chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và cải thiện vị trí xếp hạng, mỗi tỉnh cần phải xác định rõ các nhân tố và mức độ ảnh hưởng và từ đó có những giải pháp tác động hiệu quả hợp lý kịp thời.
Để có định hướng và giải pháp thiết thực nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ngoài việc xác định rõ những vấn đề lý luận liên quan đến cạnh tranh cấp tỉnh thì cần phải nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh đại diện ở cả ba miền đặc biệt là những tỉnh có nét tương đồng nhau về điều kiện tự nhiên văn hóa cũng như vị trí địa lý cơ sở hạ tầng với địa phương mình, những tỉnh có chỉ số năng lực cạnh tranh cao có sự tăng tiến của chỉ số năng lực cạnh tranh trong thời gian qua và từ đó sẽ có những bài học kinh nghiệm phong phú hơn để bổ sung cho tỉnh mình.
1.3 Chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. cạnh tranh cấp tỉnh.
Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: là chỉ số thành phần đánh giá sự năng động, tiên phong của lãnh đạo tỉnh trong quản lý, điều hành nền kinh tế tỉnh. Gồm các chỉ tiêu đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển kinh tế địa phương; khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách chưa rõ ràng của Trung ương hướng có lợi cho DN.
Chỉ số này được xây dựng dựa trên cơ sở hệ thống quy định pháp luật liên quan hoạt động kinh doanh và đầu tư còn chưa hoàn chỉnh và thiếu rõ ràng trong
khi vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể của tỉnh. Trong điều kiện đó, chính quyền các tỉnh có những cách thức xử lý khác nhau và mang lại những kết quả khác nhau. Kết quả ấy có thể tạo cơ hội, hỗ trợ hoặc trở thành rào cản sự phát triển cho DN trên địa bàn tỉnh.
1.3.1Vai trò của chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo: chỉ số thành phần này đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra những sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân. Đồng thời, chỉ số này còn nhằm đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp.
Theo nhận định trong nghiên cứu của VCCI – Quỹ Châu Á về thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh, môi trường kinh doanh ở Việt Nam không phải lúc nào cũng rõ ràng. Đây là hệ quả của sự thiếu rõ ràng về từ ngữ trong các văn bản pháp luật, sự chậm trễ kéo dài trong thực thi các luật, pháp lệnh và nghị định, mâu thuẫn giữa các văn bản hướng dẫn thực hiện (thông tư, chỉ thị, công văn và quyết định của ủy ban nhân dân các cấp) và thậm chí ngay giữa các văn bản pháp luật liên quan thiếu rõ ràng, cách áp dụng văn bản của chính quyền sẽ có tác động lớn tới sự thành hay bại của dự án đó. Quan chức của tỉnh có thể làm lãng phí thời gian và tiền bạc của doanh nghiệp nếu họ bắt buộc doanh nghiệp phải chờ đến khi có văn bản hướng dẫn thi hành của cấp trên hoặc phải chuyển trường hợp của doanh nghiệp lên các cơ quan cấp trên để xin ý kiến giải quyết. Thậm chí, một số nơi còn dùng chính sự thiếu chặt chẽ và rõ ràng của quy định làm rào cản đối với các doanh nghiệp mới ra nhập thị trường, những doanh nghiệp mà có thể tạo ra sự cạnh tranh đối với các doanh nghiệp lớn ở địa phương. Trong những trường hợp đó thì tỉnh nào sáng tạo và sử lý trong khuôn khổ của luật Trung ương, tỉnh đó sẽ tạo ra được nguồn hỗ trợ lớn cho các doanh nghiệp tư nhân. Tương tự khả năng có được các sáng kiến, biện pháp tiên phong nhằm giải quyết những khó khăn mà các doanh nghiệp tư nhân gặp phải sẽ tác động rất lớn đối với sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân tại địa phương đó.
Trong chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh từ năm 2006 đến năm 2011 thì tính năng động và tiên phong của lãnh đạo là một trong những chỉ số chiếm trọng số trung bình (10%) (theo bảng 1.1), có tác động khá lớn đến việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân của Việt Nam. Việc trọng số của chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo chiếm tỷ lệ khá cao trong chỉ số năng lực cạnh tranh cho ta thấy một điều lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo các sở, ngành có vai trò đặc biệt quan trọng, thậm trí là quyết định đến sự phát triển của địa phương. Nâng cao tính năng động và tiên phong của đội ngũ lãnh đạo tỉnh là cơ sở đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành, tạo sự tin tưởng cho DN vào chính quyền tỉnh và thiết chế pháp lý của địa phương.
1.3.2 Các chỉ tiêu của chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo, cách đo lường các chỉ tiêu đó.
Trong báo cáo PCI của VCCI được công bố đầu tiên năm 2005, Nhóm nghiên cứu sử dụng bốn chỉ tiêu để tính toán chỉ số thành phần về tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh, dựa trên tỷ lệ phần trăm số doanh nghiệp đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý, và các chỉ tiêu này đều được duy trì trong các năm tiếp theo 2006, 2007 và 2008 cụ thể như sau:
• Tính triển khai tốt các quy định của Trung ương: các quan chức cấp tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành để giải quyết các vẫn đề mà doanh nghiệp gặp phải trong khuôn khổ pháp luật. Chỉ tiêu này đánh giá khả năng áp dụng các quy định pháp luật hiện hành của lãnh đạo tỉnh. (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý).
• Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp: các quan chức cấp tỉnh sáng tạo và nhanh nhạy trong khuôn khổ pháp luật để giải quyết các vấn đề doanh nghiệp tư nhân đang gặp phải. Nhận định này đáng giá khả năng tìm kiếm cơ hội “khoảng trống” trong khuôn khổ pháp luật hiện thời của giới lãnh đạo tỉnh nhằm hỗ trợ doanh nghiệp. (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý).
• Không có sáng kiến nào ở cấp tỉnh: không có sáng kiến nào có chất lượng được đề xuất ở cấp tỉnh, tất cả các chính sách tốt đều đến từ chính quyền Trung ương. Chỉ tiêu này đo lường tỷ lện phần trăm số doanh nghiệp cho rằng lãnh đạo tỉnh không có những sáng kiến hay đề xuất nào nhằm hỗ trợ khu vực kinh tế tư nhân, tất cả các chính sách quan trọng đều xuất phát từ chính quyền Trung ương. (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý).
• Tỉnh có sáng kiến tốt nhưng còn nhiều cản trở ở Trung ương. Chỉ tiêu này đo lường mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương, cụ thể là tỉnh nào năng động và tiên phong hơn so với chính sách chung của Trung ương trong hỗ trợ khu vực kinh tế tư nhân. (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý).
Trong năm 2009, Báo cáo PCI đã có sự thay đổi trong cách tính toán, bổ sung một chỉ tiêu mới về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân. Chỉ tiêu này được xây dựng dựa trên chỉ số thành phần trước đây là Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước và môi trường cạnh tranh do có mối tương quan chặt chẽ cả về lý luận và thực tiễn với các thước đo về tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh. Đồng thời bỏ hai chỉ tiêu:
- Tính có sáng kiến tốt nhưng còn nhiều cản trở ở Trung ương (%Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý).
- Không có sáng kiến nào ở cấp tỉnh, tất cả đều đến từ cấp Trung ương (%Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý).
Từ năm 2009 đến bây giờ thì chỉ số này được đo bởi ba chỉ tiêu sau:
• Cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn vướng mắc cho DN (%Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý).
• Tính sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp (%Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý).
• Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân (% Tích cực hoặc Rất tích cực).