đạt được mức tăng trưởng cao xác đinh sự thay đổi tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người theo thời gian”

Trong khi đó theo nghiên cứu của Lương Gia Cường (2003) thì năng lực cạnh

tranh quốc gia được định nghĩa như sau: “Năng lực cạnh tranh quốc gia là năng lực

của một nền kinh tế đạt được tăng trưởng bền vững, thu hút được đầu tư, đảm bảo

ổn định được kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của người dân”

Theo đánh giá năng lực cạnh tranh quốc gia của diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thì năng lực cạnh tranh quốc gia là khả năng đạt và duy trì được mức tăng trưởng cao, là tăng năng lực sản xuất bằng việc đổi mới, sử dụng các công nghệ cao hơn, đào tạo kỹ năng liên tục, quan tâm đến công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

Từ quan điểm này WEF đã đưa ra một bộ khung các yếu tố để xác định năng lực cạnh tranh của quốc gia bao gồm 3 nhóm lớn (theo bảng 1.1)

Ở cấp độ quốc gia năng lực cạnh tranh còn có ý nghĩa là khả năng sản xuất của quốc gia Năng lực cạnh tranh của quốc gia phụ thuộc vào năng suất sử dụng con người, tài nguyên và vốn của một quốc gia, bởi vì chính năng suất sẽ xác định mức sống bền vững và thường được biểu hiện qua mức lương, tỷ suất lợi nhuận từ vốn bỏ

ra, tỷ suất lợi nhuận thu được từ tài nguyên thiên nhiên

Bảng 1.1: Các yếu tố xác định năng lực cạnh tranh quốc gia của WEF

Thể chế Kết cấu hạ tầng Môi trường kinh tế vĩ mô

Điều kiện cơ bản

(Basic requirement)

Y tế và giáo dục tiểu học Đào tạo và giáo dục bậc đại học Hiệu quả thị trường hàng hóa Thị trường lao động tính linh hoạt và năng suất

Sự phát triển của thị trường tài chính Sẵn sàng của công nghệ

Nâng cao hiệu quả

(Efficiency enhacers)

Quy mô thị trường

Sự tinh tế của kinh doanh

Đổi mới & phát triển

(Innovation & sophistication

Bên cạnh năng lực cạnh tranh quốc gia thì còn có năng lực cạnh tranh ngành với chủ thể cạnh tranh chính là ngành – năng lực cạnh tranh ngành là một khái niệm khá trừu tượng thực ra năng lực cạnh tranh ngành có thể hiểu là năng lực cạnh tranh của một nhóm sản phẩm Năng lực cạnh tranh của một ngành là khả năng đạt năng suất cao nhưng mà sử dụng yếu tố đầu vào thấp nhằm tạo ra được tối đa đầu ra cho

ngành – khái niệm này có thể hiểu rằng đây là khả năng của một ngành hay nhóm sản phẩm nhờ những cải tiến và tiết kiệm nguồn đầu vào bao gồm nguyên vật liệu, năng lượng, con người… để tạo ra được những sản phẩm với chất lượng tốt nhất nhưng mà chi phí bỏ ra là thấp nhất Có một cách tiếp cận khác - cách tiếp cận này

có thể sát thực tiễn hơn khi đánh giá so sánh năng lực cạnh tranh của ngành trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đó là năng lực cạnh tranh của ngành là khả năng của ngành đó trong việc tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cao hơn trong điều kiện cạnh tranh và hội nhập quốc tế

Có rất nhiều cách để phân tích năng lực cạnh tranh của ngành, tác giả M.E Porter (1980) đưa ra cách phân tích năng lực cạnh tranh dựa vào phân tích cấu trúc trong quản trị chiến lược Theo đó, năng lực cạnh tranh ngành bị ảnh hưởng bởi các nhóm nhân tố: điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên; trình độ phát triển khoa học- công nghệ; nguồn nhân lực; kết cấu hạ tầng; trình độ tổ chức quản lý ngành; thể chế kinh tế- xã hội

1.1.4 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp

Khái niệm năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp đến nay vẫn chưa được hiểu một cách thống nhất Dưới đây là một số cách tiếp cận cụ thể về năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp đáng chú ý

Nhóm thứ nhất cho rằng: Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng duy trì và mở rộng thị phần, thu lợi nhuận của doanh nghiệp Đây là cách quan niệm khá phổ biến hiện nay, theo đó năng lực cạnh tranh là khả năng tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ so với đối thủ và khả năng “thu lợi” của các doanh nghiệp Cách quan niệm này có thể gặp trong các công trình nghiên cứu của Mehra (1998), Ramasamy (1995), Buckley (1991), Schealbach (1989) hay ở trong nước như của CIEM (Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương) Cách quan niệm như vậy tương đồng với cách tiếp cận thương mại truyền thống đã nêu trên Hạn chế trong cách quan niệm này là chưa bao hàm các phương thức, chưa phản ánh một cách bao quát năng lực kinh doanh của doanh nghiệp

Trong khi đó, nhóm quan điểm thứ hai cho rằng năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng chống chịu trước sự tấn công của doanh nghiệp khác Chẳng hạn, Hội đồng Chính sách năng lực của Mỹ đưa ra định nghĩa: năng lực cạnh tranh

là năng lực kinh tế về hàng hóa và dịch vụ trên thị trường thế giới Ủy ban Quốc gia

về Hợp tác Kinh tế Quốc tế (NCIEC) cho rằng: năng lực cạnh tranh là năng lực của một doanh nghiệp “không bị doanh nghiệp khác đánh bại về năng lực kinh tế” Quan niệm về năng lực cạnh tranh như vậy mang tính chất định tính, khó có thể định lượng

Nhóm quan điểm thứ ba đề cập đến năng lực cạnh tranh đồng nghĩa với năng suất lao động Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là sức sản xuất ra thu nhập tương đối cao trên cơ sở sử dụng các yếu tố sản xuất có hiệu quả làm cho các doanh nghiệp phát triển bền vững trong điều kiện cạnh tranh quốc tế Theo M Porter (1990), năng suất lao động là thước đo duy nhất về năng lực cạnh tranh Tuy nhiên, các quan niệm này chưa gắn với việc thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của doanh nghiệp

Nhóm quan điểm thứ tư cho rằng năng lực cạnh tranh đồng nghĩa với duy trì và nâng cao lợi thế cạnh tranh Chẳng hạn, tác giả Vũ Trọng Lâm (2006) cho rằng: năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng tạo dựng, duy trì, sử dụng và sáng tạo mới các lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp, tác giả Trần Sửu (2005) cũng có ý kiến tương tự: năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng tạo ra lợi thế cạnh tranh, có khả năng tạo ra năng suất và chất lượng cao hơn đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phần lớn, tạo ra thu nhập cao và phát triển bền vững

Từ các cách tiếp cận trên chúng ta thấy rằng, năng lực cạnh tranh được thể hiện thông qua “thực lực và lợi thế của doanh nghiệp so với đối thủ cạnh tranh trong việc thoả mãn tốt nhất các đòi hỏi của khách hàng để thu lợi ích ngày càng cao hơn” (Lê Công Hoa, Lê Chí Công, 2006) Như vậy, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp phải được tạo ra từ thực lực của nó Đây là các yếu tố bên trong mỗi một doanh nghiệp và chúng cần được đánh giá, so sánh với đối thủ cạnh tranh hoạt động trên cùng thị trường mục tiêu Sẽ là vô nghĩa nếu những điểm mạnh và điểm yếu bên

trong doanh nghiệp được đánh giá không thông qua việc so sánh một cách có ý nghĩa với các đối thủ cạnh tranh Trên có sở các so sánh đó, muốn tạo nên năng lực cạnh tranh đòi hỏi doanh nghiệp phải tạo lập lợi thế so sánh với đối thủ Nhờ lợi thế này, doanh nghiệp có thể thoả mãn tốt các đòi hỏi của khách hàng mục tiêu cũng như có khả năng lôi kéo khách hàng của đối thủ cạnh tranh (Lê Công Hoa, Lê Chí Công, 2006)

1.1.5 Năng lực cạnh tranh sản phẩm

Trong thực tế, việc đánh giá năng lực cạnh tranh của sản phẩm, người ta chỉ mới xem xét trên phương diện định tính Điều này không tránh khỏi những cảm tính trong đánh giá, do vậy không đảm bảo tính chính xác Kết quả của việc đánh giá không chính xác có thể ảnh hưởng không tốt đến các quyết định quản lý liên quan đến sản phẩm của công ty Bởi vậy, việc sử dụng các chỉ tiêu định lượng vào phân tích và đánh giá năng lực cạnh tranh cho sản phẩm là hết sức cần thiết Trong việc

đo lường sức cạnh tranh cho một sản phẩm người ta thường sử dụng các chỉ tiêu sau: giá cả sản phẩm; chất lượng sản phẩm và bao gói; doanh thu của sản phẩm; thị phần của sản phẩm; tổ chức phân phối sản phẩm; khả năng cung ứng của sản phẩm Năng lực cạnh tranh của sản phẩm mạnh đạt được khi năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp mạnh điều này cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và năng lực cạnh tranh của sản phẩm

1.1.6 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ

Khi nói đến năng lực cạnh tranh, các nhà nghiên cứu thường xem xét dưới các cấp độ sau: năng lực cạnh tranh của quốc gia, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp/ ngành, năng lực cạnh tranh của sản phẩm/ dịch vụ Giữa các cấp độ này đều có mối quan hệ hai chiều tác động lẫn nhau rất mật thiết, tạo điều kiện hay chế định và phụ thuộc lẫn nhau Năng lực cạnh tranh quốc gia có thể mở đường cho doanh nghiệp khai thác điểm mạnh, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Ngược lại, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp được nâng cao sẽ góp phần quan trọng vào việc bảo đảm tính bền vững của năng lực cạnh tranh quốc gia Muốn năng lực cạnh tranh quốc gia cao đòi hỏi phải có nhiều doanh nghiệp có

năng lực cạnh tranh cao Tương tự, quan hệ giữa năng lực cạnh tranh của sản phẩm/ dịch vụ và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng vậy Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp thể hiện qua năng lực của các sản phẩm/ dịch vụ đang kinh doanh trên thị trường

1.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.2.1 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Cạnh tranh ở cấp độ quốc gia là cạnh tranh nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh

tế xã hội và cũng là cấp độ cạnh tranh có tính gay gắt hơn, đa dạng hơn trong khi đó cạnh tranh giữa các địa phương (cạnh tranh vùng) thì có tính mềm dẻo linh hoạt hơn Đó là sự ganh đua giữa các tỉnh (vùng) nhằm thu hút đầu tư để phát triển kinh

tế xã hội thông qua những lợi thế cạnh tranh mà địa phương đó có được như cơ sở

hạ tầng, con người, vị trí địa lý, những chính sách ưu đãi thu hút đầu tư của từng địa phương… Đồng thời trong sự ganh đua của từng địa phương thì có sự hợp tác cùng phát triển dựa trên những lợi thế sẵn có của mỗi địa phương để bổ sung cho nhau, việc liên kết hợp tác này nhằm xóa bỏ giới hạn hành chính và phân chia nguồn lực đầu vào nhằm bổ sung cho nhau hổ trợ cho nhau nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của các tỉnh

Vậy năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là gì? Làm thế nào để đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh? Trước hết, quan điểm hiện nay cho rằng Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là khả năng ganh đua của các tỉnh nhằm thu hút nguồn đầu tư phát triển kinh tế

xã hội trên cơ sở lợi thế của địa phương trong mối quan hệ liện kết với địa phương khác trong phạm vi quốc gia

Hiện nay chính quyền cấp tỉnh được phân cấp và phân quyền rất mạnh mẽ, chính quyền trung ương ngày càng thoáng trong việc giao quyền quản lý điều hành kinh tế cho chính quyền cấp tỉnh vì vậy chính quyền cấp tỉnh luôn luôn được chủ động thực hiện các chính sách nhằm thu hút sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương do mình quản lý Vì vậy chính quyền tỉnh có vai trò cực kỳ quan trọng trong công tác điều hành quản lý nền kinh tế của địa phương vì vậy có thể áp dụng mô hình Kim cương của Micheal Porter (1990) đối với chính quyền tỉnh nhằm nâng cao

năng lực cạnh tranh cấp tỉnh – lúc này chính quyền tỉnh sẽ có vai trò giống như là chính phủ (sơ đồ 1.1)

Sơ đồ 1.1: Mô hình kim cương trong lợi thế cạnh tranh quốc gia của M.E Porter

Chính quyền địa phương có vai trò chính là tạo môi trường thuận lợi nhằm thu hút đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh để nâng cao đời sống kinh tế xã hội dân trí trên địa bàn tỉnh Chính quyền tỉnh là nơi định hướng hoạch định chiến lược phát triển địa phương thông qua các chương trình, đề án, chính sách phát triển kinh tế, tạo môi trường pháp lý hổ trợ cho các doanh nghiệp phát triển Kiểm tra giám sát các hoạt động kinh tế theo pháp luật và chính sách đã đề ra

Để nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh thì tùy thuộc vào điều kiện và đặc thù của từng địa phương mà từ đó địa phương đề ra những phương pháp và cách làm khác nhau sao cho phù hợp với địa phương mình nhằm phát huy những lợi thế sẵn

có của đệ phương để nâng cao năng lực cạnh tranh

1.2.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh – Provinvial Competitiveness Index (PCI) được sử dụng như là một công cụ đo lường và đánh giá công tác quản lý và điều hành kinh tế cấp tỉnh Thông qua chỉ số này chúng ta có thể biết được việc xây dựng môi trường kinh doanh tại các địa phương có thuận lợi hay khó khăn cho việc phát triển kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn

1.2.2.1 Lịch sử hình thành chỉ số PCI

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được bắt nguồn từ một nghiên cứu trước đây của Qũy Châu Á và phòng thương mại công nghiệp Việt Nam - VCCI Đó là nghiên cứu “Những thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt Nam”, được thực hiện vào năm 2003 - 2004 tại 14 tỉnh thành của Việt Nam Nghiên cứu này tập trung vào quan hệ tương tác giữa các yếu tố điều hành kinh tế và sự phát triển của tỉnh, thành đó Mặc dù chỉ số PCI áp dụng phương pháp xây dựng chỉ số khác những vẫn sử dụng những công cụ điều tra mà qũy Châu Á – VCCI đã từng thiết kế và sử dụng trong các nghiên cứu trước Kết quả của dự án nghiên cứu này sau đó đã trở thành cơ sở khởi động một dự án nghiên cứu khác có quy mô lớn hơn, nghiên cứu về sự khác biệt giữa các tỉnh, thành phố của Việt Nam Sang 2005 chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh của Việt Nam (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam

Dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam (VNCI) là dự án phát triển kinh tế do cơ quan phát triển do cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ nhằm nâng cao nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) ở Việt Nam Dự án có ba hợp phần: (1) Cải thiện môi trường chính sách cho các DNNVV; (2) Nâng cao năng lực cho các DNNVV; và (3) Tiếp cận nguồn vốn cho các DNNVV Dự án do công ty DAI điều hành, qũy Châu Á là nhà thầu phụ chính của DAI thực hiện hợp phần 1 của dự án và phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI)

Tiến sỹ Edmund Malesky, chuyên gia tư vấn cử dự án VNCI được coi là kiến trúc sư đã đặt nền móng cho chỉ số PCI – đây là kết quả của quá trình tìm kiếm

một thước đo khách quan nhằm so sánh chất lượng điều hành kinh tế giữa các tỉnh, thành của ông Chỉ số PCI được xây dựng nhằm mục đích lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước, một số tỉnh, thành có sự phát triển năng động của khu vực tư nhân, tạo ra việc làm và tăng trưởng kinh tế… tốt hơn các tỉnh, thành khác Bằng cách thực hiện điều tra mới đối với doanh nghiệp để tìm hiểu đánh giá của các doanh nghiệp đối với môi trường kinh doanh ở tỉnh, thành; kết hợp dữ liệu điều tra với các dữ liệu khác thu thập được từ các nguồn chính thức về các địa phương

Năm 2005, chỉ số PCI được công bố rộng rãi trên các phương tiện truyền thông và thu hút được sự quan tâm từ cộng đồng các doanh nghiệp, các nhà tài trợ cũng như chính quyền địa phương, đồng thời cũng ghi nhận nhiều đóng góp ý kiến

từ các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước Theo Báo cáo chi tiết chỉ số PCI năm 2005 do VCCI công bố, chỉ số PCI được cấu thành từ 9 chỉ số thành phần (theo bảng 1.2)

Bảng 1.2: Các chỉ số thành phần cấu thành PCI năm 2005 STT Các chỉ sổ thành phần cấu thành nên PCI năm 2005

1 Chi phi gia nhập thị trường

2 Tiếp cận đất đai

3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

4 Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

5 Chi phí không chính thức

6 Thực hiện chính sách nhà nước

7 Ưu đãi đối với DNNN

8 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh

9 Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân

Nguồn: Báo cáo PCI 2005 của VCCI

Đến năm 2006, đã có sự thay đổi trong các chỉ số cấu thành nên chỉ số tổng

hợp PCI Chỉ số Thực hiện chính sách của Nhà nước được thay thế bằng hai chỉ số

mới là: Đào tạo lao động và Thiết chế pháp lý, hình thành nên 10 chỉ số thành

phần Nguyên nhân của sự thay đổi này:

Trước hết là trong những năm qua, các doanh nghiệp liên tục phàn nàn về năng lực yếu kém của lực lượng lao động Các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc tìm kiếm và tuyển dụng lao động đã qua đào tạo chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp Chính vì vậy, việc chính quyền địa phương tập trung vào việc nâng cao chất lượng lực lượng lao động địa phương sẽ có ý nghĩa cự kỳ quan trọng đối với môi trường kinh doanh trên địa bàn

Thứ hai là việc phát triển pháp luật và giải quyết các tranh chấp một cách chính quy luôn là một mắc xích trong quá trình cải cách, chuyển đổi ở Việt Nam Tăng cường thể chế cho các cơ quan tư pháp và tòa án địa phương trở nên cấp thiết khi Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO Ngoài ra, có rất ít DN thực sự hiểu biết một cách thấu đáo về các trình tự, thủ tục pháp lý để có thể phân biệt rạch ròi, chi tiết các thiết chế pháp lý khác nhau

Đến năm 2009, khi quá trình cổ phần hóa các DNNN diễn ra một cách mạnh

mẽ, ảnh hưởng của các DNNN không còn tác động mạnh đến khu vực kinh tế tư

nhân, nhóm nghiên cứu của VCCI đã thay thế chỉ số “Ưu đãi đối với DNNN và

Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân” bằng chỉ số mới: “Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp” Thông qua việc đối thoại với các lãnh đạo tỉnh, doanh nghiệp, đại

diện các hiệp hội và các chuyên gia nghiên cứu cho thấy nên bổ sung chỉ số này vào các chỉ số thành phần Tất cả các chuyên gia đều đồng tình với quan điểm các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp có vai trò then chốt để các doanh nghiệp thành công trong hoạt động kinh doanh Tại thời điểm này, những đơn vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ tư nhân như: các công ty tư vấn, công ty kế toán, tư vấn chiến lược, và các luật

sư vốn vẫn còn “xa lạ” đối với số đông các doanh nghiệp Việt Nam và cũng chỉ tập trung tại hai thành phố lớn là Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh Trong khi đó, các doanh nghiệp lại có nhu cầu sử dụng các dịch vụ hỗ trợ này nhưng lại thiếu đi những dịch vụ mang tính chuyên nghiệp và đáng tin cậy

Cho đến nay, VCCI đã công bố thường niên Báo cáo chi tiết chỉ số PCI (từ năm 2005 - 2011), các Báo cáo này đã đóng góp một phần rất lớn trong việc cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh, thành trên cả nước; giúp cho các chính quyền địa phương nhận biết được đâu là điểm mạnh và điểm yếu của địa phương mình, từ đó đề ra hướng giải quyết nhằm phát huy điểm mạnh và khắc phục điểm yếu, đưa kinh tế địa phương phát triển

1.2.2.2 Các chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Có rất nhiều cách phân loại các yếu tố tác động đến môi trường đầu tư cấp tỉnh Trong đó có thể chia ra làm hai nhóm bao gồm nhóm yếu tố truyền thống như

là điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, xã hội, quy mô thị trường… với nhóm yếu tố này khó có thể thay đổi trong thời gian ngắn hạn mà phải thay đổi trong thời gian trung và dài hạn thậm chí không có khả năng thay đổi Nhóm thứ hai đó là nhóm yếu tố phi truyền thống hay còn gọi là nhóm yếu tố nguồn lực mềm gồm những khía cạnh quan trọng khác nhau tác động đến môi trường kinh doanh của địa phương, những khía cạnh này chịu sự tác động trực tiếp từ thái độ hành động của

cơ quan chính quyền cấp tỉnh Đặc biệt nhóm yếu tố nguồn lực mềm là có thể thay đổi trong ngắn hạn bằng sự năng động và linh hoạt trong cách điều hành kinh tế xã hội của chính quyền cấp tỉnh vì vậy nó là nhân tố tạo nên sự hấp dẫn để thu hút đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp Vì vậy năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được xác định theo tiêu chí xác định khả năng của nguồn lực mềm và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hiện nay được cấu thành từ hệ thống chỉ số thành phần sau

(1) Chi phí gia nhập thị trường:

Là chỉ số thành phần xác định về thời gian hoàn thành các thủ tục và giấy tờ cần thiết để DN chính thức đi vào hoạt động Chỉ số này được xây dựng nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các doanh nghiệp mới thành lập giữa các tỉnh với nhau Các chỉ tiêu cụ thể bao gồm:

− Thời gian đăng ký kinh doanh- số ngày

− Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung

− Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh cần thiết để chính thức hoạt động

− Thời gian chờ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

− % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh

− % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh

(2) Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất :

Đây là chỉ số đo lường về hai khía cạnh của đất đai mà doanh nghiệp phải đối mặt việc tiếp cận đất đai có dễ dàng không và doanh nghiệp có thấy yên tâm và được đảm bảo về sự ổn định khi có được mặt bằng kinh doanh hay không, gồm:

− % doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

− % diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

− Doanh nghiệp đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1: Rất cao đến 5: Rất thấp)

− Nếu bị thu hồi đất, doanh nghiệp sẽ được bồi thường thỏa đánh (% Luôn luôn hoặc thường xuyên)

− Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi của giá thị trường (% Đồng ý)

− Doanh nghiệp không gặp cản trở về mặt bằng kinh doanh

(3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin:

Đây là chỉ số đo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp

− Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch

− Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý như quyết định, nghị định

− Cần có các “mối quan hệ” để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh (% Rất quan trọng hoặc Quan trọng)

− Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh (% Hoàn toàn đồng ý hoặc Đồng ý)

− Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

− Độ mở của trang web tỉnh

− Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh (% Quan trọng hoặc Rất quan trọng)

− Doanh nghiệp được đóng góp ý kiến về quy định của chính phủ (%)

(4) Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước:

Chỉ số này nhằm đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra

− % Doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước

− Số lần thanh tra trung vị (tất cả các cơ quan)

− Số giờ trung vị làm việc với thanh tra thuế

− Số cán bộ nhà nước giải quyết công việc hiệu quả hơn (% Đồng ý)

− Số lần doanh nghiệp phải đi lại để lấy con dấu và chữ ký cần thiết giảm (% Đồng ý)

− Thủ tục giấy tờ giảm (% Đồng ý)

− Các loại phí lệ phí của nhiều thủ tục giảm (% Đồng ý)

− Không cải thiện gì (% Đồng ý)

(5) Chi phí không chính thức:

Đo lường các khoản chi phí không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có sử dụng các quy định

− % Doanh nghiệp cho rằng những doanh nghiệp cùng ngành trả chi phí không chính thức

− % Doanh nghiệp chi hơn 10% doanh thu cho các loại chi phí không chính thức

− Nhũng nhiễu khi giải quyết thủ tục cho các Doanh nghiệp khá phổ biến (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

− Công việc được giải quyết sau khi chi phí không chính thức (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

− Doanh nghiệp trả hoa hồng để có được hợp đồng từ các cơ quan nhà nước (% Đúng)

− Doanh nghiệp chi trả chi phí không chính thức khi đăng ký kinh doanh (%)

(6) Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh:

Đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp

− Tỉnh rất linh hoạt trong khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

− Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

− Cảm nhận của doanh nghiệp về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân (% Tích cực hoặc Rất tích cực)

(7) Dịch vụ hổ trợ doanh nghiệp:

Chỉ số này trước kia có tên gọi là Chính sách phát triển kinh tế tư nhân, dùng

để đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch

vụ công nghệ cho doanh nghiệp

− Số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức trong năm trước hoặc đăng ký tổ chức cho năm nay

− Số lượng các cơ sở tư nhân cung cấp dịch vụ trong tỉnh

− Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh trên (%)

− Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

− Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

− Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

− Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

− Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

(8) Đào tạo lao động:

Chỉ số này dùng để đo lường các nỗ lực của lãnh đạo tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương

và giúp người lao động tìm kiếm việc làm Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

− Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục phổ thông (% Rất tốt hoặc Tốt)

− Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục hướng nghiệp dạy nghề (% Rất tốt hoặc Tốt)

− Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu vệc làm (%)

− Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu việc làm của nhà cung cấp dịch vụ tư nhân (%)

− Doanh nghiệp sẽ sử dụng lại dịch vụ giới thiệu việc làm của nhà cung cấp dịch vụ trên (%)

− Tỉ lệ tổng chi phí kinh doanh dành cho đào tạo lao động

− Tỷ lệ tổng chi phí kinh doanh dành cho tuyển dụng lao động

− Mức độ hài lòng về chất lượng lao động (% Đồng ý người lao động đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp)

− Số người tốt nghiệp trường dạy nghề/Số lao động không được đào tạo nghề

− Số người tốt nghiệp THPT (% lực lượng lao động)

(9) Thiết chế pháp lý

Đo lường lòng tin của doanh nghiệp tư nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được doanh nghiệp xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi doanh nghiệp có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương

− Hệ thống tư pháp cho phép các doanh nghiệp tố cáo hành vi tham nhũng của các công chức (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

− Doanh nghiệp tin tưởng hệ thống pháp lý sẽ bảo vệ hợp đồng và các quyền

− Số lượng các vụ tranh chấp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Tòa

án kinh tế cấp tỉnh xét xử trên 100 doanh nghiệp

− Tỉ lệ nguyên đơn là doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên tổng số nguyên đơn tại Toà án kinh tế tỉnh

− Doanh nghiệp sử dụng tòa án hoặc các thiết chế pháp lý khác để giải quyết tranh chấp (%)

− Thời gian từ khi nộp đơn cho đến khi tòa án ban hành bản án có hiệu lực (số tháng trung vị)

− Tỷ lệ Tổng chi phí (chính thức và không chính thức) để giải quyết tranh chấp so với tổng giá trị tranh chấp (% trung vị)

1.2.3.3 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Phương pháp xây dựng chỉ số PCI hiện nay, việc xây dựng chỉ số PCI và xếp hạng PCI được tiến hành theo ba bước đó là: (1) Thu thập dữ liệu; (2) Xử

lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần; (3) Xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI)

Bước 1: Thu thập số liệu

− Thu thập hai loại dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần cấu thành nên PCI

và những chỉ tiêu đề đo lường các chỉ số thành phần này Thứ nhất là dữ liệu lấy từ các phiếu điều tra đối với doanh nghiệp Sự đánh giá chủ quan này được gọi là dữ liệu “mềm”, và kết hợp với dữ liệu “cứng” khách quan, thu thập từ niên giám thống

kê, từ các nguồn thứ ba liên quan như Ngân hàng nhà nước, các công ty bất động sản, hiệp hội doanh nghiệp

− Chọn mẫu: nhóm nghiên cứu áp dụng kĩ thuật chọn mẫu là lập danh sách doanh nghiệp điều tra từ danh sách các doanh nghiệp nộp thuế cuả cơ quan thuế, tiến hành phân tổ điều tra Do không có điều kiện điều tra toàn bộ các doanh nghiệp

ở địa bàn mỗi tỉnh trên cả nước, nên mẫu điều tra theo hình thức phân tổ được lập ra

để đại diện cho toàn bộ các doanh nghiệp Để tiến hành chọn mẫu, danh sách doanh nghiệp được chia thành 24 nhóm, theo ba tiêu chí: (1) Loại hình của doanh nghiệp: Công ty cổ phần, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân (2) Ngành nghề của doanh

nghiệp: Công nghệ/ sản xuất, dịch vụ/ thương mại, nông nghiệp (nông, lâm, thủy sản), tài nguyên thiên nhiên (khai khoáng) (3) Tuổi của doanh nghiệp: thành lập trước năm 2000 (năm Luật Doanh Nghiệp có hiệu lực) và thành lập từ sau năm

2000

Tiếp theo, VCCI tiến hành phân nhóm, chọn mẫu một cách ngẫu nhiên và lập

ra danh sách doanh nghiệp sẽ gửi phiếu điều tra Số lượng doanh nghiệp được gửi phiếu điều tra ở tỉnh căn cứ vào số lượng doanh nghiệp dân doanh ở tỉnh đó và số lượng gửi phiếu phản hồi ở các năm trước đó Đối với các tỉnh có số lượng dân doanh dưới 500 doanh nghiệp thì tất cả các doanh nghiệp ở tỉnh đó đều được gửi phiếu điều tra

− Gửi phiếu điều tra: VCCI gửi phiếu điều tra cho doanh nghiệp trong mẫu đã chọn Để đạt được tỉ lệ phản hồi cao, VCCI đã tuyển chọn và huấn luyện cộng tác viên để gọi điện thoại đến các doanh nghiệp xác nhận phiếu điều tra đã được gửi đến đúng địa chỉ và thuyết phục doanh nghiệp trả lời Đối với các doanh nghiệp chưa nhận được điều tra thì VCCI tiến hành gửi lại một lần nữa Đối với các doanh nghiệp trả lời, VCCI gửi tặng một cuốn sách mà doanh nghiệp lựa chọn kèm theo thư cảm ơn của VCCI

Bước 2: Xử lí dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần

Như đã trình bày, một trong những cách tiếp cận quan trọng của PCI là so sánh chất lượng điều hành kinh tế giữa mỗi tỉnh với thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh

tế ở Việt Nam, chứ không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào đó Vì vậy

để có cơ sở so sánh, đánh giá giữa các tỉnh thành, chúng ta cần một đơn vị thống nhất, nên mỗi chỉ tiêu sẽ được chuẩn hóa theo thang 10 điểm như sau:

− Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành tốt thì sử dụng công thức sau đây để chuẩn hóa điểm: 9*[

Minimum Maximum

Minimum ovince i

−

− Pr

]+1

− Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành không tốt thì lấy 11 trừ

đi công thức ở trên: 11-{9*[Pr ]

Minimum Maximum

Minimum ovince i

−

kém nhất tương ứng với điểm 1 và 63 tỉnh còn lại sẽ tương ứng với điểm nằm giữa 1

và 10 và sẽ có những tỉnh sẽ bằng điểm nhau Tiếp theo, điểm tất cả các chỉ tiêu được tổng hợp thành điểm chỉ số thành phần với mục tiêu đặt ra là điểm các chỉ số này phải phản ánh được tương đối đầy đủ những trở ngại đối với việc thành lập mới

và phát triển của khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam Do đó, sau khi đã chuẩn hóa, VCCI đã tính trung bình các chỉ tiêu sau đó cũng áp dụng lại qui trình tính điểm chỉ tiêu như trên để tạo ra từng chỉ số thành phần cho mỗi tỉnh Sau khi chuẩn hóa, toàn

bộ các chỉ số của một tỉnh sẽ được thể hiện trên một sơ đồ hình sao Độ dài của mỗi đường gân của ngôi sao thể hiện điểm của từng chỉ số thành phần với thang điểm tuyệt đối là 10

Bước 3: Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI

Nếu lấy điểm của tất cả các chỉ số thành phần cộng lại với nhau, tổng điểm sẽ

là chỉ số PCI tổng hợp chưa có trọng số với điểm tối đa là 100 Mặc dù đây là phương pháp dễ dàng nhất để tính chỉ số PCI, nhưng lại không thực sự phù hợp nếu muốn sử dụng PCI như một công cụ chính sách Lý do là vì trong các chỉ số thành phần, có những chỉ số có vai trò quan trọng hơn những chỉ số còn lại khi lí giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân Do đó mỗi chỉ số thành phần cần được tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân Để làm được việc này, trong giai đoạn 2005-2009, VCCI sử dụng phương pháp hồi qui đa biến để đo lường tác động của từng chỉ số thành phần tới một số chỉ số vốn được coi là có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (tỉ lệ doanh nghiệp dân doanh, vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính trên bình quân đầu người, lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo triệu đồng), khống chế ảnh hưởng mà các điều kiện truyền thống (khoảng cách tới thị trường tính bằng số km từ trung tâm tỉnh lị tới Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh, chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng ban đầu) đem lại cho sự phát triển kinh tế tư nhân, từ đó tính ra mức độ đóng góp tương đối (hay còn gọi là trọng số) của chúng đối với các chỉ số thành phần Nhưng từ năm 2009 về sau VCCI sử dụng phương pháp tính trọng số mới bằng

cách cũng chọn ra ba biến kết quả quan trọng thể hiện sự phát triển khu vực kinh tế

tư nhân (doanh nghiệp tư nhân trên 1000 dân, mức đầu tư trên đầu người, lợi nhuận trên mỗi doanh nghiệp) Các biến số này được hồi qui theo từng chỉ số thành phần, trong đó loại trừ tác động của các nhân tố cấu trúc (mật độ dân số, diện tích, khoảng cách từ Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh theo kilomet), cơ sở hạ tầng (đo bằng tỉ lệ đường được rải nhựa trong tỉnh) và sử dụng thêm các biến giả (biến phân đôi) cho 7 vùng ở Việt Nam để tính ra trọng số cho mỗi chỉ số thành phần Những trọng số này được làm tròn tới 5% gần nhất để phân thành ba loại cơ bản đó là trọng số mức độ thấp , trung bình và cao

Bảng 1.3: Trọng số của từng chỉ số đánh giá PCI

(%)

Trọng số làm tròn (%)

Chỉ số bôi đen là chỉ số tác giả nghiên cứu-Nguồn: Báo cáo PCI năm 2009

Những trọng số này được gắn vào các chỉ số thành phần tương ứng để tính ra chỉ số PCI tổng hợp cuối cùng

Sơ đồ 1.2: Mô hình tính chỉ số PCI với 10 chỉ số năm 2005

Nguồn: Báo cáo PCI của VCCI năm 2005

1.2.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nhằm mục đích xác định tầm quan trọng của các nhân tố, mức độ tác động của chúng và từ đó để có những biện pháp tác động vào các chỉ số với mong muốn cải thiện chỉ số PCI

Có nhiều cách phân loại nội dung các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh như theo phạm vi ảnh hưởng, đối tượng ảnh hưởng, tính chất ảnh hưởng và cấp độ ảnh hưởng Sau đây tác giả xin trình bày theo cách phân loại là đối tượng ảnh hưởng, cách trình bày này được chia làm 2 nhóm nhân tố chủ quan và khách quan

1.2.3.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan

Đây là nhóm nhân tố chủ quan là nhóm nhân tố có thể tác động trực tiếp đến việc cải thiện theo ý muốn con người Năng lực, hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động của bộ máy quản lý, chất lượng, trình độ của bộ máy công chức cấp tỉnh, hệ

thống trang thiết bị phục vụ cho công tác làm việc của các cơ quan chính quyền cấp tỉnh có ảnh hưởng tới toàn diện và sâu sắc tới PCI

Trước hết, năng lực của bộ máy quản lý và khả năng thực hiện chức năng quản

lý và phục vụ của bộ máy hành chính Trong đó bao hàm khả năng huy động tổng hợp các yếu tố như: hệ thống tổ chức các cơ quan, hệ thống thể chế, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất trình độ, kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh nhằm đáp ứng đủ tiêu chuẩn và yêu cầu cụ thể của từng công việc, điều kiện vật chất kỹ thuật cần và đảm bảo hoạt động công vụ hiệu quả Năng lực hoạt động sẽ phụ thuộc vào các yếu tố này

Tiếp theo là hiệu lực hoạt động thể hiện ở việc thực hiện thực hiện đúng, có kết quả chức năng của bộ máy để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Ở khía cạnh thực tiễn, gắn với tính khả thi hiệu lực thể hiện ở sự nghiêm túc, khẩn trương triệt để của tổ chức công dân trong việc thi hành chính sách, pháp luật của nhà nước trên phạm vi của toàn xã hội Nó phụ thuộc vào năng lực, chất lượng của nền hành chính

Cuối cùng là hiệu quả của hoạt động nó biểu hiện ở những kết quả đạt được của bộ máy trong sự tương quan về mức độ chi phí các nguồn lực trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội

Trong những nội dung trên thì năng lực quyết định hiệu quả và hiệu lực hoạt động Hiệu lực, hiệu quả là thước đo, tiêu chuẩn đánh giá năng lực Các nguyên tắc hoạt động chủ yếu của bộ máy thể hiện ở nôi dung: Phục vụ, công khai, phối hợp trong hoạt động quản lý theo vùng, ngành, lãnh thổ, hiệu lực, hiệu quả, hiện đại khoa học, phân định rõ theo chức năng

Giải quyết các yếu tố cấu thành, hoàn thiện các điều kiện, môi trường để các cơ quan có năng lực hoạt động, thực hiện có hiệu lực hiệu quả chức năng quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và đầu tư Thuật ngữ “ khách hàng là thượng đế” không chỉ được áp dụng trong kinh doanh mà còn được nhiều cơ quan công quyền áp dụng trong mối quan hệ giữa chính quyền và người dân

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý đòi hỏi cải cách hành chính phải tiếp cận một cách có hệ thống Theo cách tiếp cận này thì phải có hai nhóm vấn đề liên quan bao gồm : cải cách những vấn đề gắn liền với chính nội bộ của cơ quan nhà nước và cải cách những vấn đề gắn với hoạt động mà các cơ quan nhà nước hành chính nhà nước, tác động bên ngoài, ảnh hưởng đến hoạt động xã hội Hai nhóm vấn đề này, công việc này về nguyên tắc cơ bản, gắn liền chặt chẽ với nhau

Bộ máy hành chính mạnh mới có thể thực hiện tốt được những công việc quản lý nhà nước do pháp luật quy định cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời đáp ứng được đòi hỏi của nhân dân, của xã hội và gia tăng mức độ hài lòng của công dân của nhà đầu tư, nhà quản trị doanh nghiệp

Nâng cao hiệu lực hiệu quả hoat động quản lý đòi hỏi cải cách hành chính phải tiến hành tiếp cận một cách có hệ thống Theo cách tiếp cận này thì có hai nhóm vấn

đề liên quan: Cải cách những vấn đề gắn liền với chính nội bộ của cơ quan nhà nước, cải cách những vấn đề gắn với những hoạt động mà cơ quan nhà nước tác động ra bên ngoài, ảnh hưởng đến hoạt động xã hội Hai nhóm vấn đề này về nguyên tắc cơ bản là gắn liền chặt chẽ với nhau Bộ máy hành chính mạnh mới có thể thực hiện tốt được những công việc quản lý nhà nước do pháp luật quy định cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Đồng thời đáp ứng được đòi hỏi của nhân dân, của xã hội và gia tăng mức độ hài lòng của công dân, của nhà đầu tư, nhà quản trị doanh nghiệp

Tác động ra bên ngoài của các cơ quan hành chính nhà nước đối với xã hội, công dân không chỉ phụ thuộc vào thể chế, thủ tục hành chính mà còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực, kiến thức, cách tư duy của những người làm việc trong các cơ quan ấy Một bộ máy chỉ hoạt động hiệu quả khi bộ máy ấy có hệ thống nhân lực đảm bảo về chất lượng trình độ cũng như về số lượng Nếu những người tham mưu cho nhà nước ấy thụ động, vô cảm, duy ý chí, không tư duy theo nguyên tắc sáng tạo, đổi mới, cải cách sẽ làm xấu xí mối quan hệ giữa công dân, nhà đầu tư với chính quyền, định hướng đến mức độ hài lòng đến nhà đầu tư và doanh nghiệp – những người tạo ra của cải cho xã hội

1.2.3.4.1 Nhóm các nhân tố khách quan

Đây là tập hợp những nhân tố mà chính quyền tỉnh không có khả năng hoặc rất

ít khả năng tác động làm thay đổi được Một số vùng có điều kiện kinh tế, tự nhiên

xã hội, phong tục tập quán khác nhau thì có sức hấp dẫn riêng đối với tầng nhà đầu

tư khác nhau

Trong phạm vi một tỉnh, những nhân tố khách quan ảnh hưởng gián tiếp đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh bao gồm:

Thứ nhất là điều kiện kinh tế xã hội của các địa phương vì hiện nay các tỉnh có

vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng và văn hóa tập quán khác nhau Có những tỉnh được ưu đãi lớn về điều kiện tự nhiên có thể phát triển một số ngành kinh tế mũi nhọn như du lịch dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiêp… Ngược lại có những tỉnh không được thiên nhiên ưu đãi, hàng năm phải đối mặt với thiên tai hạn hán…Về văn hóa, có những tỉnh người dân có trình độ dân trí cao, ngược lại có những tỉnh người dân chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số trình độ dân trí thấp, đời sống kinh tế khó khắn… Về mặt cơ cấu dân số có những tỉnh dân cư chủ yếu là dân cư là người dân địa phương thường trú lâu năm nên phong tục tập quán thói quen tiêu dùng của người dân ít có sự thay đổi, ngược lại một số tỉnh thì chủ yếu dân cư là dân ngoại tỉnh nên trình độ dân trí cũng không đồng đều tình hình

an ninh có nhiều diễn biến phức tạp điển hình như tỉnh Bình Dương là một tỉnh đa

số chủ yếu là lao động nhập cư từ các tỉnh phía Bắc vào… Những vấn đề này ảnh hưởng không nhỏ đến thu hút đầu tư, sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuy nhiên nếu biết phát huy lợi thế tận dụng những cơ hội sẵn có và tăng cường liên kết hợp tác giữa các địa phương khác thì vẫn có thể tạo ra được sức hấp dẫn thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội chẳng hạn như các tỉnh ở khu vực Tây Nguyên có thể tiến hành hợp tác với các tỉnh có điều kiện giao thông thuận lợi như sân bay cảng biển ở khu vực miền Trung như Khánh Hòa, Đà Nẵng… để thực hiện việc xuất khẩu hàng hóa được một cách nhanh chống bằng cách hợp tác xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao thông để rút ngắn khoảng cách giữa các địa phương này Ví dụ, Nha Trang và Đà Lạt là hai thành phố du lịch trọng điểm của

quốc gia đã tiến hành hợp tác xây dựng tuyến đường Khánh Lê – Lâm Đồng để nối liền giữa hai tỉnh này rút ngắn thời gian di chuyển so với việc đi con đường cũ là 3 giờ, từ đó tăng sức thu hút của khách du lịch khi đưa biển và rừng xích gần lại với nhau

Thứ hai là tác động của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với

xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa Kinh tế thị trường là nền kinh tế “mở” và nó sẽ càng mở hơn dưới tác động của hội nhập và toàn cầu hóa, góp phần giải phóng mọi nguồn lực sản xuất, kích thích khả năng phát triển của mọi thành phần kinh tế Nếu biêt khai thác tốt các yếu tố tích cực của nền kinh tế thị trường thì sẽ phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cùng với sự điều chỉnh thống nhất của hệ thống chính sách, pháp luật của trung ương, có sự tương đồng về lợi thế, tiềm năng thì địa phương biết khai thác tốt tối đa lợi thế tự nhiên, kinh tế xã hội và các thế mạnh kinh tế thị trường của mình thì địa phương đó sẽ thu hút được sự đầu tư tốt hơn, sản xuất kinh doanh phát triển hơn, nền kinh tế phát triển nhanh hơn Mặt khác, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng không tránh khỏi những tác động tiêu cực đến các mặt của đời sống kinh tế xã hội Bản thân mỗi công chức nhà nước cũng như chính quyền cấp tỉnh không nằm ngoài tác động hai mặt của nền kinh tế thị trường, khi đó là nguyên nhân chính dẫn tới tình trạng tham nhũng và những tệ nạn khác, cản trở sự phát triển kinh tế xã hội không chỉ một tỉnh mà cả một quốc gia

Thứ ba, tác động của cách mạng khoa học công nghệ mà ảnh hưởng trực tiếp

từ sự phát triển của lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông Những phương thức mới trong việc xử lý và truyền dẫn thông tin có thể cho phép chính quyền tỉnh làm việc tốt hơn (tăng năng suât, chất lượng và hiệu quả quản lý) với chi phí ít hơn, mở

ra được những kênh tương tác mới giữa chính quyền địa phương và công dân, tăng tính công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm làm cho bộ máy chính quyền gần gủi với người dân và doanh nghiệp Ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông tạo ra nhiều lợi ích cho chính quyền và nhà đầu tư doanh nghiệp như công tác quản

lý hoạt động kinh doanh sản xuất của chính quyền đối với doanh nghiệp sẽ tiết kiệm

thời gian mà hiệu quả và tính chính xác minh bạch sẽ cao hơn bên cạnh đó về phía doanh nghiệp sẽ giảm thiểu được những rủi ro do việc tiếp cận thông tin từ các chính sách của chính quyền cũng như tăng thêm cơ hội kinh doanh cho các doanh nghiệp khi không phải mất thời gian vào các việc như tiếp xúc với cơ quan công quyền nhiều hơn vào các hoạt động liên quan đến thủ tục hành chính của doanh nghiệp Vì vậy chính quyền cấp tỉnh cần phải khai thác tối đa ý nghĩa quan trọng của nhân tố này

Sơ đồ 1.3: Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số PCI

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

Tóm lại, các nhân tố trên đều có tác động nhất định đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của một địa phương Để nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và cải thiện vị trí xếp hạng, mỗi tỉnh cần phải xác định rõ các nhân tố và mức độ ảnh hưởng và từ đó có những giải pháp tác động hiệu quả hợp lý kịp thời Như vậy, để có định hướng và giải pháp thiết thực nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ngoài việc xác định rõ những vấn đề lý luận liên quan đến cạnh tranh cấp tỉnh thì cần phải nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh đại diện ở cả ba miền đặc biệt là những tỉnh có nét tương đồng nhau về điều