Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai trên địa bàn thành phố hải phòng

Để nguồn lực này không ngừng phát huy hiệu quả, thành phố Hải Phòng đã chú ý tăng cường công tác quản lý đất đai, thực hiện việc phân chia cho các cấp, các ngành và từng bước phát huy tá

Trang 1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Sau thành công của Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, đất nước ta bắt đầu bước vào công cuộc đổi mới về kinh tế, xã hội Cùng với các tỉnh thành trong cả nước, thành phố Hải Phòng hăng say thi đua sản xuất, phấn đấu để thực hiện chủ trương, đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng và đã đạt được sự tăng trưởng, phát triển đáng kể về kinh tế, xã hội; hàng năm mức tăng trưởng của thành phố là khá cao so với các tỉnh thành và so với tăng trưởng kinh tế chung của cả nước Năm

2015, năm chào mừng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XV, tăng trưởng kinh tế của thành phố đạt mức hai con số 10,17% Cơ cấu ngành kinh tế có xu hướng dịch chuyển dần sang các khối ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Ngành công nghiệp mặc dù gặp nhiều khó khăn thách thức nhưng vẫn tiếp tục đứng vững với vai trò lực lượng chủ công trong nền kinh tế thành phố Khá nhiều dự án đầu tư với quy mô lớn đã và đang được triển khai thực hiện làm thay đổi tích cực diện mạo đô thị thành phố

Những kết quả đạt được và sự chuyển mình của thành phố đã có sự đóng góp không nhỏ của nguồn lực khai thác từ đất đai Để nguồn lực này không ngừng phát huy hiệu quả, thành phố Hải Phòng đã chú ý tăng cường công tác quản lý đất đai, thực hiện việc phân chia cho các cấp, các ngành và từng bước phát huy tác dụng, khẳng định được tính tự lập và làm chủ của địa phương, cụ thể là:

Thành phố đã tập trung cao, quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác chuẩn bị, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác triển khai các quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất cũng được thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định và dần đi vào nề nếp

Từ khi thực hiện Luật Đất đai năm 1993, sau đó là Luật Đất đai năm 2003

và Luật Đất đai năm 2013 đến nay việc cho thuê đất và giao đất nông nghiệp cho

cá nhân và hộ gia đình khai thác, sử dụng đã cơ bản hoàn thành Kết quả này có ý nghĩa to lớn trong việc ổn định sản xuất nông nghiệp, làm cho người nông dân yên

Trang 2

tâm gắn bó với ruộng đồng, hăng say sản xuất, phát triển kinh tế, xã hội và cải thiện đời sống chung của người dân thành phố

Thành phố đã có những thành công trong công tác GPMB, thu hồi đất Việc

đo vẽ kiểm kê, tính toán hỗ trợ, bồi thường vật trên đất, và tái định cư phục vụ các

dự án đầu tư phát triển kinh tế có thu hồi đất luôn được bảo đảm tiến độ, đáp ứng tốt cho từng giai đoạn triển khai của dự án

Tuy nhiên, tình hình công tác sử dụng và quản lý đất đai hiện nay của thành phố còn tồn tại một số khiếm khuyết, chưa hoàn thiện như:

Việc giao đất, cho thuê đất ở các địa phương còn nhiều yếu kém và không phù hợp với quy định của luật Đất đai qua các thời kỳ, đặc biệt là trong việc giao đât cho người dân làm nhà ở Trên một số địa bàn cũng còn nhiều công trình, dự án

có sử dụng đất đai làm mặt bằng nhưng lại cố ý sử dụng đất không đúng với các nội dung ghi trong hồ sơ đất đai, lấn chiếm thêm diện tích, làm sai lệch vị trí sử dụng , sai mục đích sử dụng, để đất trống không đầu tư sử dụng, cố tình chây ỳ không nộp hoặc nộp chậm tiền đất

Một số quận, huyện thiếu tinh thần chủ động trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận, huyện mình Việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp quận, huyện còn không bảo đảm tiến độ, vượt quá thời gian theo quy định

do phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần kéo theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm cũng thường ban hành chậm làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của của thành phố

Quản lý thị trường bất động sản trong đó có thị trường đất đai thời gian vừa qua còn tồn tại nhiều yếu kém, đôi lúc còn bị buông lỏng, để hoạt động tự phát dẫn đến thị trường bị thao túng trong tay một số ít kẻ đầu cơ, gây ra hiện tượng bong bóng bất động sản, đẩy giá cả đất đai lên cao hơn rất nhiều so với giá trị thực Còn chưa đạt hiệu quả trong quản lý tài chính về đất đai, không khai thác được các tiềm năng thực tế về đất đai của thành phố

Trang 3

Những hành vi sai phạm trong QL và SDĐ còn khá phổ biến như việc lạm quyền, sử dụng quyền không phải của mình trong việc giao, cho thuê đất và cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất; xâm lấn đất tôn giáo như đất đền, chùa, miếu, nhà thờ và đất công ích do xã, phường quản lý; xâm phạm hành lang bảo vệ của các công trình giao thông, thủy lợi, đê điều, thông tin liên lạc, các khu di tích lịch sử, văn hóa; chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đúng luật định,…

Các nội dung khiếu tố, tranh giành quyền lợi về đất đai hoặc có liên quan đến vấn đề đất đai còn diễn ra khá nhiều với tính chất phức tạp gia tăng, thời gian

vụ việc kéo dài, gây tác động không nhỏ đến hình ảnh và tình hình chung của thành phố

Việc QL và SDĐ còn khá nhiều yếu kém, bất cập như trên là do:

Luật pháp về đất đai ở nước ta nhiều lần được thay đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế phát triển của đất nước

Luật pháp về đất đai (Luật Đất đai năm 2003) có nhiều mâu thuẫn và chồng chéo với các pháp luật khác có liên quan như Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Kinh doanh bất động sản,…

Bên cạnh đó, còn tồn tại không ít các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai mang tính hình thức, nặng về thủ tục nhưng lại chồng chéo, mất thời gian và thiếu tính minh bạch và tính giải trình Hiệu quả xử lý các thủ tục thuê đất, giao đât cho một số dự án có sử dụng đất không cao, với thời gian kéo dài làm mất cơ hội của các nhà đầu tư, giảm sức cạnh tranh, thu hút dự án đầu tư của thành phố đối với các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài

Trình độ quản lý về đất đai của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức ở

cả ba cấp thành phố, quận huyện, xã phường còn có những hạn chế và chưa thể đảm đương được tính chất, mức độ công việc đặt ra Hệ thống công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai ở xã, phường, thị trấn tuy đã được tham gia học tập, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ nhưng còn chưa bài bản; điều kiện làm việc khó khăn, khi thực thi nhiệm vụ lại thiếu phương tiện làm việc, bên cạnh đó

Trang 4

ngoài công việc địa chính lại phải kiêm nhiệm nhiều việc khác như công tác ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng, môi trường,…

Từ tóm lược những tồn tại hạn chế đã nêu ở trên đòi hỏi phải có những biện pháp hữu hiệu để khắc phục, xử lý và tăng cường hơn nữa trong công tác quản lý,

sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố, đó chính là sự cấp thiết để tác giả lựa chọn

Đề tài: “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng” làm nội dung nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề án là công tác quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu đề tài là thành phố Hải Phòng; thời gian thực hiện từ năm

2016 đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài: phương pháp thống kê thu thập số liệu, phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu và so sánh,

Trang 5

5 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là cơ sở để ngành quản lý đất đai thành phố Hải Phòng ứng dụng triển khai thành đề án cụ thể nhằm đánh giá thực trạng, tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai và nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020

Trang 6

CHƯƠNG I:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm về tài nguyên, tài nguyên đất đai, quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai

1.1.1.2 Phân loại

Tài nguyên có rất nhiều dạng loại, người ta có thể phân loại tài nguyên dựa vào mối quan hệ với con người, dựa vào bản chất tự nhiên hoặc phương thức và khả năng tái tạo [14]

Dựa vào mối quan hệ với con người, có hai loại tài nguyên là tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên xã hội

Theo bản chất tự nhiên thì tài nguyên được phân ra thành một số loại như sau: tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, tài nguyên biển, tài nguyên năng lượng, tài nguyên khí hậu cảnh quan, di sản văn hoá kiến trúc, tri thức khoa học và thông tin [14]

Theo phương thức và khả năng tái tạo tài nguyên được phân thành 2 loại loại: tài nguyên tái tạo và tài nguyên không tái tạo

Tài nguyên có khả năng tái tạo như nước ngọt, đất đai, động vật, thực vật, là loại tài nguyên có thể tự duy trì hoặc tự bổ sung liên tục khi được quản lý

Trang 7

và khai thác một cách hợp lý Tuy nhiên, nếu quản lý và sử dụng không hợp lý, loại tài nguyên tái tạo cũng có thể bị suy thoái không thể tái tạo được Chẳng hạn như tài nguyên nước ngọt có thể bị ô nhiễm hóa chất, bị khan hiếm, cạn kiệt; tài nguyên đất đai có thể bị nhiễm mặn, xâm nhập mặn ở các vùng ven biển, bị bạc màu, xói mòn ở các vùng có địa hình dốc cao, đồi núi

Tài nguyên không tái tạo là loại tài nguyên tồn tại hữu hạn, không thể phục hồi, sẽ suy thoái, cạn kiệt hoặc biến đổi trong và sau quá trình sử dụng của con người Điển hình của loại tài nguyên không tái tạo đó là tài nguyên khoáng sản như dầu mỏ, kim cương, than đá, quặng sắt, đồng, nhôm, đá vôi, sẽ bị cạn kiệt theo thời gian khi bị con người tổ chức khai thác; tài nguyên gen di truyền của một số loài quý hiếm có thể mất đi cùng với sự tuyệt diệt của chúng

Ngày nay, khoa học và công nghệ phát triển đã và đang làm thay đổi giá trị của nhiều loại tài nguyên Nhờ sự tiến bộ của khoa học- kỹ thuật, có nhiều loại tài nguyên cạn kiệt, khan hiếm trước đây đã được thay thế bởi các loại tài nguyên khác Một số loại tài nguyên trước đây có giá trị kinh tế cao được khai thác, sử dụng hạn chế nay trở thành phổ biến được sử dụng rộng rãi do tìm được phương pháp chế biến nhanh, hiệu quả, với năng suất cao hơn [14]

1.1.1.3 Vai trò của tài nguyên đối với sự phát triển

Tài nguyên nói chung có vị trí và vai trò quan trọng, không thể thiếu trong

sự phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc Có thể thấy rõ vai trò của nó trong sự sinh tồn và phát triển của mỗi quốc gia, đặc biệt là ở những quốc gia nghèo với nền kinh tế đang phát triển:

- Đối với những nước nghèo, đang phát triển thì tài nguyên đóng vai trò nền tảng đảm bảo cho sự sinh tồn Các quốc gia đang phát triển thường gắn với nền sản xuất nông nghiệp, người dân có thu nhập thấp và không ổn định, khoa học công nghệ lạc hậu, yếu kém, nền kinh tế chủ yếu tăng trưởng theo chiều rộng Hầu hết các quốc gia này nếu nhiều tài nguyên, khoáng sản thì họ tập trung vào khai thác tài nguyên với số lượng lớn để đem bán thu ngoại tệ

Trang 8

- Tài nguyên là nguồn lực cho tài chính phát triển Nguồn tài nguyên thiên nhiên thương mại có thể là một nguồn lực quan trọng cho lợi nhuận và giao thương quốc tế Thuế và các loại phí trong khai thác tài nguyên không phục hồi, tài nguyên

có thể tái tạo và các nguồn tài nguyên có thể khai thác bền vững có thể được dùng

để đầu tư tài chính dưới một hình thức khác của nguồn lực

Tiết kiệm tài nguyên là vấn đề nòng cốt của sự phát triển Nếu không tạo ra khoản dư tiết kiệm để tiếp tục đầu tư, thì các quốc gia không có cách nào thoát khỏi tình trạng đói nghèo, mức sống với thu nhập thấp Sự phụ thuộc vào tài nguyên làm cho việc đo lường các nỗ lực tiết kiệm trở nên phức tạp vì sự suy thoái của tài nguyên thiên nhiên không phải là tài sản hữu hình trong tài khoản ngân sách tiêu chuẩn của quốc gia Bởi vì, sự tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên phải tính đến sự khấu hao vốn sản xuất, các khoản đầu tư vào nguồn lực con người (như chi phí cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề, ), sự cạn kiệt, suy thoái của khoáng sản, năng lượng, rừng; các thiệt hại từ ô nhiễm không khí [14]

1.1.1.4 Quản lý tài nguyên

Quản lý tài nguyên trong đó có tài nguyên thiên nhiên có thể hiểu là việc quản lý các nguồn lực tự nhiên như đất, nước, thực vật, động vật, trong đó tập trung chủ yếu về các tác động đến chất lượng cuộc sống cho cả thế hệ hiện tại và tương lai

Trong công tác quản lý tài nguyên cần phải đưa ra các phương hướng chiến lược cụ thể, các quy hoạch, kế hoạch và cùng với đó là những chế tài phù hợp, tuân thủ pháp luật nhằm giúp cho công việc quản lý, khai thác, sử dụng và tái tạo một cách hợp lý, đúng đắn để mang lại lợi ích tối ưu cho quốc gia, dân tộc Khi khai thác và sử dụng tài nguyên cần phải có biện pháp kiểm soát và hạn chế tối đa mức

độ ô nhiễm môi trường [14]

1.1.2 Tài nguyên đất đai

1.1.2.1 Khái niệm

Trang 9

Đất đai có thể được hiểu là một phạm vi không gian, như một vật mang những giá trị theo ý tưởng và quan niệm của con người Theo cách định nghĩa này, đất đai thường gắn với một giá trị kinh tế nhất định và được thể hiện bằng số lượng tiền (giá cả) trên một đơn vị diện tích đất đai khi có sự chuyển nhượng quyền sở hữu giữa các chủ thể sở hữu

Cũng có những quan điểm khác, tổng hợp hơn cho rằng đất đai là những tài nguyên sinh thái và tài nguyên kinh tế, xã hội của của một tổng thể vật chất [14]

1.1.2.2 Các chức năng cơ bản của đất đai

Trong những năm gần đây cùng với sự phát triển nhận thức về thế giới tự nhiên con người đã thừa nhận đất đai có những chức năng chủ yếu sau:

- Chức năng là môi trường sống;

- Chức năng sản xuất;

- Chức năng lưu trữ;

- Chức năng không gian sự sống;

- Chức năng bảo tồn, bảo tàng lịch sử;

- Chức năng tàng trữ và cung cấp nguồn nước;

- Chức năng cân bằng sinh thái;

- Chức năng vật mang sự sống [14]

1.1.3 Quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai

1.1.3.1 Quản lý nhà nước về đất đai

a Khái niệm về QLNN và QLNN về đất đai ở nước ta:

Để tìm hiểu về QLNN, trước tiên cần trao đổi về công tác quản lý nói chung Hiện nay có rất nhiều khái niệm về công tác quản lý Nhiều người cho rằng quản lý

là việc điều khiển, điều hành, chỉ huy; có người lại đánh đồng, coi quản lý chính là

sự cai trị Tuy nhiên một cách chung nhất có thể hiểu quản lý là sự tác động định

Trang 10

hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định [14]

Theo nghĩa hẹp nếu hiểu quản lý tức là quản lý xã hội thì quản lý chính là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng diễn biến, phát triển phù hợp với các quy luật, đạt được mục tiêu

đề ra và đúng theo ý chí của người quản lý

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý, trong đó có một số yếu tố cơ bản đó

là yếu tố con người, quyền uy, thông tin, tổ chức và chính trị Trong các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nêu trên thì yếu tố con người và yếu tố chính trị là mục đích chính trị của công tác quản lý; 3 yếu tố còn lại chính là nghệ thuật và biện pháp quản lý

Một xã hội nhất định có thể có nhiều chủ thể quản lý Trong hệ thống rất nhiều các cơ quan, tổ chức quản lý xã hội thì nhà nước thực hiện công tác quản lý

xã hội bằng luật pháp, thông qua bộ máy của mình và trên cơ sở thực hiện uy quyền của nhà nước

Có thể nói QLNN là dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành

vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Trong thực tế đời sống xã hội, các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, nó bao gồm quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai, phân phối các sản phẩm do sử dụng đất đai mà có,

QLNN về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó

là các hoạt động điều tra, khảo sát, thống kê, kiểm kê, nắm tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình QL và SDĐ; điều tiết các nguồn lợi thu được từ đất đai [14]

Trang 11

- Bảo đảm sử dụng nguồn đất đai của đất nước một cách hợp lý;

- Nân cao hiệu quả khai thác sử dụng đất;

- Thực hiện các biện pháp giữ gìn bảo vệ đất; cải tạo môi trường đất đai và bảo vệ môi trường chung

c Một số nguyên tắc trong QLNN về đất đai ở nước ta hiện nay:

- Đảm bảo Nhà nước quản lý tập trung và thống nhất tài nguyên đất đai: Vấn

đề này được quy định tại Điều 18, Hiến pháp 1992 "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả"[8] và được cụ thể hơn tại Điều 4, Luật Đất đai 2013 "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này"[10]

- Bảo đảm sự hài hoà giữa quyền lợi và lợi ích của các bên sử dụng đất đai

và sở hữu đất đai: Để sử dụng đất đai có hiệu quả Nhà nước không trực tiếp sử dụng toàn bộ đất đai mà giao đất cho các chủ thể khác nhau khai thác sử dụng Nhà nước ban hành một môi trường luật pháp phù hợp để cân bằng lợi ích giữa người

sử dụng đất và lợi ích của Nhà nước Vấn đề này được thể hiện tại Điều 17, Luật Đất đai 2013: "Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua các hình thức sau đây: quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; công nhận quyền sử dụng đất"[10] và Điều 20: “Nhà nước quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Trang 12

phù hợp với hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất và nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất”[10]

- Tiết kiệm và hiệu quả: Về bản chất vấn đề quản lý đất đai cũng là một bộ phận của quản lý kinh tế nên nó phải tuân thủ nguyên tắc đạt hiệu quả kinh tế cao

và tiết kiệm chi phí

d Các đối tượng của QLNN về đất đai:

Đối tượng của QLNN về đất đai gồm hai nhóm: Nhóm thứ nhất là các chủ thể quản lý đất đai và người sử dụng đất đai; nhóm thứ hai là đối tượng đất đai

Nhóm 1: Các chủ thể quản lý đất đai và người sử dụng đất đai

Các chủ thể quản lý đất đai có thể là cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc

tổ chức Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thay mặt Nhà nước thực hiện quyền QLNN về đất đai ở địa phương theo cấp hành chính, đó là UBND các cấp và cơ quan chuyên môn ngành quản lý đất đai ở các cấp Các chủ thể quản lý đất đai là các tổ chức như các Ban quản lý khu, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, Những chủ thể này không trực tiếp sử dụng đất mà được Nhà nước cho phép thay mặt Nhà nước thực hiện quyền quản lý đất đai Các tổ chức này được Nhà nước giao quyền cho thuê đất gắn liền với cơ sở hạ tầng trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế mà các tổ chức này quản lý Tuy nhiên các

tổ chức này cũng là đối tượng quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai

Người sử dụng đất đai là đối tượng của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực đất đai Theo Điều 5, Luật Đất đai 2013, “người sử dụng đất là đối tượng được nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”[10], bao gồm các đối tượng sau: các tổ chức trong nước; hộ gia đình, cá nhân trong nước; cộng đồng dân cư; cơ sở tôn giáo; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài [10]

Trang 13

Nhóm 2: Đất đai

Theo nội dung quy định tại Điều 10, Luật Đất đai năm 2013, nếu căn cứ vào mục đích sử dụng thì đất đai được chia thành 3 nhóm: “Nhóm đất nông nghiệp; nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng”[10]

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm đất trồng cây hàng năm; đất trồng cây lâu năm; đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối và đất nông nghiệp khác như đất để xây dựng nhà kính, các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, đất chuồng trại chăn nuôi, ươm tạo cây, trồng hoa, cây cảnh,

Nhóm đất phi nông nghiệp gồm đất ở; đất xây dựng trụ sở cơ quan; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất xây dựng công trình sự nghiệp; sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp như đất khu cụm công nghiệp, khu chế xuất, thương mại, dịch vụ, ; đất sử dụng vào mục đích công cộng như đất giao thông,, thủy lợi, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, khu vui chơi, sinh hoạt cộng đồng, chợ, bãi thải, xử lý chất thải, ; đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, ; đất phi nông nghiệp khác

Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định rõ ràng mục đích sử dụng [10]

e Các công cụ QLNN về đất đai:

Nhà nước có khá nhiều công cụ để quản lý đất đai, tuy nhiên trong đó có thể

kể đến 3 công cụ cơ bản, đó là: công cụ pháp luật; công cụ quy hoạch và kế hoạch

sử dụng đất; công cụ tài chính

* Công cụ pháp luật:

Pháp luật là công cụ để duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực đất đai, bắt buộc các đơn vị, tổ chức, cá nhân đi đôi với quyền được sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ thuế và các nghĩa vụ tài chính khác Cũng thông qua công cụ pháp

Trang 14

luật, Nhà nước bảo đảm được mối quan hệ bình đẳng giữa đối tượng quản lý và đối tượng sử dụng đất; bảo đảm sự công bằng, giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa những người sử dụng đất trong lĩnh vực đất đai

* Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một nội dung quan trọng trong việc

QL và SDĐ, nó đảm bảo cho sự lãnh đạo, chỉ đạo một cách thống nhất trong QLNN về đất đai Thông qua các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, việc sử dụng các loại đất được bố trí, sắp xếp một cách hợp lý

Ở nước ta, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được luật hóa và quy định rất chi tiết, cụ thể

Theo Điều 3 của Luật Đất đai năm 2013 thì “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế-xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định”[10]

“Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất”[10]

Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 có năm loại:

- “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh”[10]

Trang 15

Kỳ quy hoạch sử dụng đất được quy định trong Luật Đất đai là 10 năm Kỳ

kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và đất quốc phòng, an ninh là 5 năm; cấp huyện được lập hàng năm

* Công cụ tài chính:

Nhà nước thông qua công cụ tài chính để quản lý, gây ảnh hưởng đến các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình sử dụng đất Công cụ tài chính chính là công cụ chủ đạo để nhà nước tăng thu cho ngân sách và bảo đảm cho mọi chủ thể sử dụng đất bình đẳng trước pháp luật về quyền lợi và nghĩa vụ

Công cụ tài chính trong quản lý đất đai bao gồm các loại thuế và lệ phí; giá đất; hệ thống ngân hàng (cung cấp vốn cho việc khai hoang, cải tạo đất của Chính phủ)

1.1.3.2 Sử dụng đất đai

Sử dụng đất đai có thể được hiểu là quá trình con người bằng những hoạt động có mục đích của mình tác động vào đất đai để nhằm thu lại những lợi ích từ đất phục vụ cho sự tồn tại và phát triển

Nguyên tắc sử dụng đất đai là phải theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; trong quá trình sử dụng đất phải tiết kiệm, hiệu quả và không làm tổn hại hay ảnh hưởng đến lợi ích của người sử dụng đất xung quanh; người sử dụng đất có trách nhiệm thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong thời gian mình sử dụng đất đai được giao

Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất đai đầu tư sức lực lao động, vật tư, tiền vốn, áp dụng các tiến bộ công nghệ, thành tựu khoa học kỹ thuật vào việc bảo vệ, cải tạo làm độ màu mỡ, tăng giá trị sử dụng của đất đai; khuyến khích người sử dụng đất khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa các diện đất hoang hóa bãi bồi ven sông, ven biển, đất mặt nước chưa sử dụng vào khai thác sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trang 16

1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai

Một số cơ sở pháp lý liên quan đến công tác quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng gồm có:

“Quyết định số 271/QĐ-TTg ngày 27/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020”;

Trang 17

“Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050”[11];

“Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 - 2015 của thành phố”;

“Nghị quyết số 37/NQ-HĐND12 ngày 11/7/2002 của Hội đồng nhân dân thành phố khóa XII về một số biện pháp cấp bách nhằm tăng cường công tác QLNN

về đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng”[7];

“Kết luận số 167-TB/TU ngày 29/10/2013 của Ban Thường vụ Thành ủy về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 22-NQ/TU (khoá XII) về công tác bảo vệ môi trường; tăng cường quản lý tài nguyên đến năm 2015 và 2020”[2];

“Chương trình hành động số 36-CTr/TU ngày 18/5/2015 của Ban Thường

vụ Thành ủy thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”[4];

“Kết luận số 31-KL/TU ngày 18/5/2015 của Ban Thường vụ Thành ủy về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TU ngày 06/1/2009 của Ban Thường

vụ Thành ủy (khoá XIII) về chủ trương, giải pháp tăng cường QLNN, phát triển thị trường nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai, bất động sản thành phố Hải Phòng đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”[3]

1.3 Các tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai

1.3.1 Các tiêu chí đánh giá

1.3.1.1 Quản lý đất đai

Các nội dung để xem xét, đánh giá về công tác quản lý đất đai đó là sự hoàn chỉnh của hệ thống các văn bản pháp luật ban hành; cơ cấu tổ chức bộ máy quản

Trang 18

lý; việc quản lý địa giới, hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý giao đất, cho thuê đất; đăng ký, cấp quyền sử dụng đất; quản lý tài chính đất đai; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

và giải quyết các tranh chấp khiếu nại, tố cáo; sự quản lý về các dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai

1.3.1.2 Sử dụng đất đai

Tiêu chí đánh giá vấn đề sử dụng đất đai chính là hiệu quả sử dụng đất Hiệu quả sử dụng đất biểu thị mức độ khai thác sử dụng đất đai và thường được đánh giá thông qua một số chỉ tiêu cơ bản sau [21]:

- Tỷ lệ sử dụng đất đai được xác định bằng phần trăm diện tích đất đai đang được khai thác, sử dụng trên tổng diện tích đất đai;

- Tỷ lệ sử dụng loại đất được xác định bằng phần trăm giữa diện tích của loại đất (đất ở, đất nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng, ) trên tổng diện tích đất đai;

- Hệ số sử dụng đất đai là tỷ lệ giữa tổng diện tích gieo trồng trong năm với tổng diện tích đất canh tác (đất trồng cây hàng năm);

- Độ che phủ đất đai (đối với các loại đất nông, lâm nghiệp) được xác định bằng tỷ lệ giữa tổng diện tích đất lâm nghiệp có rừng và diện tích đất trồng cây lâu năm với tổng diện tích đất đai Chỉ tiêu độ che phủ còn là chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả môi trường

Hiện nay, một số mâu thuẫn đã và đang xuất hiện trong việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất đai Đó là nhu cầu của con người về đất nông nghiệp, bảo vệ thiên nhiên, đất rừng, đất phục vụ du lịch và phát triển đô thị ngày càng tăng và lớn hơn nhiều so với diện tích tài nguyên đất đai hiện có Ở các nước đang phát triển trong đó có nước ta hiện nay thì nhu cầu về đất đai càng ngày càng cấp bách hơn trong mỗi năm Trong vòng 30 đến 50 năm tới dân số sẽ tăng lên đáng kể kéo theo

đó là vấn đề gia tăng về đât ở, lương thực, việc làm, trong khi lượng lương thực, thực phẩm cung cấp lại phụ thuộc vào diện tích đất trồng cây nông nghiệp, đất

Trang 19

chăn nuôi đang bị thu hẹp dần Đó là vấn đề người dân không đạt được mức lợi nhuận kỳ vọng trong việc sử dụng đất đai mặc dù đã cố gắng đầu tư vào khai thác, cải tạo đất Bên cạnh đó, sự suy thoái đất đai ở các khu rừng, khu chăn nuôi, trồng trọt, canh tác hay nguồn nước ngày càng gia tăng, nhưng mỗi cá nhân của cộng đồng, mỗi người sử dụng đất không thể có biện pháp giải quyết hữu hiệu để hạn chế hoặc chấm dứt tình trạng suy thoái này [21]

1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng

Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng đất đai, tuy nhiên

có thể phân chia thành ba nhóm nhân tố ảnh hưởng cơ bản đó là nhân tố điều kiện tự nhiên, nhân tố kinh tế-xã hội và nhân tố không gian

- Nhân tố điều kiện tự nhiên bao gồm các điều kiện khí hậu, thủy văn; yếu tố địa hình; yếu tố thổ nhưỡng Những yếu tố này có tác động rất lớn công tác quản lý

và hiệu quả sử dụng đất Đặc biệt thấy rõ đối với đất sản xuất nông nghiệp, nó ảnh hưởng rõ rệt đến năng suất cây trồng, vật nuôi

- Nhân tố kinh tế - xã hội có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc quản lý,

sử dụng đất đai Nó là nhân tố quyết định phương hướng sử dụng đất đai Các yếu tố cấu thành nhân tố kinh tế - xã hội bao gồm yếu tố chính trị, quản lý (cơ chế, chính sách), dân số, lao động, ứng dụng khoa học kỹ thuật

- Nhân tố không gian của đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị sử dụng

Đó là nhân tố quyết định giá trị kinh tế của tài nguyên đất

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai

Các kinh nghiệm khai thác nguồn lực tài chính từ đất của các địa phương có tốc độ đô thị hoá cao, thị trường bất động sản phát triển như : “Hà Nội, Thành phố

Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Bình Dương, Đồng Nai”[12] , Nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai của các địa phương này thực sự trở thành một nguồn lực quan trọng phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội

Trang 20

Một số kinh nghiệm trong triển khai thực hiện khuyến khích người nông dân

“góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có đất thuộc quy hoạch dự án của các tỉnh Thanh Hóa, Sơn La” [12]

Trang 21

CHƯƠNG II:

THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN ĐẤT

ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2015

2.1 Giới thiệu chung về thành phố Hải Phòng

2.1.1 Giới thiệu chung

Thành phố Hải Phòng được thành lập ngày 19-7-1888, trải qua hơn 120 năm xây dựng và phát triển, đến nay thành phố là một đô thị loại I, đô thị trung tâm cấp quốc gia với 7 quận, 8 huyện (trong đó có 2 huyện đảo), nơi sinh sống của 1,837 triệu người dân Nằm ở trung tâm vùng Duyên hải Bắc bộ, cách thủ đô Hà Nội 102

km về phía Đông; diện tích tự nhiên rộng 1.561,76 km2 (theo số liệu kiểm kê đất đai mới nhất vào năm 2014), “đường bờ biển dài 125 km, Hải Phòng có vị thế chiến lược về kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh đối với toàn vùng Bắc bộ cũng như cả nước; là một cực tăng trưởng của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc; là cửa chính ra biển của các tỉnh Bắc bộ và hai hành lang, một vành đai kinh tế trong hợp tác Việt Nam - Trung Quốc; là trọng điểm kinh tế biển của cả nước, một pháo đài bất khả xâm phạm về quốc phòng - an ninh, lá chắn cho thủ đô Hà Nội”[24]

Về điều kiện khí hậu, “thành phố Hải Phòng nằm trong vành đai nhiệt đới gió mùa Châu Á, sát Biển Đông nên chịu ảnh hưởng của gió mùa lạnh và khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Gió mùa nồm (mùa hè) mát mẻ, nhiều mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.600- 1.800

mm Bão thường xảy ra từ tháng 6 đến tháng 9 Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 20- 230C, cao nhất có khi tới 400C, thấp nhất ít khi dưới 50C Độ ẩm trung bình trong năm 80- 85%, cao nhất 100% vào các tháng 7, 8, 9, thấp nhất là vào tháng 12 và tháng 1 Trong năm có khoảng 1.692,4 giờ nắng Lượng bức xạ mặt đất trung bình 117 Kcal/cm2/năm”1

[23]

Đặc điểm khí hậu của Hải Phòng tuy có thuận lợi cho sự phát triển, song cũng gây không ít khó khăn cho du lịch tắm biển Mưa lớn gây ra mất cân đối nước cục bộ, tình trạng úng lụt và hiện tượng sạt lở ở một số đoạn sông, xói lở bờ biển,

1 http//www haiphong.gov.vn

Trang 22

sa bồi luồng bến, xâm mặn ngày càng sâu

Về địa hình, thổ nhưỡng, sông ngòi: Địa hình Hải Phòng rất đa dạng phản ánh một quá trình lịch sử địa chất lâu dài và phức tạp Đồi núi tuy chỉ chiếm 15% tổng diện tích tự nhiên nhưng phân bố rải ra hơn nửa phần bắc thành phố thành từng dải liên tục theo hướng Tây Bắc- Đông Nam, có quá trình phát sinh gắn liền với hệ núi Quảng Ninh thuộc khu Đông Bắc Bộ về phía Nam

Mạng lưới sông ngòi dày đặc, mật độ trung bình từ 0,6- 0,8 km/km2 với 5 con sông chính phân chia địa hình thành phố thành những vùng tương đối biệt lập

Với vị trí chiến lược của mình, đặc biệt là sự hội tụ đủ năm loại giao thông, Hải Phòng đã trở thành một trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, một đầu mối giao thông quan trọng trong nước và quốc tế Trong thời kỳ đổi mới, chủ động hội nhập quốc tế, vị thế Hải Phòng là cửa chính ra biển của các tỉnh, thành phố phía Bắc, của hai hành lang, một vành đai kinh tế Việt Nam - Trung Quốc và của hành lang kinh tế Đông - Tây ngày càng được khẳng định

Do những yếu tố về chính trị, điều kiện lịch sử và đặc thù địa phương nên các quận, huyện tại Hải Phòng có sự khác biệt khá lớn về quy mô diện tích, dân số cũng như tính chất và cơ cấu kinh tế Trong số 8 huyện, Bạch Long Vĩ là đặc biệt nhất Huyện đảo này có sự khác biệt hẳn về quy mô diện tích, dân số Diện tích tự nhiên của Bạch Long Vĩ chỉ là 2,33 km2, dân số của huyện chỉ gần 1.000 người Huyện cũng là địa phương có hệ thống chính trị đặc biệt khi không có chính quyền cấp xã mà chỉ có chính quyền cấp huyện và các tổ dân phố Trở thành trung tâm chế biến và dịch vụ hậu cần nghề cá cho các tỉnh ven biển Bắc Bộ là định hướng phát triển kinh tế chính và dường như là duy nhất của huyện

Trong các huyện còn lại thì Thủy Nguyên có dân số lớn nhất với hơn 31 vạn người và có diện tích đứng thứ hai, với hơn 240 km2 Trong khi đó, Cát Hải lại rộng nhất với tổng diện tích trên 345 km2 nhưng dân số lại nhỏ nhất (chỉ trên 3 vạn người) Các huyện còn lại có quy mô diện tích khá gần nhau, giao động từ khoảng

100 km2 đến 200 km2 và dân số giao động trong khoảng từ 10 vạn đến 18 vạn

Cơ cấu kinh tế của các huyện cũng rất khác nhau Trong khi Thủy Nguyên

Trang 23

rất giàu tiềm năng về kinh tế, đa dạng về ngành nghề, có đủ các loại hình công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ thì một số huyện như An Lão, Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, Kiến Thụy, An Dương lại chủ yếu là các huyện thuần nông Trong những năm qua, các khu, cụm công nghiệp được xây dựng tại các huyện vốn thuần nông

đã làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương này theo hướng công nghiệp hóa Tuy nhiên, ngoại trừ An Dương có sự đột phá trong phát triển công nghiệp khi

tổ hợp sản xuất của Tập đoàn LG đặt tại khu công nghiệp Tràng Duệ trên địa bàn huyện, các huyện còn lại vẫn lấy phát triển nông nghiệp làm chủ đạo

Trong 7 quận nội thành của Hải Phòng, có ba quận gắn liền với lịch sử phát triển của thành phố, đó là ba quận Hồng Bàng, Lê Chân và Ngô Quyền Ba quận này có quy mô diện tích gần giống nhau, trên 10 km2 mỗi quận Lê Chân có mật độ dân số đông nhất với tổng dân số khoảng 21 vạn, gần gấp 2 lần dân số của Hồng Bàng Đây là ba quận có có vị trí quan trọng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh của Hải Phòng Về cơ cấu kinh tế, cả ba quận đều có ngành dịch vụ và thương mại chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu kinh tế Trong bốn quận còn lại thì hai quận được hình thành từ hai thị xã của Hải Phòng, đó là thị

xã Kiến An và thị xã Đồ Sơn Cả Kiến An và Đồ Sơn đều có diện tích khá lớn (lần lượt là gần 30 km2

và trên 42 km2) nhưng dân số lại nhỏ (lần lượt là hơn 8 vạn và hơn 5 vạn người) Nếu như Kiến An có cơ cấu kinh tế chủ yếu là công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp thì Đồ Sơn từ lâu đã nổi tiếng là khu dịch vụ du lịch của vùng

và cả nước Cùng là hai quận được thành lập mới nhưng Hải An có diện tích gấp hơn 2 lần và dân số gấp gần 3 lần Dương Kinh Về cơ cấu kinh tế cũng có sự khác biệt căn bản khi Hải An là trọng điểm phát triển công nghiệp, dịch vụ của thành phố, nhất là dịch vụ cảng biển và logistic khi quận này hội tụ và là đầu mối của 5 loại giao thông đường bộ, đường biển, đường thuỷ nội địa, đường sắt và đường hàng không Trong khi phần lớn quận Dương Kinh được hình thành từ đất của huyện thuần nông Kiến Thụy nên vẫn còn kém phát triển với một số khu, cụm công nghiệp quy mô nhỏ

Sau gần 30 năm chuyển mình theo sự đổi mới của đất nước, hơn 10 năm

Trang 24

triển khai thực hiện Nghị quyết 32-NQ/TW của Bộ Chính trị, con đường phát triển của Hải Phòng đã được hình thành ngày càng rõ nét Thành phố đã và đang tạo cho mình một thế đứng, đà phát triển mới cho giai đoạn tiếp theo Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Phòng đã có những bước chuyển dịch theo hướng ngày càng đổi mới và phát triển Công tác quản lý, sử dụng tài nguyên đất đai trên địa bàn đã góp một phần đáng kể vào sự phát triển chung của thành phố; sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất được gắn liền với sự chuyển đổi của cơ cấu kinh tế thành phố Diện tích đất dành cho phát triển các ngành công nghiệp, ngành dịch vụ, cho đầu tư xây dựng hạ tầng, xây dựng các khu đô thị tăng đáng kể với tốc độ khá nhanh, cơ bản phục vụ được nhu cầu sử dụng đất đai trong các lĩnh vực

2.1.2 Định hướng phát triển và những cơ hội, thách thức của thành phố

2.1.2.1 Định hướng phát triển

Trên nền tảng những thành tựu Hải Phòng đã đạt được sau 10 năm triển khai Nghị quyết số 32-NQ/TW, Bộ Chính trị đã tổng kết việc thực hiện Nghị quyết và ban hành Kết luận số 72-KL/TW ngày 10-10-2013, xác định rõ hơn mô hình phát triển cho Hải Phòng trong giai đoạn tiếp theo Cụ thể, từ nay đến năm 2020, Hải Phòng cần phát triển theo hướng “phát huy tối đa các nguồn lực, lợi thế để xây dựng Hải Phòng trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại, trung tâm dịch vụ, công nghiệp lớn có sức cạnh tranh cao; là trọng điểm phát triển kinh tế biển của cả nước; trung tâm giáo dục - đào tạo, y tế và khoa học - công nghệ của vùng duyên hải Bắc Bộ; là đầu mối giao thông quan trọng của cả nước, cửa chính

ra biển của các địa phương phía Bắc và hành lang kinh tế Việt Nam - Trung Quốc; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng nâng cao; một pháo đài bất khả xâm phạm về quốc phòng - an ninh; có tổ chức đảng và hệ thống chính trị vững mạnh; hoàn thành công nghiệp hoá, hiện đại hoá trước năm 2020”[1]

Nghị quyết của Bộ Chính trị cũng chỉ rõ, để triển khai thực hiện mô hình phát triển trên, từ nay đến năm 2020, thành phố Hải Phòng phải thực hiện được những mục tiêu và nhiệm vụ:

Thứ nhất, “phải đẩy mạnh việc thực hiện đổi mới mô hình tăng trưởng và

Trang 25

cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phát triển nhanh, bền vững; chuyển từ phát triển chủ yếu theo chiều rộng sang theo chiều sâu; nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, nhất là sự đóng góp của năng suất các yếu tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng GDP của thành phố Tập trung phát triển những lĩnh vực mang tính đột phá thuộc thế mạnh của thành phố, như các ngành dịch vụ cảng biển, sân bay, du lịch, kinh tế biển và vận tải biển, logistics, tài chính, xuất nhập khẩu Chú trọng phát triển các ngành công nghiệp trọng điểm, mũi nhọn, có năng suất, giá trị gia tăng và hàm lượng khoa học - công nghệ cao, sử dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường Nâng cao tỉ lệ nội địa trong sản phẩm, chuyển dần từ gia công, lắp ráp sang chế tạo và chế tác Ưu tiên phát triển những sản phẩm có khả năng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, giảm dần những sản phẩm sơ chế, tiêu tốn tài nguyên Phát triển nông nghiệp sinh thái với các sản phẩm sạch, giá trị thu nhập cao; đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới” [1]

Thứ hai, “xây dựng và phát triển đô thị Hải Phòng theo hướng đô thị cảng

biển xanh, văn minh, hiện đại Thực hiện tốt ba khâu đột phá chiến lược mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đề ra (hoàn thiện thể chế, phát triển nguồn nhân lực và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng) Trong phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải bảo đảm đồng bộ, hiện đại đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố và vùng Cần huy động mọi nguồn lực để đầu tư, kể cả vốn nước ngoài dưới nhiều hình thức (BOT, BTO, BT, PPP ).2 Đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành các dự án trọng điểm trên địa bàn thành phố” [1]

Thứ ba, “phải tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu

cầu phát triển xanh của thành phố Tạo chuyển biến toàn diện, sâu sắc về cải cách hành chính, góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; tăng cường kỷ cương, hiệu quả trong công tác quản lý, điều hành của các cấp chính quyền; đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí” [1]

Thứ tư, “phải kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với việc thực hiện tốt

Trang 26

nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, giữ vững chủ quyền quốc gia, giữ gìn ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Thường xuyên chăm lo công tác xây dựng Đảng, củng cố chính quyền và vận động quần chúng Bảo đảm các tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh, nội bộ đoàn kết thống nhất và nền hành chính hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt nhân dân” [1]

2.1.2.2 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với thành phố

Từ tổng quan và định hướng phát triển của thành phố Hải Phòng, có thể thấy được những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với thành phố nói chung, đối với sự phát triển của mỗi địa phương trên của thành phố nói riêng Đây cũng là những yếu tác động đến công tác triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố

a Điểm mạnh

Điểm mạnh chính của Hải Phòng nằm ở chính vị trí địa lý thuận lợi mà Hải Phòng có được Vị trí và điều kiện lịch sử, tự nhiên đã cho Hải Phòng vai trò là cửa chính ra biển của khu vực Phía bắc và cả nước; là trung tâm trong vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ; nằm trong chiến lược hai hành lang, một vành đai; có cơ sở hạ tầng

kỹ thuật hội tụ đầy đủ sân bay, cảng biển, cao tốc, đường sắt, đường thủy nội địa;

và có môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển

b Điểm yếu

Những điểm yếu cơ bản của thành phố Hải Phòng có thể kể đến đó là sự hạn chế năng lực cạnh tranh của các dịch vụ, sản phẩm chủ lực; nguồn nhân lực chất lượng cao hạn chế; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chưa hiện đại; quy hoạch phát triển thành phố còn chưa kết nối được các ngành và các vùng; xây dựng tầm nhìn còn cục bộ, chưa có tính dài hạn; sự vận hành của bộ máy QLNN chưa theo kịp yêu cầu phát triển và hội nhập,…

c Cơ hội

Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, với vị trí cửa ngõ quốc tế của các tỉnh

Trang 27

phía Bắc và cả nước, Hải Phòng có cơ hội lớn trong phát triển các ngành dịch vụ vận tải, đường biển, đường sắt, ngành logistics, tài chính, bảo hiểm, ngân hàng… đồng thời có thể tiếp cận dòng vốn đầu tư quốc tế với công nghệ và trình độ, kinh nghiệm quản lý mới, hiện đại; tham gia chuỗi giá trị toàn cầu và tiếp cận với các nhà sản xuất và cung cấp dịch vụ hàng đầu thế giới, nhờ đó đẩy mạnh các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu

d Thách thức

Bên cạnh những thách thức từ chính các yếu tố nội tại của nền kinh tế thành phố gây nên như kết cấu hạ tầng còn nghèo nàn, ít thay đổi không đáp ứng được nhu cầu vận động phát triển của kinh tế, xã hội; công nghệ của các đơn vị sản xuất kinh doanh trên địa bàn còn lạc hậu dẫn đến tiêu hao năng lượng lớn, nguy cơ gây

ô nhiễm cao…thành phố Hải Phòng còn đối mặt với các thách thức lớn như sự cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn ngay tại thị trường trong nước và các vấn đề tiêu cực như tác động trực tiếp của biến đổi khí hậu, nước biển dâng; đối diện với các dòng chảy tiêu cực toàn cầu như nhập cư, tội phạm, ô nhiễm,

2.2 Thực trạng sử dụng tài nguyên đất đai thành phố Hải Phòng 2010-2015 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất

Tổng diện tích đất đai tự nhiên và các loại đất của thành phố được thống kê hàng năm và thực hiện kiểm kê 5 năm một lần theo luật định Tổng diện tích đất đai tự nhiên thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 (hiện nay thành phố chưa

có kết quả thống kê đất đai năm 2015 nên lấy theo kết quả kiểm kê năm 2014) có những biến động đáng kể do các hoạt động bồi đắp, lấn sông, lấn biển Số liệu cụ thể theo kết quả thống kê, kiểm kê như sau:

(Đơn vị tính: ha) Hạng mục Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Diện tích đất tự nhiên 152.345,0 152.388,2 152.742,7 152.742,7 156.176,0

(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường TP Hải Phòng) Bảng 2.1 Bảng thống kê diện tích đất tự nhiên Hải Phòng 2010-2014

Trang 28

Diện tích đất tự nhiên trên địa bàn thành phố Hải Phòng phân theo loại đất được chia thành 3 loại là đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Diện tích các loại đất của thành phố từ năm 2010 đến năm 2014 được thể hiện chi tiết trong bảng:

(Đơn vị tính: ha) STT Hạng mục Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014

Thực trạng phân bố sử dụng các loại đất của thành phố Hải Phòng từ năm

2010 và đến năm 2014 cụ thể như sau:

2.2.1.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp:

Theo kết quả kiểm kê đến năm 2010, “tổng diện tích đất nông nghiệp của

thành phố là 81.909,0 ha chiếm 53,77 % tổng diện tích đất đai tự nhiên của thành

phố” [15] Trong đó:

- Đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng lúa, chăn nuôi, trồng cây hàng năm và cây lâu năm): 49.980,0 ha;

- Đất sản xuất lâm nghiệp, trồng rừng: 19.698,0 ha;

- Đất nuôi, trồng thủy sản: 11.829,0 ha;

- Đất làm muối ven biển: 182,7 ha;

- Đất dùng để sản xuất nông nghiệp khác: 220,0 ha

Trang 29

Năm 2010

Đất nông nghiệp 53,77%

Đất phi nông nghiệp 43,66%

Đất chưa

sử dụng 2,57%

Hình 2 1 Biểu đồ tỷ lệ đất nông nghiệp của thành phố năm 2010

Năm 2011, “tổng diện tích đất nông nghiệp theo thống kê là 83.169,7 ha

chiếm 54,58 % tổng diện tích đất đai tự nhiên”[16] Trong đó:

- Đất trồng rừng và sản xuất lâm nghiệp: 21.140,2 ha;

- Đất nuôi, trồng cấy thủy sản: 11.692,3 ha;

Năm 2012, diện tích đất nông nghiệp có biến động giảm còn là “81.902,9 ha chiếm 53,62 % tổng diện tích đất đai tự nhiên của thành phố”[17] Trong đó cụ thể

các loại đất như sau:

- Đất sản xuất lâm nghiệp: 20.161,61 ha;

Trang 30

Năm 2012

Đất chưa

sử dụng 2,56%

Hình 2 2 Biểu đồ tỷ lệ đất nông nghiệp của thành phố năm 2012

Năm 2013, diện tích đất nông nghiệp có biến động giảm còn là “81.143,9 ha chiếm 53,12 % tổng diện tích đất đai tự nhiên của thành phố”[18] Trong đó cụ thể

các loại đất như sau:

- Đất nuôi, gieo trồng thủy sản: 11.695,5 ha;

Kết quả kiểm kê đến năm 2014, “tổng diện tích đất đai dùng để sản xuất nông

nghiệp của thành phố là 84.587,0 ha chiếm 54,16 % tổng diện tích đất đai tự

nhiên”[19] của thành phố Trong đó:

Trang 31

Hình 2.3 Biểu đồ tỷ lệ đất nông nghiệp của thành phố năm 2014

Tổng hợp diện tích đất nông nghiệp sử dụng trên địa bàn thành phố qua các năm từ 2010 đến năm 2014 ta có biểu đồ sau:

Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014

Hình 2.4 Biểu đồ diện tích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2014

2.2.1.2 Thực trạng sử dụng đất phi nông nghiệp:

Đất phi nông nghiệp đến năm 2010 có “diện tích 66.517,0 ha chiếm 43,66%

tổng diện tích đất đai tự nhiên”[15] Trong đó:

- Đất ở dân cư đô thị: 4.196,0 ha;

- Đất ở dân cư nông thôn: 9.315,0 ha;

Năm 2014

Đất chưa

sử dụng 5,25%

Trang 32

- Đất sử dụng với mục đích chuyên dùng: 26.715,0 ha;

- Đất của các cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: 293,0 ha;

- Đất sử dụng làm nghĩa trang, nghĩa địa: 1.126,0 ha;

- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 24.845,0 ha;

- Đất sản xuất phi nông nghiệp khác: 27,0 ha

Năm 2010

Đất chưa

sử dụng 2,57%

Hình 2.5 Biểu đồ tỷ lệ đất phi nông nghiệp của thành phố năm 2010

Năm 2011, diện tích “đất phi nông nghiệp 65.504,9 ha chiếm 42,99% tổng diện tích đất đai tự nhiên”[16] Trong đó:

Năm 2012, diện tích “đất phi nông nghiệp 66.929,2 ha chiếm 43,82% tổng diện tích đất đai tự nhiên”[17] Trong đó:

Trang 33

Năm 2013, diện tích “đất phi nông nghiệp tăng lên là 67.732,38 ha chiếm 44,34% tổng diện tích đất đai tự nhiên”[18] Trong đó:

- Đất sử dụng của các cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: 299,2 ha;

Năm 2013

Đất chưa

sử dụng 2,53%

Hình 2.6 Biểu đồ tỷ lệ đất phi nông nghiệp của thành phố năm 2013

Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2014, “đất phi nông nghiệp có diện tích là

63.384,0 ha chiếm 40,58 % tổng diện tích đất đai tự nhiên”[19] Trong đó:

Trang 34

- Đất sử dụng với mục đích chuyên dùng 26.970,0 ha;

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ: 1.117,0 ha;

- Đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng: 20.496,0 ha;

Tổng hợp diện tích đất phi nông nghiệp sử dụng trên địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2014 ta có biểu đồ như sau:

Đất phi nông nghiệp

Hình 2.7 Biểu đồ diện tích sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn

2010-2014

2.2.1.3 Đất chưa khai thác đưa vào sử dụng:

Đất chưa khai thác đưa vào sử dụng tính đến năm kiểm kê 2010 có “diện

tích 3.919 ha chiếm 2,57 % tổng diện tích đất đai thành phố” [15] Trong đó bao

gồm:

- Loại đất bằng phẳng chưa đưa vào khai thác sử dụng 2.651 ha, chiếm 67,64% diện tích đất chưa sử dụng Loại đất này phân bố chủ yếu ở cácb huyện Tiên Lãng,Cát Hải và quận Đồ Sơn Diện tích đất bằng phẳng chưa sử dụng được

Trang 35

phân bố không tập trung, nhỏ lẻ vì vậy đưa vào khai thác, sử dụng rất khó khăn ít phát huy hiệu quả

- Đất đồi, đất núi chưa khai thác đưa vào sử dụng có diện tích 402,0 ha, chiếm 10,26% diện tích đất chưa sử dụng Hai địa phương có nhiều loại đất này là huyện Thủy Nguyên và huyện Cát Hải

- Diện tích núi đá không có rừng cây là 865,1 ha, chiếm 22,10% diện tích đất chưa sử dụng Hai địa phương có nhiều loại núi đá không rừng cây này phân bố cũng là huyện Thủy Nguyên và huyện Cát Hải

Theo số liệu thống kê diện tích đất chưa sử dụng “năm 2011 là 3.713,7 ha chiếm 2,44%”[16]; “năm 2012 là 3.910,6 ha chiếm 2,56%”[17]; năm 2013 giảm xuống còn “3.866,5 ha chiếm 2,53% tổng diện tích đất đai tự nhiên”[18] của thành phố

Năm 2011

Đất chưa

sử dụng 2,44%

Hình 2.8 Biểu đồ tỷ lệ đất chưa sử dụng của thành phố năm 2011

Diện tích đất chưa sử dụng theo kết quả kiểm kê năm 2014 là “8.205,0 ha chiếm 5,25% tổng diện tích đất đai tự nhiên” của thành phố Hải Phòng [19] Trong

đó diện tích cụ thể các loại đất chưa sử dụng như sau:

- Đất bằng chưa sử dụng: 7.264,0 ha, chiếm 88,5% tổng diện tích đất chưa đưa vào sử dụng;

- Đất đồi núi chưa sử dụng: 237,0 ha, chiếm 2,9% tổng diện tích đất chưa đưa vào sử dụng;

Trang 36

- Đất đá không có rừng cây: 704,0 ha, chiếm 8,6% tổng diện tích đất đai chưa đưa vào sử dụng

Tổng hợp diện tích đất chưa sử dụng trên địa bàn thành phố giai đoạn

Hình 2.9 Biểu đồ diện tích đất chưa sử dụng giai đoạn 2010-2014

2.2.2 Đánh giá về tình hình sử dụng đất đai thành phố

2.2.2.1 Hiệu quả sử dụng đất đai

Cho đến thời điểm hiện nay, thành phố đã đưa 94,75% tổng diện tích đất đai

tự nhiên vào khai thác và sử dụng Chủ yếu các diện tích đất đai này phục vụ cho mục đích phát triển dân sinh và phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Diện tích đất đai chưa khai thác, sử dụng chỉ chiểm tỷ lệ khá thấp, còn khoảng 5,25% diện tích đất đai tự nhiên

Trang 37

Năm 2014

Đất chưa

sử dụng 5,25%

Hình 2.10 Biểu đồ tỷ lệ các loại đất thành phố trong năm 2014 và năm 2015

Những đổi thay lớn trong việc khai thác, sử dụng các loại đất trên địa bàn thành phố là kết quả của sự lớn mạnh, phát triển không ngừng của nền kinh tế Hải Phòng trong những năm qua theo con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa Cùng với sự đổi thay của nền kinh tế, công tác quản lý và khai thác, sử dụng đất đai cũng đòi hỏi phải được nâng cao để đạt được hiểu quả cao hơn Các khu đô thị mới đã

và đang được xây dựng ở nhiều giai đoạn khác nhau, từng bước đưa vào khai thác,

sử dụng có hiệu quả theo đúng quy hoạch góp phần chỉnh trang phát triển đô thị Việc cải tạo, xây dựng đô thị từ hình thức chia lô, riêng lẻ, manh mún chuyển dịch dần sang hình thức xây dựng tập trung trên cơ sở quy hoạch theo lô nhà phố, nhà biệt thự và chung cư cao tầng làm thay đổi diện mạo đô thị Hải Phòng theo hướng văn minh, hiện đại

Diện tích đất sản xuất nông nghiệp tuy phải chuyển đổi mục đích sử dụng một phần để đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng phát triển cơ

sở hạ tầng, các khu dân cư, khu đô thị mới, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế,… nhưng kết quả thống kê cho thấy năng suất của các loại cây trồng, vật nuôi và giá trị canh tác trung bình trên một đơn vị diện tích đều tăng năm sau cao hơn năm trước và đạt giá trị khoảng 55 - 70 triệu đồng/ha Chủ trương đúng đắn của Đảng và nhà nước trong quản lý, sử dụng đất đai nông nghiệp mà cụ thể là công tác dồn điền, đổi thửa đã phù hợp với tâm tư, nguyện vọng của người nông dân, tạo sự đoàn kết gắn bó trong cộng đồng nông thôn, sự ổn định trong sản xuất

Định dạng
Số trang	74
Dung lượng	711,46 KB