Các giải pháp cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh khánh hòa

Từ đó ta có khái niệm khả năng một địa phương cấp tỉnh trong thu hút các DN, các tổ chức và cá nhân đầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo những mục tiêu đã định được gọi là năng lực cạ

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU i

CHƯƠNG 1: NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH VÀ CHỈ SỐ CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG 6

1.1 Một số khái niệm: 6

1.1.1 Năng lực cạnh tranh: 6

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia: 7

1.1.3 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 8

1.1.4 Năng lực cạnh tranh ngành 11

1.1.5 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp 11

1.1.6 Năng lực cạnh tranh sản phẩm 13

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh .13

1.2.1 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) .13

1.2.1.1.Lịch sử hình thành và phát triển của PCI 14

1.2.1.2.Các chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 16

1.2.1.3.Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 22

1.2.1.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 26

1.3 Chỉ số chi phí gia nhập thị trường trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh .32

1.3.1 Khái niệm: 32

1.3.2 Vai trò của chỉ số chi phí gia nhập thị trường trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh .32

1.3.3 Chỉ tiêu và cách thức đo lường các chỉ tiêu 34

1.3.4 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 42

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 46

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỈ SỐ CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG TỈNH KHÁNH HOÀ GIAI ĐOẠN 2005 – 2011 47

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hoà .47

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 47

2.1.1.1 Vị trí địa lý: 47

2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 47

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 48

2.1.2.1.Tốc độ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế và khả năng thu hút đầu tư của tỉnh Khánh Hoà 49

2.1.2.2.Tình hình lao động, việc làm và cơ cấu dân cư 51

2.2 Thực trạng xếp hạng chỉ số chi phí gia nhập thị trường của tỉnh Khánh Hoà giai đoạn 2005 – 2011 54

2.2.1 Phân tích biến động của chỉ số PCI của tỉnh Khánh Hoà qua các năm từ 2005 – 2011 54

2.2.2 Phân tích biến động của chỉ số chi phí gia nhập thị trường .56

2.2.2.1.Phân tích chung qua các năm 56

2.2.2.2.So sánh với cả nước 60

2.2.2.3.So sánh với các tỉnh Duyên Hải miền Trung 62

2.2.2.4 So sánh với tỉnh có điều kiện tương đồng với Khánh Hoà là tỉnh Quảng Ninh và tỉnh cạnh tranh Bình Định……… 69

2.3 Đánh giá chung .84

2.3.1 Kết quả đạt được 84

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 85

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 88

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM CẢI THIỆN CHỈ SỐ CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG 89

3.1 Tổng hợp đánh giá về tình hình chỉ số chi phí gia nhập thị trường của tỉnh Khánh Hoà… 89

3.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Khánh Hòa đến năm 2020 90

3.2.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế 90

3.2.1.1.Tác động của bối cảnh quốc tế trong nước 90

3.2.1.2.Các yếu tố phát triển nội sinh 91

3.2.3 Quan điểm và mục tiêu phát triển của tỉnh Khánh Hòa 92

3.2.3.2.Mục tiêu phát triển kinh tế 93

3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao chỉ số chi phí gia nhập thị trường của tỉnh Khánh Hoà 94

3.3.1 Hoàn thiện hơn nữa cơ chế một cửa liên thông .95

3.3.2 Cải thiện cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin 97

3.3.3 Đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn; kỹ năng giao tiếp, đặc biệt là thái độ ứng xử cho cán bộ công chức Đặc biệt quan trọng nhất là nhân viên hướng dẫn thủ tục cho DN (trực tiếp, qua điện thoại hay qua mạng…) 98

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 100

KẾT LUẬN 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

Provincial Competitiveness Index

Dự án nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam

Vietnam Competitiveness Initiative

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Trọng số của các chỉ số thành phần 27

Bảng 1.2 Bảng phân chia trọng số các chỉ số thành phần 36

Bảng 1.3: Xếp hạng PCI tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 - 2011 46

Bảng 2.1 Cơ cấu lao động 55

Bảng 2.2 Tổng hợp kết quả chỉ số PCI tỉnh Khánh Hòa 58

Bảng 2.3 Xếp hạng điểm số chỉ số chi phí gia nhập thị trường trong cả nước năm 2005 - 2011 64

Bảng 2.4 Xếp hạng của tỉnh Khánh Hoà từ năm 2009 – 2011 trong khu vực Duyên Hải miền Trung 66

Bảng 2.5 Điểm số và xếp hạng của tỉnh Khánh Hoà so với các tỉnh trong khu vực Duyên Hải miền Trung năm 2009 67

Bảng 2.6 Điểm số và xếp hạng của tỉnh Khánh Hoà so với các tỉnh trong khu vực Duyên Hải miền Trung năm 2010 69

Bảng 2.7 Điểm số và xếp hạng của tỉnh Khánh Hoà so với các tỉnh trong khu vực Duyên Hải miền Trung năm 2011 71

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1.Xếp hạng PCI của tỉnh Khánh Hoà giai đoạn 2005 – 2011 59 Biểu đồ 2.2 Điểm số và xếp hạng của chỉ số chi phí gia nhập thị trường của Khánh Hoà giai đoạn 2005 - 2011 64 Biểu đồ 2.4: So sánh chỉ tiêu thời gian ĐKKD – số ngày của Khánh Hoà so với Bình Định, Quảng Ninh và giá trị trung bình của cả nước 77 Biểu đồ 2.5: So sánh chỉ tiêu thời gian ĐKKD bổ sung – số ngày của Khánh Hoà so với Bình Định, Quảng Ninh và giá trị trung bình của cả nước 79 Biểu đồ 2.6: So sánh chỉ tiêu tổng số giấy đăng ký và giấy phép cần thiết để chính thức hoạt động của Khánh Hoà so với Bình Định, Quảng Ninh và giá trị trung bình của cả nước 81 Biểu đồ 2.7: So sánh chỉ tiêu thời gian chờ đợi để được cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất của Khánh Hoà so với Bình Định, Quảng Ninh và giá trị trung bình của cả nước 83 Biểu đồ 2.8: So sánh chỉ tiêu % DN phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động của Khánh Hoà so với Bình Định, 85 Quảng Ninh và giá trị trung bình của cả nước 85 Biểu đồ 2.9: So sánh chỉ tiêu % DN phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động của Khánh Hoà so với Bình Định, 87 Quảng Ninh và giá trị trung bình của cả nước 87 Biểu đồ 2.10: So sánh chỉ tiêu % cần thêm giấy phép kinh doanh khác của Khánh Hoà

so với Bình Định, Quảng Ninh và giá trị trung bình của cả nước 88 Biểu đồ 2.11: Điểm số chỉ số chi phí gia nhập thị trường giai đoạn 2005 – 2011 của tỉnh Khánh Hoà so với TB chung của cả nước 90

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH

Sơ đồ 1.1: Mô hình kim cương trong lợi thế cạnh tranh quốc gia của Micheal Porter

Error! Bookmark not defined Hình 1.1: Phương pháp tổng hợp điểm số PCI Error! Bookmark not defined Hình 2.1 Kết quả 9 chỉ số thành phần 2010-2011 Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Chỉ số chi phí gia nhập thị trường qua các năm Error! Bookmark not

defined

Hình 2.3 Xếp hạng và điểm số của chỉ số chi phí gia nhập thị trường của khu vực năm

2009 Error! Bookmark not defined

Hình 2.4 Xếp hạng và điểm số của chỉ số chi phí gia nhập thị trường của khu vực năm

2010 Error! Bookmark not defined

Hình 2.5 Xếp hạng và điểm số của chỉ số chi phí gia nhập thị trường của khu vực năm

2011 Error! Bookmark not defined

Sơ đồ 2.1: Quy trình ĐKKD theo cơ chế một cửa liên thông Error! Bookmark not

defined.

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của nghiên cứu đề tài:

Như chúng ta đã biết, Việt Nam đã trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức Thương mại Thế giới WTO từ năm 2007 Từ đó đến nay sau hơn 4 năm gia nhập, cuộc cạnh tranh gay gắt trong WTO cùng với ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng nợ công năm 2008 đã đẩy nước ta vào tình trạng hết sức khó khăn Hàng ngàn DN phá sản do không đủ sức cạnh tranh với DN nước ngoài Mà hiện nay cuộc cạnh tranh đó không chỉ diễn ra giữa sản phẩm với sản phẩm, doanh nghiệp với doanh nghiệp mà như Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã khẳng định: “ Cạnh tranh còn diễn ra giữa nhà nước với nhà nước trong việc hoạch định chính sách và chiến lược phát triển nhằm phát huy nội lực và thu hút đầu tư từ bên ngoài Chiến lược phát triển có phát huy được lợi thế so sánh hay không, có thể hiện được khả năng “phản ánh vượt trước” trong một thế giới biến đổi nhanh chóng hay không Chính sách quản lý có tạo được chi phí giao dịch xã hội thấp nhất cho sản xuất kinh doanh hay không, có tạo được môi trường kinh doanh, đầu tư thông thoáng, thuận lợi hay không…Tổng hợp các yếu tố cạnh tranh sẽ tạo nên sức cạnh tranh cho toàn bộ nền kinh tế, sức cạnh tranh quốc gia” (Trích bài: : “Gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới – Cơ hội, thách thức và hành động của chúng ta”, công bố trên báo chí ngày 08/11/2006) Chính vì thế có thể nói nước ta sẽ phải chịu sức

ép cạnh tranh mạnh hơn ở tất cả các cấp độ nhưng trong đó cấp độ nhà nước là cấp độ chịu sức ép lớn nhất từ thị trường thế giới cũng như các nước trong khu vực Bởi vậy, Nhà nước ta cần phải tìm mọi biện pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho Việt Nam một cách hiệu quả nhất

Theo báo cáo về năng lực cạnh tranh toàn cầu định nghĩa thì: “Năng lực cạnh tranh quốc gia là khả năng nước đó đạt được những thành quả nhanh và bền vững về

mức sống, nghĩa là đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao xác định sự thay đổi tổng sản phẩm quốc nội từ đầu người theo thời gian” Nói theo cách này chúng ta có thể hiểu NLCT quốc gia phụ thuộc vào năng lực sử dụng nguồn lực con người, tài nguyên và vốn của một quốc gia Còn theo đánh giá của Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF), NLCT của một quốc gia là khả năng đạt được và duy trì mức tăng trưởng cao, là tăng năng lực sản xuất bằng việc đổi mới, sử dụng công nghệ cao hơn, đào tạo kỹ năng liên tục, quan tâm đến công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Bởi vậy, chúng ta cần quan tâm và cải thiện nhiều hơn nữa hệ thống các tiêu chí về năng lực cạnh tranh như: quản lý kinh tế

vĩ mô, cơ chế chính sách, hệ thống pháp luật, cơ sở hạ tầng giao thông, năng lượng, thông tin và nguồn nhân lực… Bởi nếu không kịp thời được hoàn thiện thì tất yếu sẽ gây khó khăn, trở ngại rất lớn cho các nhà đầu tư trong nước và quốc tế

Mà để nâng cao NLCT tầm vĩ mô (NLCT quốc gia) thì chúng ta cần phải từng bước nâng cao NLCT ở tầm vi mô Trong đó cấp đầu tiên trong tầm vi mô có sức ảnh hưởng trực tiếp đến NLCT ở tầm vĩ mô đó là NLCT cấp tỉnh Nếu mỗi tỉnh đều cố gắng và liên tục hoàn thiện các chỉ số để nâng cao NLCT của mình thì sẽ tạo nên một tổng thể môi trường kinh doanh lành mạnh, thu hút đầu tư hiệu quả nhất Như vây, thực chất NLCT cấp tỉnh là khả năng ganh đua giữa các tỉnh nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở lợi thế của địa phương trong mối quan hệ liên kết với những địa phương khác trong phạm vi quốc gia Trong đó, chính quyền địa phương và doanh nghiệp là hai nhân tố đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao NLCT cấp tỉnh Chính quyền địa phương là cơ quan có nhiệm vụ tích cực tạo ra môi trường kinh doanh tốt trên cơ sở lợi thế so sánh của địa phương nhằm thu hút đầu tư của các doanh nghiệp Còn doanh nghiệp tạo ta lợi thế cạnh tranh so với đối thủ để từ đó tăng năng suất và chất lượng sản phẩm, chiếm lĩnh thị trường, tạo ta thu nhập cao cho người lao động và phát triển bền vững cho DN Từ đó góp phần vào sự phát triển của kinh tế - xã hội và môi trường kinh doanh trong tỉnh

Mặt khác, trong hệ thống chính quyền địa phương, chính quyền cấp tỉnh là cấp hành chính cao nhất và các quyết định của họ có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển

nói chung của tỉnh Trong khi cấp TW chỉ có thể ban hành những chủ trương, chính sách, biện pháp ở tầm vĩ mô mà khó có thể điều tiết ở tầm vi mô của từng tỉnh Do đó những quy định, kế hoạch, chính sách cụ thể thực thi những quyết định của TW giao xuống cho tỉnh sẽ là cầu nối tạo điều kiện giúp DN phát triển hay gây khó khăn đó là vấn đề quan trọng nhất hiện nay Chính điều đó đã lý giải tại sao có sự khác nhau giữa môi trường kinh doanh ở các tỉnh Cũng cùng một Nhà nước điều hành, cùng một chế

độ nhưng sao có những tỉnh khả năng thu hút đầu tư và tốc độ tăng trưởng rất nhanh nhưng cũng có những tỉnh lại không mấy nhà đầu tư suy xét đến Đó là vấn đề nan giải cho cả chính quyền địa phương cũng như các DN hiện nay Như chúng ta thấy, có ai

mà không muốn mình giàu thêm, có DN nào mà không muốn mở rộng, phát triển thị trường Nhưng một trong số những vấn đề điển hình mà hầu như DN nào cũng gặp phải khi bắt đầu khởi sự kinh doanh đó là chi phí (CP) gia nhập thị trường Hiện nay theo điều tra của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam(VCCI) thì chỉ số này đang có sự khác nhau khá lớn ở các tỉnh, vùng, miền trong cả nước Theo báo cáo của VCCI kết hợp với Dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam (VNCI) thì để đo lường chỉ số này người ta căn cứ theo các chỉ tiêu cụ thể như sau:

- Thời gian đăng ký kinh doanh – số ngày

- Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung

- Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh cần thiết để chính thức hoạt động

- Thời gian chờ đợi để được cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất

- % DN mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh

- % DN mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh

Bởi như chúng ta đã biết, theo Luật DN và các văn bản hướng dẫn thi hành, trình tự và thủ tục đăng ký kinh doanh là thống nhất ở tất cả các tỉnh, thành nhưng trên thực tế thì các trình tự và thời gian hoàn tất thủ tục luôn khác nhau ở mỗi tỉnh, mỗi vùng và đối với mỗi DN Chính điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến NLCT chung

của mỗi tỉnh Nó làm hạn chế sự phát triển của các DN hiện tại và khó thu hút đầu tư nội địa cũng như nước ngoài về địa bàn đó

Một ví dụ điển hình mà chúng ta có thể nhận thấy nhất đó là tỉnh Khánh Hòa chúng ta Khánh Hòa, một tỉnh nằm dọc Duyên hải Nam Trung Bộ với nhiều điều kiện thiên nhiên được tự nhiên ưu đãi Là vùng đất có những điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng thuận lợi Tuy nhiên nếu nhìn chung vào xu hướng phát triển chung của các ngành nghề trong tỉnh thì hầu như ai cũng nhận thấy được đặc điểm nổi bật nhất đó là tỉnh ta chủ yếu tập trung vào phát triển các loại hình kinh doanh về mảng dịch vụ du lịch, nhà hàng, khách sạn còn về các ngành nghề kinh doanh khác thuộc lĩnh vực công nghiệp thì tỉnh ta còn rất chậm phát triển Vậy tại sao chúng ta lại không có “sức hút” giống như Đà Nẵng, TP HCM,…vào các ngành công nghiệp khác như họ mà phải dựa trên nguồn tài nguyên sẵn có của địa phương để phát triển như hiện nay Liệu 10 năm, 20 năm nữa khi tài nguyên thiên nhiên không còn sức tái tạo và sử dụng được nữa thì

chúng ta sẽ ra sao? Xuất phát từ thực tế đó em chọn đề tài: “Các giải pháp cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tương nghiên cứu:

Đề tài lấy đối tượng nghiên cứu là chung các chỉ số PCI và cụ thể về chỉ số CP gia nhập thị trường qua các năm của tỉnh Khánh Hòa và liên hệ với một số địa khác Đồng thời khảo sát thực nghiệm các DN và một số cơ quan chính quyền trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Đề tài đi sâu nghiên cứu chỉ số CP gia nhập thị trường của tỉnh Khánh Hòa trong

đó có liên hệ với một số tỉnh, thành khác và chọn thời nghiên cứu từ tháng 2/2012 đến 6/2012

4 Phương pháp nghiên cứu:

Trên cơ sở phương pháp luận, nghiên cứu này dự kiến sẽ áp dụng một số phương pháp cụ thể như sau:

(1) Phương pháp nghiên cứu lý thuyết:

- Hệ thống lại các lý thuyết liên quan đến NLCT, NLCT quốc gia, NLCTcấp tỉnh

- Các chỉ số đánh giá NLCT cấp tỉnh và đi sâu vào chỉ số CP gia nhập thị trường

5 Ý nghĩa của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: Hiện nay cơ sở lý thuyết về xếp hạng NLCT cấp tỉnh vẫn chưa được làm rõ tuy nhiên đề tài vận dụng những lý thuyết về cạnh tranh để làm rõ vấn đề từ đó áp dụng nó vào thực tế

- Ý nghĩa thực tế: Từ kết quả đánh giá chỉ số chi phí gia nhập thị trường của tỉnh Khánh Hòa so sánh với một số địa phương khác đề tài đã khẳng định được những nỗ lực và chỉ ra những bất cập của chính quyền tỉnh Khánh Hòa trong cải thiện môi trường

kinh doanh, xác định rõ trọng tâm đổi mới hoạt động của chính quyền tỉnh trong thời gian tới Đồng thời đề tài này có thể làm tài liệu tham khảo và mở ra các hướng nghiên cứu mới cho những đề tài nghiên cứu sau này

Mặt khác đối với chính quyền địa phương, chỉ số PCI giúp chính quyền nhận ra được điểm mạnh, điểm yếu của địa phương mình trong công tác điều hành kinh tế, tạo

áp lực thúc đẩy cải cách; chỉ ra những sáng kiến, chính sách tốt để các tỉnh tham khảo, học hỏi Đối với các nhà đầu tư, chỉ số này cũng là một nguồn thông tin tham khảo trước khi đưa ra quyết định đầu tư vào địa phương nào

6 Kết cấu đề tài:

Ngoài phần mở đầu và kết luận thì đề tài được chia làm 3 chương:

Chương 1: NLCT cấp tỉnh và chỉ số CP chi phí gia nhập thị trường

Chương 2: Thực trạng chỉ số CP gia nhập thị trường giai đoạn 2005 - 2011 Chương 3: Một số giải pháp cải thiện chỉ số CP gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa

CHƯƠNG 1: NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH VÀ CHỈ

SỐ CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm:

1.1.1 Năng lực cạnh tranh:

Năng lực cạnh tranh là khái niệm tổng hợp được xây dựng trên cơ sở kết nối và tổ hợp hệ thống nhiều yếu tố cả bên trong và bên ngoài ở các cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp

DN với tư cách là những thực thể độc lập Theo định nghĩa của từ điển Tiếng Việt thì:

“Năng lực” là “những điều kiện đủ hoặc vốn có để làm một việc gì đó” hay “là khả năng đủ để thực hiện tốt một công việc” còn “Cạnh tranh là hành động ganh đua, đấu tranh chống lại các cá nhân hay các nhóm, các loài vì mục đích giành được sự tồn tại, sống còn, giành được lợi nhuận, địa vị, sự kiêu hãnh, các phần thưởng hay những thứ khác” Từ đó ta có thể có khái niệm năng lực cạnh tranh là tập hợp những điều kiện vốn có hoặc khả năng đủ để giành thắng lợi, tạo lập được những thuận lợi hay lợi thế của chủ thể cạnh tranh (cá nhân hay tổ chức, DN hay quốc gia…) vì một mục tiêu nào

đó

Tuy đến nay những vấn đề liên quan đến cạnh tranh đã thu hút sự quan tâm lớn của các nhà hoạch định chính sách, các doanh nhân và các nhà nghiên cứu nhưng vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau về NLCT trên các cấp độ: quốc gia, DN và sản phẩm Vẫn chưa có một lý thuyết nào hoàn toàn được thừa nhận về vấn đề này, do đó lý thuyết

“chuẩn” vẫn là một câu hỏi cho tất cả những ai quan tâm Thậm chí NLCT cùng cấp độ cũng có những phương pháp đánh giá khác nhau, chẳng hạn như đánh giá NLCT ở cấp

độ quốc gia thì trên thế giới cũng đã có hai hệ thống lý thuyết với hai phương pháp đánh giá: Phương pháp thứ nhất do Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thiết lập trong Báo cáo cạnh tranh toàn cầu; phương pháp thứ hai do Viện Quốc tế về quản lý và phát triển (IMD) đề xuất trong cuốn niên giám cạnh tranh thế giới Cả hai phương pháp này đều

do một số Giáo sư đại học Havard như Michael Porter, Jeffrey Shach và một số chuyên gia của WEF như Cornelius, Mache Levison tham gia xây dựng

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia:

Năng lực cạnh tranh quốc gia được hiểu theo nhiều cách tiếp cận khác nhau Báo cáo về tính cạnh tranh tổng thể của diễn đàn kinh tế thế giới WEF(1997) đã nêu: Năng lực cạnh tranh của một quốc gia là khả năng cạnh tranh của nền kinh tế quốc dân nhằm đạt được và duy trì mức tăng trưởng cao trên cơ sở các chính sách, thể chế bền vững tương đối và các đặc trưng kinh tế khác Theo đó để nâng cao năng lực cạnh tranh cho một nền kinh tế thì quốc gia đó phải làm thế nào để tăng tăng năng suất sản xuất quốc gia Mà năng suất sản xuất của một quốc gia là yếu tố phụ thuộc vào năng suất sử dụng các nguồn lực con người, tài nguyên và vốn Bởi chính tăng năng suất tăng năng lực sản xuất bằng việc đổi mới, sử dụng các công nghệ cao hơn, đào tạo lỹ năng liên tục, quan tâm đến công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

Chính vì thế chúng ta có thể hiểu năng lực cạnh tranh quốc gia được xác định trước hết bằng mức độ tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân và sự có mặt (hay thiếu vắng) các yếu tố quy định khả năng tăng trưởng kinh tế dài hạn trong các chính sách kinh tế

đã được thực hiện Năng lực cạnh tranh không phải là việc một quốc gia cạnh tranh trong lĩnh vực gì để thịnh vượng mà là quốc gia đó cạnh tranh hiệu quả như thế nào trong các lĩnh vực

Các quốc gia cạnh tranh trong việc tạo ra môi trường kinh doanh và đầu tư hiệu quả nhất, tức là mang lại năng suất cao nhất Chính phủ và DN là hai nhân đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao NLCT để phát triền kinh tế

Như vậy NLCT của một quốc gia là năng lực của một nền kinh tế đạt được sự tăng trưởng bền vững, hấp dẫn, thu hút được đầu tư trong và ngoài nước, bảo đảm ổn định kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống cho người dân

1.1.3 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Như chúng ta đã biết, tăng trưởng và phát triển kinh tế là mục tiêu quan trọng của mọi quốc gia, mọi địa phương Để thực hiện điều đó thì mỗi quốc gia, mỗi địa phương đều cần những chính sách và bước đi phù hợp với điều kiện của mình Như nước ta hiện nay, để phù hợp với công cuộc đổi mới sau khi gia nhập WTO chính phủ đang

từng bước thực hiện chính sách phi tập trung hóa trong quản lý các địa phương đặc biệt

là cấp tỉnh, thành Theo đó, chính quyền Trung ương sẽ phân chia quyền hạn, trách nhiệm và thẩm quyền về quản lý kinh tế cho mỗi tỉnh, thành trên cả nước Chính vì thế trong phạm vi quốc gia, hiện tại cũng xuất hiện sự ganh đua, cạnh tranh giữa các tỉnh, thành để tăng tốc độ phát triển, thu hút đầu tư nhiều hơn về tỉnh mình

Từ đó ta có khái niệm khả năng một địa phương cấp tỉnh trong thu hút các DN, các

tổ chức và cá nhân đầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo những mục tiêu đã định được gọi là năng lực cạnh tranh của tỉnh đó Do vậy, một tỉnh có NLCT cao thể hiện ở sự hấp dẫn về đầu tư và phát triển kinh doanh đối với các DN, nhà đầu tư hay tạo lập được môi trường kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đó

Trong khi cạnh tranh giữa các quốc gia là khả năng thu hút đầu tư để phát triển kinh

tế - xã hội có tính chất và phương thức cạnh tranh gay gắt hơn, đa dạng hơn thì trong phạm vi một quốc gia, cạnh tranh giữa các tỉnh lại có mức độ mềm dẻo và linh hoạt hơn Đó là sự cạnh tranh giữa các tỉnh nhằm thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội dựa trên cơ sở lợi thế của địa phương đó đồng thời trong sự ganh đua có sự hợp tác, liên kết cùng phát triển Vấn đề liên kết, hợp tác ở đây là sự liên kết và hợp tác giữa các ngành liên quan nhằm bổ sung, duy trì và hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình phát triển giữa các tỉnh, thành Sự liên kết đó không chỉ nhằm xóa bỏ mức độ giới hạn về địa giới

để tạo ra các nguồn lực đầu vào (tài nguyên, đất đai, nguồn nhân lực ) với quy mô lớn hơn cho các nhà đầu tư mà còn giúp phân chia nguồn lực một cách hiệu quả nhất Chính vì thế, liên kết giữa các địa phương, giữa các ngành trong các vùng mang tính bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau, giúp duy trì và tăng cường NLCT cho các tỉnh

Sơ đồ 1.1: Mô hình kim cương trong lợi thế cạnh tranh quốc gia

của Micheal Porter

Vận dụng mô hình kim cương vào nghiên cứu xác định NLCT cấp tỉnh qua sơ

đồ trên cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng của chính quyền cấp tỉnh Trong điều kiện phân cấp mạnh mẽ, chính quyền cấp tỉnh có thể tác động trực tiếp hay gián tiếp, tích cực hay tiêu cực đến sức hấp dẫn của các yếu tố đầu vào (nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tri thức nguồn vốn và cơ sở hạ tầng…); các yếu tố liên quan đầu ra(quy mô thị trường, tập quán tiêu dùng…); hệ thống các DN và nhà đầu tư tại địa phương, các ngành dịch vụ hỗ trợ và liên quan

Đối với các yếu tố sản xuất thể hiện chủ yếu ở lĩnh vực đào tạo lao động (số lượng và chất lượng hệ thống giáo dục, đào tạo, dạy nghề, thông tin thị trường lao động…) và chất lượng cơ sở hạ tầng (đất đai, mặt bằng sản xuất kinh doanh…)

Trong phạm vi địa phương, chính quyền cấp tỉnh có thể trực tiếp thực hiện các dịch vụ hỗ trợ DN (trợ giúp pháp lý, xúc tiến thương mại đầu tư…) hoặc khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân phát triển các dịch vụ hỗ trợ này

Đối với điều kiện cầu chính quyền địa phương có thể tác động lên thị trường tiêu thụ sản phẩm của DN thông qua những dự báo, định hướng sản xuất nhưng sự

Điều kiện cầu

và cạnh tranh DN

ảnh hưởng này không rõ nét như ở cấp quốc gia Chính quyền tỉnh cũng có thể đóng vai trò là khách hàng trong một số trường hợp cần thiết

Sự ảnh hưởng của chính quyền cấp tỉnh lên yếu tố cơ cấu hệ thống DN, nhà đầu

tư tại tỉnh khá rõ nét Xuất phát từ định hướng chiến lược phát triển các ngành kinh tế của địa phương, chính quyền cấp tỉnh sẽ có những cơ chế chính sách cụ thể (như chính sách thuế, hỗ trợ, ưu đãi đầu tư, liên kết…) để khuyến khích mở rộng hay hạn chế đầu tư vào lĩnh vực nào đó Do đó có thể thay đổi cơ cấu, hệ thống DN, nhà đầu

tư tại tỉnh

Ngoài ra, cơ hội cũng có vai trò ảnh hưởng nhất định lên các nhân tố trong mô hình như sự phát triển khoa học công nghệ, cơ chế chính sách riêng của TW, hoạt động liên kết hợp tác của các địa phương khác đối với tỉnh

Như vậy, thực chất NLCT cấp tỉnh là khả năng cạnh tranh giữa các tỉnh nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở lợi thế so sánh của địa phương trong

mối quan hệ liên kết với những địa phương khác trong một quốc gia

1.1.4 Năng lực cạnh tranh ngành

Năng lực cạnh tranh của một ngành là khả năng của đạt năng suất cao, sử dụng đầu vào thấp nhất để tạo được nhiều đầu ra nhất trong một ngành Trong cạnh tranh ngành chủ thể cạnh tranh là ngành Cũng có thể hiểu năng lực cạnh tranh của một ngành là khả năng của ngành đó trong việc tạo ra việc làm và thu nhập cao hơn các ngành khác trong điều kiện cạnh tranh và hội nhập quốc tế

Năng lực cạnh tranh ngành bị ảnh hưởng bởi các nhóm nhân tố : điều kiện tự nhiên

và tài nguyên thiên nhiên; trình độ phát triển khoa học- công nghệ; nguồn nhân lực; kết cấu hạ tầng; trình độ tổ chức quản lý ngành; thể chế kinh tế- xã hội

1.1.5 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng của doanh nghiệp trong việc tạo

ra và duy trì lợi thế cạnh tranh, mở rộng thị phần, tạo thu nhập cao và phát triển bền vững

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp tạo ra từ thực lực của doanh nghiệp Đây là yếu tố nội lực của mỗi doanh nghiệp, không chỉ được tính bằng các tiêu chí về công nghệ, tài chính, nhân lực, tổ chức quản trị doanh nghiệp…một cách riêng biệt mà cần đánh giá, so sánh với các đối thủ cạnh tranh trong hoạt động trên cùng một lĩnh vực, cùng một thị trường Sẽ là vô nghĩa nếu những điểm mạnh và điểm yếu bên trong doanh nghiệp được đánh giá không thông qua việc so sánh một cách tương ứng với các đối thủ cạnh tranh Trên cơ sở so sánh đó, muốn tạo nên năng lực cạnh tranh, đòi hỏi doanh nghiệp phải tạo lập được lợi thế so sánh với đối thủ của mình Nhờ lợi thế này, doanh nghiệp có thể thỏa mãn tốt hơn các đòi hỏi của khách hàng mục tiêu cũng như lôi kéo được khách hàng của đối thủ cạnh tranh

Thực tế cho thấy, không có một doanh nghiệp nào có khả năng thỏa mãn đầy đủ tất

cả những yêu cầu của khách hàng Thường thì doanh nghiệp có lợi thế về mặt này và hạn chế về mặt khác Nhưng không phải vì thế mà các doanh nghiệp không thể tạo dựng được lợi thế cạnh tranh cho riêng mình, có thể thông qua việc tạo ra sự khác biệt sản phẩm và dịch vụ, thỏa mãn được thị hiếu khách hàng bằng những cách thức mà đối thủ cạnh tranh không thể thực hiện hoặc bằng cách đi trước đón đầu, tạo ra nhu cầu mới cho khách hàng, tận dụng những nguồn lực có sẵn để tăng giá trị cho khách hàng đồng thời hạ thấp chi phí và giảm giá cả

Tuy nhiên nếu chỉ dựa vào thực lực và lợi thế của mình e chưa đủ bởi trong điều kiện toàn cầu hóa kinh tế lợi thế bên ngoài đôi khi là yếu tố quyết định Thực tế chứng minh một số doanh nghiệp rất nhỏ, không có lợi thế nội tại, thực lực bên trong còn yếu nhưng vẫn tồn tại và phát triển trong một thế giới cạnh tranh khốc liệt như hiện nay Như vậy năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là việc khai thác, sử dụng thực lực

và lợi thế bên trong, bên ngoài nhằm tạo ra những sản phẩm - dịch vụ hấp dẫn người tiêu dùng để tồn tại và phát triển, thu được lợi nhuận ngày càng cao, cải tiến vị trí so với các đối thủ cạnh tranh trên thị trường

Để đánh giá năng lực cạnh tranh của một doanh nghiệp, cần phải xác định được các yếu tố phản ánh năng lực cạnh tranh từ những lĩnh vực hoạt động khác nhau và cần

thực hiện việc đánh giá bằng cả định lượng và định tính Các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh ở các ngành, lĩnh vực khác nhau có các yếu tố đánh giá năng lực cạnh tranh khác nhau Mặc dù vậy, vẫn có thể tổng hợp được các yếu tố đánh giá năng lực cạnh tranh của một doanh nghiệp bao gồm: giá cả sản phẩm và dịch vụ; chất lượng sản phẩm và bao gói; kênh phân phối sản phẩm và dịch vụ bán hàng, thông tin và xúc tiến thương mại; năng lưc nghiên cứu và phát triển, thương hiệu và uy tín của doanh nghiệp; trình độ lao động; thị phần sản phẩm doanh nghiệp và tốc độ tăng trưởng thị phần, vị thế tài chính; năng lực tổ chức và quản trị doanh nghiệp

Một doanh nghiệp có thể sản xuất kinh doanh một hay nhiều sản phẩm dịch vụ nên người ta còn phân biệt NLCT của DN với NLCT của sản phẩm dịch vụ

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.2.1 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Ngày nay, hầu hết ở các nước trên thế giới sự vững mạnh của khu vực kinh tế tư nhân được xem có vai trò then chốt đối với sự thịnh vượng của một nền kinh tế Các nước có môi trường kinh tế thuận lợi, thúc đẩy cơ chế thị trường đều đạt được thành công trong khuyến khích đầu tư tư nhân, tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm và góp phần xoá đói giảm nghèo Những năm gần đây chúng ta đều có thể nhìn thấy rõ điều này Từ khi Luật Doanh nghiệp 2000 được đưa vào thực hiện đến nay đã gỡ bỏ bớt

đáng kể những rào cản gia nhập thị trường và nhiều rào cản pháp lý khác cho doanh nghiệp Đặc biệt Việt Nam đã chứng kiến sự phát triển nhanh chóng của khu vực tư nhân Nhưng ngay sau đó người ta đã phát hiện ra nhiều điều đáng chú ý trong mô hình phát triển của Việt Nam Đó là tuy tổng thể nền kinh tế của cả nước tăng khá nhanh nhưng nó lại không phát triển đồng đều trên tất cả các địa bàn của cả nước mà nó chỉ tập trung phát triển ở một số vùng nhất định Còn một số vùng thì tỏ ra tụt hậu và kém năng động hơn rất nhiều và khó lòng bắt kịp với các địa phương khác

Chính vì thế năm 2002, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Quỹ Châu Á đã thực hiện dự án nghiên cứu đầu tiên tại 14 tỉnh thành Nghiên cứu này tập trung vào quan hệ tương tác giữa các yếu tố điều hành kinh tế và sự phát triển kinh

tế giữa các tỉnh, thành đó Kết quả của dự án này đã là tiền đề cho VNCI – Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ nghiên cứu nhằm xác định được vai trò then chốt của các nhân tố điều hành kinh tế với sự tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam Dự

án này với tên gọi PCI – Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh của Việt Nam

Như vậy vai trò của chính quyền địa phương là tạo môi trường thúc đẩy thu hút đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nhằm phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh

1.2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của PCI

Ý tưởng xây dựng chỉ số PCI bắt nguồn từ một nghiên cứu trước đây của Qũy châu Á và VCCI Đó là nghiên cứu “Những thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt Nam”, được thực hiện vào năm 2003 - 2004 tại 14 tỉnh của Việt Nam Nghiên cứu này tập trung vào quan hệ tương tác giữa các yếu tố điều hành kinh tế và

sự phát triển của tỉnh, thành đó Kết quả của dự án nghiên cứu này sau đó đã trở thành

cơ sở khởi động một dự án nghiên cứu khác có quy mô lớn hơn, nghiên cứu về sự khác biệt giữa các tỉnh, thành Dự án nghiên cứu thứ hai do VNCI đảm nhận VNCI là

dự án phát triển kinh tế do Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ kết hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) hợp tác nghiên cứu

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh tại Việt Nam (PCI)

là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa VNCI và VCCI Chỉ số PCI được xây dựng nhằm mục đích lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước, một số tỉnh, thành có sự phát triển năng động của khu vự tư nhân, tạo ra việc làm và tăng trưởng kinh tế … tốt hơn các tỉnh, thành khác Bằng cách thực hiện điều tra mới đối với DN để tìm hiểu đánh giá của các DN đối với môi trường kinh doanh ở tỉnh, thành; kết hợp dữ liệu điều tra với các dữ liệu khác thu thập được từ các nguồn chính thức về các địa phương

Năm 2005, chỉ số PCI được công bố rộng rãi trên các phương tiện truyền thông và thu hút được sự quan tâm từ cộng đồng các DN, các nhà tài trợ cũng như chính quyền địa phương, đồng thời cũng ghi nhận nhiều đóng góp ý kiến từ các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước Theo Báo cáo chi tiết chỉ số PCI năm 2005 do VCCI công bố, chỉ số PCI được cấu thành từ 9 chỉ số thành phần, bao gồm: (1) Chi phí gia nhập thị trường, (2) Tiếp cận đất đai, (3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, (4) Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước, (5) Chi phí không chính thức, (6) Thực hiện chính sách của Nhà nước, (7) Ưu đãi đối với DNNN, (8) Tính năng động

và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, (9) Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân Đến năm 2006, đã có sự thay đổi trong các chỉ số cấu thành nên chỉ số tổng hợp

PCI Chỉ số Thực hiện chính sách của Nhà nước được thay thế bằng hai chỉ số mới là:

Đào tạo lao động và Thiết chế pháp lý, hình thành nên 10 chỉ số thành phần Nguyên

nhân của sự thay đổi này:

 Đào tạo lao động: trong nhiều năm qua, các DN liên tục phàn nàn về năng lực yếu kém của lực lượng lao động Các DN gặp khó khăn trong việc tìm kiếm và tuyển dụng lao động đã qua đào tạo chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp Chính vì vậy, việc chính quyền địa phương tập trung vào việc nâng cao chất lượng lực lượng lao động địa phương sẽ có ý nghĩa cự kỳ quan trọng đối với môi trường kinh doanh trên địa bàn

 Thiết chế pháp lý: việc phát triển pháp luật và giải quyết các tranh chấp một cách chính quy luôn là một mắc xích trong quá trình cải cách, chuyển đổi ở Việt Nam Tăng cường thể chế cho các cơ quan tư pháp và tòa án địa phương trở nên cấp thiết khi Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO Ngoài ra, có rất ít DN thực sự hiểu biết một cách thấu đáo về các trình tự, thủ tục pháp lý để có thể phân biệt rạch ròi, chi tiết các thiết chế pháp lý khác nhau

Đến năm 2009, khi quá trình cổ phần hóa các DNNN diễn ra một cách mạnh mẽ, ảnh hưởng của các DNNN không còn tác động mạnh đến khu vực kinh tế tư nhân,

nhóm nghiên cứu của VCCI đã thay thế chỉ số Ưu đãi đối với DNNN và Chính sách

phát triển khu vực kinh tế tư nhân bằng chỉ số mới: Dịch vụ hỗ trợ DN Thông qua

việc đối thoại với các lãnh đạo tỉnh, doanh nghiệp, đại diện các hiệp hội và các chuyên gia nghiên cứu cho thấy nên bổ sung chỉ số này vào các chỉ số thành phần Tất

cả các chuyên gia đều đồng tình với quan điểm các dịch vụ hỗ trợ DN có vai trò then chốt để các DN thành công trong hoạt động kinh doanh Tại thời điểm này, những đơn

vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ tư nhân như: các công ty tư vấn, công ty kế toán, tư vấn chiến lược, và các luật sư vốn vẫn còn “xa lạ” đối với số đông các DN Việt Nam và cũng chỉ tập trung tại hai thành phố lớn là Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh Trong khi đó, các DN lại có nhu cầu sử dụng các dịch vụ hỗ trợ này nhưng lại thiếu đi những dịch

vụ mang tính chuyên nghiệp và đáng tin cậy

Cho đến nay, VCCI đã công bố thường niên Báo cáo chi tiết chỉ số PCI (từ năm

2005 - 2011), các Báo cáo này đã đóng góp một phần rất lớn trong việc cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh, thành trên cả nước; giúp cho các chính quyền địa phương nhận biết được đâu là điểm mạnh và điểm yếu của địa phương mình, từ đó đề

ra hướng giải quyết nhằm phát huy điểm mạnh và khắc phục điểm yếu, đưa kinh tế địa phương phát triển

1.2.1.2 Các chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Có nhiều cách để phân loại các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường đầu tư cấp tỉnh, trong đó có cách phân loại theo nhóm yếu tố truyền thống (như điều kiện tự nhiên –

địa lý, xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng, quy mô thị trường…) và nhóm yếu tố nguồn lực mềm bao gồm những khía cạnh quan trọng khác nhau của môi trường kinh doanh cấp tỉnh, những khía cạnh này chịu tác động trực tiếp từ thái độ và hành động của chính quyền cấp tỉnh Nhóm yếu tố truyền thống là những nhân tố căn bản, quan trọng cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng rất khó hoặc thậm chí không đạt ñược trong thời gian ngắn Nhóm yếu tố nguồn lực mềm là nhân tố quyết định đến sự hấp dẫn ñầu tư

và phát triển sản xuất kinh doanh của DN Vì vậy, NLCT cấp tỉnh được xác ñịnh theo các tiêu chí xác định khả năng của nguồn lực mềm và chỉ số NLCT cấp tỉnh hiện nay ñược cấu thành từ hệ thống các chỉ số thành phần sau:

(1) Chi phí gia nhập thị trường: là chỉ số thành phần xác định về thời gian hoàn

thành các thủ tục và giấy tờ cần thiết để DN chính thức đi vào hoạt động Chỉ số này nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các DN mới thành lập giữa các tỉnh với nhau Được đo lường bởi các chỉ tiêu cụ thể như sau:

- Thời gian đăng ký kinh doanh – số ngày

- Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung – số ngày

- Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh cần thiết để chính thức hoạt động

- Thời gian chờ đợi để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh

- % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh

(2) Tiếp nhận đất đai và sự ổn định tròn sử dụng đất: là chỉ số đo lường về hai

khía cạnh là việc DN tiếp cận đất dễ dàng không và có được đảm bảo về sự ổn định khi

có được mặt bằng kinh doanh hay không Được đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- % doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- % diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Doanh nghiệp đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1: Rất cao đến 5: Rất thấp)

- Nếu bị thu hồi đất, doanh nghiệp sẽ được bồi thường thỏa đáng (% luôn luôn hoặc thường xuyên)

- Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi của giá thị trường (% đồng ý)

- DN không gặp cản trở về mặt bằng kinh doanh

(3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin: là chỉ số đo lường khả năng tiếp cận

các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp Nó được đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch

- Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý

- Cần có "mối quan hệ" để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh (% quan trọng)

- Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh (% đồng ý)

- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

- Độ mở của trang web tỉnh

- Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh (% Quan trọng hoặc Rất quan trọng)

(4) Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước: là chỉ số dùng để

đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các

cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra Nó được đo lường bởi các chỉ tiêu:

- % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

- Số lần thanh tra (tất cả các cơ quan)

- Số giờ làm việc với thanh tra thuế

- Các cán bộ nhà nước giải quyết công việc hiệu quả hơn (% Đồng ý)

- Số lần doanh nghiệp phải đi lại để lấy các con dấu và chữ ký cần thiết giảm (% Đồng ý)

- Thủ tục giấy tờ giảm (% Đồng ý)

- Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm (% Đồng ý)

- Không có bất kỳ sự thay đổi nào sau khi thực hiện CCHCC (% Có)

(5) Chi phí không chính thức: là chỉ tiêu dùng để đo lường các khoản chi phí

không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có sử dụng các quy định của địa phương để trục lợi hay không

Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- % DN cho rằng các DN cùng ngành trả chi phí không chính thức

- % DN phải chi hơn 10% doanh thu cho các loại chi phí không chính thức

- Chính quyền tỉnh sử dụng các quy định riêng của địa phương để trục lợi (% Đồng ý)

- Công việc được giải quyết sau khi đã trả chi phí không chính thức (% thường xuyên)

- DN trả hoa hồng để có được hợp đồng từ các cơ quan nhà nước (% Đúng)

- DN chi trả chi phí không chính thức

(6) Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: là chỉ số đo lường lường

tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế

tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa

rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho DN (% Đồng ý)

- Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân (% Đồng ý)

- Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân (% Tích cực hoặc Rất tích cực)

(7) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp: Chỉ số này dùng để đo lường các dịch vụ của

tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức trong năm trước hoặc đăng ký tổ chức cho năm nay

- Số lượng các nhà cung cấp dịch vụ công là tư nhân trong tỉnh

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh trên (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- DN đã sử dụng các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

(8) Đào tạo lao động: Chỉ số này dùng để đo lường các nỗ lực của lãnh đạo tỉnh

để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp người lao động tìm kiếm việc làm Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục phổ thông (% Tốt hoặc Rất tốt)

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Dạy nghề (% Tốt hoặc Rất tốt)

- DN đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu việc làm (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm nói trên của nhà cung cấp dịch vụ tư nhân (%)

- DN có ý định sẽ sử dụng lại nhà cung cấp dịch vụ nói trên cho dịch vụ giới thiệu việc làm (%)

- % tổng chi phí kinh doanh dành cho đào tạo lao động

- % tổng chi phí kinh doanh cho tuyển dụng lao động

- % doanh nghiệp hài lòng với chất lượng lao động

- Số lượng học viên tốt nghiệp trường đào tạo nghề/số lao động chưa qua đào tạo

- Số lao động tốt nghiệp THCS (% tổng lực lượng lao động)

(9) Thiết chế pháp lý: Chỉ số này dùng để đo lường lòng tin của doanh nghiệp tư

nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được doanh nghiệp xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi doanh nghiệp có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương

Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Hệ thống tư pháp cho phép các doanh nghiệp tố cáo hành vi tham nhũng của các công chức (% thường xuyên)

- Doanh nghiệp tin tưởng và khả năng bảo vệ của pháp luật (bản quyền hoặc thực thi hợp đồng (% Đồng ý)

- Số lượng vụ việc tranh chấp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Tòa án kinh tế cấp tỉnh thụ lý trên 100 doanh nghiệp

-Tỉ lệ % nguyên đơn không thuộc nhà nước trên tổng số nguyên đơn tại Toàn án kinh tế tỉnh

- Doanh nghiệp sử dụng tòa án hoặc các thiết chế pháp lý khác để giải quyết tranh chấp (%)

- Số tháng trung vị để giải quyết vụ kiện tại tòa

- % Chi phí (chính thức và không chính thức) để giải quyết tranh chấp trong tổng giá trị tranh chấp

1.2.1.3 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Theo cách làm hiện nay, việc xây dựng PCI và xếp hạng PCI được tiến hành theo ba bước đó là: (1) Thu thập dữ liệu; (2) Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần; (3) Xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI) Cụ thể phương pháp như sau:

Bước 1: Thu thập số liệu:

 Thu thập hai loại dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần cấu thành nên PCI và những chỉ tiêu để đo lường các chỉ số thành phần này Thứ nhất là dữ liệu lấy từ các phiếu điều tra đối với doanh nghiệp Sự đánh giá chủ quan này được gọi là dữ liệu “mềm” và kết hợp với dữ liệu “cứng” khách quan, thu thập từ niên

giám thống kê, từ các nguồn thứ ba liên quan như Ngân hàng nhà nước, các công

ty bất động sản, hiệp hội doanh nghiệp

 Chọn mẫu: nhóm nghiên cứu áp dụng kĩ thuật chọn mẫu là lập danh sách doanh nghiệp điều tra từ danh sách các doanh nghiệp nộp thuế cuả cơ quan thuế, tiến hành phân tổ điều tra Do không có điều kiện điều tra toàn bộ các doanh nghiệp ở địa bàn mỗi tỉnh trên cả nước nên mẫu điều tra theo hình thức phân tổ được lập ra để đại diện cho toàn bộ các doanh nghiệp Để tiến hành chọn mẫu, danh sách doanh nghiệp được chia thành 24 nhóm, theo ba tiêu chí: (1) Loại hình của doanh nghiệp: Công ty cổ phần, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân (2) Ngành nghề của doanh nghiệp: Công nghệ/ sản xuất, dịch vụ/ thương mại, nông nghiệp (nông, lâm, thủy sản), tài nguyên thiên nhiên (khai khoáng) (3) Tuổi của doanh nghiệp: thành lập trước năm 2000 (năm Luật Doanh Nghiệp có hiệu lực) và thành lập từ sau năm 2000

Tiếp theo, VCCI tiến hành phân nhóm, chọn mẫu một cách ngẫu nhiên và lập ra danh sách doanh nghiệp sẽ gửi phiếu điều tra Số lượng doanh nghiệp được gửi phiếu điều tra ở tỉnh căn cứ vào số lượng doanh nghiệp dân doanh ở tỉnh đó và

số lượng gửi phiếu phản hồi ở các năm trước đó Đối với các tỉnh có số lượng dân doanh dưới 500 doanh nghiệp thì tất cả các doanh nghiệp ở tỉnh đó đều được gửi phiếu điều tra

 Gửi phiếu điều tra: VCCI gửi phiếu điều tra cho doanh nghiệp trong mẫu

đã chọn Để đạt được tỉ lệ phản hồi cao, VCCI đã tuyển chọn và huấn luyện cộng tác viên để gọi điện thoại đến các doanh nghiệp xác nhận phiếu điều tra đã được gửi đến đúng địa chỉ và thuyết phục doanh nghiệp trả lời Đối với các doanh nghiệp chưa nhận được điều tra thì VCCI tiến hành gửi lại một lần nữa Đối với các doanh nghiệp trả lời, VCCI gửi tặng một cuốn sách mà doanh nghiệp lựa chọn kèm theo thư cảm ơn của VCCI

- Bước 2: Xử lí dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần:

Như đã trình bày, một trong những cách tiếp cận quan trọng của PCI là so sánh chất lượng điều hành kinh tế giữa mỗi tỉnh với thực tiễn tốt nhất về điều hành

kinh tế ở Việt Nam, chứ không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào đó

Vì vậy để có cơ sở so sánh, đánh giá giữa các tỉnh thành, chúng ta cần một đơn vị thống nhất, nên mỗi chỉ tiêu sẽ được chuẩn hóa theo thang 10 điểm như sau:

 Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành tốt thì sử dụng công

thức sau đây để chuẩn hóa điểm: 9*[

Minimum Maximum

Minimum ovince i



Pr

]+1

 Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành không tốt thì lấy 11 trừ

Minimum Maximum

Minimum ovince i

- Bước 3: Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI:

Nếu lấy điểm của tất cả các chỉ số thành phần cộng lại với nhau, tổng điểm sẽ là chỉ số PCI tổng hợp chưa có trọng số với điểm tối đa là 100 Mặc dù đây là phương pháp dễ dàng nhất để tính chỉ số PCI, nhưng lại không thực sự phù hợp nếu muốn sử dụng PCI như một công cụ chính sách Lý do là vì trong các chỉ số thành phần, có những chỉ số có vai trò quan trọng hơn những chỉ số còn lại khi lí giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân Do

đó mỗi chỉ số thành phần cần được tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân

Để làm được việc này, trong giai đoạn 2005-2009, VCCI sử dụng phương pháp hồi qui đa biến để đo lường tác động của từng chỉ số thành phần tới một số chỉ số

vốn được coi là có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (tỉ lệ doanh nghiệp dân doanh, vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính trên bình quân đầu người, lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo triệu đồng), khống chế ảnh hưởng mà các điều kiện truyền thống (khoảng cách tới thị trường tính bằng số km từ trung tâm tỉnh lị tới Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh, chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng ban đầu) đem lại cho sự phát triển kinh tế tư nhân, từ đó tính ra mức độ đóng góp tương đối (hay còn gọi là trọng số) của chúng đối với các chỉ số thành phần Nhưng từ năm 2009 về sau VCCI sử dụng phương pháp tính trọng số mới bằng cách cũng chọn ra ba biến kết quả quan trọng thể hiện sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (doanh nghiệp

tư nhân trên 1000 dân, mức đầu tư trên đầu người, lợi nhuận trên mỗi doanh nghiệp) Các biến số này được hồi qui theo từng chỉ số thành phần, trong đó loại trừ tác động của các nhân tố cấu trúc (mật độ dân số, diện tích, khoảng cách từ

Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh theo kilomet), cơ sở hạ tầng (đo bằng tỉ lệ đường được rải nhựa trong tỉnh) và sử dụng thêm các biến giả (biến phân đôi) cho 7 vùng ở Việt Nam để tính ra trọng số cho mỗi chỉ số thành phần Những trọng số này được làm tròn tới 5% gần nhất để phân thành ba loại cơ bản

Công thức tính PCI cho mỗi tỉnh được xác định như sau :

Sau đây là mô hình tính chỉ số PCI với 10 chỉ số năm 2005

Hình 1.1: Phương pháp tổng hợp điểm số PCI

( Nguồn: Báo cáo PCI năm 2005)

Từ cách tính đó ta có bảng trọng số các chỉ số thành phần của các chỉ số năm 2011 dưới đây :

Bảng 1.1 Trọng số của các chỉ số thành phần

tế

Trọng số làm tròn

(Nguồn: Báo cáo Nghiên Cứu Chính Sách-VCCI, số 14)

1.2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Việc nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nhằm mục đích xác định cơ sở, những yếu tố tác động đến chỉ số năng lực cạnh tanh cấp tỉnh rồi từ đó đề ra biện pháp để cải thiện các chỉ tiêu, phương pháp đánh giá, hệ

thống đánh giá nhằm đưa chỉ số năng lực cạnh tranh chính xác hơn và từ đó có thể đề ra biện pháp nhằm cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.

Có nhiều cách phân loại nội dung các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh như theo phạm vi ảnh hưởng, đối tượng ảnh hưởng, tính chất ảnh hưởng

và cấp độ ảnh hưởng Sau đây là nội dung sẽ đề cập đến theo cách phân loại là đối tượng ảnh hưởng bao gồm nhóm nhân tố chủ quan và nhóm nhân tố khách quan

và sâu sắc tới chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Năng lực của bộ máy quản lý và khả năng thực hiện chức năng quản lý và phục vụ của bộ máy hành chính Trong đó nó bao hàm khả năng huy động tổng hợp các yếu tố như: hệ thống tổ chức các cơ quan, hệ thống thể chế, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất trình độ, kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh nhằm đáp ứng đủ tiêu chuẩn và yêu cầu cụ thể của từng công việc, điều kiện vật chất kỹ thuật cần

và đảm bảo hoạt động công vụ hiệu quả Năng lực hoạt động sẽ phụ thuộc vào các yếu

tố này

Hiệu lực hoạt động thể hiện ở việc thực hiện thực hiện đúng, có kết quả chức năng của bộ máy để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Ở khía cạnh thực tiễn, gắn với tính khả thi hiệu lực thể hiện ở sự nghiêm túc, khẩn trương triệt để của tổ chức công dân trong việc thi hành chính sách, pháp luật của nhà nước trên phạm vi của toàn xã hội Nó phụ thuộc vào năng lực, chất lượng của nền hành chính

Hiệu quả của hoạt động nó biểu hiện ở những kết quả đạt được của bộ máy trong sự tương quan về mức độ chi phí các nguồn lực trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội

Trong những nội dung trên thì năng lực quyết định hiệu quả và hiệu lực hoạt động Hiệu lực, hiệu quả là thước đo, tiêu chuẩn đánh giá năng lực Các nguyên tắc hoạt động chủ yếu của bộ máy thể hiện ở nôi dung: Phục vụ, công khai, phối hợp trong hoạt động quản lý theo vùng, ngành, lãnh thổ, hiệu lực, hiệu quả, hiện đại khoa học, phân định rõ theo chức năng.

Giải quyết các yếu tố cấu thành, hoàn thiện các điều kiện, môi trường để các cơ quan có năng lực hoạt động, thực hiện có hiệu lực hiệu quả chức năng quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và đầu tư Thuật ngữ “ khách hàng là thượng đế” không chỉ được áp dụng trong kinh doanh mà còn được nhiều cơ quan công quyền áp dụng trong mối quan hệ giữa chính quyền và người dân

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý đòi hỏi cải cách hành chính phải tiếp cận một cách có hệ thống Theo cách tiếp cận này thì phải có hai nhóm vấn đề liên quan bao gồm: cải cách những vấn đề gắn liền với chính nội bộ của cơ quan nhà nước và cải cách những vấn đề gắn với hoạt động mà các cơ quan nhà nước hành chính nhà nước, tác động bên ngoài, ảnh hưởng đến hoạt động xã hội Hai nhóm vấn đề này, công việc này về nguyên tắc cơ bản, gắn liền chặt chẽ với nhau Bộ máy hành chính mạnh mới có thể thực hiện tốt được những công việc quản lý nhà nước do pháp luật quy định cho các

cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời đáp ứng được đòi hỏi của nhân dân, của xã hội và gia tăng mức độ hài long của công dân của nhà đầu tư, nhà quản trị doanh nghiệp

Nâng cao hiệu lực hiệu quả hoat động quản lý đòi hỏi cải cách hành chính phải tiến hành tiếp cận một cách có hệ thống Theo cách tiếp cận này thì có hai nhóm vấn đề liên quan: Cải cách những vấn đề gắn liền với chính nội bộ của cơ quan nhà nước, cải cách những vấn đề gắn với những hoạt động mà cơ quan nhà nước tác động ra bên ngoài, ảnh hưởng đến hoạt động xã hội Hai nhóm vấn đề này về nguyên tắc cở bản là gắn liền chặt chẽ với nhau Bộ máy hành chính mạnh mới có thể thực hiện tốt được những công việc quản lý nhà nước do pháp luật quy định cho các cơ quan quản lý hành chính nhà

nước Đồng thời đáp ứng được đòi hỏi của nhân dân, của xã hội và gia tăng mức độ hài lòng của công dân, của nhà đầu tư, nhà quản trị doanh nghiệp.

Tác động ra bên ngoài của các cơ quan hành chính nhà nước đối với xã hội, công dân không chỉ phụ thuộc vào thể chế, thủ tục hành chính mà còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực, kiến thức, cách tư duy của những người làm việc trong các cơ quan ấy Một bộ máy chỉ hoạt động hiệu quả khi bộ máy ấy có hệ thống nhân lực đảm bảo về chất lượng trình độ cũng như về số lượng Nếu những người tham mưu cho nhà nước

ấy thụ động, vô cảm, duy ý chí, không tư duy theo nguyên tắc sáng tạo, đổi mới, cải cách sẽ làm xấu xí mối quan hệ giữa công dân, nhà đầu tư với chính quyền, định hướng đến mức độ hài lòng đến nhà đầu tư và doanh nghiệp – những người tạo ra của cải cho

Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của mỗi địa phương

Các tỉnh có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng và văn hóa tập quán khác nhau Có những tỉnh được ưu đãi lớn về điều kiện tự nhiên có thể phát triển một số ngành kinh tế mũi nhọn như du lịch dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiêp… ngược lại có những tỉnh không được thiên nhiên ưu đãi, hàng năm phải đối mặt với thiên tai hạn hán…Về văn hóa, có những tỉnh người dân có trình độ dân trí cao, ngược lại có những tỉnh người dân chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số trình độ dân trí thấp, đời sống kinh tế khó khắn… Về mặt cơ cấu dân số có những tỉnh dân cư chủ yếu là dân

cư là người dân địa phương thường trú lâu năm nên phong tục tập quán thói quen tiêu dùng của người dân ít có sự thay đổi, ngược lại một số tỉnh thì chủ yếu dân cư là dân

ngoại tỉnh nên trình độ dân trí cũng không đồng đều tình hình an ninh có nhiều diễn biến phức tạp điển hình như tỉnh Bình Dương là một tỉnh đa số chủ yếu là lao động nhập cư từ các tỉnh phía Bắc vào … Những vấn đề này ảnh hưởng không nhỏ đến thu hút đầu tư, sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuy nhiên nếu biết phát huy lợi thế tận dụng những cơ hội sẵn có và tăng cường liên kết hợp tác giữa các địa phương khác thì vẫn có thể tạo ra được sức hấp dẫn thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội chẳng hạn như các tỉnh ở khu vực Tây Nguyên có thể tiến hành hợp tác với các tỉnh có điều kiện giao thông thuận lợi như sân bay cảng biển ở khu vực miền Trung như Khánh Hòa, Đà Nẵng… để thực hiện việc xuất khẩu hàng hóa được một cách nhanh chống bằng cách hợp tác xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao thông để rút ngắn khoảng cách giữa các địa phương này Ví dụ như Nha Trang và Đà Lạt là hai thành phố du lịch trọng điểm của quốc gia đã tiến hành hợp tác xây dựng tuyến đường Khánh Lê – Lâm Đồng để nối liền giữa hai tỉnh này rút ngắn thời gian di chuyển so với việc đi con đường cũ là 3 giờ, từ đó tăng sức thu hút của khách du lịch khi đưa biển và rừng xích gần lại với nhau Tác động của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vói xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa

Kinh tế thị trường là nền kinh tế “mở” và nó sẽ càng mở hơn dưới tác động của hội nhập và toàn cầu hóa, góp phần giải phóng mọi nguồn lực sản xuất, kích thích khả năng phát triển của mọi thành phần kinh tế Nếu biêt khai thác tốt các yếu tố tích cực của nền kinh tế thị trường thì sẽ phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cùng với sự điều chỉnh thống nhất của hệ thống chính sách, pháp luật của trung ương, có sự tương đồng về lợi thế, tiềm năng thì địa phương biết khai thác tốt tối

đa lợi thế tự nhiên, kinh tế xã hội và các thế mạnh kinh tế thị trường của mình thì địa phương đó sẽ thu hút được sự đầu tư tốt hơn, sản xuất kinh doanh phát triển hơn, nền kinh tế phát triển nhanh hơn Mặt khác, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng không tránh khỏi những tác động tiêu cực đến các mặt của đời sống kinh tế

xã hội Bản than mỗi công chức nhà nước cũng như chính quyền cấp tỉnh không nằm ngoài tác động hai mặt của nền kinh tế thị trường, khi nó là nguyên nhân chính dẫn tới

tình trạng tham nhũng và những tệ nạn khác, cản trở sự phát triển kinh tế xã hội không chỉ một tỉnh mà cả một quốc gia

Tác động của cách mạng khoa học công nghệ mà ảnh hưởng trực tiếp từ sự phát triển của lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông

Những phương thức mới trong việc xử lý và truyền dẫn thông tin có thể cho phép chính quyền tỉnh làm việc tốt hơn (tăng năng suât, chất lượng và hiệu qủa quản lý) với chi phí ít hơn, mở ra được những kênh tương tác mới giữa chính quyền địa phương và công dân, tăng tính công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm làm cho bộ máy chính quyền gần gủi với người dân và doanh nghiệp Ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông tạo ra nhiều lợi ích cho chính quyền và nhà đầu tư doanh nghiệp như công tác quản lý hoạt động kinh doanh sản xuất của chính quyền đối với doanh nghiệp sẽ tiết kiệm thời gian mà hiệu quả và tính chính xác minh bạch sẽ cao hơn bên cạnh đó về phía doanh nghiệp sẽ giảm thiểu được những rủi ro do việc tiếp cận thông tin từ các chính sách của chính quyền cũng như tăng thêm cơ hội kinh doanh cho các doanh nghiệp khi không phải mất thời gian vào các việc như tiếp xúc với cơ quan công quyền nhiều hơn vào các hoạt động liên quan đến thủ tục hành chính của doanh nghiệp Vì vậy chính quyền cấp tỉnh cần phải khai thác tối đa ý nghĩa quan trọng của nhân tố này Các nhân tố trên đều có tác động nhất định đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

và xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của một địa phương Để nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và cải thiện vị trí xếp hạng, mỗi tỉnh cần phải xác định rõ các nhân tố và mức độ ảnh hưởng và từ đó có những giải pháp tác động hiệu quả hợp lý kịp thời

Để có định hướng và giải pháp thiết thực nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ngoài việc xác định rõ những vấn đề lý luận liên quan đến cạnh tranh cấp tỉnh thì cần phải nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh đại diện ở cả ba miền đặc biệt là những tỉnh có nét tương đồng nhau về điều kiện tự nhiên văn hóa cũng như vị trí địa lý cơ sở

hạ tầng với địa phương mình, những tỉnh có chỉ số năng lực cạnh tranh cao có sự tăng

tiến của chỉ số năng lực cạnh tranh trong thời gian qua và từ đó sẽ có những bài học kinh nghiệm phong phú hơn để bổ sung cho tỉnh mình

1.3 Chỉ số chi phí gia nhập thị trường trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.3.1 Khái niệm:

Để tham gia vào một thị trường thì các DN đều phải bỏ ra một chi phí nhất định Chi phí ấy có thể ở dạng vật chất (tiền bạc, của cải…) hoặc phi vật chất (sức lực, thời gian…) Trong kinh doanh, thời gian luôn là vấn đề có ý nghĩa sống còn, quyết định đến cơ hội thành công của DN, nhà đầu tư Chính vì thế chi phí gia nhập thị trường được biểu hiện chủ yếu ở dạng hao phí thời gian trong quá trình thành lập DN

Vì vậy có thể đưa ra khái niệm: chi phí gia nhập thị trường là chỉ số thành phần đo lường thời gian và mức độ khó, dễ mà DN trải qua để đăng ký kinh doanh, xin cấp đất

và hoàn tất thủ tục, các giấy tờ cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh

1.3.2 Vai trò của chỉ số chi phí gia nhập thị trường trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Để cạnh tranh trên thị trường thì trước hết DN phải tham gia được vào thị trường

đó Mà hiện tại hầu hết mỗi thị trường đều có những trở ngại riêng khiến cho việc gia nhập thị trường trở nên khó khăn hơn Từ những thập kỷ trước người ta đã bắt đầu tranh luận trong việc xác định thuật ngữ “rào cản gia nhập thị trường” nhưng đến nay cuộc tranh luận này vẫn chưa ngã ngũ Nhưng cho dù có sự thống nhất về khái niệm hay không thì cũng không thể phủ nhận rằng rào cản gia nhập thị trường đóng một vai trò quan trọng trong một loạt các vấn đề liên quan đến cạnh tranh Trong cái “rào cản”

đó có rất nhiều vấn đề mà hiện nay người ta lại chú ý nhiều nhất đó chính là chi phí gia nhập thị trường mà một DN phải bỏ ra cả về vật chất lẫn thời gian để khởi sự kinh doanh Bởi chính “rào cản” - chi phí này có thể làm chậm, làm giảm hoặc ngăn chặn hoàn toàn quá trình kiểm soát sức mạnh thị trường thông thường, được phản ánh qua sức thu hút và sự tham gia của các đối thủ cạnh tranh mới Đó chính là yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới sức thu hút nhà đầu tư, DN trong một thị trường

Trong chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh từ năm 2006 đến năm 2011 thì chỉ số chi phí gia nhập thị trường chiếm tỉ trọng 10%, gần bằng 1/10 trong “chiếc bánh lớn” PCI Chứng tỏ nó cũng có sức ảnh hưởng khá lớn có đến việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân của mỗi tỉnh Việc trọng số của chỉ số ở mức khá trong chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh cho thấy một điều sự thay đổi các chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, thực hiện chế độ “một cửa” trong đăng ký kinh doanh là một việc rất quan trọng của chính quyền cấp cơ sở để tạo điều kiện thuận lợi cho các Doanh nghiệp, tạo môi trường kinh doanh trong lành, thu hút đầu tư của mỗi tỉnh

(Nguồn : Báo cáo PCI năm 2009)

Và hiện nay, trong phạm vi quốc gia thì khả năng thu hút đầu tư của cả trong và ngoài nước của từng tỉnh, thành là điều đang được chính phủ quan tâm hàng đầu mà

đó chính là năng lực cạnh tranh của tỉnh, thành Bởi chính nhờ nâng cao NLCT của