Nghiêu cứu đề xuất giải pháp cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh nghệ an

Để giúp cho cơ quan quản lý nhà nước thực hiện tốt hơn công tác của mình, năm 2005, Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam VCCI và dự án nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam VNCI hợp

gTRANG PHỤ BÌA TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TRẦN DUY HƯNG

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ

NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI)

CỦA TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS TRẦN VĂN BÌNH

HÀ NỘI - NĂM 2013

Chương 1: NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 4

1.1.Khái niệm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI 4

1.1.1 Khái niệm về năng lực cạnh tranh 4

1.1.2 Khái niệm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 5

1.2.Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 6

1.2.1.Quá trình hình thành và phát triển chỉ số PCI ở Việt Nam 6

1.2.2.Các yếu tố cấu thành chỉ số chỉ số PCI 8

1.2.3.Đặc điểm của chỉ số PCI 11

1.2.4.Phương pháp xây dựng chỉ số PCI 12

1.3.Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2012 15

1.4.Ý nghĩa của đánh giá chỉ số PCI 17

1.4.1.Đối với tỉnh 17

1.4.2.Đối với doanh nghiệp 18

1.4.3 Đối với quốc gia 18

1.5.Một số hạn chế của chỉ số PCI 19

Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN 21

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 21

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và xã hội 21

2.1.2 Điều kiện kinh tế Nghệ An giai đoạn 2008 – 2012 22

2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 22

2.1.2.2 Cơ cấu kinh tế 23

2.1.2.3 GDP bình quân đầu người 24

2.1.2.4 Phát triển các thành phần kinh tế 25

2.1.2.5 Thu ngân sách nhà nước 26

2.1.2.6 Thu hút và sử dụng vốn đầu tư 26

 

2.2.2 Phát triển cơ sở hạ tầng 29

2.2.3 Hỗ trợ kinh doanh 30

2.2.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 32

2.3 Thực trạng chỉ số PCI của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn vừa qua 34

2.4 Đánh giá nội các nội dung của PCI dưới góc độ của doanh nghiệp 36

2.4.1 Đánh giá chi phí thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An 37

2.4.1.1 Chi phí gia nhập thị trường 37

2.4.1.2 Chi phí thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước 39

2.4.2 Đánh giá môi trường phát triển đối với doanh nghiệp tư nhân ở tỉnh Nghệ An 41

2.4.2.1 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 41

2.4.2.2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất 44

2.4.2.3 Chi phí không chính thức 46

2.4.2.4 Thiết chế pháp lý 48

2.4.3 Đánh giá thực trạng hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân ở tỉnh Nghệ An 50

2.4.3.1 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh 50

2.4.3.2 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 51

2.4.3.3 Đào tạo lao động 54

2.4.4 Đánh giá về phát triển cơ sở hạ tầng ở tỉnh Nghệ An 56

2.5 Đánh giá chung về năng lực cạnh tranh của tỉnh Nghệ An 57

2.5.1 Kế quả đạt được 57

Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN 62

3.1 Định hướng nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong giai đoạn tiếp theo 62

3.2 Quan điểm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Nghệ An 63

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Nghệ An 64

chính nhằm giảm tối đa chi phí kinh doanh, chi phí không chính thức hỗ trợ

doanh nghiệp .65

3.2.3 Phát triển cơ sở hạ tầng .67

3.2.4 Chú trọng đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 68

PHỤ LỤC 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

HĐND Hội đồng nhân dân

KH & ĐT Kế hoạch và đầu tư

PCI Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

THCS Trung học cơ sở

UBND Ủy ban nhân dân

USD Đô la Mỹ

VNĐ Việt Nam đồng

VCCI Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam

VNCI Dự án nâng cao Năng lực cạnh tranh Việt Nam

Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2012 .23

Bảng 2.2 : GDP bình quân đầu người của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2012 25

Bảng 2.3: Cơ cấu theo thành phần kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2012 26

Bảng 2.4: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2012 26

Bảng 2.5: Tình hình đào tạo phát triển nguồn nhân lực cụ thể ở tỉnh Nghệ An 34

Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả chỉ số PCI 2007-2012 của tỉnh Nghệ An 34

Bảng 2.7: Bảng tổng hợp so sánh các chỉ số thành phần của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Nghệ An năm 2011 – 2012 36

Bảng 2.8: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí gia nhập thị trường của Nghệ An 38

Bảng 2.9: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước 40

Bảng 2.10: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin tỉnh Nghệ An42 Bảng 2.11: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số tiếp cận đất đai và sự ổn định ………45

Bảng 2.12: Các chỉ tiêu đánh giá chi phí không chính thức của tỉnh Nghệ An 46

Bảng 2.13: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số thiết chế pháp lý của tỉnh Nghệ An 48

Bảng 2.14: Các chỉ tiêu đánh giá tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Nghệ An 51

Bảng 2.15: Các chỉ tiêu đánh giá dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp của tỉnh Nghệ An 52

Bảng 2.16: Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng đào tạo lao động tỉnh Nghệ An 54

Bảng 2.17: Phân tích chi tiết chất lượng lao động của một số tỉnh trong cả nước 56

Hình 2.1 Bản đồ hành chính Nghệ An 21

Biểu 2.1 : Cơ cấu kinh tế theo GDP của Nghệ An qua các năm 23

Biểu 2.2 : GDP bình quân đầu người của tỉnh Nghệ An so với cả nước 25

Biểu 2.2 : kết quả 9 chỉ số thành phần PCI 2011 – 2012 35

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong bối cảnh của quá trình toàn cầu hóa, vai trò của nhà nước và các cơ quan nhà nước về điều hành kinh tế đối với các doanh nghiệp trở nên đặc biệt quan trọng Doanh nghiệp bày tỏ quan ngại về các triển vọng phát triển trong tương lai vì rất khó có thể dự đoán được những biến động khách quan của nền kinh tế Trong bối cảnh như vậy, các doanh nghiệp rất cần có những chính sách, quy định rõ ràng, minh bạch và công bằng là hết sức cần thiết, giúp cho các doanh nghiệp cạnh tranh công bằng, có một môi trường kinh doanh năng động và phát triển Để giúp cho cơ quan quản lý nhà nước thực hiện tốt hơn công tác của mình, năm 2005, Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và dự án nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) hợp tác xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) nhằm đánh giá và xếp hạng môi trường kinh doanh của 42 tỉnh, thành, sau đó tiếp tục mở rộng ra, năm 2010 là 63 tỉnh, thành

Chỉ số PCI thể hiện tiếng nói của các doanh nghiệp tư nhân trong cả nước đánh giá chất lượng điều hành kinh tế và môi trường thể chế của các tỉnh, thành trong cả nước Do vậy, việc nghiên cứu chỉ số PCI là rất cần thiết, nhằm mục tiêu hỗ trợ tháo

gỡ khó khăn, trở ngại cho các doanh nghiệp tư nhân hoạt động kinh doanh và thực hiện các quy định, chính sách của nhà nước Quan trọng hơn là qua chỉ số này, cơ quan lãnh đạo tỉnh, thành xác định lĩnh vực cần ưu tiên cải thiện môi trường kinh doanh nhằm thu hút đầu tư, giải quyết việc làm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ, tỉnh Nghệ An đang có những bước phát triển kinh tế mạnh mẽ Những thành tựu nổi bật như: tốc

độ phát triển cao trong giai đoạn 2009 – 2012 là 8,02%, thu ngân sách năm 2012 đạt 5.692 tỷ đồng, dẫn đầu khu vực Bắc Trung Bộ…Trong những năm qua tỉnh Nghệ

An đã đổi mới nhiều cơ chế, chính sách, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh, bãi bỏ nhiều giấy phép, tạo điều kiện thuận lợi

để kinh tế tư nhân phát triển Tính đến hết năm 2012 trên địa bàn tỉnh Nghệ An có 4.079 doanh nghiệp, với số vốn đăng ký là 20.670 tỷ đồng Với nhiều đóng góp đang ngày càng tăng đã đưa khu vực kinh tế tư nhân thực sự trở thành động lực phát triển kinh tế tỉnh Tuy nhiên, đánh giá cảm nhận của doanh nghiệp thông qua chỉ số PCI về môi trường kinh doanh đã mang lại nhiều thông tin quan trọng đối với cơ quan quản lý nhà nước, đối với doanh nghiệp, đối với các tổ chức và đối với cá

nhân quan tâm xem xét Năm 2007, Nghệ An xếp hạng 53/64 tỉnh, thành; năm 2008

là 43/63 tỉnh, thành, và năm 2012 là 46/63 tỉnh, thành

Để nâng cao chất lượng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thì cần kết hợp các yếu tố đặc thù của địa phương, chính sách, hành động của tỉnh sẽ tạo ra cơ hội và động lực khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất, từ đó thúc đẩy quá trình tăng trưởng, tạo việc làm và giảm nghèo Trong đó việc hoàn thiện môi trường đầu tư được xem là phương án chiến lược, là chìa khóa thành công để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Do vậy, tôi chọn nghiên cứu đề

tài: “’’Nghiên cứu đề xuất giải pháp cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp

tỉnh (PCI) của tỉnh Nghệ An”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu về chỉ số PCI nhằm mục tiêu hiểu rõ hơn những mặt mạnh, mặt yếu trong việc tạo ra môi trường đầu tư của tỉnh, và điều quan trọng hơn là đưa

ra các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện phát triển sản xuất kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Để hiểu rõ vấn đề này,

đề tài đi trả lời các câu hỏi: 1) Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI là gì?; 2) Cách thức nghiên cứu và mục tiêu của PCI là gì?; 3) Thực trạng Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

ở tỉnh Nghệ An đang diễn ra như thế nào?; 4) Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu của tỉnh trong công tác quản lý và môi trường kinh doanh là gì?; 5) Một số giải pháp để nâng cao chỉ số PCI ở tỉnh Nghệ An

3 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu lý thuyết về chỉ số PCI và các tài liệu liên quan, kết hợp với nghiên cứu thực tế, thu thập số liệu, xử lý thông tin từ đó đưa ra hướng giải quyết vấn đề của đề tài đề cập đến một cách thích hợp

4 Kết cấu đề tài

Luận văn gồm 3 phần chính đó là:

Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ở tỉnh Nghệ An

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ở tỉnh Nghệ An

Do còn hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm cũng như về thời gian, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô để luận văn của tôi hoàn thiện hơn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Trần Văn Bình là người đã trực tiếp hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này, cùng toàn thể cô chú, anh chị trong Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An, chi nhánh phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam VCCI tại Nghệ An đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành chuyên đề một cách tốt nhất

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH

1.1 Khái niệm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI

1.1.1 Khái niệm về năng lực cạnh tranh

Trên thế giới, năng lực cạnh tranh là khái niệm được hiểu theo nhiều cách khác nhau, chưa có sự thống nhất Tuy nhiên, hiện nay thế giới sử dụng nhiều khái niệm năng lực cạnh tranh của M.Porter, người sáng lập ra lý thuyết cạnh tranh

Theo M.Porter thì:” năng lực cạnh tranh một quốc gia được đo bằng sự thịnh vượng, thể hiện qua thu nhập bình quân đầu người và chất lượng sống Sự thịnh vượng chủ yếu do năng suất và huy động lao động vào quá trình tăng trưởng quyết

định”(Porter(1990), The Competitive Advantage of Nation)Do đó, trong khái niệm

năng lực cạnh tranh của M.Porter, năng suất là yếu tố quyết định tiêu chuẩn sống bền vững Với khái niệm này, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia cũng có nghĩa

là đóng góp và nâng cao chất lượng tăng trưởng và hiệu quả của nền kinh tế

Như vậy, chúng ta có thể hiểu năng lực cạnh tranh của một tỉnh, thành dưới dạng năng lực cạnh tranh quốc gia Nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh, thành là quá trình nâng cao chất lượng tăng trưởng và hiệu quả của kinh tế của một tỉnh, thành Năng lực cạnh tranh của tỉnh, thành phụ thuộc vào năng suất sử dụng nguồn lực con người, tài nguyên và nguồn vốn có một tỉnh, thành

- Năng suất lao động thay đổi, cho nên có thể tác động tới tiêu dung và ảnh hưởng quyết định mức số của người dân Khi năng suất lao động tăng lên làm cho đồng lương mà người lao động nhận được nhiều hơn Còn chủ đầu tư thu được lợi nhuận nhiều hơn, tỷ suất lợi nhuận từ vốn bỏ ra tăng lên Bên cạnh đó, tài giá trị đóng góp vào sản phẩm cũng tăng lên là cho tỷ suất lợi nhuận thu được từ tài nguyên thiên nhiên cũng tăng lên Suy cho cùng năng suất xác định mức sống của

người dân có bền vững hay không?

- Năng lực cạnh tranh được các tỉnh cần được chú trọng tới để có thể phát triển hơn nữa kinh tế của tỉnh Các tỉnh cần phải nắm được năng lực cạnh tranh không phải là một tỉnh cạnh tranh trong lĩnh vực gì để phát triển mà là tỉnh đó cạnh tranh

hiệu quả như thế nào trong các lĩnh vực

- Năng suất của một tỉnh có được từ sự kết hợp của các doanh nghiệp trong và ngoài nước Các doanh nghiệp trong và ngoài nước là nơi sản xuất hàng hóa phục

vụ tiêu dùng trong và ngoài nước Cần có sự kết hợp giữa các doanh nghiệp này để

thúc đẩy quá trình sản xuất và xuất khẩu hàng hóa được thuận lợi

- Năng suất của các ngành nghề trong tỉnh là căn bản của năng lực cạnh tranh, chứ không phải là năng lực cạnh tranh một ngành nghề xuất khẩu Các ngành nghề sản xuất trong tỉnh là cơ sở để nâng cao năng lực cạnh tranh Chỉ khi đạt được năng suất cao của các ngành nghề này thì mới có thể thúc đẩy quá trình phát triển tổng

hợp Nó là tiền đề để các ngành xuất khẩu phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh

Do vậy, các tỉnh cạnh tranh trong việc tạo ra môi trường kinh doanh hiệu quả nhất (mang lại năng suất cao nhất)

Các doanh nghiệp nhà nước và tư nhân đóng các vai trò khác nhau nhưng lại liên quan với nhau trong việc tao ra một nền kinh tế có năng suất cao

1.1.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index-PCI) là chỉ số đánh giá và xếp hạng đánh giá chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền cấp tỉnh trong việc tạo lập môi trường chính sách phù hợp để phát triển kinh tế tư nhân Như vậy có thể hiểu năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là khả năng phát triển kinh tế

- xã hội của tỉnh đó so với tỉnh khác dựa trên lợi thế so sánh và nguồn lực con người của mình Do đó có thể thấy, các yếu tố quyết định tới năng lực cạnh tranh của một tỉnh, thành phố bao gồm:

- Năng lực cạnh tranh kinh tế vi mô:

• Chất lượng của môi trường kinh doanh cấp tỉnh

• Tình hình phát triển các ngành nghề

• Trình độ vận hành và lập chiến lược ở cấp công ty

- Năng lực cạnh tranh kinh tế vĩ mô:

• Chính sách kinh tế vĩ mô

• Hạ tầng xã hội và các định chế chính trị

- Các lợi thế tự nhiên

Dựa trên những quy định của Nhà nước, tỉnh đưa ra các chính sách kinh tế vĩ

mô, hạ tầng xã hội và các định chế chính trị phù hợp với thực tế của địa phương Đây được coi là tiền đề mang tính định hướng phát triển kinh tế - xã hội của một

tỉnh Do vậy, có thể thấy năng lực cạnh tranh kinh tế vĩ mô tạo ra tiềm năng đạt năng suất cao, nhưng chưa đủ

Năng lực cạnh tranh kinh tế vi mô mới là yếu tố quyết định tới phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đầu tư Một tỉnh được đánh giá là có năng lực cạnh tranh khi mà môi trường đầu tư của một tỉnh đối với khu vực kinh tế tư nhân được các doanh nghiệp đánh giá

dễ dàng và thuận lợi trong việc đầu tư và triển khai các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn Khi mà chất lượng của môi trường kinh doanh cấp tỉnh được nâng cao sẽ thu hút đầu tư hiệu quả Quá trình chuyển dịch cơ cấu tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp đúng hướng, và sự phát triển của các ngành nghề góp phần tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, làm nâng cao chất lượng sống của người lao động Đối với các doanh nghiệp, quá trình vận hành và lập chiến lược ở cấp công ty đưa ra hướng đi đúng đắn cho doanh nghiệp, đây là điều làm tăng năng suất lao động Năng suất thực sự phụ thuộc vào việc cải thiện năng lực kinh tế tầm vi mô và trình độ cạnh tranh của các doanh nghiệp trong tỉnh

Các lợi thế tự nhiên được coi là các lợi thế khách quan và tạo ra điều kiện tốt cho tỉnh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hôi Đây có thể coi là một yếu tố ảnh hưởng tới năng lực cạnh tranh của tỉnh

Hiện nay, mục tiêu của hầu hết các tỉnh là nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh mình để tìm kiếm và phát triển khu vực kinh tế tư nhân nhằm nâng cao tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, nên cần kết hợp đồng bộ các yếu tố quyết định tới năng lực cạnh tranh một cách phù hợp

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển chỉ số PCI ở Việt Nam

Ý tưởng xây dựng chỉ số PCI bắt nguồn từ một nghiên cứu trước đây của Quỹ

Châu Á và VCCI Đó là nghiên cứu “ Những thực hiện tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt Nam”, được thực hiện vào năm 2003 – 2004 tại 14 tỉnh của Việt

Nam, với nhiều phương pháp tính toán Chỉ số PCI là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa Dự án Nâng cao Năng lực cạnh tranh Việt Nam giữa Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam(VCCI)

Năm 2005, chỉ số PCI bao gồm 42 tỉnh, thành phố của Việt Nam Về tổng thể,

42 tỉnh, thành phố này chiếm khoảng 90% giá trị GDP của Việt Nam VNCI và

VCCI đã tiếp tục hợp tác xây dựng chỉ số PCI cho năm 2006 và các năm tiếp theo với sự tham gia đầy đủ của 64 tỉnh, thành phố

Đến năm 2012, chỉ số PCI vẫn được VNCI và VCCI nghiên cứu trên cơ sở có

sự tham gia đầy đủ của 63 tỉnh thành (năm 2007, tỉnh Hà Tây sát nhập vào thủ đô

Hà Nội) Mục đích là nhằm tạo điều kiện để các tỉnh, thành theo dõi những thay đổi trong môi trường kinh doanh của tỉnh mình qua các năm, không chỉ ở thứ hạng PCI

mà còn ở điểm số PCI

Vào năm 2002, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Quỹ Châu Á đã thực hiện dự án nghiên cứu đầu tiên tại 14 tỉnh, nghiên cứu tập trung vào mối quan hệ tương tác giữa các yếu tố điều hành kinh tế và sự phát triển kinh tế của các tỉnh đó Kết quả của dự án nghiên cứu này sau đó đã trở thành tiền đề cho dự án nghiên cứu phát triển kinh tế do Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ Mục tiêu nghiên cứu là nhằm xác định được các nhân tố điều hành kinh tế có vai trò then chốt đối với sự tăng trưởng kinh tế của Việt Nam

Chỉ số PCI được xây dựng với mục tiêu giúp lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước, một số tỉnh có sự phát triển năng động của khu vực tư nhân, tạo ra việc làm và tăng trưởng kinh tế… tốt hơn các tỉnh khác Trên cơ sở thực hiện điều tra đối với các doanh nghiệp để tìm hiểu đánh giá của doanh nghiệp đối với môi trường kinh doanh ở tỉnh, thành, kết hợp dữ liệu điều tra với các nguồn khác chính thức về địa phương, chỉ số PCI đánh giá các tỉnh, thành theo thang điểm 100 Chỉ số này bao gồm 9 chỉ số thành phần, mỗi chỉ số thành phần lý giải khá nhiều sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các tỉnh, thành, bao gồm:

1 Chi phí gia nhập thị trường

2 Tiếp cận đất đai

3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

4 Chi phí về thời gian thực hiện các quy định của nhà nước

5 Chi phí không chính thức

6 Thực hiện chính sách của trung ương

7 Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước

8 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh

9 Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân

Cho đến nay, năm 2012, trải qua 8 năm thực hiện, báo cáo PCI đã cung cấp những thông tin quan trọng cho các đối tượng khác nhau như Chính phủ, chính quyền địa phương, nhà đầu tư, doanh nghiệp, đối với các nhà tài trợ quốc tế, và các

tổ chức các nhân có nhu cầu ….Trải qua những thay đổi để có thể phù hợp với tình hình thực tế, chỉ số PCI 2012 gồm 9 chỉ số thành phần đó là:

1 Chi phí gia nhập thị trường

2 Tiếp cận và sự ổn định trong sử dụng đất đai

3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

4 Chi phí về thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước

1.2.2 Các yếu tố cấu thành chỉ số chỉ số PCI

Chỉ số PCI tập trung phân tích tác động của những khác biệt trong môi trường pháp lý, chính sách cấp tỉnh đối với sự tăng trưởng và giàu mạnh của khu vực kinh

tế tư nhân

Những thuận lợi về điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng đóng vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế của địa phương cũng như kinh tế của khu vực Tuy nhiên, những điều kiện truyền thống không thể giải thích đầy đủ những cách biệt trong phát triển khu vực kinh tế tư nhân

Từ những lý do trên, chỉ số PCI đã tập trung vào phân tích, so sánh, đánh giá những khác biệt mà chính quyền địa phương có thể tác động đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân trên cơ sở điều chỉnh một số chỉ số thành phần Đầu tiên, năm 2005 chỉ số PCI bao gồm 9 chỉ số thành phần: (Phụ lục bảng 1)

1 Chi phí gia nhập thị trường: chỉ số thành phần này đo lường về thời gian

mà doanh nghiệp phải chờ để đăng ký kinh doanh và xin cấp đất, thời gian để nhận được mọi loại giấy phép, hoàn tất mọi thủ tục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh

2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: chỉ số thành phần này

được tính toán căn cứ vào tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng để đáp ứng nhu cầu mở rộng kinh doanh hay không, đánh giá của doanh nghiệp về chính sách chuyển đổi đất nông nghiệp của địa phương, rủi ro trong việc bị thu hồi đất hay thay đổi các điều kiện thuê đất, về

sự công bằng trong cơ chế giải quyết tranh chấp liên quan đến đất đai

3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin: chỉ số thành phần này đánh giá khả

năng doanh nghiệp có thể tiếp cận được những kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp

lý cần thiết cho công việc điều hành kinh doanh của mình, sự bình đẳng trong tiếp cận thông tin của các tài liệu này, sự cập nhận thông tin về chính sách, quy định mới cho doanh nghiệp, tính tiên liệu của việc triển khai thực hiện những chính sách, quy định đó và độ mở của trang web tỉnh

4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước: chỉ số thành

phần này đo lường thời gian mà doanh nghiệp phải bỏ ra khi thực hiện các thủ tục hành chính, cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan pháp luật của tỉnh thực hiện thanh tra, kiểm tra

5 Chi phí không chính thức: chỉ số thành phần này đo lường mức chi phí

không chính thức doanh nghiệp phải trả và những trở ngại do những chi phí này gây nên cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

6 Thực hiện chính sách của Trung ương: chỉ số thành phần này đo lường sự

phối hợp giữa Trung ương và chính quyền địa phương, cũng như việc thực hiện thống nhất các chính sách Trung ương và cơ quan Nhà nước cấp tỉnh

7 Ưu đãi với DNNN và môi trường cạnh tranh: chỉ số thành phần này đo

lường sự cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh về mức độ ưu tiên của chính sách tỉnh đối với các DNNN và về chính sách cổ phần hóa của tỉnh, về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân, số lượng DNNN và khả năng tiếp cận vốn của DNNN trong tỉnh

8 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: chỉ số thành phần này đo

lường tính sáng tạo, sáng suốt của chính quyền tỉnh trong quá trình thực thi chính sách của Nhà nước cũng như trong việc đưa ra những sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân

9 Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân: chỉ số thành phần này dùng

để đánh giá các chất lượng các dịch vụ công của tỉnh để cung cấp thông tin thị trường, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, dịch vụ công nghệ cao cho doanh nghiệp và đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động của tỉnh

Từ năm 2006 chỉ số PCI (Phụ lục bảng 2) không đưa vào sử dụng chỉ số thành

phần: Thực hiện chính sách của Trung ương và thêm vào hai chỉ số thành phần mới

để phản ánh một khía cạnh khác nhau về nỗ lực của chính quyền tỉnh nhằm cải thiện môi trường kinh doanh

10 Đào tạo lao động: chỉ số thành phần này đánh giá những nỗ lực của chính

quyền tỉnh trong việc giải quyết sự thiếu hụt về lao động có tay nghề qua đào tạo tại địa phương

11 Thiết chế pháp lý: chỉ số thành phần này dùng để đánh giá mức độ tin

tưởng của doanh nghiệp đối với các thiết chế pháp lý tại địa phương, đặc biệt là việc

sử dụng thiết chế pháp lý để giải quyết tranh chấp công bằng và hiệu quả

Trong năm 2007, tất cả các chỉ tiêu, chỉ số thành phần và trọng số đều được

giữ nguyên như năm 2006 Năm 2008, Báo cáo PCI bổ sung một phần mới: phân tích và xếp hạng cơ sở hạ tầng cấp tỉnh Chỉ tiêu này đo lường sự hiện đại và thuận

tiện của cơ sở hạ tầng bao gồm các mạng lưới giao thông, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng sản xuất đánh giá về chất lượng và số lượng Cơ sở hạ tầng được các nhà phân tích

và hoạch định chính sách đánh giá là một trong đây là nhân tố quan trọng tác động đến khả năng tiếp cận thị trường, chi phí giao dịch, tăng trưởng kinh tế và khả năng cạnh tranh của môi trường đầu tư Việt Nam Phân tích dựa trên thực tiễn hiện nay là

cơ sở giúp cho các nhà hoạch định chính sách cấp Trung ương, lãnh đạo các địa phương và cộng đồng doanh nghiệp nhận thức tốt hơn và đưa ra các giải pháp nhằm hạn chế những trở ngại bắt nguồn từ cơ sở hạ tầng yếu kém

12 Cơ sở hạ tầng: chỉ số này gồm các chỉ số thành phần chính đó là: khu

công nghiệp và cụm công nghiệp vừa và nhỏ đo lường về chất lượng và khả năng đáp ứng của các khu công nghiệp địa phương; đường giao thông và khả năng bao phủ đường tại các tỉnh, thành; các dịch vụ công ích, đo lường chi phí và độ tin cậy của dịch vụ năng lượng và viễn thông tại địa phương, khả năng tiếp cận và ứng

dụng công nghệ thông tin tại các địa phương

Đến năm 2009 (Phụ lục bảng 2), trong phương pháp xây dựng chỉ số PCI đã có

một số những thay đổi như chỉ số thành phần Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước, thay đổi chỉ tiêu của các thành phần không còn phù hợp và thêm vào một số

các chỉ tiêu mới trong đó, thiết kế lại bảng hỏi để việc điều tra thu thập thông tin và

sử lý được dễ dàng hơn Tiếp đến là việc tính toán lại trọng số (phụ lục bảng số ) của các chỉ số thành phần để xếp hạng cuối cùng có tính tới các chỉ tiêu mới đồng thời phản ánh kịp thời những thay đổi của các doanh nghiệp tư nhân Việt Nam đã

và đang gặp phải

Trong năm 2012, báo cáo PCI được đưa ra lần thứ 8 với những thay đổi trong việc mở rộng đối tượng điều tra thêm các doanh nghiệp FDI, phương pháp lấy mẫu, phương pháp xây dựng và điểm chia nhóm cho chỉ số PCI 2012 không thay đổi so

với PCI 2011 cho phép so sánh trực tiếp kết quả hai năm Bên cạnh đó, lần đầu tiên báo cáo đưa ra những thông tin và bằng chứng xác thực về chi phí không chính thức Đây là kênh cung cấp thông tin quan trọng giúp cho công tác tập trung cải cách những lĩnh vực kinh tế quan trọng nhằm thúc đẩy thương mại và đầu tư hiệu quả Nhìn chung, chỉ số PCI năm 2012 gồm 9 thành phần chính đó là:

1 Chi phí gia nhập thị trường (phụ lục bảng 4)

2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong việc sử dụng đất đai (Phụ lục bảng 5)

3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin (Phụ lục bảng 6)

4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước (Phụ lục bảng 7)

1.2.3 Đặc điểm của chỉ số PCI

Phương pháp tiếp cận chỉ số PCI có 4 đặc điểm đáng chú ý, đó là:

Thứ nhất, chỉ số PCI khuyến khích quyền các tỉnh cải thiện chất lượng điều

hành bằng cách chuẩn hóa điểm số xung quanh các thực tiễn điều hành kinh tế tốt sẵn có tại Việt Nam mà không dựa trên các tiêu chuẩn điều hành kinh tế lý tưởng nhưng khó đạt được Do đó, đối với tằng chỉ tiêu, có thể xác định được một tỉnh “ ngôi sao” hoặc tỉnh đứng đầu của chỉ tiêu đó, và về lý thuyết bất kỳ tỉnh nào cũng

có thể đạt được điểm số PCI tuyệt đối là 100 điểm bằng cách áp dụng các thực tiễn tốt sẵn có

Thứ hai, bằng cách loại trừ ảnh hưởng của các điều kiện truyền thống ban đầu

(các nhân tố cơ bản đóng góp vào tăng trưởng kinh tế trong một tỉnh và gần như không thể thay đổi trong ngắn hạn như vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, quy mô của thị

trường, và nguồn nhân lực), chỉ số PCI giúp xác định và hướng vào các thực tiễn điều hành kinh tế tốt có thể đạt được ở cấp tỉnh

Thứ ba, bằng cách so sánh đối chiếu giữa các thực tiễn điều hành với kết quả

phát triển kinh tế, chỉ số PCI giúp lượng hóa tầm quan trọng của các thực tiễn điều hành kinh tế tốt đối với đánh giá của doanh nghiệp, và sự cải thiện phúc lợi của địa phương Mối liên hệ cuối cùng này đặc biệt quan trọng vì nó cho thấy các chính sách và sáng kiến thân thiện với doanh nghiệp khuyến khích họ hoạt động theo hướng đem lại lợi ích cho cả chủ doanh nghiệp, người lao động và cộng đồng thông qua tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho cả nền kinh tế

Thứ tư, các chỉ tiêu cấu thành chỉ số PCI được thực hiện theo định hướng dễ

hành động, đây là những chỉ tiêu cụ thể cho phép các cán bộ công chức của tỉnh đưa

ra các mục tiêu phấn đấu và theo dõi được tiến bộ trong thực hiện Các chỉ tiêu này cũng rất thực chất vì được doanh nghiệp nhìn nhận là các chính sách then chốt đối với sự thành công của công việc kinh doanh

1.2.4 Phương pháp xây dựng chỉ số PCI

Để xây dựng chỉ số PCI cần tiến thành theo ba bước chính đó là: Thu thập số liệu, xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần, xây dựng chỉ số tổng hợp PCI Trong đó:

Bước 1: phương pháp thu thập số liệu xây dựng chỉ số PCI

Quá trình thu thập số liệu để xây dựng chỉ số PCI gồm có: thứ nhất, các

chuyên gia nghiên cứu tiến hành điều tra các các doanh nghiệp trong nước đảm bảo mẫu đại diện đủ lớn, có thể đại diện cho tổng thể mẫu các doanh nghiệp trong cả

nước để thu thập thông tin đánh giá của các doanh nghiệp Thứ hai, nhóm nghiên

cứu tiến hành thu thập các nguồn số liệu chính thống đã được công bố ở địa phương Mục tiêu là kết hợp cả số liệu khách quan (số liệu “cứng”) và số liệu chủ quan (số liệu “mềm”: thể hiện cảm nhận đánh giá của các doanh nghiệp được điều tra), để có thể cho những kết quả đáng tin cậy hơn so với chỉ sử dụng một trong hai loại số liệu trên

Số liệu “mềm”: Để có thể điều tra và thu thập số liệu “mềm”, các chuyên gia

sử dụng phương pháp chọn mẫu nào? Cơ sở chọn mẫu ra sao? Công cụ thu thập và

sử lý thế nào? Và phương pháp điều tra cần tiến hành như thế nào?

- Về Phương pháp chọn mẫu được VCCI sử dụng là phương pháp chọn

mẫu phân tầng ngẫu nhiên Phương pháp này cho phép cơ hội lựa chọn điều tra tất cả các doanh nghiệp là như nhau, và việc phân tầng sẽ đảm

bảo các doanh nghiệp được lựa chọn sẽ đáp ứng những tiêu chí chính đại diện cho tổng thể doanh nghiệp tư nhân Trong điều tra PCI, doanh nghiệp được phân tầng theo ngành, nghề hoạt động kinh doanh; tuổi của doanh nghiệp (tính từ thời điểm thành lập); loại hình sở hữu doanh nghiệp

- Cơ sở chọn mẫu: việc lựa chọn doanh nghiệp dựa trên danh sách của các

doanh nghiệp đang nộp thuế ở mỗi địa phương từ Tổng cục thuế Trên cơ

sở đó, nhóm nghiên cứu chọn mẫu doanh nghiệp điều tra theo 24 tiêu chí phân tổ dựa trên loại hình, ngành kinh tế và theo tuổi của doanh nghiệp tương ứng tỷ lệ của từng địa phương, tranh tình trạng mẫu điều tra tập trung ở những thành phố lớn Các doanh nghiệp được chọn đảm bảo mang tính đại diện cao nhất cho mỗi tổ

- Công cụ thu thập: phiếu điều tra các năm cơ bản là giống nhau, phiếu

gồm 60 câu hỏi về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đánh giá của doanh nghiệp về 12 khía cạnh khác nhau trong hoạt động quản lý và điều hành kinh tế của chính quyền địa phương

- Phương pháp điều tra: cơ nghiên cứu gửi bộ câu hỏi điều tra qua bưu

điện đến các doanh nghiệp (năm 2012 VCCI gửi phiếu điều tra tới 8.053 doanh nghiệp trong nước và 1.540 doanh nghiệp FDI) Sau khi nhận được trả lời của doanh nghiệp, cơ quan nghiên cứu sử dụng các trợ giúp kỹ thuật nhằm loại bỏ các sai số không đáng tin cậy

Số liệu “cứng’’: Các phương pháp được cơ quan nghiên cứu sử dụng thu thập

số liệu như: lấy ý kiến chuyên gia; sử dụng bộ câu hỏi so sánh; và số liệu thống kê

- Lấy ý kiến chuyên gia: thu thập ý kiến của các chuyên gia về chất lượng

quản lý và điều hành đối với từng tỉnh để hiệu chính những sai lệch trong đánh giá của các doanh nghiệp trong tính toán chỉ số cuối cùng

- Sử dụng bộ câu hỏi so sánh: với cách này, các nhà nghiên cứu cần bổ

sung thêm một số câu hỏi chuẩn so sánh trong các phiếu điều tra để các doanh nghiệp đánh giá và xếp hạng 10 tỉnh theo môi trường chính sách tốt nhất và tồi nhất, sau đó xếp hạng tỉnh nơi doanh nghiệp đang hoạt động vào danh sách đó

- Số liệu thống kê: để tiến hành thu nhập số liệu từ các nguồn công bố

chính thức và bên thứ ba như: niên giám thống kê của tổng cục thống kê,

kết quả của các cuộc điều tra, các báo cáo, ấn phẩm của ngân hàng thế giới, các công ty…

Bước 2: Xử lý số liệu để xây dựng chỉ số thành phần

Qua việc thu thập số liệu “cứng” và số liệu “mềm”, cơ quan nghiên cứu sẽ tiến thành xử lý số liệu nhằm loại bỏ các biến nhiễu, làm sạch số liệu để phục vụ cho công tác phân tích để đưa ra đánh giá các chỉ số cấu thành nên PCI

Bước 3: xây dựng chỉ số PCI

Thứ nhất: chuẩn hóa điểm các chỉ tiêu của 63 tỉnh, thành theo thang điểm 10

Nghiên cứu PCI nhằm mục đích so sánh chất lượng điều hành kinh tế của mỗi địa phương với thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh tế đang có ở Việt Nam, mà không phải so sánh với một chuẩn mực nào Do vậy, mỗi chỉ tiểu được chuẩn hóa theo thang điểm 10, tỉnh có thực tiễn tốt nhất sẽ tương ứng với điểm 10, tỉnh có thực tiễn kém nhất tương ứng với điểm 1 Các tỉnh còn lại có điểm nằm trong khoảng từ 1 –

Thứ hai: Tính điểm số của các chỉ số thành phần Các chỉ tiêu được nhóm vào

các chỉ số thành phần tương ứng Những chỉ số này phản ánh được tương đối đầy đủ những vấn đề trong việc thành lập doanh nghiệp và phát triển của khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam Các chỉ tiêu sau khi đã chuẩn hóa tính trung bình để tạo ra từng chỉ số thành phần

Thứ ba: tính toán trọng số cho mỗi chỉ số thành phần Do các chỉ số thành

phần PCI có ảnh hưởng khác nhau và vai trò quan trọng khác nhau khi lý giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân, VCCI và VNCI đã tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với việc phát triển kinh tế tư nhân như: tỷ lệ doanh nghiệp dân doanh; vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính bình quân đầu người; và lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo triệu đồng

Cuối cùng:Tính toán chỉ số PCI Trên cơ sở điểm số và trọng số tương ứng của

từng chỉ số thành phần, nhóm nghiên cứu đưa ra chỉ số PCI tổng hợp cuối cùng được chuẩn hóa theo thang điểm 100 Các tỉnh sẽ được ra vào các nhóm như là:

- Rất tốt: Nhóm này gồm các tỉnh vượt trội rõ rệt so với các tỉnh còn lại Đây

là nhóm tỉnh đứng đầu với mọi chỉ số thành phần được đánh giá rất cao, có từ 3-4 chỉ số thành phần có điểm đạt trên 8,0 điểm Ở những tỉnh này, các doanh nghiệp tư nhân phát triển nhanh, mạnh và khá sôi động, đồng thời các doanh nghiệp đánh giá rất cao môi trường đầu tư của tỉnh

-Tốt: Nhóm này bao gồm các tỉnh có hầu hết chỉ số đều có kết quả tốt và đặc

biệt tốt ở các chỉ số thành phần có trọng số cao Ở những tỉnh này, nhiều doanh nghiệp phát triển và thu hút nhiều doanh nghiệp mới

-Khá: Nhóm này bao gồm các tỉnh có chỉ số trên điểm trung vị Trong nhóm

này các tỉnh thực hiện khá tốt ở nhiều điểm thành phần, nhưng vẫn còn có kết quả nghèo nàn ở một số điểm thành phần khác Ở nhóm tỉnh này, các doanh nghiệp tư nhân phát triển ở mức khá, và tại tỉnh cần nhiều cải thiện nhiều để thu hút và giữ chân nhà đầu tư

-Trung bình: Nhóm này bao gồm các tỉnh có kết quả khá nghèo nàn ở nhiều

lĩnh vực, tuy nhiên vẫn đạt được một số kết quả khá ở một vài chỉ số thành phần Môi trường đầu tư phát triển chậm hoặc môi trường đầu tư phát triển nhưng còn nhiều bất cập, nên cần sớm có các giải pháp khắc phục để có thể tăng điểm số ở các chỉ số thành phần

-Tương đối thấp: Nhóm này bao gồm các tỉnh có kết quả thấp ở hầu hết các

chỉ số thành phần, đặc biệt có kết quả rất thấp ở một số chỉ số quan trọng Sự phát triển khu vực tư nhân ở tỉnh gặp nhiều khó khăn, trở ngại ở các ngành, lĩnh vực then chốt

-Thấp: Bao gồm các tỉnh có kết quả thấp ở mọi lĩnh vực, điểm số các chỉ số

thành phần rất thấp Việc phát triển khu vực tư nhân đặc biệt gặp khó khăn nghiêm trọng

1.3 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2012

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) được xây dựng và phát triển thường niên từ năm 2005 do Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Dự án Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam của cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID/VNCI) Đến này chỉ số PCI được sử dụng như một công cụ đáng tin cậy để đo lường và

đánh giá chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền 63 tỉnh/thành phố dưới góc nhìn của doanh nghiệp dân doanh

Báo cáo PCI năm 2012 được thực hiện dựa trên điều tra cảm nhận của 8.053 doanh nghiệp trong nước, sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫn nhiên trên cơ sở các đặc tính về loại hình doanh nghiệp, ngành nghề hoạt động và tuổi của doanh nghiệp, nhằm đảm bảo mẫu điều tra đại diện toàn bộ doanh nghiệp tư nhân của tỉnh Chỉ số PCI bao gồm 9 chỉ số thành phần, phản ánh các lĩnh vực điều hành kinh tác động lớn tới sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Một tỉnh được đánh giá là thực hiện tốt tất cả 9 chỉ số thành phần PCI cần đạt được: 1) Chi phí gia nhập thị trường thấp, 2) Doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đất đai và có mặt bằng kinh doanh ổn định; 3) Môi trường kinh doanh công khai, minh bạch, doanh nghiệp dễ dàng và thuận lợi tiếp cận các thông tin phục vụ cho hoạt động kinh doanh của mình; 4) Chi phí không chính thức thấp ở mức tối thiểu; 5) Chi phí thời gian mà doanh nghiệp bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra kiểm tra của Nhà nước thấp; 6) Lãnh đạo tỉnh năng động và tiên phong trong giải quyết các vấn

đề của doanh nghiệp; 7) Các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển và có chất lượng; 8) Chính sách đào tạo lao động của tỉnh tốt; 9) Hệ thống tòa án và cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính trong tỉnh công bằng và hiệu quả, giúp doanh nghiệp giải quyết các tranh chấp của mình

Ngoài ra, lần đầu tiên báo cáo PCI thực hiện điều tra các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp FDI) Điều tra PCI 2012 thu thập ý kiến của 1.540 doanh nghiệp mang tính đại diện cao đến từ 47 quốc gia khác nhau, hoạt động trên khắp 63 tỉnh, thành của cả nước, chiếm 20% tổng số nhà đầu tư nước ngoài đang hoạt động theo số liệu từ Tổng điều tra doanh nghiệp của Tổng cục Thống kê năm

2011 Mặc dù có thể không phải là cuộc điều tra về các doanh nghiệp FDI đầu tiên tại Việt Nam, song có thể nói, cho đến nay đây là cuộc điều tra lớn nhất mang tính toàn diện nhất Do số doanh nghiệp FDI ở nhiều địa phương quá ít nên không thể sử dụng dữ liệu điều tra cảm nhận của khối doanh nghiệp này để tính toán kết quả xếp hạng chỉ số PCI Tuy nhiên, khác biệt giữa cảm nhận về chất lượng điều hành của chính quyền địa phương của doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước đang hoạt động ở một số địa phương thành công về thu hút đầu tư trên cả nước

Nhìn chung, các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam có quy mô tương đối nhỏ, định hướng xuất khẩu và có lợi nhuận thấp, chủ yếu làm thầu phụ cho các công ty sản xuất đa quốc gia lớn hơn, do đó thường nằm trong khâu thấp nhất của chuỗi giá

trị sản phẩm Các doanh nghiệp FDI này thường tiêu thụ một lượng nhỏ hàng hóa dịch và dịch vụ trung gian từ các nhà sản xuất nội địa Điều này hàm ý hiệu ứng lan tỏa về năng lực công nghệ và kỹ năng quản lý bị hạn chế Đối với đa số các nhà đầu

tư, lý do hấp dẫn họ tới Việt Nam là lợi thế chi phí sản xuất thấp do Việt Nam có nguồn lao động rẻ, môi trường chính trị ổn định, điều này cho phép các nhà đầu tư

có thể lập kế hoạch chiến lược dài hạn vì họ tin rằng các chính sách sẽ được duy trì

ổn định trong tương lai Các doanh nghiệp FDI đã và đang đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế cả Việt Nam thông qua tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập và giúp Việt Nam hội nhập vào thị trường xuất khẩu toàn cầu Tuy nhiên, các nhà hoạch định chiến lược của Việt Nam cần tìm kiếm và thu hút thế hệ nhà đầu tư nước ngoài mới để chuyển lên giai đoạn phát triển kinh tế tiếp theo của mình

Với việc chỉ số PCI 2012 không thay đổi so với PCI 2011 về phương pháp lấy mẫu, phương pháp xây dựng và điểm chia nhóm Qua so sánh cảm nhận của doanh nghiệp cho sau hai năm cho thấy, chất lượng điều hành kinh tế năm 2012 không có

sự cải thiện đáng kể Điểm số PCI 2012 có trọng số của tỉnh trung vị là 56,2, sút giảm đáng kể so với năm 2011(59,15) thấp nhất kể từ khi quy chuẩn lại điểm số

năm 2009 Số tỉnh, thành thuộc nhóm có chất lượng điều hành “Rất Tốt” giảm từ 6 xuống không có địa phương nào vào năm 2012, nhóm “Tốt” tăng từ 21 xuống 17

địa phương

Bảng xếp hạng năm 2012 có nhiều thay đổi lớn Đồng Tháp bất ngờ vươn lên dẫn đầu, tiếp theo là An Giang và Lào Cai Bình Dương và Đà Nẵng là hai tỉnh luôn dẫn đầu nhưng năm nay lại giảm rõ rệt

Do những thay đổi trong điều hành kinh tế không diễn ra nhanh chóng nên cần

có thời gian để triển khai các sáng kiến của chính quyền địa phương và cần thêm thời gian để các doanh nghiệp cảm nhận và phản ánh sự thay đổi của môi trường kinh doanh tại địa phương vào phiếu khảo sát hàng năm

1.4 Ý nghĩa của đánh giá chỉ số PCI

1.4.1 Đối với tỉnh

Chỉ số PCI có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với các tỉnh, thành trong cả nước Đến nay, các tỉnh, thành gần như xem chỉ số PCI là công cụ thúc đẩy cải cách trong điều hành kinh tế PCI không phải là con số cứng, đó là chỉ số điểm khởi đầu cho các địa phương cải cách, hoàn thiện mình Chỉ số PCI có thể coi như một phiếu khám sức khỏe tổng thể của tỉnh, mà khi bác sỹ là các lãnh đạo tỉnh nhìn vào các chỉ số thành phần có thể biết mình đang bệnh ở đâu Việc tìm ra phương thuốc cải

cách chính là nhằm thay đổi tình trạng sức khỏe điều hành tỉnh theo hướng tốt lên Kết quả chỉ số PCI đã được lãnh đạo chính quyền địa phương tỉnh, thành phố trực tiếp sử dụng để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu trong môi trường kinh doanh của tỉnh mình, tìm hiểu và học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương tốt hơn, giám sát việc thực hiện công tác quản lý điều hành của bộ máy hành chính, từ đó đưa ra chính sách phù hợp cải thiện chất lượng điều hành kinh tế Việc duy trì thứ hạng dẫn đầu của các địa phương như Lào Cai, Đồng Tháp hay đi tiên phong về sự năng động sáng tạo, cải thiện tính minh bạch, giảm chi phí không chính thức như Lào Cai, Tp

Hồ Chí Minh trong suốt các năm qua càng cho thấy vai trò tiên phong và năng động của lãnh đạo tỉnh trong cam kết cải thiện chất lượng điều hành kinh tế và môi trường kinh doanh

Ngoài ra, các báo cáo chỉ số PCI là kênh thông tin cung cấp cho lãnh đạo tỉnh

có thể biết được đâu là điểm then chốt trong công tác cải cách của mình, nâng cao trình độ của lãnh đạo và cán bộ tỉnh, để cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút các

dự án đầu tư có giá trị gia tăng cao, nhằm duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững

1.4.2 Đối với doanh nghiệp

Báo cáo về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI 2012 được thực hiện dựa trên kết quả điều tra và phần tích cảm nhận của 8.053 doanh nghiệp kinh doanh (trong đó có 1.540 doanh nghiệp FDI) về chất lượng điều hành kinh tế Khu vực kinh tế tư nhân là đối tượng điều tra của báo cáo, do đó, các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn của tỉnh/thành đưa ra tiếng nói của mình Những khó khăn của doanh nghiệp sẽ được nêu ra thông qua chỉ số này để phản ánh đến lãnh đạo tỉnh

Từ đó các doanh nghiệp cân nhắc khả năng mở rộng sản xuất kinh doanh để đạt

được kết quả mong muốn

Đối với các nhà đầu tư, các doanh nghiệp đang có ý định đầu tư, kinh doanh thì đây là một trong các căn cứ để họ xem xét địa điểm cho hoạt động kinh doanh của mình Thông qua Chỉ số, các nhà đầu tư hình dung sơ bộ được tình hình kinh tế của tỉnh/thành, những thuận lợi cũng như khó khăn ban đầu mà họ phải đối mặt, và

có thể tiên đoán được triển vọng phát triển trong tương lai Họ có cái nhìn tổng quát

về môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh của Việt Nam nói chung và các địa phương nói riêng, từ đó giúp đưa ra những quyết định địa điểm đầu tư chính xác nhất

1.4.3 Đối với quốc gia

Báo cáo cung cấp thông tin quan trọng về về tác động của những sáng kiến cải cách ở cấp Trung ương và địa phương, đơn cử trong đó có Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước (Đề án 30) do Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo là nỗ lực cải cách thể chế mang tính đột phá Mục tiêu của Đề án là cắt giảm tối thiểu 30% thủ tục hành chính ở tất cả các cấp chính quyền, đưa môi trường kinh doanh của Việt Nam tiến gần các tiêu chuẩn quốc tế

Báo cáo cũng cung cấp những đánh giá khách quan về chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền cấp tỉnh, giúp xác định các lĩnh vực cần ưu tiên cải cách Cải thiện năng lực cạnh tranh cấp tỉnh góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Khi mà kinh tế các tỉnh phát triển, kéo theo sự phát triển chung của kinh tế đất nước, làm cho quốc gia giàu mạnh hơn, làm cho năng lực cạnh tranh của quốc gia được nâng cao

1.5 Một số hạn chế của chỉ số PCI

Sau 8 năm thực hiện, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI đã thu được những thành công quan trọng Chỉ số PCI đã có những đóng góp nhất định trong việc cải thiện chất lượng điều hành kinh tế, môi trường kinh doanh và qua đó góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia

Tuy nhiên, bên cạnh những đó vẫn còn những khiếm khuyết dẫn tới quá trình đánh giá còn hạn chế Cụ thể chúng ta có thể thấy:

Thứ nhất: chưa đánh giá hết các lợi thế tự nhiên Chỉ số PCI mới chỉ nêu được

các yếu tố cấu thành năng lực cạnh tranh vĩ mô và năng lực cạnh tranh vi mô được cho là chủ quan của lãnh đạo tỉnh, mà chưa đánh giá được các yếu tố tự nhiên và cơ

sở hạ tầng kỹ thuật Trong đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, ta ghi nhận những tỉnh tự vươn lên bằng nội lực của mình, bằng sự năng động, tiên phong và sự sáng tạo của địa phương mặc dù các điều kiện tự nhiên không thuận lợi Nhưng cũng có những tỉnh nhờ những yếu tố thuận lợi về địa lý, điều kiện tự nhiên mà đã tạo ra một “sức hút” đối với các nhà đầu tư, có một sức cạnh tranh rất lớn với các tỉnh khác Ở đây, trong chỉ số PCI những tỉnh có yếu tố cạnh tranh về tự nhiên sẽ thấp điểm hơn các tỉnh có đội ngũ lãnh đạo sáng suốt, trong khi trong thực tế, có lẽ năng lực cạnh tranh của chúng sẽ bằng nhau, thậm chí các tỉnh được ưu đãi sẽ được đánh giá có năng lực cạnh tranh cao hơn Điều này, đòi hỏi cần có một sự bổ sung mới các chỉ số đo lường về các yếu tố “cứng” trong năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Hơn nữa, mặc dù đã có xem xét đến vấn đề Cơ sở hạ tầng nhưng trong chỉ số PCI vẫn chưa bao gồm yếu tố này và chưa gán được trọng số thích hợp trong tính toán

Thứ hai: Tuy nhiên, có thể nói rằng cho tới lúc này có vẻ như chính quyền một

số địa phương đã nắm được “bài” của PCI nên có thể vận động doanh nghiệp bình bầu trả lời tốt cho chính quyền Bên cạnh đó, thực tế việc chạy theo chỉ số PCI cũng đưa tới sự lạm dụng nhất định về tính chủ động của chính quyền địa phương trong việc làm sao thu hút càng nhiều đầu tư càng tốt, chỉ tính đến số lượng mà ít quan tâm đến chất lượng, để nhận được sự đánh giá tốt hơn, dẫn đến khuynh hướng dễ dãi đối với các nhà đầu tư ở một số địa phương

Thứ ba: Tính minh bạch ở đây chỉ là tiếp cận được qua văn bản, chính sách thì

quá hẹp và không đầy đủ Có thể thấy rằng việc tiếp cận với văn bản, quy hoạch, kế hoạch ở địa phương gặp khó khăn, điều này được thể hiện ở chỗ tiếp cận được văn bản rồi thì nội dung có dễ hiểu không, có dễ thực hiện không hay có tiếp cận thì cũng khó mà thực hiện, làm theo cách A cũng được mà theo cách B cũng được Hay nói khác đi, doanh nghiệp vẫn có thể tiếp cận nhưng dưới hình thức “xin – cho” Do vậy, nên đo lường năng lực điều hành của các địa phương trên cơ sở chỉ tiêu kết quả cuối cùng: sự thịnh vượng của địa phương Điều này thể hiện qua đời sống của người dân được cải thiện như thế nào, thu nhập ra sao và môi trường sống được đảm bảo đến đâu Nếu PCI tiếp tục đo lường chất lượng doanh nghiệp và hiệu quả điều hành của địa phương như các năm qua thì sẽ đi vào lối mòn, trong một không gian bó hẹp, tạo ra những hiệu ứng tiêu cực Chỉ số PCI cần nâng cấp không gian đánh giá môi trường kinh doanh cấp quốc gia trong mối tương quan với môi trường kinh doanh khu vực hay châu lục, hay mở ra các nhánh điều tra khác để mở rộng không gian phát triển cho kinh tế Việt Nam Như vậy mới là phá bỏ ràng buộc và thúc đẩy sự sáng tạo điều hành của các cơ quan công quyền từ trên xuống dưới

Thứ tư: quá trình điều tra tuy đa số đối tượng, song việc đánh giá còn gặp

nhiều khó khăn, phức tạp Đối tượng điều tra của PCI là các doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động trên địa bàn Các doanh nghiệp lớn nếu có tham gia vào điều tra cũng được gán trọng số rất nhỏ Điều này cũng phần nào làm mất điểm của một số tỉnh

mà coi việc phát triển doanh nghiệp lớn, các tập đoàn làm mục tiêu

Như vậy, từ năm 2005 đến nay, chỉ số PCI thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện hơn., nhưng những khiếm khuyết trên vẫn còn tồn tại đòi hỏi phải có một cái nhìn tổng hợp hơn trong xây dựng và hoàn thiện chỉ số, để chỉ số PCI có thể đánh giá và xếp hạng chính xác hơn năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH

CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và xã hội

Nghệ An là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía Tây giáp Lào, phía Nam giáp Hà Tĩnh và phía Đông giáp biển Đông Tỉnh Nghệ An có 19 đơn vị hành chính bao gồm: thành phố Vinh, thị xã Cửa

Lò, thị xã Thái Hòa, các huyện Đô Lương, Con Cuông, Quế Phong, Anh Sơn, Hưng Nguyên, Nghi Lộc, Nam Đàn, Thanh Chương, Diễn Châu, Yên Thành, Quỳnh Lưu, Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn, Tương Dương, Kỳ Sơn, Tân Kỳ, Quỳ Châu Trung tâm của tỉnh là thành Phố Vinh Nghệ An nằm trên quốc lộ 1A và tuyến đường sắt Bắc Nam Tỉnh Nghệ An nằm ở trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ, đất rộng, người đông Với diện tích 16.490,25 km2, lớn nhất cả nước; dân số hơn 2,9 triệu người, đứng thứ

tư cả nước; là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh; hội tụ đầy đủ các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thuỷ nội địa; điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng như một Việt Nam thu nhỏ Nghệ An có nhiều tiềm năng và lợi thế để thu hút đầu tư và ngày càng có nhiều nhà đầu tư trong

và ngoài nước đến tìm hiểu cơ hội đầu tư, kinh doanh tại Nghệ An

Hình 2.1 Bản đồ hành chính Nghệ An Nghệ An nằm ở vĩ độ 18033' đến 20001' vĩ độ Bắc, kinh độ 103052' đến 105048' kinh độ Đông, ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ Nghệ An là tỉnh nằm ở trung tâm vùng Bắc Trung bộ, giáp tỉnh Thanh Hóa ở phía Bắc, tỉnh Hà Tĩnh ở phía Nam, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ở phía Tây với 419 km đường biên giới trên bộ; bờ biển ở phía Đông dài 82 km Vị trí này tạo cho Nghệ An có vai trò quan trọng trong mối giao lưu kinh tế - xã hội Bắc - Nam, xây dựng và phát triển kinh tế biển, kinh tế đối ngoại và mở rộng hợp tác quốc tế Nghệ An nằm trên các tuyến đường quốc lộ Bắc - Nam(tuyến quốc lộ 1A dài 91km đi qua các huyện Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Nghi Lộc, Hưng Nguyên, thị xã Hoàng Mai và thành phố Vinh, đường Hồ Chí Minh chạy song song với quốc lộ 1A dài 132 km đi qua các huyện Quỳnh Lưu, Nghĩa Đàn, Tân Kỳ, Anh Sơn, Thanh Chương và thị xã Thái Hoà, quốc lộ 15 ở phía Tây dài 149 km chạy xuyên suốt tỉnh); các tuyến quốc lộ chạy từ phía Đông lên phía Tây, nối với nước bạn Lào thông qua các cửa khẩu (quốc lộ 7 dài 225 km, quốc lộ 46 dài 90 km, quốc lộ 48 dài trên 160 km) Tỉnh có tuyến đường sắt Bắc-Nam dài 94 km chạy qua

Nghệ An nằm trong hành lang kinh tế Đông - Tây nối liền My-an-ma- Thái Lan – Lào - Việt Nam - Biển Đông theo đường 7 đến cảng Cửa Lò Nằm trên các tuyến du lịch quốc gia và quốc tế( tuyến du lịch xuyên Việt; tuyến du lịch Vinh –Cánh đồng Chum – Luôngprabang – Viêng Chăn – Băng Cốc và ngược lại qua Quốc lộ 7 và đường 8)

Với vị trí như vậy, Nghệ An đóng vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế, thương mại, du lịch, vận chuyển hàng hoá với cả nước và các nước khác trong khu vực, nhất là các nước Lào, Thái Lan và Trung Quốc, là điều kiện thuận lợi để kêu gọi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội

Nghệ An nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa có mùa đông lạnh và chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa

Là tỉnh có diện tích rộng, có đủ các dạng địa hình: miền núi, trung du, đồng bằng và ven biển nên khí hậu tỉnh Nghệ An đa dạng, đồng thời có sự phân hoá theo không gian và biến động theo thời gian Bên cạnh những yếu tố chủ yếu như nhiệt

độ, lượng mưa, gió, độ ẩm không khí thì Nghệ An còn là một tỉnh chịu ảnh hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới Trung bình mỗi năm có 2 - 3 cơn bão, thường tập trung vào tháng 8 và 10 và có khi gây ra lũ lụt

Nhìn chung, Nghệ An nằm trong vùng khí hậu có nhiều đặc thù, phân dị rõ rệt trên toàn lãnh thổ và theo các mùa, tạo điều kiện cho nhiều loại cây trồng phát triển Khí hậu có phần khắc nghiệt, đặc biệt là bão và gió Tây Nam gây trở ngại không nhỏ cho sự phát triển chung, nhất là sản xuất nông nghiệp

2.1.2 Điều kiện kinh tế Nghệ An giai đoạn 2008 – 2012

2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế

tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Nghệ An đạt 9,75%/năm, GDP bình quân đầu người năm 2012 đạt 20,23 triệu đồng, tăng 4 lần so với năm 2002 Tốc độ tăng trưởng của Nghệ An luôn đạt mức cao so với các tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ, là một tỉnh trung bình cả nước về tốc độ tăng trưởng và cao hơn so với tốc độ trung bình của cả nước

2.1.2.2 Cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế dịch chuyển mạnh theo hướng công nghiệp hóa trong suốt giai đoạn từ khi tái thành lập tỉnh đến nay Riêng trong giai đoạn 2008 – 2012, do có sự ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính nên cơ cấu chuyển dịch có phần

bị chậm lại

Tỷ trọng công nghiệp – xây dựng bị giảm nhẹ, từ 59,9% năm 2009 xuống 57,5% năm 2010, 56,8% năm 2011 và 56,16% năm 2012, trong đo công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu ngành (80 -90%) Một số ngành đã chuyển sang sử dụng công nghệ cao, nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung được xây dựng tạo môi trường đầu tư hấp dẫn

Bảng 1.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2012

Đơn vị: %

Nông – lâm – thủy sản 16,74 14,4 18,0 16,8 14,91 Công nghiệp – xây dựng 56,41 59,9 57,5 56,8 56,16 Dịch vụ 26,85 25,7 24,5 26,4 28,93

Nguồn: tổng cục thống kê tỉnh Nghệ An

Biểu 2.1 : Cơ cấu kinh tế theo GDP của Nghệ An qua các năm

Nguồn: Tổng hợp chỉ tiêu kinh tế xã hội năm 2011

Ngành dịch vụ cũng không năm ngoài sự ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính thế giới cuối năm 2009, tỷ trọng dịch vụ năm 2008 là 26,85% giảm xuống còn 24,5% năm 2010, nhưng đã có tăng lên vào năm 2011 là 26,4% và năm

2012 là 28,93%, cần phải tiếp tục tăng tỷ trọng ngành lên cao hơn nữa

Ngành nông – lâm – thủy sản tuy chiếm một tỷ trọng nhỏ so với các ngành kia nhưng đã có những đóng góp đáng kể trong việc duy trì sự ổn định trong cơ cấu Đây là ngành ít bị ảnh hưởng bởi ảnh nhất khi xẩy ra khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu, năm 2012 ngành chiếm tỷ trọng gần 15%

Ở các nước phát triển như Mỹ, tỷ trọng nông nghiệp chỉ chiếm 2 – 5%, công nghiệp chiếm khoảng 20% và dịch vụ chiếm khoảng 75% Trong khi ở Việt Nam nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng, tỷ trọng của nông nghiệp vẫn còn ở mức khá cao khoảng 15%, dịch vụ vẫn còn chiếm một tỷ trọng khá khiêm tốn khoảng 30% Như vậy tỉnh cần chú trọng đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu

2.1.2.3 GDP bình quân đầu người

Cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh của tỉnh, GDP bình quân đầu người trong tỉnh cũng tăng khá nhanh Tính chung cho cả thời kỳ 2008 – 2012, GDP bình quân đầu người của tỉnh tăng bình quân 28,82%/năm GDP bình quân đầu người năm 2012 đạt 33,6 triệu đồng, tương đương 1,766 USD (MTĐH đến năm 2012 đạt 1.200-1.250 USD), tăng 2,75 lần so với năm 2008

Bảng 2.2 : GDP bình quân đầu người của tỉnh Nghệ An

Nguồn: phòng tổng hợp – sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An

Biểu 2.2: GDP bình quân đầu người của tỉnh Nghệ An so với cả nước

Nguồn: Tổng hợp số liệu thống kê của Tổng cục thống kê năm 2011

2.1.2.4 Phát triển các thành phần kinh tế

Trong cơ cấu các thành phần kinh tế, khu vực kinh tế Nhà nước luôn giữ vai

trò đầu tàu trong nền kinh tế, nhưng trong giai đoạn mới, cơ cấu của các công ty nhà

nước không còn phù hợp, làm ăn không còn hiệu quả Trong năm 2012, khu vực

kinh tế nhà nước chỉ còn chiếm 18,37%

Kinh tế tư nhân được phát triển không hạn chế về quy mô và địa bàn hoạt động

trong những ngành ngề mà pháp luật không cấm Từ những định hướng đó, khung

pháp lý ngày càng được đổi mới, tạo thuận lợi cho việc phát triển nền kinh tế thị

trường, nhằm huy động và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả, tạo đà cho tăng

trưởng và phát triển kinh tế Kinh tế ngoài nhà nước phát triển nhanh, nhất là các

doanh nghiệp dân doanh Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài có tốc độ phát triển

nhanh, chiếm tỷ trọng lớn Năm 2012, thành phần kinh tế ngoài nhà nước chiếm

Bên cạnh đó là sự phát triển của thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Năm 2012 thành phần này chiếm 41,3%, trong đó có thể kể ra một số các công ty nước ngoài của một số tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới đang hoạt động trên địa bàn tỉnh như: Honda, Toyota, Daewoo, Piagio…

Bảng 2.3: Cơ cấu theo thành phần kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2012

Nguồn: phòng tổng hợp – sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An

2.1.2.5 Thu ngân sách nhà nước

Tăng trưởng kinh tế cao đã tạo ra nguồn thu ngân sách địa phương liên tục tăng, Thu ngân sách hàng năm tăng khá, năm 2003 thu đạt 1570 tỷ đồng, đến năm

2012 đạt 5692 tỷ đồng (gấp 3,62 lần) Hàng năm tỷ lệ huy động tài chính vào ngân sách luôn đạt mức cao, và mức thu liên tục tăng qua các năm, trong năm 2008 là 37,6%, năm 2010 là 40,9% và đến năm 2012 là 42,8%, cả giai đoạn 2008-2012 đạt

39,6% vượt xa mục tiêu đại hội đề ra

Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng để nhà nước hướng các chủ thể kinh tế đi vào quỹ đạo mà tỉnh đã quy hoạch để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững

2.1.2.6 Thu hút và sử dụng vốn đầu tư

Từ năm 2004 đến năm 2012, số dự án và số vốn đăng ký đầu tư vào tỉnh tăng nhanh: tốc độ bình quân hàng năm từ năm 1997 đến này là 31,5% về số dự án, và 45,8% về vốn đầu tư Năm 2008, tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh đạt 4.057,9 tỷ đồng, đến năm 2012 con số này đã tăng hơn 3 lần lên 12.500,0 tỷ đồng

Bảng 2.4: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2012

Đơn vị: Tỷ đồng

Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 4.057,9 7.894,9 10.412,0 11.280,0 12.500,0

Nguồn: phòng tổng hợp – sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An

Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và đầu tư trong nước (DDI) trong giai đoạn từ 2008-2012 đã thu hút được 352 dự án Trong đó có 92 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 2,1 USD, và 260 dự án DDI với tổng số vốn đăng ký là

13.222,9 tỷ đồng đưa tổng số dự án còn hiệu lực trên địa bàn là 455 dự án Trong đó

có 128 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 2,6 tỷ USD và vốn thực hiện đạt 36,9%; 327 dự án DDI với tổng số vốn đăng ký kinh doanh 19.358,6 tỷ đồng và vốn thực hiện đạt 42,47% Số dự án đi vào hoạt động là 200 dự án (83 dự án FDI và 117

dự án DDI), các dự án chưa đi vào hoạt động do đang là thủ tục giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ bản

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới PCI

2.2.1 Cải cách hành chính

Phát triển và hội nhập toàn cầu là xu thế tất yếu và không thể đảo ngược của đất nước ta Hiện nay Việt Nam đã trở thành thành viên của ASEAN, APEC, WTO Trong tiến trình phát triển và hội nhập vào thế giới và khu vực nhiều vấn đề mang tính chiến lược đang đặt ra (vừa là thời cơ, vừa là thách thức) đối với đất nước ta trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - chính trị - văn hóa – xã hội – quốc phòng – an ninh và đối ngoại

Trong rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết – Vấn đề đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội đang là vấn đề cấp thiết nhất Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rõ: ”Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội, nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực hiện thể chế Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội của cơ quan công quyền các cấp”

Để thấy được vai trò của cải cách thủ tục hành chính, trước hết ta cần hiểu cải cách hành chính và thủ tục cải cách hành chính là gì?

Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước,

là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân

Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng còn nhiều hạn chế: hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng và trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập Thủ tục hành chính thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tùy tiện, thiếu công khai minh bạch

Hậu quả mà những hạn chế này gây ra là gây phiền hà cho việc thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu

và hợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ trong

hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hoành hành

Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hành chính không được hay chậm cải cách thì sẽ là rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế

Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết

để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn

bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi

bị tác động

Để giải quyết những bất cập nói trên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2009 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quỷ lý Nhà nước giai đoạn 2009 – 2012 ( gọi tắt là Đề án 30) và Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2010 ban hành kế hoạch thực hiện Đề

án 30, đưa ra một hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm thống kê,

rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Mục tiêu của Đề án 30 nhằm hỗ trợ việc thực hiện thành công kế hoạch kinh tế

- xã hội 5 năm (giai đoạn 2008 – 2012), tuân thủ các cam kết của Việt Nam và Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất cao, góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí thông qua việc đơn giản hóa loại bớt các thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết, cắt giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp

Thực hiện Đề án 30 của Chính phủ, tỉnh đã kết thúc giai đoạn II; công bố các thủ tục hành chính (TTHC), các đơn vị đã đề ra phương án đơn giản hoá TTHC theo thẩm quyền đạt 69,9% (vượt 39,9% so với yêu cầu của Chính phủ) Cơ chế một cửa, một cửa liên thông tiếp tục được duy trì và đẩy mạnh ở cả 3 cấp: tỉnh, huyện và xã Trong năm 2012 đã khai trương Bộ phận một cửa hiện đại tại UBND thành phố Vinh, các TTHC đựơc giải quyết một cách khoa học và công khai hoá, người dân có thể tra cứu tình trạng giải quyết hồ sơ của mình bằng phiếu hẹn có mã vạch; Lãnh đạo UBND thành phố cũng có thể giám sát quá trình giải quyết của cán bộ, công chức trực tại Bộ phận một cửa hiện đại qua hệ thống mạng và camera, góp phần hiện đại hoá nền hành chính, giảm tiêu cực và phiền hà đối với người dân và doanh nghiệp

2.2.2 Phát triển cơ sở hạ tầng

Thực hiện theo căn cứ Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ; Nghị định số 123/2009/NĐ-CP ngày 27/7/2009 của Chính phủ và Thông tư số 145/2009/TT-BTC ngày 06/12/2009 của Bộ Tài Chính Tỉnh Nghệ An đã đưa ra Quyết định 43/QĐ-UBND ngày 31/12/2012 của

UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh năm 2011

Cùng với sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng trong thời gian vừa qua, hệ thống cơ sở hạ tầng đã được tỉnh Nghệ An chú trọng đầu tư để tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư Chính nhờ sự đầu tư rất lớn từ ngân sách Trung ương và địa phương mà tỉnh đã có hệ thống cơ sở hạ tầng khá đồng bộ, từng bước đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước + Về đường bộ: Hiện có 528 km đường quốc lộ chạy qua địa phương (trong đó: QL1A 91km, QL46 90km, QL48 122km, QL7 225 km); 132 km đường Hồ Chí Minh; 421 km đường tỉnh lộ và 3.670 km đường huyện lộ đã tạo thành mạng lưới giao thông liên hoàn, nối liền các vùng kinh tế với nhau, toả ra các tỉnh trong cả nước cũng như các tỉnh của nước CHDCND Lào và Đông Bắc Thái Lan

Hệ thống điện và cấp nước cũng được đầu tư phát triển đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Đến hêt năm 2011, 100% các xã trên địa bàn tỉnh được phủ lưới điện quốc gia, 97% dân số được dùng điện lưới Đến nay Nghệ

An đã có 64,3 km đường dây 110KV, 305,5 km đường dây 35KV, 664 km đường dây 10KV và 37,3 km đường dây 6KV; 10 trạm biến áp trung gian 35/6(10)KV và

720 trạm biến áp phân phối 35,10,6/0,4 KV Mở rộng và nâng công suất trạm 110

KV Vinh lên 40000 + 25000 KVA, xây dựng trạm 110 KV Nam Đàn với công suất

40000 KVA Cải tạo, nâng cấp và xây mới đường dây 110KV, 35KV, 10KV và 6

KV Trên địa bàn tỉnh có 6 nhà máy cấp nước với tổng công suất 40.600 m3/ngày đêm, cụ thể như sau: Nhà máy cấp nước Vinh: 8.000 m3/ngày đêm; Thái Hòa: 8.000

m3/ngày đêm; Tương Dương: 2.600 m3/ngày đem; Nghi Lộc: 17.000 m3/ngày đêm; Con Cuông: 2.000m3/ngày đêm Tuy nhiên, hệ thống thoát nước trên địa bàn tỉnh hầu hết chưa được đầu tư đồng bộ, mới chỉ đầu tư chắp vá, nước thải sinh hoạt chỉ

xử lý cục bộ ở các hộ gia đình, hệ thống xử lý chất thải tập trung mới chỉ có ở một vài nơi Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững thì tỉnh cần phải có những chính sách bảo vệ môi trường chặt chẽ đồng thời đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử

lý chất thải sinh hoạt và chất thải công nghiệp ở các khu công nghiệp

2.2.3 Hỗ trợ kinh doanh

Để tập trung tháo gỡ những khó khăn, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, cơ quan quản lý tỉnh đã có những chỉ đạo tới các Sở, Ban, Ngành, Ban quản lý khu công nghiệp, Ngành nghiên cứu, đề xuất quy định về ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh, nhất là đầu

tư vào các địa bàn khó khăn, các sản phẩm lợi thế, công nghệ cao; quy định về đầu

tư đối với các dự án xã hội hóa đầu tư trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao; Cơ chế huy động vốn đầu tư xây dựng đô thị thành phố Nghệ An theo quy hoạch chung đô thị của tỉnh; Cơ chế huy động đầu tư hạ tầng các khu đất dịch

vụ, đất giãn dân, đất giá và đất tái định cư theo Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 11/11/2011 của UBND tỉnh

Đẩy mạnh công tác rà soát, sửa đổi, bổ sung cơ chế phân cấp quản lý đầu tư, đấu giá đầu tư theo Quyết định 43/2011/ QĐ-UBND ngày 9/7/2011, quyết định 57/2011/QĐ-UBND ngày 06/11/2011 của UBND và Nghị định số 113/2011/NĐ-

năng suất, giảm chi phí, hạ giá thành nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và phát triển các ngành dịch vụ có tiềm năng, có giá trị tăng cao Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và đưa vào khai thác các trung tâm thương mại, siêu thị, chợ trên địa bàn, nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các ngành dịch vụ

Lãnh đạo tỉnh đã chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành, Nghiên cứu đề xuất, tham mưa cho UBND tỉnh chỉ đạo công ty Điện lực Nghệ An cần có kế hoạch đảm bảo cơ bản đáp ứng nhu cầu điện phục vụ cho sản xuất, kinh doanh và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn trên cơ sở sản lượng điện được phẩn bổ cho tỉnh Ưu tiên cấp điện cho các cơ quan như Tỉnh ủy, doanh nghiệp lớn trên địa bàn như nhà máy sữa

TH, Công ty CP bia Sài Gòn Sông Lam, nhà Công ty CP máy bia Hà Nội – Nghệ

An, Công ty CP Xi măng Vicem Hoàng Mai Rà soát, kiểm tra tất cả các doanh nghiệp, các hộ sản xuất kinh doanh sử dụng điện, yêu cầu chuyển đổi dần sang công nghệ tiêu hao ít điện và tiết giả sản lượng điện, nhất là đối với các doanh nghiệp cán thép sử dụng công nghệ lạc hậu trên địa bàn tỉnh

Cần chú trọng kiểm tra, giám sát các đơn vị kinh doanh điện, xăng dầu trên địa bàn; tuyên truyền, khuyến cáo các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp sử dụng tiết kiệm điện nhằm giảm chi phí đầu vào trong sản xuất, kinh doanh

Cơ quan quản lý cấp tỉnh còn chỉ đạo, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh tham gia bình ổn giá, mở rộng mạng lưới, tăng điểm bán háng; tích cực thực hiện các chương trình khuyến mại, giảm giá

Tổ chức triển khai các biện pháp đầy mạnh hoạt động xuất khẩu và công tác xúc tiến thương mại để doanh nghiệp có thể tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất khẩu Các cấp lãnh đạo kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu những mặt hàng chưa thực sự cần thiết, mặt hàng trong nước đã sản xuất được

Tỉnh đã chỉ đạo lực lượng quản lý thị trường tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, chú trọng kiểm tra việc đăng ký giá, niêm yết giá, bán hàng theo giá niêm yết; xử lý nghiêm các hành vi tăng giá, nhất là các mặt hàng trong diện phải bình ổn giá để phục vụ tiêu dùng và sản xuất Đồng thời tăng cường công tác phòng, chống buôn bán hàng nhập lậu, gian lận thương mại, sản xuất và kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng quá hạn sử dụng, không bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp và người tiêu dùng Căn cứ theo quyết định số 59/2011/QĐ-UBND ngày 11/11/2011, quyết định

số 60/QĐ-UBND ngày 11/11/2011 và nghị quyết số 15/2004/NQ-HĐND của

UBND tỉnh, yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng đất của các dự

án đầu tư, doanh nghiệp; kiên quyết thu hồi đất sử dụng không đúng mục đich, sử dụng lãng phí, kém hiệu quả Phối hợp với Thanh tra Nhà nước tập trung giải quyết kịp thời, dứt điểm các khiếu nại, tố cáo của doanh nghiệp liên quan đến đất đai, tránh gây hậu quả xấu và bức xúc trong dự luận Xử lý theo thẩm quyền và đề xuất

xử lý nghiêm các hành vi, vi phạm quy định pháp luật về quản lý và sử dụng đất Nhanh chóng tập trung giải quyết bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng và đưa công trình vào sử dụng Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án lớn triển khai đầu tư nhanh chóng đưa vào sản xuất kinh doanh Đổi mới cơ cấu và chính sách thu hút đầu tư nhanh chóng đưa vào những lĩnh vực, ngành sản xuất có hàm lượng công nghệ cao sử dụng ít đất, ít ảnh hưởng đến môi trường và sản phẩm xuất khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh được thuận lợi

Ngoài ra, các địa phương đã phối hợp với nhau để có thể theo dõi, nắm bắt tình hình hoạt động của các dự án đầu tư, kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc

để có những giải pháp tháo gỡ khắc phụ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiêp

2.2.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực

Trong giai đoạn đầu phát triển công nghiệp, ngay sau giai đoạn tái lập tỉnh, Nghệ An đã nhấn mạnh đến yêu cầu dạy nghề cho lao động phục vụ cho định hướng phát triển công nghiệp Nghệ An đã ban hành nhiều chính sách, kế hoạch riêng cho vấn đề này, như Nghị quyết 05/2007/NQ-HĐND, Nghị quyết 16/2009/NQ-HĐND và Nghị quyết số 34/2010/NQ-HĐND của Hội đồng Nhân dân tỉnh Nghệ An Những chính sách này đều tập trung vào việc đào tạo nghề gắn với quá trình công nghiệp hóa của tỉnh, vừa tạo thuận lợi cho quá trình chuyển đổi sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, giải phóng mặt bằng và đồng thời cung ứng được đội ngủ công nhân có tay nghề phục vụ các doanh nghiệp trên địa bàn… Những chính sách này được thực hiện kiên quyết, đồng bộ nên đã mang đến những kết quả tích cực: số lượng lao động đi học nghề của tỉnh đã tăng mạnh Tốc

độ về tỷ lệ lao động được đào tạo và đào tạo lại về nghề của Nghệ An trong giai đoạn sau đều vượt mức bình quân cả nước và vượt mức kế hoạch của tỉnh đã đề ra

Ví dụ như năm học 2008-2009 đã có 56.946 lao động Nghệ An đào tạo ở các cấp trình độ khác nhau

Nhằm đáp ứng nhu cầu về phát triển nguồn nhân lực, tỉnh Nghệ An đã đưa ra

và triển khai thành công nhiều sáng kiến tốt nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực:

• Xác định đào tạo nghề và phát triển nguồn nhân lực theo nhu cầu là nguyên tắc chủ đạo trong việc xây dựng và thực hiện chính sách về lao động, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại tỉnh

• Khuyến khích tăng cường đầu tư tư nhân vào lĩnh vực đào tạo nghề

• Thực hiện các chương trình khuyến khích nhằm thu hút giáo viên giảng dạy giỏi cho các trường, cơ sở dạy nghề vào cơ sở giáo dục tại tỉnh

• Chú trọng vào việc đào tạo các kỹ năng mềm cho sinh viên trong các trường dạy nghề và các cơ sở đào tạo

• Xây dựng các trường dạy nghề gắn với phát triển khu công nghiệp

Bên cạnh đó, tỉnh còn thực hiện kịp thời và linh hoạt các chính sách nhằm hỗ trợ việc chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm trong trong chuyển đổi cơ cấu Đưa

ra những bài học kinh nghiệm quí như:

• Xây dựng chính sách cụ thể về việc hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm trong các đề án thu hồi đất phù hợp với yêu cầu của người dân và thực tiễn cuộc sống

• Thực hiện khảo sát nghiêm túc, có chất lượng nhằm đánh giá đúng nhu cầu đào tạo nghề và chuyển đổi nghề nghiệp, đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ và chính xác cho quá trình ra quyết định

• Xây dựng và thực hiện các dự án cụ thể nhằm hỗ trợ và chuyển đổi nghề tại những vùng trọng điểm

• Đào tạo miễn phí cho các đối tượng thuộc dạng chuyển đổi nghề, đa dạng hóa hình thức đạo tạo nghề và chú trọng tới công tác đào tạo nghề cho người lao động quá tuổi

Ngoài ra, tỉnh có những hoạt động như:

• Nâng cao hiệu quả hoạt động của dịch vụ giới thiệu việc làm, thị trường lao động, trung tâm, hội chợ việc làm

• Xây dựng và vận hành hiệu quả hệ thống thông tin thị trường lao động

• Chủ động liên kết lao động với các tỉnh, thành phố khác để tạo nguồn cung cho doanh nghiệp

•

Bảng 2.5 : Tình hình đào tạo phát triển nguồn nhân lực cụ thể ở tỉnh Nghệ An

Số cơ sở dạy nghề Trong đó Vùng kinh tế Các huyện thị thành Tổng số

Trường CĐN

Trường TCN

TT dạy nghề

Vùng miền núi Con Cuông, Quế Phong,

Nguồn: phòng lao động văn xã – sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An

Hiện trên địa bàn của tỉnh đang có 69 cơ sở dạy nghề, trong đó có 12 trường

cao đẳng nghề, 9 trường trung cấp nghề và 48 trung tâm dạy nghề, tập trung chủ

yếu ở vùng kinh tế thành phố Vinh, Diễn Châu và Quỳnh Lưu Số lượng cơ sở đầu

tạo phần nào đã giải quyết được những đòi hỏi nâng cao chất lượng lao động của

doanh nghiệp trong tỉnh

2.3 Thực trạng chỉ số PCI của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn vừa qua

Thực hiện những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển

kinh tế, tỉnh Nghệ An đã đổi mới nhiều cơ chế, chính sách, thực hiện cải cách thủ

tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh, bãi bỏ nhiều giấy phép,

tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt là kinh tế tư

nhân đã mang lại kết quả như hôm nay, tỉnh Nghệ An trở thành một trong những

tỉnh nằm trong tốp dẫn đầu về tăng trưởng kinh tế Trên cơ sở đánh giá cảm nhận

của khu vực kinh tế tư nhân, kết quả điều tra của VNCI và VCCI cho thấy xếp hạng

chỉ số PCI của tỉnh Nghệ An ở mức khá cao, các chỉ tiêu thành phần tương đối cao

Năm 2007, Nghệ An xếp vị trí thứ 53/64 tỉnh, thành nằm trong nhóm điều hành

“Trung bình”; năm 2011, xếp vị trí 49/63 tỉnh, thành, nằm trong nhóm “Khá”;

năm 2012, xếp vị trí 46/63 tỉnh, thành, nằm trong nhóm “Khá” Như vậy, từ năm

2009 trở lại đây, vị trí xếp hạng của tỉnh Nghệ An đang tăng đều

Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả chỉ số PCI 2007-2012 của tỉnh Nghệ An

Năm Điểm số tổng hợp/100 điểm Kết quả xếp hạng /63

tỉnh thành

Nhóm điều hành