các giải pháp cải thiện chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh khánh hòa

Phương pháp nghiên cứu - Trên cơ sở phương pháp luận, nghiên cứu này dự kiến sẽ áp dụng một số phương pháp cụ thể như: 1 phương pháp nghiên cứu lí thuyết hệ thống lại các lí thuyết liên

Quản trị kinh doanh là ngành học tổng hợp giúp sinh viên có những kiến thức vững chắc về quản trị như: quản trị chất lượng, quản trị nhân sự, quản trị tài chính, hay quản trị sản xuất… Với mong ước học vì ngày mai lập nghiệp em đã chọn theo học ngành này tại trường Đại học Nha Trang

Để đạt được những thành quả và sự hiểu biết như ngày hôm nay, phần lớn là nhờ công ơn dạy dỗ của thầy cô giáo trong trường, đặc biệt là thầy cô giáo ở Khoa Kinh Tế đã tận tụy hết lòng truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình 4 năm theo học Được sự giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất đó, nên đến hôm nay em đã tích lũy được nhiều kiến thức vững chắc

Qua đây em xin gởi lời cảm ơn chân thành đến :

- Tất cả các thầy cô,ban giám hiệu nhà trường, khoa Kinh Tế

- Thầy Võ Văn Diễn – giáo viên hướng dẫn thực tập

Mặc dù rất muốn tìm hiểu rõ các vấn đề trong quản trị nhiều hơn nữa nhưng do hiểu biết của bản thân còn có hạn và thời gian thực tập còn hạn chế, do đó không tránh khỏi thiếu sót và một số vấn đề tìm hiểu còn chưa sâu Kính mong sự góp ý sữa chữa của các thầy cô trong khoa Kinh Tế để đợt thực tập này thực sự là một bài học bổ ích đối với một nhà quản lý tương lai

Em xin chân thành cảm ơn

Sinh viên

Nguyễn Thị Linh

Ngày……tháng …năm…… Chữ ký

APEC: Hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương

CCN: Cụm công nghiệp

DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước

EU: Liên minh châu Âu

FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài

GDP: Tổng sản phẩm quốc nội

IMD: Viện Quốc tế vầ quản lý và phát triển

KCN: Khu công nghiệp

KTTT: Kinh tế thị trường

NLCT: Năng lực cạnh tranh

ODA: Viện trợ phát triển chính thức

PCI: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

UBND: Ủy ban nhân dân

USAID: Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ

VCCI: Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam

VNCI: Dự án nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam

WEF: Diễn đàn kinh tế thế giới

WTO: Tổ chức thương mại thế giới

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1: Mô hình tính PCI 14

Biểu đồ 1: Biểu đồ “hình sao” thể hiện các chỉ số thành phần 16

Biểu đồ 2: Xếp hạng PCI so với cả nước 42

Biểu đồ 3: Biến động chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin qua các năm 45

Biểu đồ 4: Biến động của chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của Khánh Hòa so với khu vực duyên hải miền Trung 50

Biểu đồ 5: Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch của Bình Định – Quảng Ninh – Khánh Hòa – Tỉnh trung vị giai đoạn 2005 - 2011 53

Biểu đồ 6: Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý của Bình Định – Quảng Ninh – Khánh Hòa – Tỉnh trung vị giai đoạn 2005 - 2011 54

Biểu đồ 7: Chỉ tiêu cần có mối quan hệ để tiếp cận các tài liệu của tỉnh của Bình Định – Quảng Ninh – Khánh Hòa – Tỉnh trung vị giai đoạn 2005 - 2011 56

Biểu đồ 8: Chỉ tiêu thương lượng với cán bộ thuế là điều tất yếu trong hoạt động kinh doanh của Bình Định – Quảng Ninh – Khánh Hòa – Tỉnh trung vị giai đoạn 2005 - 2011 57

Biểu đồ 9: Chỉ tiêu khả năng dự đoán việc thực thi pháp luật của tỉnh của Bình Định – Quảng Ninh – Khánh Hòa – Tỉnh trung vị trong giai đoạn 2005 - 2011 59

Biểu đồ 10: Chỉ tiêu độ mở trang web tỉnh của Bình Định – Quảng Ninh – Khánh Hòa – Tỉnh trung vị giai đoạn 2005 - 2011 60

Biểu đồ 11: Chỉ tiêu vai trò của các hiệp hội doanh nghiệp trong việc phản biện và tư vấn các chính sách của tỉnh Bình Định – Quảng Ninh – Khánh hòa – Tỉnh trung vị giai đọan 2009 - 2011 61

Biểu đồ 12: Chỉ số thành phần của Bình Định – Khánh Hòa - Quảng Ninh giai đoạn 2005 - 2011 63

DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Trọng số của các chỉ số thành phần 18 Bảng 2: Cơ cấu lao động Khánh Hòa giai đoạn 2006-2010 37 Bảng 3: Xếp hạng PCI Khánh Hòa so với cả nước 42 Bảng 4: Biến động các chỉ tiêu cấu thành nên chỉ số tính minh bạch và tiếp cận

thông tin của Khánh Hòa 48

Bảng 5: Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Khánh Hoà đến 2010 -

2015 và 2020 71

Bảng 6: Quy hoạch Tổng sản phẩm Khánh Hoà (giá cố định 1994 - Tỷ đồng) 71

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC CANH TRANH VÀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH 5

1.1Một số khái niệm 5

1.1.1Năng lực cạnh tranh 5

1.1.2Năng lực cạnh tranh quốc gia 6

1.1.3Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp 6

1.1.4Năng lực cạnh tranh sản phẩm 8

1.1.5Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ 8

1.2Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 9

1.2.1Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 9

1.2.2Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 9

1.2.2.1Lịch sử hình thành và phát triển của PCI 9

1.2.2.2Các chỉ số thành phần đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 11

1.2.2.3Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 13

1.2.2.4Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 18

1.3 Chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 23

1.3.1Khái niệm 23

1.3.2 Vai trò của chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 24

1.3.3 Các chỉ tiêu và cách đo lường chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông

tin 25

1.3.4Ưu điểm, nhược điểm của các chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin 26

1.3.5 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải thiện chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh 28

1.3.5.1 Thành phố Đà Nẵng 28

1.3.5.2 Tỉnh Hà Tĩnh 29

Tóm tắt chương 1 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỈ SỐ TÍNH MINH BẠCH VÀ TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2005 – 2011 32

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Khánh Hòa 32

2.1.1Đặc điểm tự nhiên 32

2.1.1.1Vị trí địa lý 32

2.1.1.2Điều kiện tự nhiên 33

2.1.1.3Tài nguyên biển 34

2.1.1.4Tài nguyên rừng 35

2.1.1.5Tài nguyên khoáng sản 35

2.1.2Đặc điểm kinh tế - xã hội 35

2.1.2.1Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế 35

2.1.2.2Tình hình lao động, việc làm 36

2.1.2.3Hệ thống kết cấu hạ tầng chủ yếu của nền kinh tế 38

2.2 Thực trạng xếp hạng chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của Khánh Hòa giai đoạn 2009-2011 42

2.2.1 Phân tích biến động của chỉ số PCI 42

2.2.2 Phân tích biến động của chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin 43

2.2.3 Phân tích các thành phần cấu tạo nên chỉ số 46

2.2.4 So sánh chỉ số này với cả nước, khu vực và một số tỉnh/thành phố 50

2.2.4.1 So sánh chỉ số với các tỉnh duyên hải miền Trung 50

2.2.4.2 So sánh với tỉnh có nét tương đồng Khánh Hòa 51

2.2.5 Đánh giá chung 63

Tóm tắt chương 2 65

CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHỈ SỐ TÍNH MINH BẠCH VÀ TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA TỈNH KHÁNH HÒA 66

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Khánh Hòa đến năm 2020 66

3.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế 66

3.1.1.1 Tác động của bối cảnh quốc tế tới trong nước 66

3.1.1.2.Các yếu tố phát triển nội sinh 67

3.1.2 Quan điểm và mục tiêu phát triển của tỉnh Khánh Hòa 68

3.1.2.1 Quan điểm phát triển 68

3.1.2.2 Mục tiêu phát triển kinh tế 69

3.1.3 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự báo về sản lượng của Khánh Hòa năm 2010 – 2015 - 2020 70

3.1.3.1.Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế 70

3.1.3.2 Dự báo về sản lượng.………….……… 71

3.2 Giải pháp nâng cao chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 - 2020 72

3.2.1Tăng cường thông tin cho doanh nghiệp 72

3.2.1.1Nội dung của giải pháp 72

3.2.1.2Điều kiện thực hiện giải pháp 74

3.2.2Chủ động cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư 74

3.2.2.1Nội dung giải pháp 74

3.2.2.2Điều kiện thực hiện 77

3.2.3 Tăng cường đối thoại chính quyền – doanh nghiệp và nâng cao vai trò của hiệp hội doanh nghiệp 78

3.2.3.1Nội dung của giải pháp 78

3.2.3.2Điều kiện thực hiện 82

Tóm tắt chương 3 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của nghiên cứu

Hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình hội nhập, mở cửa cũng như chào đón để tiếp cận với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Với việc tham gia vào các tổ chức kinh tế như: Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Liên Hiệp Quốc, Tổ chức thương mại thế giới (WTO)… đã đưa Việt Nam từng bước bước sang thời kì đổi mới, thời kì mà những quy luật kinh tế thị trường đang hoạt động, trong đó cạnh tranh được thừa nhận như một quy luật tất yếu Để đánh giá khả năng thu hút đầu tư, tạo công ăn việc làm, ổn định chính trị xã hội thì các chuyên gia đánh giá thông qua năng lực cạnh tranh quốc gia Nước ta trong vòng thập kỉ qua đã tạo những thành công nhất định với những vấn đề vừa nêu trên

Và với những thành tựu đó đã tạo ra sự phân cấp mạnh mẽ giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương trong thời gian qua, tạo ra quyền hành nhất định cho các tỉnh trong việc điều hành phát triển kinh tế mà biểu hiện rõ nhất trong lĩnh vực đầu tư và quản lí doanh nghiệp Từ đó tạo ra sự chủ động trong quản lí, phát triển kinh tế xã hội ở địa phương trên cơ sở pháp luật của Trung ương và điều kiện

cụ thể của địa phương đó Chính quyền tỉnh đang nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư trên địa bàn Bằng những chính sách đúng đắn mà một số doanh nghiệp đã thành công trong việc thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, cải thiện đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân Từ đó dẫn đến sự quan tâm của các tổ chức trong vấn đề cạnh tranh cấp tỉnh ở Việt Nam

Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được tạo nên từ nhiều yếu tố khác nhau, tác động

và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh không tách rời mục tiêu chiến lược phát triển chung của vùng và cả nước nhằm khai thác thế mạnh, phát huy lợi thế so sánh của địa phương trên cơ sở hợp tác liên kết với nhau, đồng thời

cũng dựa trên sự khác biệt ở mỗi tỉnh trong điều kiện tuân thủ những nguyên tắc chung của chính quyền địa phương

Hiện nay vấn đề nghiên cứu về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đang được sự quan tâm của nhiều chính quyền địa phương các tỉnh trong đó không ngoại trừ tỉnh Khánh Hòa Khánh Hòa là một tỉnh thuộc khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, có nguồn lao động dồi dào và là một trong 10 tỉnh của cả nước có số lượng trí thức lớn,

có những điều kiện tự nhiên khá thuận lợi Những năm gần đây chỉ số PCI của tỉnh Khánh Hòa có sự tăng lên nhưng tốc độ tăng vẫn còn chậm Một trong những yếu tố làm cho PCI của Khánh Hòa tăng chậm như vậy là do chỉ số thành phần “tính minh bạch và tiếp cận thông tin” của Khánh Hòa được đánh giá là chưa cao qua các năm

Vì “tính minh bạch và tiếp cận thông tin” là chỉ số thành phần chiếm tỷ trọng cao trong chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nên điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực cạnh tranh chung của địa phương Xuất phát từ thực tế trên kết hợp với hiện nay chưa có một nghiên cứu nào tại tỉnh Khánh Hòa thực hiện khảo sát và đánh giá chỉ số thành phần “tính minh bạch và tiếp cận thông tin” trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Vì vậy việc chọn đề tài nghiên cứu “Các giải pháp cải thiện chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh Khánh Hòa” đáp ứng yêu cầu về mặt lí luận và thực tiễn

2 Mục tiêu của nghiên cứu

- Nghiên cứu chỉ số thành phần tính minh bạch và tiếp cận thông tin trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

- Đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Khánh Hòa trong thời gian tới

3 Đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

- Chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của Khánh Hòa qua các năm và một

số địa phương

- Các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

- Một số cơ quan chính quyền trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Trên phạm vi toàn tỉnh Khánh Hòa

- Thời gian nghiên cứu từ tháng 02/2012 đến tháng 6/2012

4 Phương pháp nghiên cứu

- Trên cơ sở phương pháp luận, nghiên cứu này dự kiến sẽ áp dụng một số phương pháp cụ thể như: (1) phương pháp nghiên cứu lí thuyết (hệ thống lại các lí thuyết liên quan đến năng lực cạnh tranh, năng lực cạnh tranh quốc gia, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (đi vào một chỉ tiêu cụ thể), các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; (2) phương pháp thu thập thông tin (nghiên cứu sẽ tiến hành thu thập thông tin thứ cấp cũng như sơ cấp, thông tin thứ cấp được thu thập từ các cơ quan quản lí ngành, từ VCCI, từ website PCI, thông tin sơ cấp được điều tra phỏng vấn từ các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh; (3) phương pháp xử lí thông tin (nghiên cứu sẽ

sử dụng phương pháp phân tích thống kê, phương pháp tổng hợp so sánh, phân tích định lượng để xử lí các dữ liệu điều tra thu thập được)

5 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Hiện nay cơ sở lý thuyết về xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh vẫn chưa được làm rõ tuy nhiên đề tài vận dụng những lý thuyết về cạnh tranh

để làm rõ vấn đề từ đó áp dụng nó vào thực tế

- Ý nghĩa thực tế: Từ kết quả đánh giá chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của tỉnh Khánh Hòa so sánh với một số địa phương khác đề tài đã khẳng định được những nỗ lực và chỉ ra những bất cập của chính quyền tỉnh Khánh Hòa trong cải thiện môi trường kinh doanh, đồng thời xác định rõ trọng tâm đổi mới hoạt động của chính quyền tỉnh trong thời gian tới Hơn nữa, đề tài này có thể làm tài liệu tham khảo và mở ra các hướng nghiên cứu mới cho những đề tài nghiên cứu sau này.

6 Nội dung của đề tài

Phần mở đầu của đề tài sẽ giới thiệu sơ lược về các mục: tên đề tài, lí do chọn

đề tài, mục đích, phạm vi nghiên cứu…Trên cơ sở đó, phần mở đầu cũng sẽ nêu lên

ý nghĩa của đề tài Nói chung, phần này khái quát hóa về những vấn đề của việc chọn đề tài

Bên cạnh phần mở đầu nhằm giới thiệu về đề tài thì còn có phần kết luận Phần kết luận sẽ tập trung vào tổng kết những vấn đề trọng tâm mà đề tài đã giải quyết,

hệ thống lại một cách đầy đủ nhất những nội dung của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được chia làm 3 chương Với chương 1- Hệ thống những lý luận chung về năng lực cạnh tranh và chỉ số năng lực cạnh tranh Ở chương này sẽ tập trung xây dựng hệ thống lý luận nhằm định hướng nghiên cứu như là các khái niệm về: cạnh tranh, năng lực cạnh tranh, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, chỉ số thành phần tính minh bạch và tiếp cận thông tin…Từ đó làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng của chỉ số thành phần này Chương 2 - Trình bày thực trạng chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin trong đánh giá năng lực cạnh tranh của Khánh Hòa giai đoạn 2005 – 2011 Chương này tập trung phân tích hiện trạng của vấn đề nghiên cứu trên cơ sở so sánh với một số tỉnh thành trên cả nước, với mục đích làm định hướng cho việc đưa ra giải pháp nhằm nâng cao chỉ số Cuối cùng chương 3 - Trình bày một số giải pháp cải thiện chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Khánh Hòa trong thời gian tới

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC CANH TRANH VÀ CHỈ SỐ

NĂNG LỰC CẠNH TRANH 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Năng lực cạnh tranh

Cạnh tranh là một trong những đặc trưng cơ bản của nền KTTT Đó là một quy luật tất yếu khách quan, diễn ra ở mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa của cuộc sống từ vi mô đến vĩ mô, từ cá nhân đến toàn thể xã hội

Nó không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan và khách quan của nền KTTT, cũng không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của mỗi người bởi tự do là nguồn gốc dẫn đến cạnh tranh

Theo quan điểm của K.Marx, cạnh tranh là “sự ganh đua đấu tranh gay gắt giữa các nhà tư bản nhằm giành giật những điều kiện thuận lợi trong sản xuất và tiêu dùng hàng hóa để thu được lợi nhuận siêu ngạch”

Theo từ điển kinh doanh (xuất bản năm 1992 ở Anh) thì cạnh tranh trong cơ chế thị trường được định nghĩa là “sự ganh đua, kinh địch giữa các nhà kinh doanh trên thị trường nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên sản xuất hoặc cùng một loại khách hàng về phía mình”

Khái quát lại hệ thống lý thuyết về cạnh tranh cho thấy, cạnh tranh là một khái niệm có nhiều cách hiểu khác nhau, là một phạm trù rất rộng và mang tính lâu dài Khái niệm cạnh tranh được sử dụng cho cả phạm vi doanh nghiệp, ngành hoặc quốc gia…điều này chỉ khác nhau ở mục tiêu được đặt ra là ở quy mô doanh nghiệp hay quốc gia mà thôi Trong khi đối với một doanh nghiệp, mục tiêu chủ yếu là tồn tại

và tìm kiếm lợi nhuận cao thì đối với quốc gia là tạo việc làm nâng cao mức sống và phúc lợi cho nhân dân

Tóm lại cạnh tranh là quan hệ kinh tế mà ở đó các chủ thể cạnh tranh ganh đua nhau tìm mọi biện pháp, cả nghệ thuật lẫn thủ đoạn để đạt mục tiêu của mình Liên quan đến quá trình cạnh tranh, năng lực cạnh tranh được hình thành thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, chính phủ quốc gia, các doanh nhân và cả

các nhà nghiên cứu Từ khái niệm cạnh tranh có thể hiểu rộng ra NLCT là tập hợp những điều kiện vốn có hoặc khả năng đủ để giành thắng lợi, tạo lập được những thuận lợi hay lợi thế của chủ thể cạnh tranh (cá nhân hay tổ chức, doanh nghiệp hay quốc gia) trong việc thực hiện cùng mục tiêu nào đó

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về năng lực cạnh tranh trên các cấp độ: quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm Và hiện chưa có một lý thuyết nào hoàn toàn có tính thuyết phục về vấn đề này, do đó không có lý thuyết “chuẩn” về năng lực cạnh tranh Tuy nhiên, hai hệ thống lý thuyết với hai phương pháp đánh giá được các quốc gia và các thiết chế kinh tế quốc tế sử dụng nhiều nhất: Phương pháp thứ nhất do Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thiết lập trong Báo cáo cạnh tranh toàn cầu, phương pháp thứ hai do Viện Quốc tế về quản lý và phát triển (IMD) đề xuất trong cuốn niên giám cạnh tranh thế giới Cả hai phương pháp này đều do một số Giáo sư đại học Havard như Michael Porter, Jeffrey Shach và một số chuyên gia của WEF như Cornelius, Mache Levison tham gia xây dựng

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia

Năng lực cạnh tranh quốc gia được hiểu theo nhiều cách tiếp cận khác nhau Báo cáo về tính cạnh tranh tổng thể của diễn đàn kinh tế thế giới WEF (1997) đã nêu: Năng lực cạnh tranh của một quốc gia là khả năng cạnh tranh của nền kinh tế quốc dân nhằm đạt được và duy trì mức tăng trưởng cao trên cơ sở các chính sách, thể chế bền vững tương đối và các đặc trưng kinh tế khác

Năng lực cạnh tranh quốc gia được xác định trước hết bằng mức độ tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân và sự có mặt (hay thiếu vắng) các yếu tố quy định khả năng tăng trưởng kinh tế dài hạn trong các chính sách kinh tế đã được thực hiện Năng lực cạnh tranh không phải là việc một quốc gia cạnh tranh trong lĩnh vực gì để thịnh vượng mà là quốc gia đó cạnh tranh hiệu quả như thế nào trong các lĩnh vực

1.1.3 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng của doanh nghiệp trong việc tạo ra và duy trì lợi thế cạnh tranh, mở rộng thị phần, tạo thu nhập cao và phát triển bền vững

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp tạo ra từ thực lực của doanh nghiệp Đây là yếu tố nội lực của mỗi doanh nghiệp, không chỉ được tính bằng các tiêu chí

về công nghệ, tài chính, nhân lực, tổ chức quản trị doanh nghiệp…một cách riêng biệt mà cần đánh giá, so sánh với các đối thủ cạnh tranh trong hoạt động trên cùng một lĩnh vực, cùng một thị trường Sẽ là vô nghĩa nếu những điểm mạnh và điểm yếu bên trong doanh nghiệp được đánh giá không thông qua việc so sánh một cách tương ứng với các đối thủ cạnh tranh Trên cơ sở so sánh đó, muốn tạo nên năng lực cạnh tranh, đòi hỏi doanh nghiệp phải tạo lập được lợi thế so sánh với đối thủ của mình Nhờ lợi thế này, doanh nghiệp có thể thỏa mãn tốt hơn các đòi hỏi của khách hàng mục tiêu cũng như lôi kéo được khách hàng của đối thủ cạnh tranh

Thực tế cho thấy, không có một doanh nghiệp nào có khả năng thỏa mãn đầy

đủ tất cả những yêu cầu của khách hàng Thường thì doanh nghiệp có lợi thế về mặt này và hạn chế về mặt khác Nhưng không phải vì thế mà các doanh nghiệp không thể tạo dựng được lợi thế cạnh tranh cho riêng mình, có thể thông qua việc tạo ra sự khác biệt sản phẩm và dịch vụ, thỏa mãn được thị hiếu khách hàng bằng những cách thức mà đối thủ cạnh tranh không thể thực hiện hoặc bằng cách đi trước đón đầu, tạo ra nhu cầu mới cho khách hàng, tận dụng những nguồn lực có sẵn để tăng giá trị cho khách hàng đồng thời hạ thấp chi phí và giảm giá cả

Tuy nhiên nếu chỉ dựa vào thực lực và lợi thế của mình e chưa đủ, bởi trong điều kiện toàn cầu hóa kinh tế, lợi thế bên ngoài đôi khi là yếu tố quyết định Thực

tế chứng minh một số doanh nghiệp rất nhỏ, không có lợi thế nội tại, thực lực bên trong còn yếu nhưng vẫn tồn tại và phát triển trong một thế giới cạnh tranh khốc liệt như hiện nay

Như vậy, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là việc khai thác, sử dụng thực lực và lợi thế bên trong, bên ngoài nhằm tạo ra những sản phẩm - dịch vụ hấp dẫn người tiêu dùng để tồn tại và phát triển, thu được lợi nhuận ngày càng cao và cải tiến vị trí so với các đối thủ cạnh tranh trên thị trường

Để đánh giá năng lực cạnh tranh của một doanh nghiệp, cần phải xác định được các yếu tố phản ánh năng lực cạnh tranh từ những lĩnh vực hoạt động khác

nhau và cần thực hiện việc đánh giá bằng cả định lượng và định tính Các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh ở các ngành, lĩnh vực khác nhau có các yếu

tố đánh giá năng lực cạnh tranh khác nhau Mặc dù vậy, vẫn có thể tổng hợp được các yếu tố đánh giá năng lực cạnh tranh của một doanh nghiệp bao gồm: giá cả sản phẩm và dịch vụ; chất lượng sản phẩm và bao gói; kênh phân phối sản phẩm và dịch vụ bán hàng; thông tin và xúc tiến thương mại; năng lực nghiên cứu và phát triển, thương hiệu và uy tín của doanh nghiệp; trình độ lao động

Một doanh nghiệp có thể sản xuất kinh doanh một hay nhiều sản phẩm dịch vụ nên người ta còn phân biệt NLCT của doanh nghiệp với NLCT của sản phẩm dịch vụ

1.1.4 Năng lực cạnh tranh sản phẩm

Năng lực cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa là khả năng sản phẩm đó tiêu thụ được nhanh chóng khi có nhiều người cùng bán loại sản phẩm đó trên thị trường Năng lực cạnh tranh của sản phẩm được đo bằng thị phần của sản phẩm đó, nó phụ thuộc vào chất lượng, giá cả, tốc độ cung ứng, dịch vụ đi kèm, uy tín của người bán, thương hiệu, quảng cáo và điều kiện mua bán

Năng lực cạnh tranh của sản phẩm được tạo ra từ năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Sẽ không có NLCT của sản phẩm cao trong khi NLCT của bản thân doanh nghiệp thấp Điều này cho thấy mối quan hệ giữa NLCT doanh nghiệp ảnh hưởng cơ bản và lâu dài đến NLCT sản phẩm

1.1.5 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ

Khi nói đến năng lực cạnh tranh, các nhà nghiên cứu thường xem xét dưới các cấp độ sau: năng lực cạnh tranh của quốc gia, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp/ngành, năng lực cạnh tranh của sản phẩm/dịch vụ Giữa các cấp độ này đều

có mối quan hệ hai chiều tác động lẫn nhau rất mật thiết, tạo điều kiện cho nhau hay chế định nhau, phụ thuộc lẫn nhau Năng lực cạnh tranh quốc gia có thể mở đường cho doanh nghiệp khai thác điểm mạnh, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Ngược lại, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp được nâng cao sẽ góp phần quan trọng vào việc bảo đảm tính bền vững của năng lực cạnh tranh quốc gia Một nền kinh tế có năng lực cạnh tranh quốc gia cao đòi hỏi phải có

nhiều doanh nghiệp có năng lực cạnh tranh cao Tương tự, quan hệ giữa năng lực cạnh tranh của sản phẩm/dịch vụ và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng vậy Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp thể hiện qua năng lực của các sản phẩm/dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh

1.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.2.1 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Nếu cạnh tranh quốc gia nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội có tính chất và phương thức cạnh tranh gay gắt hơn đa dạng hơn thì cạnh tranh giữa các tỉnh có mức độ mềm dẻo hơn Đó là sự ganh đua có tính chất hợp tác, liên kết giữa các tỉnh để cùng phát triển Hay nói đúng hơn đó là sự hợp tác liên kết giữa các ngành, giữa các địa phương mang tính chất bổ sung lẫn nhau nhằm duy trì và tăng cường năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Như vậy, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là khả năng ganh đua giữa các tỉnh nhằm thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội trên cơ sở lợi thế của địa phương trong mối quan hệ liên kết giữa các địa phương khác trong cùng một phạm vi quốc gia

1.2.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

1.2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của PCI

Ý tưởng xây dựng chỉ số PCI bắt nguồn từ một nghiên cứu trước đây của Quỹ châu Á và VCCI Đó là nghiên cứu “Những thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt Nam”, được thực hiện vào năm 2003 - 2004 tại 14 tỉnh của Việt Nam Nghiên cứu này tập trung vào quan hệ tương tác giữa các yếu tố điều hành kinh tế và sự phát triển của tỉnh, thành đó Kết quả của dự án nghiên cứu này sau

đó đã trở thành cơ sở khởi động một dự án nghiên cứu khác có quy mô lớn hơn đó

là nghiên cứu về sự khác biệt giữa các tỉnh, thành Dự án nghiên cứu thứ hai do VNCI đảm nhận VNCI là dự án phát triển kinh tế do Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh tại Việt Nam (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa VNCI và VCCI Chỉ số PCI được xây dựng nhằm mục đích lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước, một số tỉnh,

thành có sự phát triển năng động của khu vự tư nhân, tạo ra việc làm và tăng trưởng kinh tế … tốt hơn các tỉnh, thành khác Bằng cách thực hiện điều tra mới đối với DN để tìm hiểu đánh giá của các DN đối với môi trường kinh doanh ở tỉnh, thành; kết hợp dữ liệu điều tra với các dữ liệu khác thu thập được từ các nguồn chính thức về các địa phương

Năm 2005, chỉ số PCI được công bố rộng rãi trên các phương tiện truyền thông và thu hút được sự quan tâm từ cộng đồng các DN, các nhà tài trợ cũng như chính quyền địa phương, đồng thời cũng ghi nhận nhiều đóng góp ý kiến từ các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước Theo Báo cáo chi tiết chỉ số PCI năm

2005 do VCCI công bố, chỉ số PCI được cấu thành từ 9 chỉ số thành phần, bao gồm: (1) Chi phí gia nhập thị trường, (2) Tiếp cận đất đai, (3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, (4) Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước, (5) Chi phí không chính thức, (6) Thực hiện chính sách của Nhà nước, (7) Ưu đãi đối với DNNN, (8) Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, (9) Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân

Đến năm 2006, đã có sự thay đổi trong các chỉ số cấu thành nên chỉ số tổng

hợp PCI Chỉ số Thực hiện chính sách của Nhà nước được thay thế bằng hai chỉ số mới là: Đào tạo lao động và Thiết chế pháp lý, hình thành nên 10 chỉ số thành

phần Nguyên nhân của sự thay đổi này:

- Đào tạo lao động: Trong nhiều năm qua, các doanh nghiệp liên tục phàn nàn

về năng lực yếu kém của lực lượng lao động Các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc tìm kiếm và tuyển dụng lao động đã qua đào tạo chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp Chính vì vậy, việc chính quyền địa phương tập trung vào việc nâng cao chất lượng lực lượng lao động địa phương sẽ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với môi trường kinh doanh trên địa bàn

- Thiết chế pháp lý: Việc phát triển pháp luật và giải quyết các tranh chấp một cách chính quy luôn là một mắc xích trong quá trình cải cách, chuyển đổi ở Việt Nam Tăng cường thể chế cho các cơ quan tư pháp và tòa án địa phương trở nên cấp thiết khi Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO Ngoài ra, có rất ít doanh nghiệp

thực sự hiểu biết một cách thấu đáo về các trình tự, thủ tục pháp lý để có thể phân biệt rạch ròi, chi tiết các thiết chế pháp lý khác nhau

Đến năm 2009, khi quá trình cổ phần hóa các DNNN diễn ra một cách mạnh

mẽ, ảnh hưởng của các DNNN không còn tác động mạnh đến khu vực kinh tế tư

nhân, nhóm nghiên cứu của VCCI đã thay thế chỉ số Ưu đãi đối với DNNN và Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân bằng chỉ số mới: Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Thông qua việc đối thoại với các lãnh đạo tỉnh, doanh nghiệp, đại

diện các hiệp hội và các chuyên gia nghiên cứu cho thấy nên bổ sung chỉ số này vào các chỉ số thành phần Tất cả các chuyên gia đều đồng tình với quan điểm các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp có vai trò then chốt để các doanh nghiệp thành công trong hoạt động kinh doanh Tại thời điểm này, những đơn vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ tư nhân như: các công ty tư vấn, công ty kế toán, tư vấn chiến lược, và các luật

sư vốn vẫn còn “xa lạ” đối với số đông các doanh nghiệp Việt Nam và cũng chỉ tập trung tại hai thành phố lớn là Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh Trong khi đó, các doanh nghiệp lại có nhu cầu sử dụng các dịch vụ hỗ trợ này nhưng lại thiếu đi những dịch vụ mang tính chuyên nghiệp và đáng tin cậy

Cho đến nay, VCCI đã công bố thường niên Báo cáo chi tiết chỉ số PCI (từ năm 2005 - 2011), các Báo cáo này đã đóng góp một phần rất lớn trong việc cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh, thành trên cả nước; giúp cho các chính quyền địa phương nhận biết được đâu là điểm mạnh và điểm yếu của địa phương mình, từ đó đề ra hướng giải quyết nhằm phát huy điểm mạnh và khắc phục điểm yếu, đưa kinh tế địa phương phát triển

1.2.2.2 Các chỉ số thành phần đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Có nhiều cách để phân loại các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường đầu tư cấp tỉnh, trong đó có cách phân loại theo nhóm yếu tố truyền thống (như điều kiện tự nhiên – địa lý, xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng, quy mô thị trường…) và nhóm yếu tố nguồn lực mềm bao gồm những khía cạnh quan trọng khác nhau của môi trường kinh doanh cấp tỉnh, những khía cạnh này chịu tác động trực tiếp từ thái độ và hành động của chính quyền cấp tỉnh Nhóm yếu tố truyền thống là những nhân tố căn

bản, quan trọng cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng rất khó hoặc thậm chí không đạt được trong thời gian ngắn Nhóm yếu tố nguồn lực mềm là nhân tố quyết định đến sự hấp dẫn đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Vì vậy, NLCT cấp tỉnh được xác định theo các tiêu chí xác định khả năng của nguồn lực mềm Và chỉ số NLCT cấp tỉnh hiện nay được cấu thành từ hệ thống các chỉ số thành phần sau:

(1) Chi phí gia nhập thị trường: Là chỉ số thành phần xác định về thời gian hoàn thành các thủ tục và giấy tờ cần thiết để doanh nghiệp chính thức đi vào hoạt động Chỉ số này nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các doanh nghiệp mới thành lập giữa các tỉnh với nhau

(2) Tiếp nhận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: Là chỉ số đo lường về hai khía cạnh là việc doanh nghiệp tiếp cận đất dễ dàng không và có được đảm bảo

về sự ổn định khi có được mặt bằng kinh doanh hay không

(3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin: Là chỉ số đo lường khả năng tiếp cận

các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định

đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp

(4) Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước: Là chỉ số dùng

để đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra

(5) Chi phí không chính thức: Là chỉ số dùng để đo lường các khoản chi phí

không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại “kết quả” hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có sử dụng các quy định của địa phương để trục lợi hay không

(6) Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: Là chỉ số đo lường lường

tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh

tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp

(7) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp: Chỉ số này dùng để đo lường các dịch vụ của

tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp

(8) Đào tạo lao động: Chỉ số này dùng để đo lường các nỗ lực của lãnh đạo

tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp người lao động tìm kiếm việc làm

(9) Thiết chế pháp lý: Chỉ số này dùng để đo lường lòng tin của doanh nghiệp tư nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được doanh nghiệp xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi doanh nghiệp

có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương

1.2.2.3 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Theo cách làm hiện nay, việc xây dựng chỉ số PCI và xếp hạng PCI được tiến hành theo ba bước đó là: (1) Thu thập dữ liệu; (2) Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần; (3) Xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI) Cụ thể phương pháp như sau:

Sơ đồ 1: Mô hình tính PCI

Nguồn: Nhóm nghiên cứu PCI của VCCI Bước 1: Thu thập số liệu

- Thu thập hai loại dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần cấu thành nên PCI

và những chỉ tiêu đề đo lường các chỉ số thành phần này Thứ nhất là dữ liệu lấy từ các phiếu điều tra đối với doanh nghiệp Sự đánh giá chủ quan này được gọi là dữ liệu “mềm”, và kết hợp với dữ liệu “cứng” khách quan, thu thập từ niên giám thống

kê, từ các nguồn thứ ba liên quan như Ngân hàng nhà nước, các công ty bất động sản, hiệp hội doanh nghiệp

- Chọn mẫu: Nhóm nghiên cứu áp dụng kĩ thuật chọn mẫu là lập danh sách doanh nghiệp điều tra từ danh sách các doanh nghiệp nộp thuế của cơ quan thuế, tiến hành phân tổ điều tra Để tiến hành chọn mẫu, danh sách doanh nghiệp được chia thành

24 nhóm, theo ba tiêu chí: (1) Loại hình của doanh nghiệp: Công ty cổ phần, công

ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân (2) Ngành nghề của doanh nghiệp: Công nghệ/sản xuất, dịch vụ/thương mại, nông nghiệp (nông, lâm, thủy sản), tài nguyên

thiên nhiên (khai khoáng) (3) Tuổi của doanh nghiệp: thành lập trước năm 2000 (năm Luật Doanh Nghiệp có hiệu lực) và thành lập từ sau năm 2000

- Tiếp theo, VCCI tiến hành phân nhóm, chọn mẫu một cách ngẫu nhiên và lập ra danh sách doanh nghiệp sẽ gửi phiếu điều tra Số lượng doanh nghiệp được gửi phiếu điều tra ở tỉnh căn cứ vào số lượng doanh nghiệp doanh dân ở tỉnh đó và số lượng gửi phiếu phản hồi ở các năm trước đó Đối với các tỉnh có số lượng doanh dân dưới 500 doanh nghiệp thì tất cả các doanh nghiệp ở tỉnh đó đều được gửi phiếu điều tra

- Gửi phiếu điều tra: VCCI gửi phiếu điều tra cho doanh nghiệp trong mẫu đã chọn Để đạt được tỉ lệ phản hồi cao, VCCI đã tuyển chọn và huấn luyện cộng tác viên để gọi điện thoại đến các doanh nghiệp xác nhận phiếu điều tra đã được gửi đến đúng địa chỉ và thuyết phục doanh nghiệp trả lời Đối với các doanh nghiệp chưa nhận được điều tra thì VCCI tiến hành gửi lại một lần nữa Đối với các doanh nghiệp trả lời, VCCI gửi tặng một cuốn sách mà doanh nghiệp lựa chọn kèm theo thư cảm ơn của VCCI

Bước 2: Xử lí dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần

Như đã trình bày, một trong những cách tiếp cận quan trọng của PCI là so sánh chất lượng điều hành kinh tế giữa mỗi tỉnh với thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh tế ở Việt Nam, chứ không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào đó

Vì vậy, chúng ta cần một đơn vị thống nhất, nên mỗi chỉ tiêu sẽ được chuẩn hóa theo thang 10 điểm như sau:

- Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành tốt thì sử dụng công thức sau đây để chuẩn hóa điểm: 9*[

Minimum Maximum

Minimum ovince i

Pr

]+1

- Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành không tốt thì lấy 11

Minimum Maximum

Minimum ovince i

+1}

Trong đó provincei là điểm trung vị mà các tỉnh đánh giá tỉnh đó

Như vậy, tỉnh có thực tiễn tốt nhất sẽ tương ứng với điểm 10, tỉnh có thực tiễn kém nhất tương ứng với điểm 1; 62 tỉnh còn lại sẽ tương ứng với điểm nằm giữa 1

và 10 Tiếp theo, điểm tất cả các chỉ tiêu được tổng hợp thành điểm chỉ số thành

phần với mục tiêu đặt ra là điểm các chỉ số này phải phản ánh được tương đối đầy

đủ những trở ngại đối với việc thành lập mới và phát triển của khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam Do đó, sau khi đã chuẩn hóa, VCCI đã tính trung bình các chỉ tiêu sau đó cũng áp dụng lại qui trình tính điểm chỉ tiêu như trên để tạo ra từng chỉ

số thành phần cho mỗi tỉnh Toàn bộ các chỉ số của một tỉnh sẽ được thể hiện trên một sơ đồ hình sao Biểu đồ dưới đây thể hiện điểm cụ thể của 9 chỉ số thành phần,

độ dài của mỗi đường gân của ngôi sao thể hiện điểm của từng chỉ số thành phần với thang điểm tuyệt đối là 10

Biểu đồ 1: Biểu đồ “hình sao” thể hiện các chỉ số thành phần

Bước 3: Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI

Nếu lấy điểm của tất cả các chỉ số thành phần cộng lại với nhau, tổng điểm sẽ

là chỉ số PCI tổng hợp chưa có trọng số với điểm tối đa là 100 Mặc dù đây là phương pháp dễ dàng nhất để tính chỉ số PCI, nhưng lại không thực sự phù hợp nếu muốn sử dụng PCI như một công cụ chính sách Lý do là vì trong các chỉ số thành phần, có những chỉ số có vai trò quan trọng hơn những chỉ số còn lại khi lí giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân Do đó mỗi chỉ số thành phần cần được tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng

Chi phí gia nhập thị trường

Tiếp cận đất đai

Tính minh bạch

Chi phí thời gian

Chi phí không chính thức Tính năng động

Dịch vụ hỗ trợ DN

Đào tạo lao động

chỉ số đối với việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân Để làm được việc này, trong giai đoạn 2005 - 2009, VCCI sử dụng phương pháp hồi qui đa biến để đo lường tác động của từng chỉ số thành phần tới một số chỉ số vốn được coi là có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (tỉ lệ doanh nghiệp dân doanh, vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính trên bình quân đầu người, lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo triệu đồng), khống chế ảnh hưởng mà các điều kiện truyền thống (khoảng cách tới thị trường tính bằng số km từ trung tâm tỉnh lị tới Hà Nội hoặc TP.Hồ Chí Minh, chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng ban đầu) đem lại cho sự phát triển kinh tế tư nhân, từ đó tính ra mức độ đóng góp tương đối (hay còn gọi là trọng số) của chúng đối với các chỉ số thành phần Nhưng từ năm 2009 về sau VCCI sử dụng phương pháp tính trọng số mới bằng cách cũng chọn ra ba biến kết quả quan trọng thể hiện sự phát triển khu vực kinh tế

tư nhân (doanh nghiệp tư nhân trên 1000 dân, mức đầu tư trên đầu người, lợi nhuận trên mỗi doanh nghiệp) Các biến số này được hồi qui theo từng chỉ số thành phần, trong đó loại trừ tác động của các nhân tố cấu trúc (mật độ dân số, diện tích, khoảng cách từ Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh theo kilomet), cơ sở hạ tầng (đo bằng tỉ lệ đường được rải nhựa trong tỉnh) và sử dụng thêm các biến giả (biến phân đôi) cho 7 vùng ở Việt Nam để tính ra trọng số cho mỗi chỉ số thành phần Những trọng số này được làm tròn tới 5% gần nhất để phân thành ba loại cơ bản như bảng dưới đây:

Nguồn: Báo cáo Nghiên Cứu Chính Sách - VCCI, số 14 Những trọng số này được gắn vào các chỉ số thành phần tương ứng để tính ra chỉ số PCI tổng hợp cuối cùng

1.2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Việc nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nhằm mục đích xác định cơ sở, những yếu tố tác động đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh rồi từ đó đề ra biện pháp để cải thiện các chỉ tiêu, phương pháp đánh giá, hệ thống đánh giá nhằm đưa chỉ số năng lực cạnh tranh chính xác hơn và từ đó

có thể đề ra biện pháp nhằm cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Có nhiều cách phân loại nội dung các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh như theo phạm vi ảnh hưởng, đối tượng ảnh hưởng, tính chất ảnh hưởng và cấp độ ảnh hưởng Sau đây là nội dung sẽ đề cập đến theo cách phân loại là đối tượng ảnh hưởng bao gồm nhóm nhân tố chủ quan và nhóm nhân tố khách quan

Bảng 1 : Trọng số của các chỉ số thành phần Chỉ số

Trọng

số thực

tế Trọng số làm tròn

Loại trọng

a Nhân tố khách quan

Nhân tố khách quan là tập hợp những nhân tố mà chính quyền tỉnh không có khả năng hoặc rất ít khả năng tác động làm thay đổi được Một số vùng có điều kiện kinh tế, tự nhiên xã hội, phong tục tập quán khác nhau thì có sức hấp dẫn riêng đối với từng nhà đầu tư khác nhau

Trong phạm vi một tỉnh, những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến chỉ số năng lục cạnh tranh cấp tỉnh bao gồm:

Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của mỗi địa phương:

Các tỉnh có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng và văn hóa tập quán khác nhau Có những tỉnh được ưu đãi lớn về điều kiện tự nhiên có thể phát triển một số ngành kinh tế mũi nhọn như du lịch dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiêp… ngược lại có những tỉnh không được thiên nhiên ưu đãi, hàng năm phải đối mặt với thiên tai hạn hán…Về văn hóa, có những tỉnh người dân có trình độ dân trí cao, ngược lại có những tỉnh người dân chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số trình độ dân trí thấp, đời sống kinh tế khó khăn… Về mặt cơ cấu dân số có những tỉnh dân cư chủ yếu là dân cư là người dân địa phương thường trú lâu năm nên phong tục tập quán thói quen tiêu dùng của người dân ít có sự thay đổi, ngược lại một số tỉnh thì chủ yếu dân cư là dân ngoại tỉnh nên trình độ dân trí cũng không đồng đều tình hình an ninh có nhiều diễn biến phức tạp điển hình như tỉnh Bình Dương là một tỉnh đa số chủ yếu là lao động nhập cư từ các tỉnh phía Bắc vào… Những vấn đề này ảnh hưởng không nhỏ đến thu hút đầu tư, sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuy nhiên nếu biết phát huy lợi thế tận dụng những cơ hội sẵn có và tăng cường liên kết hợp tác giữa các địa phương khác thì vẫn có thể tạo ra được sức hấp dẫn thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội chẳng hạn như các tỉnh ở khu vực Tây Nguyên có thể tiến hành hợp tác với các tỉnh

có điều kiện giao thông thuận lợi như sân bay cảng biển ở khu vực miền Trung như Khánh Hòa, Đà Nẵng… để thực hiện việc xuất khẩu hàng hóa được một cách nhanh chóng bằng cách hợp tác xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao thông để rút ngắn khoảng cách giữa các địa phương này Ví dụ như Nha Trang và Đà Lạt là hai thành

phố du lịch trọng điểm của quốc gia đã tiến hành hợp tác xây dựng tuyến đường Khánh Lê – Lâm Đồng để nối liền giữa hai tỉnh này rút ngắn thời gian di chuyển so với việc đi con đường cũ là 3 giờ, từ đó tăng sức thu hút của khách du lịch khi đưa biển và rừng xích gần lại với nhau

Tác động của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa

Kinh tế thị trường là nền kinh tế “mở” và nó sẽ càng mở hơn dưới tác động của hội nhập và toàn cầu hóa, góp phần giải phóng mọi nguồn lực sản xuất, kích thích khả năng phát triển của mọi thành phần kinh tế Nếu biết khai thác tốt các yếu tố tích cực của nền kinh tế thị trường thì sẽ phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cùng với sự điều chỉnh thống nhất của hệ thống chính sách, pháp luật của trung ương, có sự tương đồng về lợi thế, tiềm năng thì địa phương biết khai thác tốt tối đa lợi thế tự nhiên, kinh tế xã hội và các thế mạnh kinh tế thị trường của mình thì địa phương đó sẽ thu hút được sự đầu tư tốt hơn, sản xuất kinh doanh phát triển hơn, nền kinh tế phát triển nhanh hơn Mặt khác, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng không tránh khỏi những tác động tiêu cực đến các mặt của đời sống kinh tế xã hội Bản thân mỗi công chức nhà nước cũng như chính quyền cấp tỉnh không nằm ngoài tác động hai mặt của nền kinh tế thị trường, khi nó là nguyên nhân chính dẫn tới tình trạng tham nhũng và những tệ nạn khác, cản trở sự phát triển kinh tế xã hội không chỉ một tỉnh mà cả một quốc gia Tác động của cách mạng khoa học công nghệ mà ảnh hưởng trực tiếp từ sự phát triển của lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông

Những phương thức mới trong việc xử lý và truyền dẫn thông tin có thể cho phép chính quyền tỉnh làm việc tốt hơn (tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả quản lý) với chi phí ít hơn, mở ra được những kênh tương tác mới giữa chính quyền địa phương và công dân, tăng tính công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm làm cho bộ máy chính quyền gần gũi với người dân và doanh nghiệp Ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông tạo ra nhiều lợi ích cho chính quyền và nhà đầu tư doanh nghiệp như công tác quản lý hoạt động kinh doanh sản xuất của chính quyền

đối với doanh nghiệp, sẽ tiết kiệm thời gian mà hiệu quả và tính chính xác minh bạch sẽ cao hơn Bên cạnh đó về phía doanh nghiệp sẽ giảm thiểu được những rủi ro

do việc tiếp cận thông tin từ các chính sách của chính quyền, cũng như tăng thêm cơ hội kinh doanh cho các doanh nghiệp khi không phải mất thời gian vào các việc như tiếp xúc với cơ quan công quyền nhiều hơn vào các hoạt động liên quan đến thủ tục hành chính của doanh nghiệp Vì vậy chính quyền cấp tỉnh cần phải khai thác tối đa

ý nghĩa quan trọng của nhân tố này

Các nhân tố trên đều có tác động nhất định đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của một địa phương Để nâng cao chỉ

số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và cải thiện vị trí xếp hạng, mỗi tỉnh cần phải xác định rõ các nhân tố và mức độ ảnh hưởng và từ đó có những giải pháp tác động hiệu quả hợp lý kịp thời

Để có định hướng và giải pháp thiết thực nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ngoài việc xác định rõ những vấn đề lý luận liên quan đến cạnh tranh cấp tỉnh, thì cần phải nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh đại diện ở cả ba miền đặc biệt là những tỉnh có nét tương đồng nhau về điều kiện tự nhiên văn hóa cũng như

vị trí địa lý cơ sở hạ tầng với địa phương mình, những tỉnh có chỉ số năng lực cạnh tranh cao có sự tăng tiến của chỉ số năng lực cạnh tranh trong thời gian qua và từ đó

sẽ có những bài học kinh nghiệm phong phú hơn để bổ sung cho tỉnh mình

b Nhân tố chủ quan

Nhóm nhân tố chủ quan là nhóm nhân tố có thể tác động trực tiếp đến việc cải thiện theo ý chí của mình Năng lực, hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động của bộ máy quản lý, chất lượng, trình độ của bộ máy công chức cấp tỉnh, hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công tác làm việc của các cơ quan chính quyền cấp tỉnh có ảnh hưởng tới toàn diện và sâu sắc tới chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Năng lực của

bộ máy quản lý và khả năng thực hiện chức năng quản lý và phục vụ của bộ máy hành chính Trong đó nó bao hàm khả năng huy động tổng hợp các yếu tố như: hệ thống tổ chức các cơ quan, hệ thống thể chế, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất trình độ, kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh nhằm

đáp ứng đủ tiêu chuẩn và yêu cầu cụ thể của từng công việc, điều kiện vật chất kỹ thuật cần và đảm bảo hoạt động công vụ hiệu quả Năng lực hoạt động sẽ phụ thuộc vào các yếu tố này Hiệu lực hoạt động thể hiện ở việc thực hiện đúng, có kết quả chức năng của bộ máy để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Ở khía cạnh thực tiễn, gắn với tính khả thi hiệu lực thể hiện ở sự nghiêm túc, khẩn trương triệt để của tổ chức công dân trong việc thi hành chính sách, pháp luật của nhà nước trên phạm vi của toàn xã hội Nó phụ thuộc vào năng lực, chất lượng của nền hành chính.

Hiệu quả của hoạt động nó biểu hiện ở những kết quả đạt được của bộ máy trong sự tương quan về mức độ chi phí các nguồn lực trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội

Trong những nội dung trên thì năng lực quyết định hiệu quả và hiệu lực hoạt động Hiệu lực, hiệu quả là thước đo, tiêu chuẩn đánh giá năng lực Các nguyên tắc hoạt động chủ yếu của bộ máy thể hiện ở nội dung: Phục vụ, công khai, phối hợp trong hoạt động quản lý theo vùng, ngành, lãnh thổ, hiệu lực, hiệu quả, hiện đại khoa học, phân định rõ theo chức năng

Giải quyết các yếu tố cấu thành, hoàn thiện các điều kiện, môi trường để các

cơ quan có năng lực hoạt động, thực hiện có hiệu lực hiệu quả chức năng quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và đầu tư Thuật ngữ “khách hàng là thượng đế” không chỉ được áp dụng trong kinh doanh mà còn được nhiều cơ quan công quyền áp dụng trong mối quan hệ giữa chính quyền và người dân

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý đòi hỏi cải cách hành chính phải tiếp cận một cách có hệ thống Theo cách tiếp cận này thì phải có hai nhóm vấn

đề liên quan bao gồm: cải cách những vấn đề gắn liền với chính nội bộ của cơ quan nhà nước và cải cách những vấn đề gắn với hoạt động mà các cơ quan hành chính nhà nước, tác động bên ngoài, ảnh hưởng đến hoạt động xã hội Hai nhóm vấn đề này, công việc này về nguyên tắc cơ bản, gắn liền chặt chẽ với nhau Bộ máy hành chính mạnh mới có thể thực hiện tốt được những công việc quản lý nhà nước do pháp luật quy định cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời đáp

ứng được đòi hỏi của nhân dân, của xã hội và gia tăng mức độ hài lòng của công dân của nhà đầu tư, nhà quản trị doanh nghiệp

Nâng cao hiệu lực hiệu quả hoat động quản lý đòi hỏi cải cách hành chính phải tiến hành tiếp cận một cách có hệ thống Theo cách tiếp cận này thì có hai nhóm vấn

đề liên quan: Cải cách những vấn đề gắn liền với chính nội bộ của cơ quan nhà nước, cải cách những vấn đề gắn với những hoạt động mà cơ quan nhà nước tác động ra bên ngoài, ảnh hưởng đến hoạt động xã hội Hai nhóm vấn đề này về nguyên tắc cở bản là gắn liền chặt chẽ với nhau Bộ máy hành chính mạnh mới có thể thực hiện tốt được những công việc quản lý nhà nước do pháp luật quy định cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Đồng thời đáp ứng được đòi hỏi của nhân dân, của xã hội và gia tăng mức độ hài lòng của công dân, của nhà đầu tư, nhà quản trị doanh nghiệp

Tác động ra bên ngoài của các cơ quan hành chính nhà nước đối với xã hội, công dân không chỉ phụ thuộc vào thể chế, thủ tục hành chính mà còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực, kiến thức, cách tư duy của những người làm việc trong các cơ quan ấy Một bộ máy chỉ hoạt động hiệu quả khi bộ máy ấy có hệ thống nhân lực đảm bảo về chất lượng trình độ cũng như về số lượng Nếu những người tham mưu cho nhà nước ấy thụ động, duy ý chí, không tư duy theo nguyên tắc sáng tạo, đổi mới, cải cách sẽ làm xấu đi mối quan hệ giữa công dân, nhà đầu tư với chính quyền, định hướng đến mức độ hài lòng đến nhà đầu tư và doanh nghiệp – những người tạo

ra của cải cho xã hội

1.3 Chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.3.1 Khái niệm

Hai chuyên gia của ngân hàng thế giới là Tara Vishwanath và Daniel Kaufman

đã đưa ra định nghĩa về tính minh bạch là: Sự gia tăng luồng thông tin kinh tế, xã hội và chính trị một cách kịp thời và tin cậy các dịch vụ công của chính quyền, về chính sách tài chính tiền tệ… Ngược lại thiếu minh bạch là tình trạng mà ở đó một

cá nhân cố ý giữ riêng thông tin hoặc đưa ra các thông tin sai lệch hoặc không đảm bảo được đã cung cấp thông tin hoàn toàn phù hợp và có chất lượng

Với định nghĩa như trên tính minh bạch phải hội đủ 5 thuộc tính sau: tính sẵn

có của thông tin (hay khả năng tiếp cận thông tin), tính công bằng, tính ổn định, tính

dự đoán trước được và tính cởi mở

1.3.2 Vai trò của chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Theo đánh giá của các nhà nghiên cứu và hoạt động thực tiễn tính minh bạch

là một trong những yếu tố quan trọng nhất để phân biệt môi trường kinh doanh nào tạo thuận lợi cho sự phát triển của khu vực tư nhân Có nhiều lí do để tính minh bạch trong cung cấp thông tin kinh doanh tác động lớn tới thành công của doanh nghiệp Khi được tiếp cận đầy đủ với thông tin về những thay đổi chính sách, phát triển cơ sở hạ tầng, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, các doanh nghiệp sẽ dự báo tốt hơn về triển vọng đầu tư của họ trong tương lai, cũng như doanh nghiệp sẽ thấy yên tâm hơn về triển vọng kinh doanh dài hạn Và ngược lại khi doanh nghiệp lo lắng về những thay đổi bất ngờ trong quy định cơ sở hạ tầng, đất đai, doanh nghiệp sẽ do dự trước những dự án quy mô lớn và chỉ đầu tư cầm chừng để thăm dò thị trường Sự minh bạch về thông tin cũng sẽ giúp doanh nghiệp tránh những phiền hà rắc rối với các cán bộ quan liêu của chính quyền (nếu có) Doanh nghiệp càng được cung cấp thông tin đầy đủ về các quy định thì càng bị ít sách nhiễu bởi các đòi hỏi không chính đáng từ các cán bộ đó Doanh nghiệp có thể tìm hiểu trước về các quy định này và có những điều chỉnh cần thiết Trường hợp thường thấy ở Việt Nam đó là các doanh nghiệp thường bị phạt do vi phạm các quy định của nhà nước mà họ chưa từng được biết đến Và khi ý thức được điều này thì doanh nghiệp biết rằng họ sẽ phải chịu một khoản tiền phạt đáng kể và mất thời gian để diều chỉnh hoặc giải quyết vấn đề bằng những cách không chính đáng như trả các khoản bôi trơn Sẽ tránh được những phiền toái này nếu các nhà quản lý doanh nghiệp được tiếp cận trước với các quy định

Vì vậy, yếu tố về minh bạch thông tin là yếu tố then chốt quyết định đến thành công của doanh nghiệp và đó cũng là lí do mà chỉ số tính minh bạch luôn chiếm trọng số cao trong chỉ số xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.3.3 Các chỉ tiêu và cách đo lường chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin

Chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin được đo lường bởi các chỉ tiêu như sau:

- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch: Chỉ tiêu này thuộc về tính sẵn có của thông tin thể hiện việc mà các doanh nghiệp có khả năng tiếp cận các văn bản về quy hoạch, kế hoạch của tỉnh hay không, từ đó doanh nghiệp đánh giá khả năng tiếp cận các văn bản như: Ngân sách tỉnh, Kế hoạch tổng thể phát triển 10 năm, Kế hoạch phát triển 5 năm, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thường niên và các Kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng

- Khả năng tiếp cận các văn bản luật và các quy định: Chỉ tiêu này cũng thể hiện tính sẵn có của thông tin, đó là việc doanh nghiệp đánh giá khả năng tiếp cận các quyết định và nghị quyết của Trung ương, quyết định của UBND tỉnh, Kế hoạch đầu tư của Trung ương, bản đồ quy hoạch sử dụng đất và những thay đổi trong các thay đổi về thuế

Hai chỉ tiêu trên được đo lường bằng cách đánh dấu vào mức độ phù hợp từ dễ dàng đến không thể tiếp cận được của doanh nghiệp được điều tra đối với 13 loại văn bản quản lí cấp tỉnh được xem là hết sức thiết yếu đối với hoạt động của doanh nghiệp

- Cần có “mối quan hệ” để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh: Chỉ tiêu này nhằm đánh giá sự công bằng trong tiếp cận thông tin Nhiều doanh nghiệp phải dựa vào mối quan hệ cá nhân mới có được thông tin và sự ủng hộ của cán bộ nhà nước ở tỉnh, chỉ tiêu trên được đo lường bằng tỉ lệ % số doanh nghiệp cho rằng để tiếp cận được những tài liệu trên việc phải có “mối quan hệ” với cơ quan Nhà nước ở tỉnh là quan trọng hay thậm chí rất quan trọng

- Thương lượng với cán bộ thuế là việc tất yếu trong hoạt động kinh doanh: Nhằm đánh giá xem doanh nghiệp có thường xuyên trao đổi, thương lượng với cán bộ thuế

để trì hoãn thuế hay giải trình các việc liên quan tới thuế hay không, được đo lường

bằng tỷ lệ % doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cho rằng thương lượng với cán bộ thuế

là quan trọng hay không quan trọng

- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh: Chỉ tiêu này thể hiện 2 thuộc tính tiếp theo của tính minh bạch và tiếp cận thông tin là tính ổn định và dự đoán được, hay nói cách khác là các văn bản pháp quy và các quy định của tỉnh có được thực hiện công bằng trong toàn tỉnh hay không Ở đây, điều quan trọng là tìm hiểu xem doanh nghiệp có hiểu cách thức ra quyết định và thi hành quyết định của tỉnh hay không, để từ đó có thể hiểu đúng hướng chiến lược dài hạn cũng như để cân nhắc quyết định đầu tư Chỉ tiêu này được đo lường bằng tỉ lệ % số doanh nghiệp trả lời là “thường xuyên hay luôn luôn” cho câu hỏi “Với những chính sách pháp luật Trung ương có ảnh hưởng quan trọng tới hoạt động sản xuất kinh doanh của mình, doanh nghiệp bạn có thể đoán trước được việc thực hiện những chính sách pháp luật đó ở cấp tỉnh hay không”

- Độ mở của trang web tỉnh: Chỉ tiêu này nằm đo lường tính cởi mở của thông tin bằng cách truy cập vào trang web của từng tỉnh để đánh giá những thông tin dành cho doanh nghiệp sẵn có trên trang web, được đo lường bằng cách xây dựng thang điểm (tối đa là 22 điểm) để đánh giá mức độ tiện ích của trang web

- Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh: Chỉ tiêu này được xây dựng nhằm đánh giá vai trò ngày càng quan trọng của các hiệp hội doanh nghiệp trong việc đại diện cho khu vực tư nhân thực hiện vận động chính sách ở một số tỉnh, được đo lường bằng tỉ lệ

% số doanh nghiệp cho rằng các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò trong xây dựng

và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh là quan trọng hay không quan trọng

1.3.4 Ƣu điểm, nhƣợc điểm của các chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin

Ngay từ năm 2005 khi xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh thì chỉ số thành phần tính minh bạch và tiếp cận thông tin bao gồm 10 chỉ tiêu như sau:

- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch

- Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý như nghị quyết, nghị định

- Cần có “mối quan hệ” để có được tài liệu kế hoạch của tỉnh (% Rất quan trọng hoặc Quan trọng)

- Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh (% Hoàn toàn đồng ý hoặc Đồng ý)

- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

- Độ mở của trang web tỉnh

- Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh (% Quan trọng hoặc Rất quan trọng)

- Tỉnh có trao đổi ý kiến với doanh nghiệp về những thay đổi trong các quy định pháp luật (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

- Chất lượng dịch vụ tư vấn do cơ quan của tỉnh cung cấp về thông tin pháp luật (% Tốt hoặc Rất tốt)

- Gia đình và bạn bè có vai trò quan trọng trong thương lượng với cán bộ Nhà nước (% đồng ý hay không đống ý)

Đến năm 2009 thì 3 chỉ tiêu trong chỉ số này đã được lược bỏ do không còn phù hợp, đó là: tỉnh có trao đổi ý kiến với doanh nghiệp về những thay đổi trong các quy định pháp luật, chất lượng dịch vụ tư vấn do cơ quan của tỉnh cung cấp về thông tin pháp luật, gia đình và bạn bè có vai trò quan trọng trong thương lượng với cán bộ Nhà nước Vì qua thời gian nhóm nghiên cứu thấy rằng các chỉ tiêu trên không đóng góp thực cho điều tra, câu hỏi liệu chính quyền tỉnh có trao đổi với các doanh nghiệp về những thay đổi trong các quy định hay chính sách của địa phương

đã được bỏ vì ở một số tỉnh chính quyền địa phương dường như ngày càng ưu tiên lấy ý kiến của các doanh nghiệp lớn Điều này hàm ý câu hỏi đã không thể hiện được sự tham vấn doanh nghiệp nói chung mà thay vào đó đánh giá mối quan hệ giữa các doanh nghiệp lớn và chính quyền tỉnh Những mối quan hệ này có thể tích cực nhưng cũng có thể dẫn tới sự ưu đãi hay khả năng lạm quyền

Một chỉ tiêu mới được thêm vào để đánh giá vai trò ngày càng quan trọng của các hiệp hội doanh nghiệp trong việc đại diện cho khu vực tư nhân thực hiện vận động chính sách ở một số tỉnh Do đó, doanh nghiệp được yêu cầu đánh giá liệu các

hiệp hội doanh nghiệp có đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách và sáng kiến của địa phương

Và tính tới thời điểm năm 2011 thì chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin vẫn không có thay đổi về các chỉ tiêu so với năm 2009

1.3.5 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải thiện chỉ số tính minh bạch

và tiếp cận thông tin nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh

1.3.5.1 Thành phố Đà Nẵng

Trong những năm qua, bên cạnh việc xây dựng cơ sở hạ tầng khá hoàn chỉnh

để phát huy yếu tố truyền thống, Đà Nẵng đặc biệt quan tâm xây dựng yếu tố “mềm” như chính sách, cách làm, tinh thần, thái độ nhằm tạo dựng môi trường kinh doanh thật

sự thông thoáng, thân thiện với cộng đồng doanh nghiệp trong cũng như ngoài nước

Đà Nẵng đã triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” từ năm 2001, đồng thời là một trong những địa phương đi đầu thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đăng kí kinh doanh, đăng kí mã số doanh nghiệp và khắc dấu, trả kết quả tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, còn đối với các dự án đầu tư nước ngoài (ngoài KCN) là do Trung tâm Xúc tiến đầu tư thực hiện Đến năm 2010, Đà Nẵng đã có trên 11.800 doanh nghiệp dân doanh, tổng vốn đăng kí đạt 28,5 ngàn tỷ đồng và 164

dự án FDI, tổng vốn đầu tư 2,62 tỷ USD, chiếm 49,2% tổng vốn đầu tư với 96 dự án

đã đi vào hoạt động, chiếm 58,5% dự án được cấp phép

Bên cạnh việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Chính phủ, Đà Nẵng

đã triển khai biện pháp nhằm hỗ trợ tốt hơn cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Cụ thể, Đà Nẵng là một trong những địa phương làm tốt trong công tác hỗ trợ dịch vụ công cho doanh nghiệp gồm: hỗ trợ thông tin thị trường, tìm kiếm đối tác kinh doanh, xúc tiến xuất khẩu và hội chợ thương mại, KCN và CCN, công nghiệp và các dịch vụ liên quan Từ năm 2005, Đà Nẵng đã thực hiện việc hỗ trợ doanh nghiệp có sản phẩm công nghiệp chủ lực đến năm 2010 Theo đó, các doanh nghiệp được hỗ trợ 50% lãi suất vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước trong thời hạn 3 năm, hỗ trợ 50% kinh phí thực hiện đề tài, dự án nghiên cứu

ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, 30% giá trị các hợp đồng tư vấn đối với công nghệ, hỗ trợ 100% kinh phí đăng kí mới nhãn hiệu hàng hóa trong nước và 10 triệu đồng với nhãn hiệu đăng kí nước ngoài

Đà Nẵng đã nỗ lực tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân trên địa bàn được cung cấp thông tin pháp lý một cách tốt nhất thông qua những kênh thông tin như website, báo, đài Trong công tác quản lý đất đai, từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết, nội dung dự án đến khung giá loại đất, kết quả kiểm định

áp giá đều công khai để người dân, doanh nghiệp xem xét và góp ý

Các chế độ công khai, minh bạch về hoạt động công vụ cũng được thực hiện nghiêm túc Ngoài ra, một trong những đặc điểm khá nổi trội của Đà Nẵng là lãnh đạo thành phố thường xuyên dành thời gian để gặp gỡ, tiếp xúc và đối thoại trực tiếp với người dân và doanh nghiệp, lắng nghe ý kiến của họ để điều chỉnh các chính sách khi cần thiết

1.3.5.2 Tỉnh Hà Tĩnh

Với những nỗ lực của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh, từ vị trí 37 năm 2010 Hà Tĩnh đã vươn lên đứng vị trí thứ 7 trong 63 tỉnh, thành phố trong cả nước năm 2011 theo xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Với tiêu chí lắng nghe doanh nghiệp, năm 2011 UBND tỉnh đã phối hợp với VCCI tổ chức cuộc hội thảo cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao chỉ số PCI Với những điểm mạnh của tỉnh như: tiếp cận đất đai và ổn định trong sử dụng đất, tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh, UBND tỉnh Hà Tĩnh đặt mục tiêu đầu tiên là đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian cho các doanh nghiệp và các nhà đầu tư, thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong việc cấp đăng kí kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp, các thủ tục hành chính được công khai rộng rãi Đồng thời, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã ban hành các nghị quyết, kế hoạch về phát triển doanh nghiệp, thành lập ban chỉ đạo trực tiếp theo dõi, chỉ đạo xử lí khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp

Số liệu khảo sát của VCCI từ các năm trước cho thấy, có đến 74,04% doanh nghiệp Hà Tĩnh cần phải có “mối quan hệ” để tiếp cận với các tài liệu của tỉnh Để khắc phục yếu điểm trên hàng năm, UBND tỉnh Hà Tĩnh tổ chức đối thoại với các doanh nghiệp để giải quyết những kiến nghị, vướng mắc khó khăn trong sản xuất kinh doanh, giải phóng mặt bằng Bên cạnh đó, công tác xúc tiến đầu tư còn được tính toán, điều chỉnh hợp lý giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài nhằm đảm bảo sự hỗ trợ, tương tác, thúc đẩy phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững Với định hướng và kế hoạch rõ ràng như vậy, Hà Tĩnh đã cải thiện đáng kể chỉ

số tính minh bạch và tiếp cận thông tin, cụ thể là chỉ số này vào năm 2005 là 4,52 điểm và tăng lên 6,51 điểm vào năm 2011

Tóm tắt chương 1

Chương 1 đã trình bày những nội dung về cạnh tranh, năng lực cạnh tranh, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, các chỉ số của năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, các chỉ tiêu cấu thành nên chỉ số “tính minh bạch và tiếp cận thông tin”

Cạnh tranh được phân loại theo cấp độ địa lý gồm có: cạnh tranh quốc gia, cạnh tranh cấp tỉnh, cạnh tranh sản phẩm và cạnh tranh doanh nghiệp Các cấp độ cạnh tranh có liên quan chặt chẽ với nhau Cạnh tranh cấp tỉnh được xem là đặc thù của cạnh tranh Việt Nam bởi sự phân cấp mạnh mẽ giữa chính quyền tỉnh và chính quyền Trung ương đã tạo ra cho cấp tỉnh quyền hạn mở rộng, trách nhiệm được nâng cao, giữa các tỉnh có sự cạnh tranh nhau dựa trên sự liên kết lẫn nhau nhằm thu hút đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là một phạm trù rộng nên để đánh giá được cần

sử dụng một hệ thống chỉ số nhất định cấu thành các chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Cụ thể đó là chỉ số “tính minh bạch và tiếp cận thông tin”, được xây dựng dựa trên hệ thống các chỉ tiêu qua nhiều lần sửa đổi và bổ sung nhằm tạo ra một chỉ số

dễ dàng tiếp cận được với sự cảm nhận của doanh nghiệp về các chính sách của chính quyền cấp tỉnh

Tóm lại chương 1 đã trình bày rõ về bản chất, hệ thống các chỉ tiêu, các chỉ số thành phần và các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh cấp tỉnh cũng như đến chỉ số thành phần “tính minh bạch và tiếp cận thông tin” là cơ sở lý luận cho việc phân tích đánh giá thực trạng về chỉ số thành phần này ở Khánh Hòa Bên cạnh

đó chương 1 còn đưa vào kinh nghiệm cải thiện chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của Hà Tĩnh và Đà Nẵng, từ đó Khánh Hòa có thể xem xét cải thiện chỉ số

đó dựa trên việc tham khảo một số giải pháp của 2 tỉnh này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHỈ SỐ TÍNH MINH BẠCH VÀ TIẾP CẬN THÔNG

TIN CỦA KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2005 – 2011

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Khánh Hòa

Cùng với phần đất liền, Khánh Hòa có thềm lục địa và vùng lãnh hải rộng lớn với gần 40 đảo lớn nhỏ nằm rải rác trên biển, trong đó có quần đảo Trường Sa với

vị trí rất quan trọng về quốc phòng và kinh tế của cả nước

Nằm trên các trục giao thông quan trọng của cả nước, quốc lộ 1A và đường sắt chạy từ phía Bắc đến phía Nam tỉnh, nối liền Khánh Hòa với các tỉnh phía bắc, phía nam Quốc lộ 26 nối Khánh Hòa với Đăk Lăk, quốc lộ 27 và dự kiến tuyến quốc lộ nối vùng du lịch núi Đà Lạt vào năm tới Tỉnh có các cảng biển Nha Trang, tương lai có cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong; sân bay Cam Ranh có thể đón các máy bay Boeing và Airbus tải trọng lớn cất và hạ cánh

Yếu tố vị trí địa lý là điều kiện thuận lợi cho tỉnh trong giao lưu kinh tế, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là đối với các sản phẩm công nghiệp và du lịch của tỉnh