Theo cách làm hiện nay, việc xây dựng PCI và xếp hạng PCI được tiến hành theo ba bước đó là: (1) Thu thập dữ liệu; (2) Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số
thành phần; (3) Xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI). Cụ thể phương pháp như
sau:
Bước 1: Thu thập số liệu:
Thu thập hai loại dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần cấu thành nên PCI và những chỉ tiêu để đo lường các chỉ số thành phần này. Thứ nhất là dữ
liệu lấy từ các phiếu điều tra đối với doanh nghiệp. Sự đánh giá chủ quan này được
giám thống kê, từ các nguồn thứ ba liên quan như Ngân hàng nhà nước, các công
ty bất động sản, hiệp hội doanh nghiệp.
Chọn mẫu: nhóm nghiên cứu áp dụng kĩ thuật chọn mẫu là lập danh sách
doanh nghiệp điều tra từ danh sách các doanh nghiệp nộp thuế cuả cơ quan thuế,
tiến hành phân tổ điều tra. Do không có điều kiện điều tra toàn bộ các doanh
nghiệp ở địa bàn mỗi tỉnh trên cả nước nên mẫu điều tra theo hình thức phân tổ được lập ra để đại diện cho toàn bộ các doanh nghiệp. Để tiến hành chọn mẫu,
danh sách doanh nghiệp được chia thành 24 nhóm, theo ba tiêu chí: (1) Loại hình của doanh nghiệp: Công ty cổ phần, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân. (2)
Ngành nghề của doanh nghiệp: Công nghệ/ sản xuất, dịch vụ/ thương mại, nông
nghiệp (nông, lâm, thủy sản), tài nguyên thiên nhiên (khai khoáng). (3) Tuổi của
doanh nghiệp: thành lập trước năm 2000 (năm Luật Doanh Nghiệp có hiệu lực) và thành lập từ sau năm 2000.
Tiếp theo, VCCI tiến hành phân nhóm, chọn mẫu một cách ngẫu nhiên và lập ra danh sách doanh nghiệp sẽ gửi phiếu điều tra. Số lượng doanh nghiệp được
gửi phiếu điều tra ở tỉnh căn cứ vào số lượng doanh nghiệp dân doanh ở tỉnh đó và số lượng gửi phiếu phản hồi ở các năm trước đó. Đối với các tỉnh có số lượng dân doanh dưới 500 doanh nghiệp thì tất cả các doanh nghiệp ở tỉnh đó đều được gửi
phiếu điều tra.
Gửi phiếu điều tra: VCCI gửi phiếu điều tra cho doanh nghiệp trong mẫu đã chọn. Để đạt được tỉ lệ phản hồi cao, VCCI đã tuyển chọn và huấn luyện cộng tác viên để gọi điện thoại đến các doanh nghiệp xác nhận phiếu điều tra đã được
gửi đến đúng địa chỉ và thuyết phục doanh nghiệp trả lời. Đối với các doanh
nghiệp chưa nhận được điều tra thì VCCI tiến hành gửi lại một lần nữa. Đối với
các doanh nghiệp trả lời, VCCI gửi tặng một cuốn sách mà doanh nghiệp lựa chọn kèm theo thư cảm ơn của VCCI.
- Bước 2: Xử lí dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần:
Như đã trình bày, một trong những cách tiếp cận quan trọng của PCI là so sánh chất lượng điều hành kinh tế giữa mỗi tỉnh với thực tiễn tốt nhất về điều hành
kinh tế ở Việt Nam, chứ không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào đó.
Vì vậy để có cơ sở so sánh, đánh giá giữa các tỉnh thành, chúng ta cần một đơn vị
thống nhất, nên mỗi chỉ tiêu sẽ được chuẩn hóa theo thang 10 điểm như sau:
Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành tốt thì sử dụng công
thức sau đây để chuẩn hóa điểm: 9*[
Minimum Maximum Minimum ovincei Pr ]+1
Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành không tốt thì lấy 11 trừ
đi công thức ở trên: 11-{9*[Pr ]
Minimum Maximum Minimum ovincei +1}
Như vậy, tỉnh có thực tiễn tốt nhất sẽ tương ứng với điểm 10, tỉnh có thực
tiễn kém nhất tương ứng với điểm 1,62 tỉnh còn lại sẽ tương ứng với điểm nằm
giữa 1 và 10. Tiếp theo, điểm tất cả các chỉ tiêu được tổng hợp thành điểm chỉ số
thành phần với mục tiêu đặt ra là điểm các chỉ số này phải phản ánh được tương đối đầy đủ những trở ngại đối với việc thành lập mới và phát triển của khu vực
kinh tế tư nhân ở Việt Nam. Do đó, sau khi đã chuẩn hóa, VCCI đã tính trung bình các chỉ tiêu sau đó cũng áp dụng lại qui trình tính điểm chỉ tiêu như trên để tạo ra
từng chỉ số thành phần cho mỗi tỉnh. Sau khi chuẩn hóa, toàn bộ các chỉ số của
một tỉnh sẽ được thể hiện trên một sơ đồ hình sao. - Bước 3: Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI:
Nếu lấy điểm của tất cả các chỉ số thành phần cộng lại với nhau, tổng điểm sẽ là chỉ số PCI tổng hợp chưa có trọng số với điểm tối đa là 100. Mặc dù
đây là phương pháp dễ dàng nhất để tính chỉ số PCI, nhưng lại không thực sự
phù hợp nếu muốn sử dụng PCI như một công cụ chính sách. Lý do là vì trong các chỉ số thành phần, có những chỉ số có vai trò quan trọng hơn những chỉ số
còn lại khi lí giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân. Do đó mỗi chỉ số thành phần cần được tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân. Để làm được việc này, trong giai đoạn 2005-2009, VCCI sử dụng phương pháp
vốn được coi là có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển khu vực kinh tế tư
nhân (tỉ lệ doanh nghiệp dân doanh, vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính
trên bình quân đầu người, lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo
triệu đồng), khống chế ảnh hưởng mà các điều kiện truyền thống (khoảng cách
tới thị trường tính bằng số km từ trung tâm tỉnh lị tới Hà Nội hoặc TP. Hồ Chí
Minh, chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng ban đầu) đem lại cho sự phát
triển kinh tế tư nhân, từ đó tính ra mức độ đóng góp tương đối (hay còn gọi là trọng số) của chúng đối với các chỉ số thành phần. Nhưng từ năm 2009 về sau
VCCI sử dụng phương pháp tính trọng số mới bằng cách cũng chọn ra ba biến
kết quả quan trọng thể hiện sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (doanh nghiệp tư nhân trên 1000 dân, mức đầu tư trên đầu người, lợi nhuận trên mỗi doanh
nghiệp). Các biến số này được hồi qui theo từng chỉ số thành phần, trong đó loại
trừ tác động của các nhân tố cấu trúc (mật độ dân số, diện tích, khoảng cách từ
Hà Nội hoặc TP. Hồ Chí Minh theo kilomet), cơ sở hạ tầng (đo bằng tỉ lệ đường được rải nhựa trong tỉnh) và sử dụng thêm các biến giả (biến phân đôi) cho 7
vùng ở Việt Nam để tính ra trọng số cho mỗi chỉ số thành phần. Những trọng số này được làm tròn tới 5% gần nhất để phân thành ba loại cơ bản.
Công thức tính PCI cho mỗi tỉnh được xác định như sau :
PCI tỉnh X = 10* [∑(chỉ số k * wk )]
Trong đó, wk là viết tắt trọng số của Chỉ số thành phần thứ k
9
(với 0 ≤ wk ≤ và ∑wk = 1 ). k=1
Sau khi xác định Chỉ số tổng hợp PCI cho các tỉnh (có thể nhận giá trị từ 10 đến 100) sẽ sắp xếp và phân thành nhóm xếp hàng PCI theo mức độ: Rất tốt, khá,
trung bình, tương đối thấp và thấp. Những trọng số này được gắn vào các chỉ số
thành phần tương ứng để tính ra chỉ số PCI tổng hợp cuối cùng.
Hình 1.1: Phương pháp tổng hợp điểm số PCI
( Nguồn: Báo cáo PCI năm 2005)
Từ cách tính đó ta có bảng trọng số các chỉ số thành phần của các chỉ số năm 2011 dưới đây :
Bảng 1.1. Trọng số của các chỉ số thành phần Chỉ số Trọng số thực tế Trọng số làm tròn Loại trọng số
1 Gia nhập thị trường 9.61% 10% Trung bình
2 Tiếp cận đất đai 2.37% 5% Thấp
3 Tính minh bạch 19.77% 20% Cao
4 Chi phí thời gian 14.12% 15% Trung bình
5 Chi phí không chính thức 9.00% 10% Trung bình
6 Tính năng động 12.36% 10% Trung bình
7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 6.71% 5% Thấp
8 Đào tạo lao động 20.03% 20% Cao
9 Thiết chế pháp lý 6.04% 5% Thấp
(Nguồn: Báo cáo Nghiên Cứu Chính Sách-VCCI, số 14)