Nghiên cứu cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa

ðiều này có thể lý giải là các doanh nghiệp ñược tạo ñiều kiện thuận lợi khi ñăng ký ñầu tư, hoặc tỉnh có nhiều chính sách hỗ trợ thu hút ñầu tư thì các doanh nghiệp ñánh giá cao môi trư

TRƯỜNG ðẠI HỌC NHA TRANG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS Lê Kim Long

Khánh Hòa - 2014

LỜI CAM ðOAN

ðề tài: “Nghiên cứu cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường nhằm nâng

cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa’’ là công trình do chính bản thân tôi

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành ñề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân còn có sự hướng dẫn tận tình của quý Thầy/Cô, cũng như sự ủng hộ của gia ñình

và bạn bè trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn ñến Thầy Lê Kim Long ñã hết lòng và tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ ñể tôi hoàn thành luận văn này Xin gửi lời tri ân nhất của tôi ñối với những ñiều mà Thầy ñã dành cho tôi

Xin chân thành cảm ơn tới quý Thầy/Cô của khoa kinh tế ñã tận tình truyền ñạt những kiến thức trong suốt quá trình học và thực hiện ñề tài, ñể tôi hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn tất cả./

Khánh Hòa, tháng 10 năm 2014

Nguyễn Chí Hiếu

MỤC LỤC

LỜI CAM đOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU vii

DANH MỤC HÌNH, SƠ đỒ viii

DANH MỤC HÌNH, SƠ đỒ viii

PHẦN MỞ đẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 11

1.1 Các khái niệm 11

1.1.1 Rào cản gia nhập thị trường 11

1.1.2 Chi phắ gia nhập thị trường của doanh nghiệp 15

1.1.3 Cạnh tranh và năng lực cạnh tranh ựịa phương 16

1.1.3.1 Cạnh tranh 16

1.1.3.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 17

1.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chi phắ gia nhập thị trường theo quan ựiểm của VCCI 19

1.2.1 Tổng quan chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 19

1.2.2 Quan ựiểm của VCCI về chi phắ gia nhập thị trường 24

1.2.3 Chỉ tiêu ựo lường chi phắ gia nhập thị trường 24

1.2.4 Vai trò của chỉ số chi phắ gia nhập thị trường ựối với năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 31

1.3 Mối quan hệ giữa chi phắ gia nhập thị trường với cải thiện môi trường kinh doanh của ựịa phương 32

1.4 Bài học kinh nghiệm của đà Nẵng và Bình Dương với chỉ số gia nhập thị trường 34

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 38

CHƯƠNG 2: CHỈ SỐ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG TỈNH KHÁNH HÒA GIAI đOẠN 2005 -2013 39

2.1 Giới thiệu khái quát về Khánh Hòa 39

2.2.1 Vị trắ ựịa lý, ựiều kiện tự nhiên và xã hội 39

2.2.1.1 Vị trắ ựịa lý 39

2.2.1.2 điều kiện tự nhiên 39

2.2.1.3 đặc ựiểm xã hội 40

2.1.2 đặc ựiểm kinh tế và khả năng thu hút ựầu tư của tỉnh Khánh Hòa 42

2.1.3 đánh giá của VCCI về chỉ số năng lực canh tranh của Khánh Hòa giai ựoạn 2005 - 2013 45

2.2 đánh giá chi phắ gia nhập thị trường của tỉnh Khánh Hòa giai ựoạn 2005 -2013 50

2.2.1 Phân tắch tổng quan sự biến ựộng của chỉ số gia nhập thị trường từ kết quả công bố của VCCI 50

2.2.2 Phân tắch các chỉ tiêu thành phần từ kết quả của VCCI 54

2.2.3 đánh giá từ kết quả khảo sát doanh nghiệp năm 2013 62

2.2.3.1 Mô tả cuộc khảo sát 62

2.2.3.2 Các kết quả chủ yếu 62

2.3 đánh giá chung về chi phắ gia nhập thị trường của Khánh Hòa 70

2.3.1 Những thành tựu ựạt ựược 70

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 70

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM CẢI THIỆN CHỈ SỐ CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG 72

3.1.Chiến lược và qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Khánh Hòa 72

3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Khánh Hòa ựến 2016 và tầm nhìn 2016- 2020 72

3.1.2 đánh giá biến ựộng môi trường kinh doanh và khả năng phát triển kinh tế của vùng Duyên hải miền Trung trong những năm tới 74

3.1.3 đánh giá khả năng phát triển kinh tế của tỉnh Khánh Hòa trong mối tương quan với Vùng Duyên hải miền Trung 76

3.2 Giải pháp nâng cao chỉ số chi phắ gia nhập thị trường trong chỉ số PCI tại tỉnh Khánh Hòa giai ựoạn 2013- 2020 77

3.2.1 Tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc tìm hiểu và gia nhập thị trường 77

3.2.2 Tiếp tục ựẩy mạnh cải cách thủ tục hành chắnh ựối với việc gia nhập thị trường của doanh nghiệp 78

3.2.3 Kiện toàn công tác tổ chức và ựào tạo cán bộ 80

3.2.4 ðẩy mạnh ñầu tư và áp dụng khoa học công nghệ vào giải quyết công

việc 82

3.3 Kiến nghị ñối với VCCI, trung ương và tỉnh Khánh Hòa 82

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC

12 NLCT Năng lực cạnh tranh quốc gia

13 PCI Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Provincial Competitiveness

20 VAT Thuế giá trị gia tăng

21 VCCI Phòng Thương mại và Công

nghiệp Việt Nam

Vietnam Champer of Commerce and Industry

22 VNCI Dự án nâng cao năng lực cạnh

tranh Việt Nam

Vietnam Competitiveness

Initiative

23 WEF Diễn ñàn kinh tế thế giới World economic Forum

24 WTO Tổ chức thương mại Thế giới World trade organization

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU

Bảng 1.1 Trọng số của các chỉ số thành phần PCI 24

Bảng 1.2: Xếp hạng chỉ số thành phần PCI 2012 giữa các tỉnh/ thành trong khu vực33 Bảng 1.3: Xếp hạng chi phí gia nhập thị trường 2013 34

Bảng 2.1: Cơ cấu lao ñộng 41

Bảng 2.2: Xếp hạng PCI của Khánh Hòa so với cả nước và khu vực miền Trung 45

Bảng 2.3: ðiểm số, thứ hạng các chỉ số thành phần của tỉnh Khánh Hòa 46

Bảng 2.4: Xếp hạng chỉ số thành phần PCI giữa các tỉnh/thành trong khu vực 48

Bảng 2.5: Các chỉ số thành phần của PCI Khánh Hòa 51

Bảng 2.6: Thời gian ñăng ký kinh doanh 63

Bảng 2.7: Quan ñiểm của doanh nghiệp về tính hợp lý của thời gian ðKKD 63

Bảng 2.8: Thời gian ðKDK bổ sung 64

Bảng 2.10: Quan ñiểm của cán bộ chính quyền về mức ñộ DN gặp vướng mắc về TTHC tại cơ quan 65

Bảng 2.11: Quan ñiểm của cán bộ chính quyền về nguyên nhân gây vướng mắc về thủ tục hành chính 66

Bảng 2.12: Mức ñộ xung ñột với doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính 67

Bảng 2.13: Nguyên nhân gây xung ñột với doanh nghiệp 67

Bảng 2.14: Thái ñộ của nhân viên khi làm việc với doanh nghiệp 68

Bảng 2.15: Thời gian thực tế doanh nghiệp bỏ ra ñể thực hiện thủ tục hành chính 69

Bảng 2.16: Số ngày cụ thể cần hoàn thiện thủ tục hành chính trước khi chính thức hoạt ñộng 69

DANH MỤC HÌNH, SƠ ðỒ

Hình 1.1: Phương pháp tổng hợp ñiểm số PCI 23 Hình 2.1 Kết quả 9 chỉ số thành phần 2011-2013 của Khánh Hòa 50

PHẦN MỞ đẦU

1 Sự cần thiết của nghiên cứu ựề tài

Trong hệ thống chắnh quyền ựịa phương, chắnh quyền cấp tỉnh là cấp hành chắnh cao nhất và các quyết ựịnh của họ có ảnh hưởng trực tiếp ựến sự phát triển nói chung của tỉnh Trong khi cấp TW chỉ có thể ban hành những chủ trương, chắnh sách, biện pháp ở tầm vĩ mô mà khó có thể ựiều tiết ở tầm vi mô của từng tỉnh Do ựó những quy ựịnh, kế hoạch, chắnh sách cụ thể thực thi những quyết ựịnh của TW giao xuống cho tỉnh sẽ là cầu nối tạo ựiều kiện giúp DN phát triển hay gây khó khăn ựó là vấn ựề quan trọng nhất hiện nay Chắnh ựiều ựó ựã lý giải tại sao có sự khác nhau giữa môi trường kinh doanh ở các tỉnh Cũng cùng một Nhà nước ựiều hành, cùng một chế ựộ nhưng sao có những tỉnh khả năng thu hút ựầu tư và tốc ựộ tăng trưởng rất nhanh nhưng cũng có những tỉnh lại không mấy nhà ựầu tư suy xét ựến đó là vấn ựề nan giải cho cả chắnh quyền ựịa phương cũng như các DN hiện nay Như chúng ta thấy, có ai

mà không muốn mình giàu thêm, có DN nào mà không muốn mở rộng, phát triển thị trường Nhưng một trong số những vấn ựề ựiển hình mà hầu như DN nào cũng gặp phải khi bắt ựầu khởi sự kinh doanh ựó là chi phắ (CP) gia nhập thị trường Hiện nay theo ựiều tra của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam(VCCI) thì chỉ số này ựang có sự khác nhau khá lớn ở các tỉnh, vùng, miền trong cả nước

Năm 2009, Khánh Hòa ựạt 58,66 ựiểm xếp hạng 30 trong số 64 tỉnh thành thuộc nhóm khá, nhưng năm 2010, Khánh Hòa chỉ ựạt 56,75 và giảm 10 bậc nên ựứng

vị trắ 40 trong số 64 tỉnh thành; năm 2011, ựạt 59,11 tăng hơn so với năm 2010 và vị trắ cũng tăng xếp vị trắ thứ 34 trong số 64 tỉnh thành; năm 2012, Khánh Hòa ựạt 58,82 ựiểm, mặc dù có sự sụt giảm về ựiểm số so với năm 2011 nhưng về thứ hạng trong năm này Khánh Hòa có sự gia tăng về thứ hạng khi nhảy vọt 10 bậc ựể ựứng vị trắ thứ

24 trên toàn quốc Năm 2013, Khánh Hòa tụt xuống 10 bậc xếp thứ hạng 34/64 Sự tăng giảm không ổn ựịnh qua các năm của chỉ số PCI cho thấy sự chưa bền vững trong ựiều hành kinh tế của chắnh quyền tỉnh Khánh Hòa và ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến năng lực cạnh tranh của Khánh Hòa trong việc thu hút vốn ựầu tư [20 -24]

Mối quan hệ giữa vốn ựầu tư và chỉ số PCI của Khánh Hòa cho thấy rất rõ vai trò của chỉ số này ựối với việc thu hút vốn ựầu tư của tỉnh Giai ựoạn từ 2005 ựến

2012, tổng vốn ựầu tư toàn tỉnh Khánh Hòa luôn tăng qua các năm, tuy nhiên tốc ựộ

tăng trưởng không ñồng ñều Nếu so sánh giữa tốc ñộ tăng trưởng vốn ñầu tư và xếp hạng của chỉ số năng lực cạnh tranh có thể nhận thấy những năm có tốc ñộ tăng trưởng vốn ñầu tư cao thì vị trí xếp hạng năng lực cạnh tranh của tỉnh cũng có vị trí cao Cụ thể, năm 2006 khi tốc ñộ tăng vốn ñầu tư là 62,25 thì PCI của tỉnh xếp ở vị trí thứ 17 toàn quốc; năm 2009 và 2010 tốc ñộ tăng trưởng vốn ở mức trên 35% thì vị trí xếp hạng năng lực cạnh tranh của tỉnh lần lượt ở vị trí thứ 30 và 28 so với cả nước Ngược lại, các năm có tốc ñộ tăng trưởng vốn thấp thì tương ứng với nó xếp hạng năng lực cạnh tranh của tỉnh cũng ở vị trí thấp so với cả nước; trong ñó, ñáng chú ý nhất là năm

2011 khi tốc ñộ tăng trưởng vốn chỉ dừng lại ở mức 16,3% thì xếp hạng năng lực cạnh tranh của tỉnh ở vị trí 45/63 tỉnh thành [25] Như vậy, có thể thấy rằng, giữa chỉ số năng lực cạnh tranh PCI và tốc ñộ tăng trưởng vốn ñầu tư của Khánh Hòa là có mối tương quan thuận với nhau ðiều này có thể lý giải là các doanh nghiệp ñược tạo ñiều kiện thuận lợi khi ñăng ký ñầu tư, hoặc tỉnh có nhiều chính sách hỗ trợ thu hút ñầu tư thì các doanh nghiệp ñánh giá cao môi trường kinh doanh của tỉnh qua ñó tác ñộng làm tăng chỉ số năng lực cạnh tranh PCI

Chỉ số gia nhập thị trường của Khánh Hòa ñang có xu hướng ngày càng giảm giai ñoạn 2009-2012 (xếp thứ hạng khoảng 30 ñến 40/63 tỉnh/thành), dù ñiểm số vẫn

có sự cải thiện qua các năm ðiều này cho thấy các tỉnh khác ñang rất chú trọng cải thiện chỉ số này và ñang thực sự làm tốt hơn Khánh Hòa Trong những năm tới, Chính quyền tỉnh cần có sự tập trung ñặc biệt ñể cải thiện thứ vị xếp hạng nhằm trở nên hấp dẫn hơn trong con mắt các nhà ñầu tư Cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường ñồng nghĩa với việc chính quyền tỉnh phải làm thế nào ñể giảm thiểu thời gian hoàn thành thủ tục ðKKD và các giấy tờ cần thiết liên quan ñến công tác khởi sự kinh doanh của một doanh nghiệp Một môi trường kinh doanh có chỉ số chi phí gia nhập thị trường ñược ñánh giá cao tức là một thị trường luôn “mở cửa” chào ñón các nguồn ñầu tư và có tiềm năng thu hút ñầu tư từ trong, ngoài nước Từ ñó giúp ñẩy mạnh sự phát triển kinh tế của ñịa phương lên trên cả nhiều mặt và nhiều lĩnh vực Chính vì

vậy, thông qua ñề tài “Nghiên cứu cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường

nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa’’, tôi hi vọng sẽ ñề xuất

một số giải pháp cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường nhằm giúp thu hút ñầu tư nhiều hơn nữa về cho tỉnh

2 Mục tiêu nghiên cứu của ựề tài

- Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về chỉ số chi phắ gia nhập thị trường

- đánh giá thực trạng, xác ựịnh nguyên nhân ảnh hưởng tới các chỉ số thành phần làm nên chỉ số PCI của tỉnh Khánh Hòa giai ựoạn 2005-2013 có liên quan ựến chỉ số chi phắ gia nhập thị trường

- đề xuất những giải pháp cơ bản, khả thi nhằm cải thiện chỉ số chi phắ gia nhập thị trường qua ựó góp phần nâng cao chỉ số NLCT của tỉnh Khánh Hòa

3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu chỉ số chi phắ gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu chỉ số chi phắ gia nhập thị trường tỉnh Khánh Hòa giai ựoạn 2006

-2013

4 Phương pháp và dữ liệu nghiên cứu

4.1 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận và phân tắch hệ thống: sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu vai trò của chắnh quyền cấp tỉnh trong nền KTTT ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, các chỉ số, tiêu chắ cấu thành và các nhân tố ảnh hưởng ựến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI),Ầ

- Phương pháp tổng hợp, thống kê mô tả: phương pháp này sử dụng chủ yếu ựể phân tắch tắch ựánh giá thực trạng chỉ số PCI của tỉnh Khánh Hòa và phân tắch chuyên sâu 01 chỉ số thành phần có liên quan ựến Chỉ số gia nhập thị trường do VCCI ựiều tra

và tắnh toán giai ựoạn 2005Ờ2013 đồng thời, dựa vào số liệu kế thừa từ đề tài cấp tỉnh, sử dụng phương pháp này ựể chọn lọc và xử lý ra những số liệu ựặc trưng liên quan ựến vấn ựề mà đề tài nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: phương pháp này ựược sử dụng ựể so sánh Khánh Hòa với các ựịa phương khác Phân tắch so sánh quy trình thực hiện với các ựịa phương có chỉ số năng lực cạnh tranh cao hoặc thấp hơn ựể rút ra bài học kinh nghiệm ựể có thể

áp dụng cho tỉnh Khánh Hòa

- Phương pháp ựiều tra xã hội học: nhóm nghiên cứu của đề tài cấp tỉnh tham gia ựiều tra hai nhóm ựối tượng: (1) DN thuộc các thành phần kinh tế và (2) Cán bộ

công chức ựang làm việc trong hệ thống cơ quan quản lý NN thuộc chắnh quyền cấp tỉnh tại Khánh Hòa

4.2 Dữ liệu sử dụng

- Số liệu thứ cấp: Số liệu chủ yếu từ các tài liệu, báo cáo của VCCI, Tổng cục thống kê, Cục thống kê, UBND tỉnh Khánh Hòa và các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Khánh Hòa

- Số liệu sơ cấp: Thông tin và số liệu thu ựược từ bảng câu hỏi qua phỏng vấn trực tiếp hoặc bằng thư ựiện tử ựối với hai nhóm (1) DN thuộc các thành phần kinh tế

và (2) Cán bộ công chức ựang làm việc trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước thuộc chắnh quyền cấp tỉnh tại Khánh Hòa

5 Ý nghĩa của ựề tài

đề tài này tập trung nghiên cứu chuyên sâu về chỉ số CP gia nhập thị trường Phương pháp phân tắch cũng ựược mở rộng trong tương quan so sánh với đà Nẵng và Bình Dương, các tỉnh mà thực sự là mục tiêu vươn tới của Khánh Hòa Dữ liệu ựiều tra sơ cấp cũng ựược sử dụng cho phân tắch chuyên sâu của chỉ số này Do vậy, kết quả nghiên cứu là phong phú và mang tắnh chuyên sâu và thực tiễn cao Các giải pháp ựược ựề xuất sẽ là tài liệu tham khảo tốt, bổ sung cho đề tài khoa học cấp tỉnh của Võ Tấn Thái, nhằm giúp tỉnh nhằm cải thiện môi trường ựầu tư và tăng cường thu hút hơn nữa về ựầu tư ựể ựạt ựược sự tăng trưởng mạnh về kinh tế của Khánh Hòa

6 Tổng lược các nghiên cứu liên quan

đề tài có kế thừa các kết quả nghiên cứu PCI của VCCI Việt Nam (kết quả hợp tác nghiên cứu giữa Dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam-VNCI và Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam-VCCI) Ngoài ra, tôi có tham khảo, nghiên cứu một số ựề tài sau:

6.1 Tổng quan nghiên cứu trên thế giới

Cạnh tranh là một trong những ựặc trưng cơ bản của kinh tế thị trường đây là vấn ựề ựã và ựang thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà kinh tế trên thế giới

Ở nước ngoài, từ các ựại diện của trường phái cổ ựiển tiêu biểu như Adam Smith, David Ricardo ựến trường phái hiện ựại như Michael Porter, W.Chan Kim, Renée Mauborgne, Li Tan ựã nghiên cứu những vấn ựề liên quan ựến cạnh tranh và năng lực cạnh tranh ở nhiều cấp ựộ [21-23] Gần ựây, Bạch Thụ Cường ựã tổng kết khá toàn diện các lý thuyết cạnh tranh và ựề cập sâu vấn ựề cạnh tranh toàn cầu trong

tác phẩm Bàn về cạnh tranh tồn cầu [1] Do cách tiếp cận hay mục đích nghiên cứu khác nhau nên đã cĩ nhiều quan niệm khác nhau về cạnh tranh Nhìn chung, lý thuyết cạnh tranh và năng lực cạnh tranh đến nay cĩ thể phân chia thành trường phái cổ điển

và trường phái hiện đại

Trường phái cổ điển với tư tưởng cạnh tranh và tự do kinh tế của Adam Smith hướng vào mục tiêu phản đối sự can thiệp của Nhà nước Bổ sung quan điểm đĩ, John Stuart Mill đề cao quyền tự do kinh doanh và phản đối sự can thiệp của chính phủ đối với cá nhân (tư nhân) trong ba trường hợp: 1- Chính phủ can thiệp vào những việc lẽ ra để cá nhân thực hiện thì tốt hơn; 2- Chính phủ làm những việc mà lẽ ra để cá nhân thực hiện thì chưa chắc tốt, nhưng xét về mặt giáo dục tinh thần cho cá nhân, để cho cá nhân thực hiện những nhiệm vụ đĩ thì năng lực chủ động của họ sẽ được tăng thêm, đồng thời khả năng phán đốn của họ cũng cĩ cơ hội thể nghiệm; 3- Chính phủ

“ơm đồm” những cơng việc khơng cần thiết, đây là trường hợp dễ bị mọi người phản đối nhất [1]

Trường phái hiện đại tiêu biểu là lý luận sáng tạo và cạnh tranh ở trạng thái động của J.Schumpeter Ơng J.Schumpeter đã diễn giải về NLCT đối với những nền kinh tế dựa vào thơng tin và tri thức Các hình thức kết hợp các yếu tố cạnh tranh phải tận dụng được những tiến bộ và sáng tạo cơng nghệ, đồng thời nhấn mạnh vai trị của cơng

ty, tài năng của nhà doanh nghiệp (DN) được thừa nhận và cần phải mở rộng mơi trường hoạt động để họ phát huy tính sáng tạo Lý thuyết sáng tạo của J.Schumpeter được đề cập trên ba bình diện: 1- Sáng tạo cơng nghệ và sử dụng kỹ thuật mới; 2- Sáng tạo thể chế khai thác thị trường và kiểm sốt nguồn cung cấp nguyên liệu mới; 3- Sáng tạo quản lý, áp dụng hình thức tổ chức và quản lý doanh nghiệp (DN) mới [1] Kế tiếp

là các nghiên cứu về cạnh tranh của Michael Porter Ơng đã đề cập khá tồn diện về cạnh tranh từ cấp độ DN, cấp độ ngành cho đến quốc gia, bao trùm cả lĩnh vực sản xuất và dịch vụ Cạnh tranh được xác định là nguồn gốc của tiến bộ kinh tế ở bất kỳ quốc gia nào và là nền tảng cho những cơng dân cĩ năng suất cao và đời sống giàu cĩ [1, 21]

Khái quát lại hệ thống lý thuyết về cạnh tranh cho thấy, cạnh tranh là một phạm trù rất rộng và mang tính lịch sử Cạnh tranh xuất hiện và phát triển gắn liền với nền sản xuất hàng hố Cạnh tranh được nâng cấp ở mức độ khái quát hơn là quá trình đổi mới và sáng tạo vận động liên tục và khơng cĩ điểm kết thúc Cạnh tranh tồn tại từ cấp

ñộ vi mô ñến vĩ mô và bao trùm mọi lĩnh vực trong ñời sống kinh tế - xã hội Với nội hàm rộng lớn như vậy nên trên những giác ñộ nghiên cứu khác nhau ñã có những khái niệm về cạnh tranh khác nhau Xét về bản chất, cạnh tranh luôn ñược xem xét trong trạng thái ñộng và ràng buộc trong mối quan hệ so sánh tương ñối giữa các ñối thủ cạnh tranh có chức năng giống nhau Mục ñích cuối cùng của các chủ thể trong quá trình cạnh tranh là tối ña hoá lợi ích ðối với người sản xuất kinh doanh là lợi nhuận, ñối với một ñịa phương hay quốc gia là tạo việc làm và thu nhập cao hơn Trên giác ñộ quốc gia hay ñịa phương, sự thịnh vượng kinh tế không phải là một trò chơi có tổng bằng không (là trò chơi, mà ở ñó, quốc gia, ñịa phương này ñược lợi trên sự thiệt hại của quốc gia, ñịa phương khác) [21] ðể ñạt ñược mục ñích cơ bản cuối cùng ấy, cuộc ganh ñua giữa các chủ thể phải tạo ra ñược những ñiều kiện, cơ hội tốt nhất nhằm mở rộng thị trường, hợp lý hóa sản xuất (ñối với các ngành, DN) hay tăng cường thu hút ñầu tư, thúc ñẩy phát triển sản xuất kinh doanh (ñối với các quốc gia, ñịa phương) Như vậy, cạnh tranh bao hàm một số ñặc trưng cơ bản: 1- Mang bản chất của mối quan hệ cùng mục ñích giữa các chủ thể với nhau, ñề cập ñến cạnh tranh là một quá trình có sự tham gia của nhiều chủ thể và các chủ thể phải có cùng mục tiêu; 2- Các chủ thể cạnh tranh ñều phải tuân thủ những ràng buộc chung; 3- Phương pháp và công cụ cạnh tranh rất ña dạng; 4- Cạnh tranh diễn ra trong khoảng thời gian và không gian không cố ñịnh

Vấn ñề liên quan ñến cạnh tranh ñã thu hút sự quan tâm lớn của các nhà hoạch ñịnh chính sách, các doanh nhân và các nhà nghiên cứu Phương pháp ñánh giá năng lực cạnh tranh hiện ñược sử dung rất phổ biến là “Phương pháp do Diễn ñàn Kinh tế Thế giới (WEF) thiết lập trong bản Báo cáo Cạnh tranh toàn cầu do một số Giáo sư ñại học Harvard như Michael Porter, Jeffrey Sachs và chuyên gia của WEF như Peter Cornelius, Macha Levinson tham gia xây dựng Theo WEF, NLCT của một quốc gia là khả năng ñạt và duy trì ñược mức tăng trưởng cao, là tăng năng lực sản xuất bằng việc ñổi mới, sử dụng các công nghệ cao hơn, ñào tạo kỹ năng liên tục, quan tâm ñến công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Từ quan ñiểm này, WEF cũng ñưa ra khung các yếu tố xác ñịnh NLCT tổng thể của một quốc gia và phân chia các yếu tố này thành 8 nhóm chính, với hơn 200 chỉ tiêu khác nhau Từ năm 2000, WEF phân nhóm lại, từ 8 nhóm gộp lại và ñiều chỉnh thành 3 nhóm lớn Tuy vẫn dựa trên

200 chỉ số cơ bản nhưng trọng số của mỗi chỉ số và mỗi nhóm ñược ñiều chỉnh lại cho phù hợp hơn với vai trò, tầm quan trọng của mỗi yếu tố ñối với việc nâng cao

NLCT, chẳng hạn chỉ số công nghệ từ hệ số 1/9 lên 1/3 Nhóm 1- Môi trường kinh

tế vĩ mô Nhóm 2- Thể chế công Nhóm 3- Công nghệ (còn gọi là nhóm sáng tạo kinh tế, khoa học, công nghệ) [20]

Về phương pháp luận, có hai phương pháp ñánh giá khác nhau là phương pháp ñộng và phương pháp tĩnh Phương pháp ñộng ñược thừa nhận là cần thiết và có ích hơn ñối với DN và quốc gia, song ñòi hỏi năng lực chuyên môn và lượng số liệu lớn Chẳng hạn, trong khi phương pháp tĩnh chủ yếu so sánh giá các sản phẩm hiện có thì phương pháp ñộng ñòi hỏi ñánh giá các ñối thủ cạnh tranh trong nước và ngoài nước,

dự báo sự xuất hiện các sản phẩm thay thế sản phẩm hiện có và dự báo biến ñộng của giá cả trên thị trường thế giới Kết quả ñánh giá theo phương pháp tĩnh ñược phản ánh bằng Chỉ số NLCT ngắn hạn (còn gọi là NLCT hiện tại viết tắt là CCI - Curent Competitiveness Index) Kết quả ñánh giá bằng phương pháp ñộng ñược biểu thị bằng Chỉ số NLCT dài hạn (còn gọi là NLCT tăng trưởng, viết tắt là GCI - Growth Competitiveness Index) Ngoài ra còn có Chỉ số NLCT kinh doanh (BCI - Business Competitiveness Index), tức NLCT cấp ñộ DN [20]

Do ñiều kiện tự nhiên và văn hóa của các quốc gia rất khác nhau và rất khó ñể thay ñổi, ñể phát triển kinh tế các quốc gia phải cạnh tranh trong việc tạo ra môi trường kinh doanh và ñầu tư hiệu quả nhất, tức là mang lại năng suất cao nhất Chính phủ và DN có vai trò quyết ñịnh trong việc nâng cao NLCT ñể phát triển kinh tế Chất lượng ñiều hành kinh tế của chính phủ rất ñược quan tâm và ñã có nhiều nghiên cứu chỉ ra phương pháp ñánh giá chất lượng ñiều hành này [25-27] Nhiệm vụ quan trọng hàng ñầu của chính phủ là tích cực tạo ra môi trường tốt cho cạnh tranh trên cơ sở tác ñộng ñến các nhóm nhân tố: ñiều kiện cầu; các ngành hỗ trợ và liên quan; chiến lược, tổ chức DN và bản chất cạnh tranh Chính phủ có chức năng cải thiện môi trường thúc ñẩy nâng cao năng suất, nâng cao chất lượng và hiệu quả của các công trình hạ tầng, ban hành chính sách nhằm kích thích sáng tạo và tăng năng suất của các DN Trong ñó NLCT quốc gia chủ yếu phát sinh từ chính sách chính phủ áp dụng, nghĩa là nó phụ thuộc rất lớn vào năng lực xác ñịnh mục tiêu, hoạch ñịnh và tổ chức thực hiện chính sách của chính phủ Ở cấp ñộ rộng nhất, một trong những vai trò thiết yếu nhất của chính phủ là báo hiệu (dự báo, ñịnh hướng) [21] Vì thế, ño lường chỉ số NLCT quốc gia suy cho cùng là ño lường năng lực chỉ ñạo và ñiều hành kinh tế của chính phủ [4]

Ở cấp vùng hay ựịa phương, trên thế giới hiện cũng ựã có nhiều quốc gia hay vùng lãnh thổ phát triển hệ thống chỉ số riêng của mình ựể so sánh và ựánh giá năng lực cạnh tranh, hay cụ thể hơn là năng lực ựiều hành kinh tế của ựịa phương hay vùng lãnh thổ Tiêu biểu phải kể ựến Chỉ số Zaobao-NTU của Trung Quốc và Chỉ số cạnh tranh cấp vùng của các quốc gia thành viên Cộng ựồng chung Châu Âu Dù vậy, cần lưu ý rằng do ựặc ựiểm về thể chế chắnh trị, ựiều kiện kinh tế và môi trường kinh doanh ở mỗi nước rất khác nhau nên chỉ số năng lực cạnh tranh cấp ựịa phương/vùng PCI ựược xây dựng ở các nước với các tiêu chắ thành phần rất khác nhau [24,27]

6.2 Tổng quan nghiên cứu ở Việt Nam

Ở trong nước, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) chủ trì phối hợp với Học viện Năng lực cạnh tranh Châu Á Singapore (ACI) với sự cố vấn về chuyên môn của Giáo sư Michael E Porter (chuyên gia về chiến lược hàng ựầu của Trường đại học Havard) ựã nghiên cứu và công bố Báo cáo Năng lực cạnh tranh Việt Nam 2000 [20] Bên cạnh ựó cũng có nhiều công trình nghiên cứu về năng lực cạnh của doanh nghiệp (DN), của ngành, của sản phẩm ựược thể hiện bằng các công trình nghiên cứu, sách, báo, ấn phẩm đặc biệt từ năm 1998 tới nay, một số công trình

có giá trị ựã ựược công bố như: Lê đăng Doanh (1998) về Nâng cao năng lực cạnh tranh và bảo hộ sản xuất trong nước [6]; Tổ chức Phát triển Công nghiệp của Liên hợp quốc (1999) với Tổng quan về cạnh tranh công nghiệp Việt Nam [19]; Hoàng Thị Hoan (2004) với ựề tài Nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành công nghiệp ựiện

tử Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế [5]; Trần Sửu (2005) với Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong ựiều kiện toàn cầu hoá [18]; Với sự tài trợ của Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (UNDB), nhóm nghiên cứu của Nguyễn đình Cung (2004) công bố kết quả nghiên cứu: Lịch sử hay chắnh sách Ờ Tại sao các tỉnh phắa Bắc không tăng trưởng nhanh hơn? [2]; Năm 2008, giáo sư M.Porter

ựã phân tắch vai trò của khu vực tư nhân ựối với năng lực cạnh tranh của Việt Nam [24]; Mới nhất, một trong những chỉ số ựánh giá hiệu quả về công tác quản trị và hành chắnh công cấp tỉnh ở Việt Nam (PAPI) ựã ựược công bố [3]

Ở phạm vi cấp tỉnh, bắt ựầu từ năm 2005, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Dự án Nâng cao Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam (VNCI), ựã có các Báo cáo nghiên cứu về Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Việt Nam [8-15] Do ựiều kiện tự nhiên và văn hóa ở các tỉnh là rất khác nhau, ý tưởng về chỉ số PCI chỉ tập

trung vào ựo lường năng lực chỉ ựạo và ựiều hành kinh tế của các tỉnh trong mối quan

hệ so sánh lẫn nhau Mục ựắch chắnh của việc xây dựng và công bố hàng năm chỉ số này nhằm ựưa ra Ộcảnh báoỢ cho chắnh quyền cấp tỉnh về chất lượng ựiều hành kinh tế ựịa phương trong việc tạo ra môi trường kinh doanh và ựầu tư thuận lợi cho khu vực kinh tế dân doanh

PCI là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa VNCI và VCCI Trong ựó, VNCI là một

dự án phát triển kinh tế do Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ, hỗ trợ

về mặt kỹ thuật Dự án do Công ty Development Alternatives Inc (DAI) ựiều hành Quỹ Châu Á là nhà thầu phụ chắnh của DAI chịu trách nhiệm thực hiện hợp phần nghiên cứu môi trường chắnh sách của Dự án, trong ựó bao gồm việc thiết kế và xây dựng PCI Tiến sĩ Edmund Malesky, giảng viên Trường ựại học California, là người thực hiện thiết kế, xây dựng và phân tắch kết quả nghiên cứu Ý tưởng xây dựng PCI bắt nguồn từ một nghiên cứu trước ựây của Quỹ Châu Á và VCCI đó là nghiên cứu

ỘNhững thực tiễn tốt trong ựiều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt NamỢ, ựược thực hiện vào năm 2003Ờ2004 tại 14 tỉnh của Việt Nam [16]

Phan Nhật Thanh (2010) [16], Nghiên cứu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Hải Dương, Luận văn Tiến sỹ Nội dung trọng tâm của nghiên cứu này là ựánh giá thực trạng và xác ựịnh các nguyên nhân ảnh hưởng ựến chỉ

số năng lực cạnh tranh của tỉnh Hải Dương Từ ựó, nghiên cứu này ựề xuất các giải pháp căn bản và khả thi nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh Hải Dương trong thời gian tới

Phan Thị Thanh Thủy (2012) [17], ỘCác giải pháp cải thiện chỉ số chi phắ gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh HòaỢ, đồ án tốt nghiệp đại học đây là một trong các nghiên cứu sơ khởi cho ựề tài cấp tỉnh của Võ Tấn Thái (2014) [26] đồ án này chủ yếu sử dụng số liệu công bố của VCCI và sử dụng ý kiến của chuyên gia ựể ựề xuất một số giải pháp sơ bộ, mang tắnh tham khảo Hơn nữa, nghiên cứu này thực hiện so sánh Khánh Hòa với Quảng Ninh và Bình định, các tỉnh thực sự không phải là mục tiêu vươn tới và ựối thủ cạnh tranh với Khánh Hòa

Võ Tấn Thái (2014) [26], Nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Khánh Hòa giai ựoạn 2012 - 2020, đề tài khoa học cấp tỉnh Khánh Hòa Nội dung trọng tâm của nghiên cứu này là ựánh giá thực trạng và xác ựịnh các nguyên nhân ảnh hưởng ựến chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hoà giai ựoạn 2005-2012 Do

nghiên cứu toàn bộ 9 chỉ số, ðề tài này ñã không ñi nghiên cứu chuyên sâu và chi tiết cho từng chỉ số

Trần Thị Hồng Vân (2014) [27], Nghiên cứu nhằm thúc ñẩy cải cách hành chính nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa, luận văn thạc sĩ, Trường ðại học Nha Trang ðề tài này chỉ ñi sâu vào nghiên cứu 02 chỉ số thành phần

là Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, Chi phí thời gian ñể thực hiện các quy ñịnh của nhà nước Những tồn tại ñược rút ra là do thông tin ñược công khai còn sơ sài, chậm cập nhật, chất lượng không cao, mô hình tổ chức thực hiện chưa thật sự ñồng nhất và hiệu quả nhất là ở một số lĩnh vực liên quan nhiều ñến DN như ñầu tư, ñất ñai, xây dựng…, ñồng thời các hiệp hội chưa phát huy hết khả năng trong việc cung cấp thông tin cho DN nên vẫn chưa ñáp ứng ñược nhu cầu của DN; sự chồng chéo, không

rõ ràng trong chính sách của chính quyền tỉnh là nguyên nhân gây ra sự không chính xác trong dự báo cơ hội ñầu tư, khó khăn trong nắm bắt thủ tục, từ ñó hình thành tâm

lý e ngại ñối với các nhà ñầu tư khi muốn bỏ vốn ñầu tư kinh doanh Từ ñó, ñề tài ñưa

ra giải pháp ñẩy mạnh cải cách hành chính nhằm cải thiển chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin, chỉ số chi phí thời gian thực hiện các qui ñịnh của nhà nước ñể nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

ðề tài còn sử dụng dữ liệu ñiều tra của ðề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh ñể nghiên cứu Tuy nhiên ðề tài cấp tỉnh phân tích tương ñối rộng cho tất cả 9 nhóm chỉ

số cấu thành chỉ số PCI của tỉnh Khánh Hòa, còn ñề tài của tôi chỉ tập trung ñi sâu nghiên cứu chỉ số Chi phí gia nhập thị trường của tỉnh

7 Kết cấu ñề tài

Ngoài phần mở ñầu và kết luận thì ñề tài ñược chia làm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết

Chương 2: Thực trạng chỉ số CP gia nhập thị trường giai ñoạn 2005 - 2013 Chương 3: Một số giải pháp cải thiện chỉ số CP gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa

Kết luận

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Rào cản gia nhập thị trường

ðể cạnh tranh trên thị trường, thì trước tiên doanh nghiệp phải tham gia vào thị trường ñó Hầu hết các thị trường ñều có những trở ngại riêng khiến cho việc gia nhập thị trường của doanh nghiệp trở nên khó khăn hơn Từ những thập kỷ trước người ta

ñã bắt ñầu tranh luận trong việc xác ñịnh thuật ngữ “rào cản gia nhập thị trường”, nhưng ñến nay cuộc tranh luận ñó vẫn chưa ñược ngã ngũ Chẳng hạn, một số học giả cho rằng một “trở ngại” không phải là một rào cản nếu các công ty ñang hoạt ñộng cũng từng phải ñối mặt khi họ gia nhập thị trường này Những học giả khác lại nhận ñịnh, rào cản gia nhập thị trường là bất kỳ ñiều gì gây cản trở cho việc tham gia thị trường và có tác ñộng làm giảm hoặc hạn chế cạnh tranh Một số ñịnh nghĩa khác cũng ñược ñưa ra, nhưng không một ñịnh nghĩa nào trong số ñó tỏ ra nổi trội hơn Do cuộc tranh luận ñó vẫn chưa ñược giải quyết, nên trong phân tích người ta vẫn sử dụng các ñịnh nghĩa khác nhau, bởi vậy khả năng nhầm lẫn, thiếu sót trong chính sách cạnh tranh

Gần ñây, các nhà bình luận ñã nhận ñịnh rằng, tranh luận về ñịnh nghĩa rào cản gia nhập thị trường là một vấn ñề mang tính học thuật, chứ không liên quan ñến chính sách cạnh tranh Họ cho rằng, thực tế trong các vụ việc cạnh tranh, ñiều quan trọng không phải là xác ñịnh xem một trở ngại gia nhập thị trường có ñáp ứng ñịnh nghĩa này hay ñịnh nghĩa kia hay không, mà nhắm ñến những vấn ñề thực tế hơn, ñó là có tồn tại rào cản hay không, nó diễn ra khi nào và ở mức ñộ nào

Cho dù có sự thống nhất về ñịnh nghĩa hay không, thì cũng không thể phủ nhận rằng khái niệm về rào cản gia nhập thị trường ñóng vai trò quan trọng trong một loạt các vấn ñề về cạnh tranh, bởi vì nó có ý nghĩa rất lớn trong phân tích sức mạnh thị trường Rào cản gia nhập thị trường có thể làm chậm, làm giảm hoặc ngăn chặn hoàn toàn quá trình kiểm soát sức mạnh thị trường của một cơ chế thị trường thông thường, ñược phản ánh qua sức thu hút và sự tham gia của các ñối thủ cạnh tranh mới

Phân tích rào cản là một bước quan trọng bởi nó liên quan ñến hầu hết các vụ việc cạnh tranh, ngoại trừ các hành vi vi phạm mặc nhiên như thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nghiêm trọng (hardcore cartel) Các rào cản gia nhập thị trường cần phải ñược

xem xét khi ựánh giá về vị trắ thống lĩnh, xác ựịnh khả năng ngăn cản doanh nghiệp khác gia nhập thị trường xuất phát từ hành vi lạm dụng vị trắ thống lĩnh của một doanh nghiệp, phân tắch khả năng tác ựộng ựến cạnh tranh trong các vụ sát nhập Nếu việc sát nhập làm tăng mức ựộ tập trung thị trường ựến một ngưỡng mà cơ quan cạnh tranh cho

là có thể gây ra tác ựộng phản cạnh tranh, thì khi ựó phân tắch rào cản thị trường có một ý nghĩa quan trọng, bởi vì mức ựộ cạnh tranh sẽ không hề giảm ựi nếu các doanh nghiệp mới có thể xâm nhập thị trường một cách dễ dàng, nhanh chóng, ở mức sâu rộng Do ựó, khi muốn ngăn cấm một vụ sát nhập, cơ quan cạnh tranh thường phải chỉ

ra rằng các rào cản ựó có khả năng ngăn chặn việc gia nhập thị trường một cách nhanh chóng và sâu rộng Tương tự như vậy, ựể chứng minh mức thị phần cao sẽ chuyển thành sức mạnh thị trường trong các vụ ựộc quyền hóa và lạm dụng vị trắ thống lĩnh thường phải xác ựịnh sự hiện hữu của các rào cản gia nhập thị trường

Không cần thiết phải có một ựịnh nghĩa chắnh xác về rào cản gia nhập thị trường Trong những năm gần ựây, một số học giả về cạnh tranh ựã nhận ựịnh không nên coi các cuộc tranh luận về rào cản gia nhập thị trường có liên quan ựến chắnh sách cạnh tranh Họ cho rằng, các tư duy lý thuyết hay trừu tượng trong ựịnh nghĩa về rào cản gia nhập thị trường không quá cần thiết ựối với quá trình ựiều tra cũng như khi ựưa

ra các quyết ựịnh về mặt chắnh sách Thực tế trong các vụ việc cạnh tranh, ựiều quan trọng không phải là xác ựịnh xem một trở ngại gia nhập thị trường có ựáp ứng ựịnh nghĩa này hay ựịnh nghĩa kia hay không, mà nhắm ựến những vấn ựề thực tế hơn ựó là

có tồn tại rào cản hay không, nó diễn ra khi nào và ở mức ựộ nào Phần lớn các cơ quan cạnh tranh ở các nước thành viên OECD ựều nhất trắ với quan ựiểm thực tế ựó

Tắnh tạm thời của các rào cản: Một rào cản không thể vĩnh viễn ngăn chặn các doanh nghiệp xâm nhập thị trường nhằm tác ựộng ựến cạnh tranh và phúc lợi của người tiêu dùng đôi khi, chỉ cần trì hoãn quá trình tham gia thị trường của các doanh nghiệp mới ựã là ựủ Do ựó, các ựiều kiện gia nhập thị trường thường ựược phân tắch

từ bối cảnh ựộng, chứ không phải từ góc ựộ tĩnh Phúc lợi của người tiêu dùng có thể

bị ảnh hưởng nghiêm trọng nếu mức giá ựộc quyền ựược duy trì vô thời hạn do các rào cản gia nhập thị trường không thể vượt qua Mặt khác, lợi ắch của người tiêu dùng cũng có thể bị ảnh hưởng khi các rào cản chỉ có tác ựộng làm trì hoãn quá trình tham gia thị trường, vì sự giảm giá cũng có thể là nguyên nhân dẫn ựến trì hoãn sự cạnh tranh khốc liệt hơn trong tương lai

Thông thường, vấn ựề ựặt ra ựối với các cơ quan cạnh tranh không phải là ựánh giá xem cuối cùng giá sản phẩm có bằng với mức giá cạnh tranh hay không sau khi các doanh nghiệp mới tham gia vào thị trường, mà là quá trình ựó sẽ diễn ra bao lâu

Có lẽ không thể phân biệt rõ ràng giữa việc trì hoãn dài hay ngắn, nhưng trong các văn bản hướng dẫn của mình, nhiều cơ quan cạnh tranh ựã lựa chọn mốc thời gian hai năm làm ngưỡng chuẩn

Tắnh thực tiễn trong phân tắch rào cản gia nhập thị trường: Phân tắch rào cản chắnh là việc xác ựịnh xem có tồn tại những chướng ngại vật hay không, theo ựó rào cản gia nhập thị trường có thể xảy ra hay không Thông thường, trong trường hợp xảy

ra các rào cản, cần xác ựịnh xem liệu nó có ựủ mạnh ựể khiến cho các vấn ựề phản cạnh tranh trở thành trọng tâm của một vụ việc Do vậy, phần lớn cơ quan cạnh tranh ựánh giá các ựiều kiện gia nhập thị trường một cách thực tế và linh hoạt theo từng vụ việc, chứ không phải công thức hóa hoặc xác ựịnh một cách hoàn toàn trừu tượng về những gì cấu thành nên một rào cản gia nhập thị trường Hướng dẫn về phân tắch rào cản cũng rất ựa dạng, khác biệt giữa các quốc gia, tuy nhiên ựiểm chung của các hướng dẫn này là ựánh giá khả năng gia nhập thị trường có kịp thời và ựủ mạnh ựể xóa

bỏ mối quan ngại về các tác ựộng phản cạnh tranh có thể gây ra trong một vụ việc cụ thể Tập trung phân tắch những vấn ựề ựó sẽ giúp tránh ựược nguy cơ kết luận thiếu chắnh xác rằng khả năng hoặc thậm chắ sự hiện diện thực tế của bất kỳ một rào cản mới nào cũng khiến cho việc can thiệp trở nên không cần thiết

Sự khác biệt giữa rào cản chiến lược và rào cản cấu trúc: Những ựiều kiện cấu thành nên rào cản gia nhập thị trường có thể mang tắnh cấu trúc hoặc tắnh chiến lược

Rào cản cấu trúc chủ yếu bao gồm các ựiều kiện cơ bản của ngành như chi phắ

ựầu tư và nhu cầu thay vì các hành vi mang tắnh chiến lược của các doanh nghiệp ựang hoạt ựộng trên thị trường Rào cản cấu trúc có thể tồn tại do những yêu cầu của thị trường, chẳng hạn như hiệu quả kinh tế theo quy mô và hiệu ứng mạng đôi khi có thể ựịnh lượng ựược các loại rào cản này bởi vì có thể biết rõ về chi phắ cần thiết ựể xây dựng một nhà máy hoạt ựộng hiệu quả hoặc chi phắ ựể mua các trang thiết bị, nguyên liệu ựầu vào thiết yếu

Ngược lại, rào cản chiến lược lại do các doanh nghiệp ựang hoạt ựộng trên thị

trường cố tình tạo ra hoặc tăng lên nhằm mục ựắch ngăn chặn sự xâm nhập thị trường của doanh nghiệp khác Các rào cản này có thể xuất phát từ một số hành vi, chẳng hạn

như hợp ñồng giao dịch ñộc quyền Việc ñịnh lượng những cản trở mà hành vi này có thể gây ra cho các ñối thủ cạnh tranh tiềm năng khó hơn nhiều so với việc ño lường các mức ñộ của rào cản cấu trúc Hơn nữa, không phải lúc nào cũng dễ dàng xác ñịnh ñược hành vi mang tính chiến lược của doanh nghiệp nên ñược coi là thúc ñẩy hay hạn chế cạnh tranh Dựa trên kinh nghiệm của các cơ quan cạnh tranh, một số chiến lược

có thể ñược doanh nghiệp lập ra nhằm ngăn chặn cạnh tranh bằng cách tăng cường các rào cản gia nhập thị trường giúp các doanh nghiệp ñang hoạt ñộng duy trì ñược mức thị phần của họ Tuy nhiên, trong một số trường hợp khác, chiến lược của doanh nghiệp có thể giúp duy trì thị phần bởi vì nó có hiệu quả, mặc dù nó cũng làm tăng các rào cản gia nhập thị trường Cơ quan cạnh tranh ñôi khi cũng gặp khó khăn trong việc xác ñịnh hành vi nào là thúc ñẩy cạnh tranh, hành vi nào là phản cạnh tranh khi cả hai loại hành vi này ñều có thể làm tăng các rào cản gia nhập thị trường

ðối với các hành vi giao dịch ñộc quyền, nó thường có tác ñộng thúc ñẩy cạnh tranh và phúc lợi người tiêu dùng bằng cách khuyến khích các nhà bán lẻ cung cấp nhiều thông hơn và dịch vụ tốt hơn cho người tiêu dùng Tuy nhiên, khi các doanh nghiệp hiện tại lạm dụng giao dịch ñộc quyền “quá nhiều” có thể tạo ra rào cản gia nhập thị trường, khi ñể lại số lượng rất ít các cửa hàng phân phối bán lẻ khiến cho các ñối thủ tiềm năng không thể gia nhập và cạnh tranh hiệu quả trên thị trường ñó

Một số loại trở ngại có thể rơi vào một trong các nhóm rào cản nêu trên, tùy thuộc vào các dữ kiện cụ thể trong một vụ việc Chẳng hạn, rào cản pháp lý có thể ñược coi là rào cản cấu trúc hay rào cản chiến lược, tùy thuộc vào việc các doanh nghiệp ñang hoạt ñộng trên thị trường có ñóng vai trò quan trọng trong việc thuyết phục Chính phủ thiết lập ra các quy ñịnh ñó hay không Tương tự như vậy, chi phí chìm là rào cản cấu trúc ñiển hình, nhưng cũng có thể ñược coi là rào cản chiến lược nếu các doanh nghiệp ñang hoạt ñộng trên thị trường cố tình tạo ra hoặc tăng cường các chi phí này, chẳng hạn như bằng cách tích hợp theo chiều dọc và do ñó buộc các ñối thủ cạnh tranh tiềm năng phải thực hiện tương tự

Tính thuyết phục của bằng chứng về việc gia nhập thị trường trong quá khứ: Bằng chứng về việc gia nhập thị trường trong quá khứ có thể rất hữu ích trong việc ñánh giá các ñiều kiện gia nhập thị trường hiện tại Mặc dù vậy, bằng chứng ñó thường không ñược coi là mang tính quyết ñịnh Những trường hợp gia nhập thị trường trước ñây không nhất thiết phải chứng minh ñược rằng việc gia nhập thị trường là dễ dàng,

ñủ mạnh ñể cạnh tranh hoặc có thể tái diễn

Hơn nữa, các ñối thủ cạnh tranh tiềm năng có thể không phải ñối mặt với những ñiều kiện thị trường tương tự như các doanh nghiệp tham gia trước ñã trải qua Thêm vào ñó, trong một giai ñoạn dài không có thêm doanh nghiệp mới tham gia thị trường cũng không có nghĩa rằng rào cản gia nhập thị trường cao, hoặc sự xâm nhập thị trường mạnh mẽ không thể xảy ra trong tương lai Ngược lại, những chứng cứ này còn

có thể chỉ ra rằng thị trường này quá cạnh tranh hoặc nó ñang suy thoái làm giảm sức hút ñối với các ñối thủ cạnh tranh tiềm năng

Tuy nhiên, lịch sử quá trình gia nhập thị trường một ngành công nghiệp có thể giúp nhận biết khả năng và bản chất của việc gia nhập thị trường trong tương lai Chẳng hạn, nếu các ñiều kiện thị trường không có sự thay ñổi lớn kể từ một giai ñoạn trong quá khứ ñược sử dụng ñể so sánh, có thể suy luận về những ñiều có thể xảy ra trong tương lai dựa trên những gì ñã diễn ra trong giai ñoạn ñó Mặc dù các chứng cứ này có liên quan ñến khả năng gia nhập thị trường, nhưng nó không ñủ ñể ñưa ra kết luận cuối cùng

Các cơ quan cạnh tranh làm thế nào ñể giảm rào cản gia nhập thị trường? Một

số cơ quan cạnh tranh thường chủ ñộng nhắm tới các rào cản gia nhập thị trường do các quy ñịnh của Chính phủ tạo ra Họ phát hành các báo cáo nghiên cứu về tác ñộng của các quy ñịnh này ñối với cạnh tranh, ñề xuất các giải pháp thay thế ít hạn chế cạnh tranh hơn, và vận ñộng sửa ñổi phù hợp Trong các ngành, lĩnh vực ñược ñiều tiết, các thủ tục cấp phép, hạn chế lãnh thổ, tiêu chuẩn an toàn và những yêu cầu pháp lý khác

có thể ngăn chặn hoặc trì hoãn gia nhập thị trường một cách không cần thiết Trong một số trường hợp, các quy ñịnh này dường như là kết quả nỗ lực vận ñộng hành lang của các doanh nghiệp hiện tại nhằm bảo hộ hoạt ñộng kinh doanh của họ Trong trường hợp khác, các doanh nghiệp hiện tại tìm cách tận dụng những lợi thế từ các quy ñịnh hiện hành ñể ngăn cản việc gia nhập thị trường, chẳng hạn bằng cách sử dụng các quy ñịnh này làm cơ sở ñể khởi kiện chống lại các ñối thủ khác gia nhập thị trường Các cơ quan cạnh tranh ở Ireland, Mexico, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ ñã công bố các báo cáo, trong ñó nêu bật các vấn ñề này trong một loạt các thị trường như ngân hàng, kính áp tròng, ñấu giá công và ngành rượu vang

1.1.2 Chi phí gia nhập thị trường của doanh nghiệp

Chi phí gia nhập thị trường: là chỉ số thành phần xác ñịnh về thời gian hoàn thành các thủ tục và giấy tờ cần thiết ñể DN chính thức ñi vào hoạt ñộng Chi phí này

là khác nhau ở các DN mới thành lập giữa các tỉnh với nhau: Thời gian ñăng ký kinh doanh – số ngày; Thời gian ñăng ký kinh doanh bổ sung – số ngày; Số lượng giấy ñăng ký, giấy phép kinh doanh cần thiết ñể chính thức hoạt ñộng; Thời gian chờ ñợi ñể ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất; doanh nghiệp mất hơn 1 tháng ñể khởi

sự kinh doanh; doanh nghiệp mất hơn 3 tháng ñể khởi sự kinh doanh [7]

1.1.3 Cạnh tranh và năng lực cạnh tranh ñịa phương

1.1.3.1 Cạnh tranh

Năng lực cạnh tranh là khái niệm tổng hợp ñược xây dựng trên cơ sở kết nối và

tổ hợp hệ thống nhiều yếu tố cả bên trong và bên ngoài ở các cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp DN với tư cách là những thực thể ñộc lập Theo ñịnh nghĩa của từ ñiển Tiếng Việt thì: “Năng lực” là “những ñiều kiện ñủ hoặc vốn có ñể làm một việc gì ñó” hay “là khả năng ñủ ñể thực hiện tốt một công việc” còn “Cạnh tranh là hành ñộng ganh ñua, ñấu tranh chống lại các cá nhân hay các nhóm, các loài vì mục ñích giành ñược sự tồn tại, sống còn, giành ñược lợi nhuận, ñịa vị, sự kiêu hãnh, các phần thưởng hay những thứ khác” Từ ñó ta có thể có khái niệm năng lực cạnh tranh là tập hợp những ñiều kiện vốn có hoặc khả năng ñủ ñể giành thắng lợi, tạo lập ñược những thuận lợi hay lợi thế của chủ thể cạnh tranh (cá nhân hay tổ chức, DN hay quốc gia…) vì một mục tiêu nào

ñó

Tuy ñến nay những vấn ñề liên quan ñến cạnh tranh ñã thu hút sự quan tâm lớn của các nhà hoạch ñịnh chính sách, các doanh nhân và các nhà nghiên cứu nhưng vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau về NLCT trên các cấp ñộ: quốc gia, DN và sản phẩm Vẫn chưa có một lý thuyết nào hoàn toàn ñược thừa nhận về vấn ñề này, do ñó lý thuyết “chuẩn” vẫn là một câu hỏi cho tất cả những ai quan tâm Thậm chí NLCT cùng cấp ñộ cũng có những phương pháp ñánh giá khác nhau, chẳng hạn như ñánh giá NLCT ở cấp ñộ quốc gia thì trên thế giới cũng ñã có hai hệ thống lý thuyết với hai phương pháp ñánh giá: Phương pháp thứ nhất do Diễn ñàn kinh tế thế giới (WEF) thiết lập trong Báo cáo cạnh tranh toàn cầu; phương pháp thứ hai do Viện Quốc tế về quản

lý và phát triển (IMD) ñề xuất trong cuốn niên giám cạnh tranh thế giới Cả hai phương pháp này ñều do một số Giáo sư ñại học Havard như Michael Porter, Jeffrey Shach và một số chuyên gia của WEF như Cornelius, Mache Levison tham gia xây dựng [16]

1.1.3.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Như chúng ta ựã biết, tăng trưởng và phát triển kinh tế là mục tiêu quan trọng của mọi quốc gia, mọi ựịa phương để thực hiện ựiều ựó thì mỗi quốc gia, mỗi ựịa phương ựều cần những chắnh sách và bước ựi phù hợp với ựiều kiện của mình Như nước ta hiện nay, ựể phù hợp với công cuộc ựổi mới sau khi gia nhập WTO chắnh phủ ựang từng bước thực hiện chắnh sách phi tập trung hóa trong quản lý các ựịa phương ựặc biệt là cấp tỉnh, thành Theo ựó, chắnh quyền Trung ương sẽ phân chia quyền hạn, trách nhiệm và thẩm quyền về quản lý kinh tế cho mỗi tỉnh, thành trên cả nước Chắnh

vì thế trong phạm vi quốc gia, hiện tại cũng xuất hiện sự ganh ựua, cạnh tranh giữa các tỉnh, thành ựể tăng tốc ựộ phát triển, thu hút ựầu tư nhiều hơn về tỉnh mình

Từ ựó ta có khái niệm khả năng một ựịa phương cấp tỉnh trong thu hút các DN, các tổ chức và cá nhân ựầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo những mục tiêu ựã ựịnh ựược gọi là năng lực cạnh tranh của tỉnh ựó Do vậy, một tỉnh có NLCT cao thể hiện ở

sự hấp dẫn về ựầu tư và phát triển kinh doanh ựối với các DN, nhà ựầu tư hay tạo lập ựược môi trường kinh doanh thuận lợi, thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ựó

Trong khi cạnh tranh giữa các quốc gia là khả năng thu hút ựầu tư ựể phát triển kinh tế - xã hội có tắnh chất và phương thức cạnh tranh gay gắt hơn, ựa dạng hơn thì trong phạm vi một quốc gia, cạnh tranh giữa các tỉnh lại có mức ựộ mềm dẻo và linh hoạt hơn đó là sự cạnh tranh giữa các tỉnh nhằm thu hút ựầu tư, phát triển kinh tế xã hội dựa trên cơ sở lợi thế của ựịa phương ựó ựồng thời trong sự ganh ựua có sự hợp tác, liên kết cùng phát triển Vấn ựề liên kết, hợp tác ở ựây là sự liên kết và hợp tác giữa các ngành liên quan nhằm bổ sung, duy trì và hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình phát triển giữa các tỉnh, thành Sự liên kết ựó không chỉ nhằm xóa bỏ mức ựộ giới hạn về ựịa giới ựể tạo ra các nguồn lực ựầu vào (tài nguyên, ựất ựai, nguồn nhân lực ) với quy

mô lớn hơn cho các nhà ựầu tư mà còn giúp phân chia nguồn lực một cách hiệu quả nhất Chắnh vì thế, liên kết giữa các ựịa phương, giữa các ngành trong các vùng mang tắnh bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau, giúp duy trì và tăng cường NLCT cho các tỉnh [16]

Vận dụng mô hình kim cương vào nghiên cứu xác ựịnh NLCT cấp tỉnh qua sơ

ựồ trên cho thấy vai trò ựặc biệt quan trọng của chắnh quyền cấp tỉnh Trong ựiều kiện phân cấp mạnh mẽ, chắnh quyền cấp tỉnh có thể tác ựộng trực tiếp hay gián tiếp, tắch cực hay tiêu cực ựến sức hấp dẫn của các yếu tố ựầu vào (nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tri thức nguồn vốn và cơ sở hạ tầngẦ); các yếu tố liên

quan ñầu ra(quy mô thị trường, tập quán tiêu dùng…); hệ thống các DN và nhà ñầu tư tại ñịa phương, các ngành dịch vụ hỗ trợ và liên quan

Sơ ñồ 1.1: Mô hình kim cương trong lợi thế cạnh tranh quốc gia

của Micheal Porter

(Nguồn: [30])

Trong phạm vi ñịa phương, chính quyền cấp tỉnh có thể trực tiếp thực hiện các dịch vụ hỗ trợ DN (trợ giúp pháp lý, xúc tiến thương mại ñầu tư…) hoặc khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân phát triển các dịch vụ hỗ trợ này

ðối với ñiều kiện cầu chính quyền ñịa phương có thể tác ñộng lên thị trường tiêu thụ sản phẩm của DN thông qua những dự báo, ñịnh hướng sản xuất nhưng sự ảnh hưởng này không rõ nét như ở cấp quốc gia Chính quyền tỉnh cũng có thể ñóng vai trò

là khách hàng trong một số trường hợp cần thiết

Sự ảnh hưởng của chính quyền cấp tỉnh lên yếu tố cơ cấu hệ thống DN, nhà ñầu

tư tại tỉnh khá rõ nét Xuất phát từ ñịnh hướng chiến lược phát triển các ngành kinh tế của ñịa phương, chính quyền cấp tỉnh sẽ có những cơ chế chính sách cụ thể (như chính sách thuế, hỗ trợ, ưu ñãi ñầu tư, liên kết…) ñể khuyến khích mở rộng hay hạn chế ñầu

tư vào lĩnh vực nào ñó Do ñó có thể thay ñổi cơ cấu, hệ thống DN, nhà ñầu tư tại tỉnh

Ngoài ra, cơ hội cũng có vai trò ảnh hưởng nhất ñịnh lên các nhân tố trong mô hình như sự phát triển khoa học công nghệ, cơ chế chính sách riêng của TW, hoạt ñộng liên kết hợp tác của các ñịa phương khác ñối với tỉnh

ðiều kiện cầu Cấu trúc, chiến lược

và cạnh tranh DN

Như vậy, thực chất NLCT cấp tỉnh là khả năng cạnh tranh giữa các tỉnh nhằm thu hút ựầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở lợi thế so sánh của ựịa phương trong mối quan hệ liên kết với những ựịa phương khác trong một quốc gia

1.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chi phắ gia nhập thị trường theo quan ựiểm của VCCI

1.2.1 Tổng quan chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Ngày nay, hầu hết ở các nước trên thế giới sự vững mạnh của khu vực kinh tế

tư nhân ựược xem có vai trò then chốt ựối với sự thịnh vượng của một nền kinh tế Các nước có môi trường kinh tế thuận lợi, thúc ựẩy cơ chế thị trường ựều ựạt ựược thành công trong khuyến khắch ựầu tư tư nhân, tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm và góp phần xoá ựói giảm nghèo Những năm gần ựây chúng ta ựều có thể nhìn thấy rõ ựiều này Từ khi Luật Doanh nghiệp 2000 ựược ựưa vào thực hiện ựến nay ựã gỡ bỏ bớt ựáng kể những rào cản gia nhập thị trường và nhiều rào cản pháp lý khác cho doanh nghiệp đặc biệt Việt Nam ựã chứng kiến sự phát triển nhanh chóng của khu vực tư nhân Nhưng ngay sau ựó người ta ựã phát hiện ra nhiều ựiều ựáng chú ý trong

mô hình phát triển của Việt Nam đó là tuy tổng thể nền kinh tế của cả nước tăng khá nhanh nhưng nó lại không phát triển ựồng ựều trên tất cả các ựịa bàn của cả nước mà

nó chỉ tập trung phát triển ở một số vùng nhất ựịnh Còn một số vùng thì tỏ ra tụt hậu

và kém năng ựộng hơn rất nhiều và khó lòng bắt kịp với các ựịa phương khác

Chắnh vì thế năm 2002, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI)

và Quỹ Châu Á ựã thực hiện dự án nghiên cứu ựầu tiên tại 14 tỉnh thành Nghiên cứu này tập trung vào quan hệ tương tác giữa các yếu tố ựiều hành kinh tế và sự phát triển kinh tế giữa các tỉnh, thành ựó Kết quả của dự án này ựã là tiền ựề cho VNCI Ờ Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ nghiên cứu nhằm xác ựịnh ựược vai trò then chốt của các nhân tố ựiều hành kinh tế với sự tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Dự án này với tên gọi PCI Ờ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh của Việt Nam [7, 17]

Như vậy vai trò của chắnh quyền ựịa phương là tạo môi trường thúc ựẩy thu hút ựầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nhằm phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn tỉnh

Ý tưởng xây dựng chỉ số PCI bắt nguồn từ một nghiên cứu trước ựây của Qũy châu Á và VCCI đó là nghiên cứu ỘNhững thực tiễn tốt trong ựiều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt NamỢ, ựược thực hiện vào năm 2003 - 2004 tại 14 tỉnh của Việt Nam

Nghiên cứu này tập trung vào quan hệ tương tác giữa các yếu tố ựiều hành kinh tế và

sự phát triển của tỉnh, thành ựó Kết quả của dự án nghiên cứu này sau ựó ựã trở thành

cơ sở khởi ựộng một dự án nghiên cứu khác có quy mô lớn hơn, nghiên cứu về sự khác biệt giữa các tỉnh, thành Dự án nghiên cứu thứ hai do VNCI ựảm nhận VNCI là dự án phát triển kinh tế do Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ kết hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) hợp tác nghiên cứu

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh tại Việt Nam (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa VNCI và VCCI Chỉ số PCI ựược xây dựng nhằm mục ựắch lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước, một số tỉnh, thành có

sự phát triển năng ựộng của khu vự tư nhân, tạo ra việc làm và tăng trưởng kinh tế Ầ tốt hơn các tỉnh, thành khác Bằng cách thực hiện ựiều tra mới ựối với DN ựể tìm hiểu ựánh giá của các DN ựối với môi trường kinh doanh ở tỉnh, thành; kết hợp dữ liệu ựiều tra với các dữ liệu khác thu thập ựược từ các nguồn chắnh thức về các ựịa phương

Năm 2005, chỉ số PCI ựược công bố rộng rãi trên các phương tiện truyền thông

và thu hút ựược sự quan tâm từ cộng ựồng các DN, các nhà tài trợ cũng như chắnh quyền ựịa phương, ựồng thời cũng ghi nhận nhiều ựóng góp ý kiến từ các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước Theo Báo cáo chi tiết chỉ số PCI năm 2005 do VCCI công

bố, chỉ số PCI ựược cấu thành từ 9 chỉ số thành phần, bao gồm: (1) Chi phắ gia nhập thị trường, (2) Tiếp cận ựất ựai, (3) Tắnh minh bạch và tiếp cận thông tin, (4) Chi phắ

về thời gian ựể thực hiện các quy ựịnh của Nhà nước, (5) Chi phắ không chắnh thức, (6) Thực hiện chắnh sách của Nhà nước, (7) Ưu ựãi ựối với DNNN, (8) Tắnh năng ựộng và tiên phong của lãnh ựạo tỉnh, (9) Chắnh sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân [7, 17]

đến năm 2006, ựã có sự thay ựổi trong các chỉ số cấu thành nên chỉ số tổng

hợp PCI Chỉ số Thực hiện chắnh sách của Nhà nước ựược thay thế bằng hai chỉ số mới là: đào tạo lao ựộng và Thiết chế pháp lý, hình thành nên 10 chỉ số thành phần

Nguyên nhân của sự thay ựổi này:

- đào tạo lao ựộng: trong nhiều năm qua, các DN liên tục phàn nàn về năng lực yếu kém của lực lượng lao ựộng Các DN gặp khó khăn trong việc tìm kiếm và tuyển dụng lao ựộng ựã qua ựào tạo chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp Chắnh vì vậy, việc chắnh quyền ựịa phương tập trung vào việc nâng cao chất lượng lực lượng lao ựộng ựịa phương sẽ có ý nghĩa cự kỳ quan trọng ựối với môi trường kinh doanh trên ựịa bàn

- Thiết chế pháp lý: việc phát triển pháp luật và giải quyết các tranh chấp một cách chính quy luôn là một mắc xích trong quá trình cải cách, chuyển ñổi ở Việt Nam Tăng cường thể chế cho các cơ quan tư pháp và tòa án ñịa phương trở nên cấp thiết khi Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO Ngoài ra, có rất ít DN thực sự hiểu biết một cách thấu ñáo về các trình tự, thủ tục pháp lý ñể có thể phân biệt rạch ròi, chi tiết các thiết chế pháp lý khác nhau

ðến năm 2009, khi quá trình cổ phần hóa các DNNN diễn ra một cách mạnh

mẽ, ảnh hưởng của các DNNN không còn tác ñộng mạnh ñến khu vực kinh tế tư

nhân, nhóm nghiên cứu của VCCI ñã thay thế chỉ số Ưu ñãi ñối với DNNN và Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân bằng chỉ số mới: Dịch vụ hỗ trợ DN Thông

qua việc ñối thoại với các lãnh ñạo tỉnh, doanh nghiệp, ñại diện các hiệp hội và các chuyên gia nghiên cứu cho thấy nên bổ sung chỉ số này vào các chỉ số thành phần Tất cả các chuyên gia ñều ñồng tình với quan ñiểm các dịch vụ hỗ trợ DN có vai trò then chốt ñể các DN thành công trong hoạt ñộng kinh doanh Tại thời ñiểm này, những ñơn vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ tư nhân như: các công ty tư vấn, công ty kế toán, tư vấn chiến lược, và các luật sư vốn vẫn còn “xa lạ” ñối với số ñông các DN Việt Nam và cũng chỉ tập trung tại hai thành phố lớn là Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh Trong khi ñó, các DN lại có nhu cầu sử dụng các dịch vụ hỗ trợ này nhưng lại thiếu

ñi những dịch vụ mang tính chuyên nghiệp và ñáng tin cậy

Cho ñến nay, VCCI ñã công bố thường niên Báo cáo chi tiết chỉ số PCI (từ năm 2005 - 2013), các Báo cáo này ñã ñóng góp một phần rất lớn trong việc cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh, thành trên cả nước; giúp cho các chính quyền ñịa phương nhận biết ñược ñâu là ñiểm mạnh và ñiểm yếu của ñịa phương mình, từ ñó

ñề ra hướng giải quyết nhằm phát huy ñiểm mạnh và khắc phục ñiểm yếu, ñưa kinh

tế ñịa phương phát triển [24]

Các thay ñổi về phương pháp của PCI 2013

Các ñiều chỉnh: PCI 2013 có một số ñiều chỉnh như sau: Loại bỏ các chỉ tiêu

và chỉ số thành phần không còn phù hợp với tình hình thực tế của nền kinh tế Việt Nam, bổ sung thêm các chỉ tiêu mới phù hợp hơn và ñiều chỉnh lại cách tính trọng số nhằm phản ánh sự thay ñổi về tầm quan trọng của các lĩnh vực ñiều hành khác nhau Bốn thay ñổi lớn gồm:

- Chỉ số thành phần mới về Cạnh tranh bình ựẳng: đây là thay ựổi quan

trọng nhất cho ựến nay trong PCI: báo cáo PCI 2013 ựã sử dụng lại và cải thiện chỉ số thành phần này sau khi loại bỏ từ năm 2009 Vào thời ựiểm năm 2009, DNNN do ựịa phương quản lắ không còn vai trò áp ựảo trong môi trường kinh doanh cấp tỉnh nữa Lúc ựó, diễn biến mới này báo hiệu sự chấm dứt tình trạng chắnh quyền ựịa phương ưu

ái DNNN Trên thực tế, ưu ựãi của chắnh quyền ựối với DNNN vẫn tiếp diễn, thậm chắ còn ở mức ựộ lớn hơn Năm 2013, 31% doanh nghiệp cho biết việc các DNNN ựược

ưu ái trong lĩnh vực tiếp cận ựất ựai, tắn dụng và mua sắm công là một trở ngại lớn cho hoạt ựộng của họ

Nếu chỉ số Cạnh tranh bình ựẳng chỉ tập trung vào nhóm DNNN do Trung ương quản lắ thì sẽ không phản ánh ựầy ựủ môi trường cạnh tranh cấp tỉnh Doanh nghiệp tham gia khảo sát PCI nhắc nhiều ựến hai hình thức ưu ựãi tương tự đó là ưu ựãi dành cho các doanh nghiệp tiền thân là DNNN và các doanh nghiệp thân hữu, với 35% cho rằng doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa và doanh nghiệp thân quen với chắnh quyền ựược ưu ái Thứ hai, 32% doanh nghiệp tin rằng lãnh ựạo tỉnh ưu tiên thu hút ựầu tư nước ngoài hơn là phát triển doanh nghiệp tư nhân trong tỉnh Chỉ số mới về Cạnh tranh bình ựẳng bao gồm ba khắa cạnh trên nhằm phản ánh ựược các hình thức phân biệt ựối xử phổ biến của chắnh quyền tỉnh Ờ những phân biệt ựối xử

có thể chèn lấn sự phát triển của khu vực doanh nghiệp dân doanh

Cập nhật Thang ựiểm ựánh giá tắnh công khai, minh bạch các website của tỉnh: Ngay từ khi xây dựng, PCI ựã có bộ chỉ số riêng ựánh giá mức ựộ công khai và

ứng dụng công nghệ thông tin trên các cổng thông tin ựịa phương Năm 2005, khi chỉ

số này ựược xây dựng, số lượng website của tỉnh còn rất ắt và nội dung thường rất sơ lược, hầu như không có những thông tin cơ bản như tài liệu về ngân sách, bản ựồ cơ sở

hạ tầng hay chắnh sách ưu ựãi ựầu tư Qua các năm, website của các tỉnh dần dần cải thiện, vì vậy, thang ựiểm ựánh giá webite của PCI dần lạc hậu, không phản ánh kịp các ựổi mới trên các website của các tỉnh trong xếp hạng của chỉ tiêu này Nhóm nghiên cứu ựã nghiên cứu kĩ các thông tin trên website của tỉnh ựể cập nhật và mở rộng các tiêu chắ ựánh giá theo thang ựiểm 50 Thang ựiểm này ựánh giá các tỉnh dựa trên ựộ chi tiết của các thong tin ựăng tải trên website về tiếp cận ngân sách, chắnh sách ựất ựai, chắnh sách ựào tạo lao ựộng và cơ hội việc làm, ưu ựãi cho ựầu tư ựịa phương, công báo tỉnh,

và các cơ chế hỗ trợ ựăng kắ doanh nghiệp, thủ tục xin cấp phép trực tuyến

Cập nhật các chỉ số thành phần: thay ựổi một số chỉ tiêu của từng chỉ số

thành phần, bỏ một số chỉ tiêu không còn cần thiết, thêm chỉ tiêu mới và trong vài

trường hợp, ựiều chỉnh cách ựặt câu hỏi ựể người ựọc dễ hiểu hơn Bốn chỉ số thành phần có những thay ựổi quan trọng gồm Chi phắ gia nhập thị trường, Tiếp cận ựất ựai, Tắnh minh bạch và Thiết chế pháp lý

- Trọng số mới cho các chỉ số thành phần: Việc bổ sung chỉ số thành phần

mới và thay ựổi các chỉ tiêu ựòi hỏi phải ựiều chỉnh lại chiến lược xây dựng trọng số

ựể ựảm bảo Chỉ số PCI tiếp tục cung cấp cho chắnh quyền tỉnh thông tin cần thiết về tác ựộng chắnh sách ựối với hoạt ựộng của khu vực tư nhân tại tỉnh Giống như Chỉ số PCI các năm trước, các trọng số ựược tắnh toán theo một quy trình thống kê ba bước, trong ựó các thước ựo hiệu quả của doanh nghiệp ựược hồi quy theo từng chỉ số thành phần Các trọng số nhìn chung vẫn khá thống nhất với các năm trước Tắnh minh bạch

và đào tạo lao ựộng tiếp tục là các chỉ số thành phần quan trọng nhất trong ựiều hành kinh tế cấp tỉnh Năm nay, nhóm trọng số cao có thêm chỉ số Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp

Chỉ số PCI ổn ựịnh dù có các thay ựổi về phương pháp: Sự thay ựổi trong phương pháp luận tác ựộng không ựáng kể ựến thứ hạng của tất cả các ựịa phương Có mối tương quan mạnh (0,72) giữa ựiểm số tổng thể của năm 2012 và 2013 Hệ số này cũng tương tự năm trước, và ựiều này cho thấy sự ổn ựịnh trong thứ hạng của các tỉnh ựồng thời cũng cho thấy các tỉnh thực sự có cơ hội cải thiện chất lượng các lĩnh vực ựiều hành ựể tăng ựiểm số

Sau ựây là mô hình tắnh chỉ số PCI với 10 chỉ số năm 2005

Hình 1.1: Phương pháp tổng hợp ựiểm số PCI

(Nguồn: [7, 17])

1.2.2 Quan ñiểm của VCCI về chi phí gia nhập thị trường

ðể tham gia vào một thị trường thì các DN ñều phải bỏ ra một chi phí nhất ñịnh Chi phí ấy có thể ở dạng vật chất (tiền bạc, của cải…) hoặc phi vật chất (sức lực, thời gian…) Trong kinh doanh, thời gian luôn là vấn ñề có ý nghĩa sống còn, quyết ñịnh ñến cơ hội thành công của DN, nhà ñầu tư Chính vì thế chi phí gia nhập thị trường ñược biểu hiện chủ yếu ở dạng hao phí thời gian trong quá trình thành lập

DN

Vì vậy có thể ñưa ra khái niệm: chi phí gia nhập thị trường là chỉ số thành phần ño lường thời gian và mức ñộ khó, dễ mà DN trải qua ñể ñăng ký kinh doanh, xin cấp ñất và hoàn tất thủ tục, các giấy tờ cần thiết ñể bắt ñầu tiến hành hoạt ñộng kinh doanh (Nguồn: [7, 17])

1.2.3 Chỉ tiêu ño lường chi phí gia nhập thị trường

Năm 2005 chính phủ ra quyết ñịnh thực hiện cơ chế cải cách hành chính, trong ñó cải cách trong khâu ñăng ký kinh doanh, ñăng ký bổ sung ñã có thông tư hướng dẫn và áp dụng vào thực tế trên toàn quốc vào năm 2006

Nhưng theo khảo sát mới nhất về chi phí gia nhập thị trường vừa ñược Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) công bố vào năm 2006 thì số ngày các doanh nghiệp (DN) phải ñợi ñể hoàn tất các thủ tục ñể chính thức hoạt ñộng, trong ñó bao gồm cả thủ tục ñăng ký doanh nghiệp là 20 ngày và ñến nay (năm 2013) thời gian này còn là 8,5 ngày

ðiều ñáng nói, những cải thiện này không chỉ là yếu tố khuyến khích các doanh nghiệp mới thành lập, ñóng góp tích cực vào sự tăng trưởng rất nhanh của khu vực doanh nghiệp tư nhân Việt Nam mà quan trọng hơn nó còn trở thành một trong những tiêu chí ñể các ban ngành trong một ñịa phương, giữa các ñịa phương cạnh tranh, giám sát lẫn nhau, kích hoạt tinh thần sáng tạo và trách nhiệm với nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh chung

Tác ñộng lan toả dễ nhận thấy nhất của những cải thiện này chính là sự chuyển dịch tích cực ñội ngũ công chức của cơ quan ñăng ký kinh doanh Theo khảo sát của VCCI cho thấy trong năm naycho thấy 40% doanh nghiệp ñánh giá cao về tính hiệu quả trong công việc của cán bộ công chức ñịa phương, 24% cho biết không còn phải mất thời gian cho những thủ tục về lấy chữ ký, con dấu không cần thiết, gần 17% cho biết các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục hành chính ñã giảm So với lần khảo sát năm 2009, những tỷ lệ này có cải thiện ñáng kể Hơn thế, những thay ñổi tích cực này không chỉ thấy ở các ñịa phương lớn mà còn ñặc biệt bứt phá ở các tỉnh

có ñiều kiện kinh tế khó khăn

Tuy vậy, cũng phải thấy thách thức lớn của các cơ quan ñăng ký kinh doanh trước những thành công ñã ñạt ñược và kỳ vọng của cộng ñồng kinh doanh tới ñây

Có thể những năm trước, việc cắt giảm số ngày chờ ñợi ñể hoàn tất thủ tục ñăng ký doanh nghiệp là ñủ ñể doanh nghiệp cảm thấy phấn khích thì hiện tại với những bước chuyển chung của môi trường kinh doanh, ñiều này lại chưa ñủ

Hiện nay DN ñang ñặt nhiều kỳ vọng vào cơ chế quản lý thống nhất trong hoạt ñộng ñăng ký DN từ trung ương ñến ñịa phương, một nguồn dữ liệu ñầu vào ñáng tin cậy, cùng với chính sách quản lý DN sau ñăng ký hiệu quả ñể chính doanh nghiệp cùng tham gia tháo gỡ các rào cản, cùng giám sát các hoạt ñộng của doanh nghiệp một cách công khai, minh bạch

Trong quá trình phát triển của PCI bên cạnh sự thay ñổi lớn là bỏ một chỉ số thành phần trong báo cáo năm 2009 so với các báo cáo trước ñó thì nhóm nghiên cứu

cũng ñã tiến hành thay ñổi một số chỉ tiêu nhỏ trong các chỉ số ñể phù hợp và phản ánh kịp thời thay ñổi của môi trường kinh doanh ở Việt Nam

Từ năm 2006 ñến năm 2013 ñể ño lường chỉ số chi phí gia nhập thị trường thì

các chuyên gia của PCI ñã quyết ñịnh sử dụng các chỉ tiêu sau ñây: (bao gồm những chỉ tiêu hiện nay ñang sử dụng và những chỉ tiêu ñã bỏ hoặc thay thế dưới tên gọi khác):

(1) Thời gian ñăng ký kinh doanh – số ngày: ðây là chỉ tiêu ño lường thời gian

doanh nghiệp phải chờ ñợi ñể ñược cấp giấy phép ñăng ký kinh doanh Theo khoản 2 ñiều 15 Luật Doanh nghiệp Việt Nam số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 quy ñịnh: “Cơ quan ñăng ký kinh doanh có trách nhiệm xem xét hồ sơ ñăng ký kinh doanh và cấp Giấy chứng nhận ñăng ký kinh doanh trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ; nếu từ chối cấp Giấy chứng nhận ñăng ký kinh doanh thì thông báo bằng văn bản cho người thành lập doanh nghiệp biết Thông báo phải nêu rõ

lý do và các yêu cầu sửa ñổi, bổ sung” Nhưng trên thực tế thì con số này ở mỗi ñịa phương mỗi khác, chính vì thế mới có sự chênh lệch giữa các tỉnh ðể ño lường chỉ tiêu này câu hỏi ñược sử dụng trong bảng câu hỏi là:

1 Nếu doanh nghiệp của bạn ñược thành lập trước khi thực hiện Luật Doanh nghiệp năm 2000, thủ tục thành lập doanh nghiệp của bạn mất bao nhiêu ngày?

2 Nếu doanh nghiệp của bạn ñược thành lập theo Luật Doanh nghiệp năm

2000, doanh nghiệp ñăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và ðầu tư mất bao nhiêu ngày?

Khi phân tích và báo cáo số liệu về chỉ tiêu này ñã gây ra rất nhiều tranh cãi Nhiều tỉnh có ñầy ñủ số liệu về thủ tục ñăng ký kinh doanh của họ và phản ánh là không giống với kết quả mà doanh nghiệp ñánh giá Sự khác biệt này nằm ở chỗ cách tính thời gian ñăng ký kinh doanh của doanh nghiệp và cơ quan chính quyền tỉnh khác nhau Với doanh nghiệp thì họ tính thời gian ñăng ký kinh doanh là từ khi ñơn

vị nộp hồ sơ về cho tỉnh kể cả thời gian mà hồ sơ, giấy tờ nộp lên bị sai sót phải chạy

ñi, chạy lại ñể sửa, ñổi hồ sơ Còn với cơ quan chính quyền tỉnh thì thời gian ñăg ký kinh doanh ñược tính từ khi xem xét hồ sơ hợp lệ và ñưa vào xử lý chứ không tính thời gian mà doanh nghiệp sửa ñổi, bổ sung hồ sơ cho hợp lệ Chính vì thế mới dẫn ñến sự mâu thuẫn giữa kết quả ñánh giá của doanh nghiệp với cơ quan chính quyền tỉnh và sự khác nhau giữa các ñịa phương

Ưu ñiểm của thời gian ðKKD là nếu thời gian ðKKD càng ñược rút ngắn thì rào cản gia nhập thị trường của các DN càng ñược gỡ bỏ ðiều ñó ñồng nghĩa với việc môi trường kinh doanh ở ñó tốt, thu hút nhiều ñầu tư cả trong và ngoài nước

(2) Thời gian ñăng ký kinh doanh bổ sung – số ngày: Vì nhiều lý do khác nhau

mà doanh nghiệp ñã ñăng ký kinh doanh phải ñăng ký bổ sung, lý do có thể là doanh nghiệp muốn thay ñổi hình thức kinh doanh, tăng vốn ñăng ký hay thay ñổi ngành nghề sản xuất Vì thế chỉ tiêu này ñược dùng ñể ño lường thời gian mà doanh nghiệp phải chờ ñợi ñể hoàn tất thủ tục ñăng ký kinh doanh bổ sung Theo khoản 1 ñiều 26 Bộ Luật Doanh nghiệp Việt Nam về thay ñổi nội dung ñăng ký kinh doanh thì “Khi thay ñổi tên, ñịa chỉ trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng ñại diện, mục tiêu và ngành, nghề kinh doanh, vốn ñiều lệ hoặc số cổ phần ñược quyền chào bán, vốn ñầu tư của chủ doanh nghiệp, thay ñổi người ñại diện theo pháp luật của doanh nghiệp và các vấn ñề khác trong nội dung hồ sơ ñăng ký kinh doanh thì doanh nghiệp phải ñăng ký với cơ quan ñăng ký kinh doanh trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày quyết ñịnh thay ñổi” Sau khi nhận ñược yêu cầu ñăng ký kinh doanh bổ sung cơ quan chính quyền liên quan có trách nhiệm xử lý ñăng ký kinh doanh bổ sung nhiều nhất là 7 ngày Trên thực tế có một số tỉnh làm ñúng theo quy ñịnh còn một số tỉnh còn thì không nên mới xảy ra sự chênh lệch giữa các tỉnh

(3) Số lượng giấy ñăng kí, giấy phép kinh doanh cần thiết ñể chính thức hoạt ñộng: Tuy theo Luật Doanh nghiệp hiện nay số giấy tờ, thủ tục ñã ñược giảm ñi rất

nhiều nhưng ñiều ñáng tiếc là ở một số tỉnh thành UBND tỉnh cố tình tạo ra nhiều loại giấy phép hơn Theo thống kê của CIEM có một số tỉnh hiện này còn ñến hơn 100 loại giấy dưới hình thức là “văn bản ñồng ý” Chính vì thế PCI ñưa vào chỉ tiêu này ðây là chỉ tiêu dùng ñể ño lường và ñánh giá số lượng các thủ tục, giấy tờ cần thiết mà một doanh nghiệp cần thiết phải có ñể bắt ñầu ñi vào hoạt ñộng kinh doanh Theo ñiều 16 Luật Doanh nghiệp Việt Nam 2005 thì hồ sơ ñăng ký kinh doanh của doanh nghiệp tư nhân gồm:

1 Giấy ñề nghị ñăng ký kinh doanh theo mẫu thống nhất do cơ quan ñăng ký kinh doanh có thẩm quyền quy ñịnh

2 Bản sao Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác

3 Văn bản xác nhận vốn pháp ñịnh của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ñối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy ñịnh của pháp luật phải có vốn pháp ñịnh

4 Chứng chỉ hành nghề của Giám ñốc và cá nhân khác ñối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy ñịnh của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề

Với mục ñích ñó chỉ số PCI cố gắng ño lường sự khác nhau này giữa các tỉnh trong cả nước bằng câu hỏi ñiều tra như sau:

Câu 1: Hiện tại, doanh nghiệp của bạn có bao nhiêu giấy phép kinh doanh, kể

cả các loại giấy như giấy ñăng ký, giấy chấp thuận, quyết ñịnh cho phép và các loại giấy tương tự giấy phép (trong nhiều lĩnh vực như môi trường, lao ñộng, vệ sinh thực phẩm, an toàn cháy nổ, khai thác tài nguyên…do nhiều cơ quan nhà nước khác nhau cấp)?

Câu 2:Trong số các loại giấy phép và các loại giấy tờ tương tự giấy phép mà doanh nghiệp của bạn ñang có, hãy liệt kê 3 loại mà doanh nghiệp bạn cho là quan trọng nhất? Bạn mất bao nhiêu ngày ñể có ñược nó?

Qua câu hỏi này chúng ta có thể thấy ñược những con số này cũng nhất quán với nhận ñịnh các thủ tục gia nhập thị trường còn là vấn ñề rất khó khăn ñối với nhiều doanh nghiệp

(4) Thời gian chờ ñợi ñể ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất: Theo

các kết quả nghiên cứu, ñể có ñược mặt bằng kinh doanh luôn là một trong những khó khăn lớn nhất ñối với mỗi doanh nghiệp Việt Nam khi mới thành lập Chính vì thế chỉ tiêu này ñược ñưa vào trong chỉ số PCI dùng ñể ño lường thời gian mà doanh nghiệp phải chờ ñợi ñể ñược thủ tục cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng ñất Căn cứ Luật ðất ñai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 thì hồ sơ bao gồm:

- ðơn xin cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu);

- Quyết ñịnh thành lập hoặc giấy phép kinh doanh hoặc giấy phép ñầu tư; quyết ñịnh giao ñất, cho thuê ñất và bản vẽ xác ñịnh chỉ giới ñường, bản vẽ quy hoạch tổng mặt bằng khu ñất; biện bản bàn giao mốc giới, trích lục bản ñồ;

- Chứng từ ñã hoàn thành nghĩa vụ tài chính

- Trường hợp ñã sử dụng một phần diện tích chia cho cán bộ, nhân viên làm nhà ở hoặc ñể hoang hóa thì phải kê khai lại việc sử dụng ñất

Trong thời gian tối ña 50 ngày làm việc kể từ ngày nhận ñủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài nguyên Môi trường & Nhà ñất phải thẩm ñịnh xong hồ sơ, trình UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận ðối với các tổ chức sử dụng ñất trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, thời gian này sẽ là 30 ngày

Chỉ tiêu này ñánh giá vai trò trung gian của chính quyền tỉnh ñể quá trình ñàm phán ñất ñai và ñền bù dễ dàng hơn giữa doanh nghiệp và người dân ñịa phương Nhưng trên thực tế nhiều khi có sự tham gia của chính quyền tỉnh càng làm cho quá trình ñàm phám phức tạp hơn vì còn gắn theo các mục ñích kinh tế xã hội như yêu cầu

sử dụng lao ñộng càng làm ảnh hưởng ñến cuộc ñàm phán

(5) % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng ñể khởi sự kinh doanh: Theo nghiên cứu

của Viện Nghiên Cứu Quản Lý Trung Ương (CIEM), sau khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực, các doanh nghiệp phải trải qua ba bước ñể hoàn tất thủ tục ñăng ký kinh doanh: ñăng ký kinh doanh, ñăng ký con dấu và ñăng ký mã số thuế cùng với việc mua hoá ñơn VAT Nghiên cứu này cho rằng với quy trình như vậy thì cần tới 45 ngày sau khi ñăng ký mới hoàn thành tất cả các thủ tục ñể có thể bắt ñầu khởi sự kinh doanh Ngoài ra nếu kinh doanh ở ngành nghề có ñiều kiện, các ngành nghề có ảnh hưởng tới lợi ích cộng ñồng (như ảnh hưởng ñến môi trường, an ninh quốc gia, vệ sinh và an toàn sức khoẻ…) thì chủ doanh nghiệp còn phải mất thêm nhiều thời gian hơn nữa ñể xin các giấy phép riêng Từ ñó nhóm nghiên cứu này ñã tìm cách lượng hoá các rào cản gia nhập này bằng cách tính toán tỷ lệ số doanh nghiệp phải chờ ñợi hơn một tháng mới nhận ñược mọi giấy phép cần thiết còn lại và hoàn tất mọi thủ tục cần thiết

ñể bắt ñầu hoạt ñộng sau khi ñã có Luật Doanh nghiệp

(6) % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng ñể khởi sự kinh doanh: chỉ tiêu này những

tỉnh có môi trường kinh doanh ñặc biệt kém thông thoáng Ở môi trường ñó, doanh nghiệp phải chờ ñợi tới một quý tài chính mới hoàn tất thủ tục và nhận mọi giấy tờ cần thiết cho việc kinh doanh

(7) % DN gặp khó khăn ñể có ñủ các loại giấy phép cần thiết (bỏ trong năm 2009): Việc chỉ hỏi về số loại giấy phép cần thiết ñể ñăng ký kinh doanh nhiều khi

không phản ánh ñúng thực trạng của doanh nghiệp khi ñăng ký kinh doanh bởi có thể cùng một loại giấy tờ nhưng một doanh nghiệp phải mất rất nhiều thời gian và ñi lại rất nhiều lần mới có ñược giấy phép ñó

Trên ñây là 7 chỉ tiêu ñang ñược sử dụng ñể ñánh giá chi phí gia nhập thị trường ñến năm 2013 Ngoài ra từ năm 2005 ñến nay nền kinh tế nước ta ñã trải qua biết bao nhiêu biến cố Cùng với sự phát triển ngày càng nhanh ñó của nền kinh tế thì vai trò của nền kinh tế tư nhân cũng dần ñang ñược thay ñổi Chính vì thế ñể theo kip với sự phát triển ñó bên cạnh những thay ñổi lớn là bỏ một chỉ số thành phần, nhóm nghiên cứu PCI cũng tiến hành một số thay ñổi nhỏ trong các chỉ tiêu của chỉ số thành phần Và sau khi Luật Doanh nghiệp ñược ñưa vào thực hiện, gỡ bỏ bớt nhiều thủ tục giấy tờ phức tạp, thực hiện chính sách “một cửa” trong tổ chức hành chính thì ñến năm

2009 chỉ số chi phí gia nhập thị trường cũng có một thay ñổi nhỏ

Theo nhóm nghiên cứu các chỉ tiêu bị loại bỏ với một số lý do sau:

(1) % DN gặp khó khăn ñể có ñủ các loại giấy phép cần thiết: Chỉ tiêu này

ñược sử dụng từ năm 2005 ñến năm 2009 thì bị loại bỏ do lúc này nhóm nghiên cứu

ñã xây dựng ñược các thước ño cho phép ñánh giá trực tiếp chi phí tài chính và thời gian khi thực hiện các thủ tục hành chính này Nó thuộc về nhóm dữ liệu cứng nên có thể lượng hoá và thống kê ñược dựa trên các báo cáo của ñịa phương về chi phí tài chính làm thủ tục Bên cạnh ñó chi phí thời gian còn có thể thống kê dựa trên thời gian mà doanh nghiệp ñánh giá là mất 1 tháng hay 3 tháng ñể hoàn tất thủ tục ñăng

ký kinh doanh Mặt khác ñây là câu hỏi mang tính chất cảm nhận nên nếu chỉ thống

kê dựa trên ñánh giá của từng doanh nghiệp thì sẽ gặp khó ñể thống kê và ñánh giá kết quả

(2) Số doanh nghiệp ñăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch ðầu tư sau khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực tính trên 1000 dân: ñây là chỉ tiêu ñược ñưa ra với mục

ñích phản ánh tính hiệu quả của quy trình ñăng ký kinh doanh sau khi áp dụng Luật Doanh nghiệp 2000 Tuy nhiên số liệu ñể ño lường chỉ tiêu này chúng ta có thể có ñược từ Cục Phát triển Doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc Bộ Kế hoạch và ðầu tư cung cấp Mặt khác, trên thực tế số liệu này cho dù thu thập ñược cũng không ñảm bảo tính chính xác cao do tình trạng nhiều doanh nghiệp có ñăng ký kinh doanh nhưng sau ñó không hoạt ñộng

(3) % tổng vốn ñầu tư ñăng ký trong giai ñoạn 2000 – 2003 so với tổng GDP của tỉnh: ñây là chỉ tiêu khách quan thứ 2 của chỉ số chi phí gia nhập thị trường Các

số liệu của chỉ tiêu này cũng có thể thống kê ñược dựa trên số liệu từ Sở Kế hoạch và ðầu tư của tỉnh Chỉ tiêu này ño lường quy mô của vốn ñầu tư ñăng ký tại Sở trong mối tương quan với quy mô của nền kinh tế tỉnh Tương tự với chỉ tiêu trên, trên thực