Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải biển trên địa bàn thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ: “Một số biện pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển địa bàn thành phố Hải Phòng” đề tài nghiên cứu riêng cá nhân tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Nguyễn Quang Qúi i năm LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Trụ Phi, thầy giáo trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo suốt trình nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Viện Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam nhƣ thầy cô giảng dạy, trang bị cho kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt khóa học qua Tôi xin đặc biệt cảm ơn ngƣời thân gia đình động viên giúp đỡ chỗ dựa tinh thần lớn lao để hoàn thành luận văn Hải Phòng, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Quang Qúi ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động vận tải biển 1.1.1 Những vấn đề vận tải đƣờng biển 1.1.2 Đặc điểm vận tải biển phân loại vận tải biển 1.1.3 Tính kinh tế vận chuyển hàng hóa đƣờng biển 1.1.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật hệ thống vận tải đƣờng biển 1.1.5 Các bên liên quan đến vận tải đƣờng biển 11 1.2 Quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải 14 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 14 1.2.2 Chức quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 15 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 16 1.2.4 Công cụ quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 18 1.2.5 Vai trò quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 19 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 20 1.2.7 Một số tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN Ở ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 28 iii 2.1 Khái quát hoạt động vận tải biển Việt nam 28 2.2 Thực trạng QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 39 2.3 Đánh giá quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 55 2.3.1 Một số thuận lợi quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 55 2.3.2 Một số khó khăn QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn HP 56 2.3.3 Một số thành công QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn HP 58 2.3.4 Một số tồn QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn HP 58 2.3.5 Một số nguyên nhân dẫn đến yếu công tác QL HĐVTB HP 61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN Ở ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 66 3.1 Định hƣớng phát triển vận tải biển Hải Phòng 66 3.2 Một số biện pháp QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng68 3.2.1 Biện pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức QLNN HĐVTB 68 3.2.2 Biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật sách phát triển HĐVTB 70 3.2.3 Biện pháp đẩy mạnh ứng dụng KHCN QLNN HĐVTB 71 3.2.4 Biện pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho QLNN đối HĐVTB HP 72 3.2.5 Biện pháp liên kết phát huy vai trò hiệp hội có liên quan tới VTB 74 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa QLNN Quản lý Nhà nƣớc HĐVTB Hoạt động vận tải biển BGTVT Bộ Giao thông vận tải HP Hải Phòng CVHHHP Cảng vụ hàng hải Hải Phòng DN Doanh nghiệp KTVTB Kinh tế vận tải biển UBND Ủy ban nhân dân FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội Kinh tế xã hội Kinh tế - xã hội TPHP Thành phố Hải Phòng v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng số Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lƣợng tàu vận tải biển Việt Nam năm 2014 35 Hình 2.1 Sản lƣợng vận tải biển giai đoạn 2006 – 2014 36 Bảng 2.2 Hình 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tổng hợp sản lƣợng vận tải biển đội tàu biển Việt Nam năm 2010-2014 Sản lƣợng vận tải hàng hoá đội tàu biển Việt Nam Một số văn pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động vận tải biển khu vực Hải Phòng Tình hình thực số tiêu sản xuất kinh doanh chủ yếu doanh nghiệp vận tải địa bàn Hải Phòng 37 38 40 45 Bảng 2.5 Lƣu lƣợng hàng hóa qua cảng Hải Phòng qua năm 48 Bảng 2.6 Kết thu ngân sách từ lĩnh vực vận tải địa bàn HP 50 Bảng 2.7 Tình hình sử dụng lao động, tạo công ăn việc làm 52 Bảng 2.8 Hiệu sử dụng nguồn nhân lực doanh nghiệp hoạt động địa bàn Hải Phòng vi 54 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua có nhiều thành công đáng ghi nhận QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng Tuy bên cạnh tồn nhiều hạn chế cản trở phần phát triển hoạt động vận tải biển Hải Phòng Chúng ta cần nhận diện rõ tồn QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, tìm nguyên nhân tồn để phát huy hiệu QLNN phát triển loại hình dịch vụ Để đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn đòi hỏi phải có tăng cƣờng QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng, mà thực tế chƣa đƣợc quan tâm nghiên cứu Để thay đổi QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng cần phải có đầu tƣ, nghiên cứu cách đầy đủ khoa học Xuất phát từ phân tích tác giả định chọn nghiên cứu đề tài “Một số biện pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển địa bàn thành phố Hải Phòng” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận án đề xuất biện pháp nhằm tăng cƣờng QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Thông qua việc hệ thống hóa, sâu sắc hóa sở lý luận tham khảo kinh nghiệm quốc tế QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, phân tích thực trạng đánh giá kết QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, làm bật kết đạt đƣợc, hạn chế cần khắc phục trình QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, luận văn đề xuất số biện pháp nhằm tăng cƣờng QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển Phạm vi nghiên cứu: Thị trƣờng vận tải biển khu vực Hải Phòng Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề tài phƣơng pháp đƣợc sử dụng đề tài bao gồm: Áp dụng tổng hợp phƣơng pháp: Phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh để xử lý số liệu… Phƣơng pháp vật biến chứng, vật lịch sử… Đƣa biện pháp chiến lƣợc cho giai đoạn phát triển Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn a Ý nghĩa khoa học - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động vận tải biển quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển - Đánh giá thực trạng hoạt động vận tải Việt Nam Hải Phòng b Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải địa bàn Hải Phòng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động vận tải biển 1.1.1 Những vấn đề vận tải đƣờng biển Vận tải ngành sản xuất vật chất độc lập đặc biệt Nó thực trình dịch chuyển hàng hoá hành khách không gian, đáp ứng cho nhu cầu lƣu thông trao đổi hàng hoá thoả mãn lại ngƣời.[1] Vận tải ngành công nghiệp có tầm toàn cầu, đáp ứng nhu cầu lƣu thông hàng hóa thỏa mãn lại ngƣời.[1] Nói cách khác: vận tải ngành kinh tế dịch vụ kiếm sống việc bán sản phẩm dịch vụ vận tải cho xã hội Vận tải biển ngành công nghiệp dịch vụ đáp ứng nhu cầu vận tải xã hội thông qua việc cung cấp dịch vụ vận chuyển từ cảng đến cảng khác không gian theo thời gian để nhận tiền công vận chuyển 1.1.2 Đặc điểm vận tải biển phân loại vận tải biển 1.1.2.1 Đặc điểm điểm vận tải biển a Đặc điểm chung vận tải biển - Vận tải biển đời sớm so với phƣơng thức vận tải khác Ngay từ kỷ thứ V trƣớc công nguyên ngƣời biết lợi dụng biển, đại dƣơng làm tuyến giao thông hàng hải để giao lƣu vùng, miền, quốc gia với giới Cho đến vận tải đƣờng biển đƣợc phát triển mạnh trở thành ngành vận tải đại hệ thống vận tải quốc tế - Vận tải đƣờng biển thực việc dịch chuyển đối tƣợng vận tải không gian từ cảng tới cảng khác thông qua môi trƣờng biển - Vận tải biển phục vụ chuyên chở tất loại hàng buôn bán quốc tế - Vận tải đƣờng biển thích hợp với chuyên chở cự ly dài, khối lƣợng lớn - Các tuyến đƣờng vận tải biển hầu hết tuyến đƣờng giao thông tự nhiên, không đòi hỏi phải đầu tƣ nhiều vốn - Năng lực chuyên chở vận tải đƣờng biển lớn khả thông qua đƣờng biển không bị hạn chế sức chở tàu biển lớn, đến hàng trăm ngàn - VTB không thích hợp với chuyên chở hàng hoá đòi hỏi thời gian giao hàng nhanh - Trong chuyên chở đƣờng biển thƣờng gặp nhiều rủi ro nguy hiểm, chịu tác động điều kiện tự nhiên b Ƣu- nhƣợc điểm vận tải biển Ƣu điểm: - Năng lực vận chuyển lớn, khả thông qua đƣờng biển không bị hạn chế, tàu biển thƣờng có trọng tải lớn, tuyến đƣờng chạy nhiều tàu thời gian - Thích hợp với hầu hết loại hàng hoá thƣơng mại quốc tế Đặc biệt thích hợp với loại hàng rời (bulk cargoes) có giá trị thấp nhƣ: Than, quặng, dầu mỏ, nguyên liệu sản xuất phân bón, vật liệu xây dựng, v.v - Chi phí đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng hàng hải thấp: hầu hết sử dụng tuyến đƣờng tự nhiên, trừ việc xây dựng kênh đào hải cảng - Giá thành vận tải thấp: (bằng 1/10 so với đƣờng hàng không; 1/8 so với đƣờng ô tô; 1/4 so với đƣờng sắt) Nguyên nhân chủ yếu trọng tải tàu biển lớn, cự ly chuyên chở trung bình dài, suất lao động cao giá thành vận tải đƣợc coi thấp Với tiến khoa học kỹ thuật không ngừng hoàn thiện chế quản lý ngành vận tải đƣờng biển, hiệu kinh tế chắn ngày tăng lên Nhƣợc điểm: - Vận tải biển phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, tàu thƣờng gặp rủi ro hàng hải nhƣ: đâm vào đá ngầm, mắc cạn, đâm va lẫn nhau, bão tố, chìm đắm, tích, v.v dễ gây tổn thất cho xã hội CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN Ở ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 3.1 Định hƣớng phát triển vận tải biển Hải Phòng Đƣợc đánh giá địa phƣơng có nhiều lợi biển, nhƣng đến nay, kinh tế biển Hải Phòng chƣa tận dụng phát huy triệt để mạnh vốn có, phát triển chƣa song hành với bảo vệ môi trƣờng, việc thực chiến lƣợc phát triển kinh tế biển số bất cập cần khắc phục Hải Phòng nằm vùng kinh tế trọng điểm động, kinh tế biển Việt Nam, với 126km bờ biển 4.000km2diện tích mặt biển nội hải Cảng Hải Phòng đƣợc xếp vào nhóm cảng quan trọng 536 cảng biển khu vực Đông Nam Á, với nhiều lợi so sánh rõ rệt: nằm hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng, nằm khu vực “Vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ”, có vị trí quan trọng giao lƣu kinh tế Việt Nam với Trung Quốc nƣớc khu vực… Hải Phòng hội tụ đủ năm trục kinh tế trọng tâm kinh tế biển: - Khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển; - Cảng, dịch vụ cảng, dịch vụ hàng hải, vận tải biển, hậu cần logistics; - Kinh tế thủy sản, nuôi trồng, khai thác, chế biến; - Du lịch biển đảo; - Năng lƣợng biển, dầu khí Phát triển kinh tế biển Hải Phòng vấn đề đặt Do tận dụng phát huy lợi thế, Hải Phòng nhanh chóng trở thành địa điểm đầu tƣ an toàn hấp dẫn giới đầu tƣ quốc tế Vốn FDI vào Hải Phòng tăng nhanh nhiều năm qua Đến nay, vốn FDI đăng ký đạt 4,3 tỉ USD với 280 dự án từ 28 quốc gia vùng lãnh thổ Từ năm 2000 đến nay, Hải Phòng liên tục trì đƣợc tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, GDP tăng bình quân 11,1%/năm Công nghiệp - dịch vụ chiếm 90% GDP, 52% thuộc dịch vụ Kim ngạch xuất tăng bình quân 20%/năm Hiện nay, Hải Phòng có 30 doanh nghiệp cảng biển với tổng chiều dài cầu cảng 7.200m, hệ thống cảng đƣợc quan tâm đầu tƣ, bƣớc đầu đại hoá 66 thiết bị xếp dỡ, nâng cấp đƣờng giao thông, luồng vào cảng, nâng cao lực thông tàu Lƣợng hàng hóa qua cảng từ năm 2005 đến tăng bình quân 20%/năm Tuy nhiên, hệ thống cảng Hải Phòng nhiều hạn chế: mạng lƣới cảng manh mún, phân tán, hiệu sử dụng đất đai thấp; luồng lạch dài độ sâu không tốt, nên phải phụ thuộc nhiều vào cảng trung chuyển quốc tế khác; chƣa có cảng trung chuyển cảng cửa ngõ cho toàn khu vực; kết nối đƣờng sắt, đƣờng đƣờng thủy với hệ thống cảng thiếu đồng bộ, hệ thống cảng cạn (ICD) chƣa đầy đủ để hỗ trợ tăng cƣờng hiệu quả; trang thiết bị cảng hầu hết cũ kỹ, lạc hậu, suất xếp dỡ thấp, sức cạnh tranh kém; lực quản lý hạn chế; hệ thống kho bãi chƣa tốt, thiếu đồng Ngành vận tải biển Hải Phòng phát triển với tốc độ nhanh, cao tốc độ tăng trung bình vận tải b iển nƣớc vùng Vịnh Bắc Bộ So với nƣớc, vận tải biển Hải Phòng chiếm gần 50% phƣơng tiện 40% khối lƣợng hàng hoá vận tải Tuy nhiên, tỷ trọng vận tải công-ten-nơ thấp, chƣa đáp ứng yêu cầu; đội tàu biển chủ yếu đảm nhận tuyến nội địa quanh khu vực Đông Nam Á; trình độ quản lý yếu, hầu hết doanh nghiệp nhỏ bé, thiếu kinh nghiệm tham gia thị trƣờng vận tải quốc tế Lƣợng hàng hóa thông qua cảng Hải Phòng tăng nhanh, số lƣợt tàu biển cập cảng để bốc dỡ hàng hóa nhiều hơn, tạo điều kiện cho hoạt động dịch vụ hàng hải có điều kiện phát triển mạnh Hai loại hình dịch vụ hàng hải thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động dịch vụ đại lý tàu biển dịch vụ đại lý vận tải đƣờng biển Các hoạt động dịch vụ hàng hải Hải Phòng ngày phát triển nhanh, đa dạng chủng loại có nhiều thành phần kinh tế tham gia Tỷ trọng dịch vụ hàng hải so với nhu cầu phục vụ tƣơng đối cao so với địa phƣơng khác nƣớc Mặc dù số doanh nghiệp tham gia đầy đủ dịch vụ logistics (chỉ chiếm khoảng 10% số doanh nghiệp), dịch vụ chƣa phong phú, hiệu chƣa cao 67 Nhiều doanh nghiệp lực yếu, không đủ sức cạnh tranh; thị trƣờng số loại dịch vụ hàng hải chƣa lớn, dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh 3.2 Một số biện pháp tăng cƣờng QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 3.2.1 Biện pháp thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức QLNN hoạt động vận tải biển Hoạt động vận tải biển hoạt động có từ lâu nhƣng việc thông tin phƣơng tiện thông tin đại chúng dƣờng nhƣ đƣợc quan tâm năm gần Trong tƣ nhiều ngƣời lãnh đạo hoạt động vận tải biển mảnh ghép giao nhận Hoạt động vận tải chƣa đƣợc quan tâm mức Hơn nữa, bƣớc hoàn thiện thiện hệ thống vận tải, xếp dỡ, giới tiến lên bƣớc phát triển dịch vụ vận tải mức độ cao, với lực QLNN mang tính hệ thống chiến lƣợc dịch vụ vận tải Bản chất QLNN hoạt động vận tải QLNN toàn hệ thống liên quan tới hoạt động vận tải, xâu chuỗi trình rời rạc lại với hệ thống văn pháp luật để tiết kiệm thời gian chi phí Một công việc thƣờng gồm nhiều công đoạn khác nhau, tiến hành độc lập với nhau, không để ý đến công đoạn khác, dẫn đến lãng phí thời gian, công sức chi phí, có hệ thống sách quản lý hoàn chỉnh để kết hợp lại với việc thực đƣợc công việc nhanh hơn, tốn chi phí hơn, làm cho hoạt động trở nên hiệu đòi hỏi phải có quản lý tập trung thống tất cấp QLNN Các nghiên cứu rõ rằng, tiềm phát triển vận tải Hải Phòng quan QLNN cần nhìn nhận lại, đánh giá mức tầm quan trọng hoạt động vận tải: - Trƣớc hết phải nhận thức quản lý lãnh đạo TP Hải Phòng, để từ có chủ trƣơng, có chiến lƣợc, có tâm Từ tâm ngƣời đứng đầu, ảnh hƣởng lan toả sang quan chức năng, tổ chức, doanh 68 nghiệp thuộc thành phố, từ xác định chiến lƣợc định hƣớng hệ thống văn hoàn chỉnh cho tổ chức, doanh nghiệp đầu tƣ trọng tâm phát triển dịch vụ vận tải Vai trò, ý chí, trình độ, tâm huyết ngƣời đứng đầu cấp QLNN có ý nghĩa định đến phát triển Do đó, nhận thức đắn, đạo sáng suốt, điều hành nhịp nhàng với tâm cao lãnh đạo thành phố điều kiện tiên cho QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng hiệu Đó sở để xây dựng kế hoạch, bƣớc biện pháp để phát triển thị trƣờng vận tải tƣơng lai theo định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 - Từ tăng cƣờng nhận thức QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng lãnh đạo thành phố động lực cho tác động đến cấp bộ, ngành, phủ việc xây dựng chiến lƣợc chung cho phát triển kinh tế khu vực phía Bắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tƣ tập trung phát triển hoạt động vận tải biển Hải Phòng - Làm cho doanh nghiệp, sở sản xuất, dịch vụ nhƣ tổ chức khác nhận thức nội dung, ƣu nhƣợc điểm QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Nhận thấy tầm quan trọng định QLNN trình phát triển kinh tế vùng tƣơng lai Có nhiều doanh nghiệp nhận thức tốt vai trò vận tải có bƣớc đắn Do đó, cần hội thảo hay khoá đào tạo dịch vận tải dành cho lãnh đạo nhằm nâng cao nhận thức vai trò tất yếu QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Đây nhiệm vụ vô cấp thiết muốn thành công giải đƣợc vấn đề nhận thức - Bên cạnh tăng cƣờng nhận thức QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, cần xây dựng lại hệ thống tiêu chí thống kê hoạt động vận tải biển Hải Phòng Hoàn chỉnh nội dung, danh mục cụ thể hệ thống văn QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng hợp với yêu cầu thực tế khả QLNN cấp làm quản lý, kiểm tra giám sát hệ thống 69 Để biện pháp tăng cƣờng nhận thức QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng tất cấp, ngành, doanh nghiệp có hiệu quả, quan QLNN cần coi hoạt động vận tải biển Hải Phòng dịch vụ chất lƣợng cao, chủ yếu cần đƣợc tập trung ƣu tiên đầu tƣ phát triển mạnh cảng Hải Phòng thời gian tới 3.2.2 Biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật sách hỗ trợ phát triển HĐVTB Nhƣ phân tích phần trên, hệ thống văn pháp luật, sách vận tải biển nhiều rào cản, chƣa tƣơng thích để tạo môi trƣờng thể chế thuận lợi cho hoạt động vận tải phát triển Về mặt pháp lý, Bộ luật Hàng Hải Việt Nam đƣợc ban hành, song số nội dung chƣa theo kịp với thông lệ, điều ƣớc quốc tế, cần có sửa đổi bổ sung Một số điều luật chƣa thuyết phục sở khoa học thiếu tính khả thi trình áp dụng vào thực tiễn Vấn đề cƣớc, điều chỉnh giá cƣớc – yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích doanh nghiệp vận tải chƣa đƣợc đề cập cụ thể luật Hiện nay, doanh nghiệp vận tải khác có cƣớc phí khác nhau, điều dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh số doanh nghiệp có đƣợc bảo hộ, họ tính cƣớc giá thấp thu hút đƣợc nhiều khách hàng Thêm nữa, việc tính loại phí cảng chƣa có thống nhất, chƣa có tính thuyết phục Điều ảnh hƣởng lớn đến hiệu hoạt động Cảng doanh nghiệp vận tải Do vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách để hỗ trợ hoạt động vận tải phát triển cần thiết, điều tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp vận tải Để thực điều này, quản quản lý cần: - Sửa đổi, bổ sung số điều luật cho phù hợp vỡi thực tiễn, phù hợp với tập quán buôn bán quốc tế 70 - Hoàn thiện công tác nâng cao chất lƣợng cải cách thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực cảng biển Số thủ tục hành giảm nửa vòng 10 năm, chế "một cửa liên ngành" đƣợc thiết lập, cách thức, thủ tục, trình tự khai báo đƣợc đơn giản hóa kết đạt đƣợc hoạt động cải cách thủ tục hành ngành hàng hải 10 năm qua Một cải cách thủ tục hành mang tính đột phá với trƣờng hợp tàu vào cảng - Cần xây dựng sách nhằm đẩy nhanh tiến trình giảm thuế nhập khẩu, hỗ trợ tài cho doanh nghiệp vận tải, xếp dỡ nƣớc, sách nhập phƣơng tiện vận tải, bốc dỡ, bảo quản, lƣu kho hàng hóa chuyên dùng để doanh nghiệp đầu tƣ bổ sung, nâng cấp, đại hóa trang thiết bị, tăng cƣờng lực cung cấp dịch vụ khả cạnh tranh thị trƣờng vận tải - Hỗ trợ tài (miễn/ giảm thuế; hỗ trợ lãi suất ) cho doanh nghiệp vận tải biển hải Phòng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý (mua ứng dụng phần mềm quản lý tiên tiến) Công nghệ thông tin điều kiện tiên để doanh nghiệp giao nhận, vận tải phát triển lên quy mô lớn, vào chiều sâu trở thành nhà vận tải biển chuyên nghiệp Đầu tƣ xây dựng hệ thống thông tin cho QLNN doanh nghiệp vận tải biển hải Phòng để cung cấp cho doanh nghiệp Những thông tin chủ yếu gồm: nhu cầu vận tải, sở hạ tầng, khả đáp ứng, số lƣợng doanh nghiệp, cạnh tranh doanh nghiệp, chi phí vận tải, quy trình giao nhận, quy trình cảng Trƣớc hết phát hành Niên giám hoạt động vận tải, xếp dỡ, giao nhận với đầy đủ thông tin liên quan tới lĩnh vực Điều đòi hỏi tập trung quan quản lý 3.2.3 Biện pháp đẩy mạnh ứng dụng KHCN QLNN hoạt động vận tải biển - Quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải cần phải hƣớng tới việc hình thành mô hình điện tử, có thông tin doanh nghiệp với Đảm bảo trình vận tải không bị gián đoạn cần có tận dụng mạng để nâng cao lực cạnh tranh với doanh nghiệp nƣớc 71 - Các cấp QLNN cần quy định xây dựng sở liệu công nghệ thông tin phục vụ riêng cho QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng quản lý doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hoạt động vận tải biển Hải Phòng Để giải vấn đề tồn nêu sở liệu hệ thống thông tin cho hoạt động vận tải biển nhiều bất cập Các cấp QLNN phải xây dựng hệ thống thông tin đại, sở liệu phải mạnh để thật giúp ích, công cụ tuyên truyền, cầu nối cấp QLNN dịch vụ vận tải biển hoạt động vận tải biển Hải Phòng với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp nhƣ nƣớc Nhằm hỗ trợ nhiều cho doanh nghiệp hoạt động vận tải biển Hải Phòng, cập nhật liệu thông tin thƣờng xuyên, phong phú, đáp ứng thoả mãn nhu cầu QLNN Cần tăng cƣờng công tác động viên, khuyến khích công ty lĩnh vực vận tải biển việc xây dựng trang web có chất lƣợng - CVHHHP cần đề xuất với cấp QLNN sớm tiêu chuẩn hoá dịch vụ vận tải Hải Phòng Thiếu quy chuẩn thống điều tồn rõ hoạt động vận tải biển Hải Phòng - Tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn quốc tế (ISO 9001 - 2008) vào khâu điều hành quản lý Cảng, phần đấu kết nối trao đổi liệu điện tử (EDI) với tất hiệp hội, doanh nghiệp vận tải, hãng tàu, trung tâm logistics khu vực giới để không ngừng nâng cao tính liên kết, chất lƣợng, lực cạnh tranh hoạt động vận tải biển Hải Phòng 3.2.4 Biện pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho QLNN đối HĐVTB HP Nguồn nhân lực lĩnh vực yếu tố định đến thành công Trong năm gần đây, ngành hoạt động vận tải biển Hải Phòng phát triển nhanh chóng, số lƣợng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vận tải ngày tăng nhiều, đáp ứng đƣợc nhu cầu 72 thị trƣờng vận tải Chính điều đòi hỏi công tác QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng phải có nguồn nhân lực đủ mạnh để quản lý Để có nguồn nhân lực đảm bảo cung cấp đủ lƣợng chất hỗ trợ tốt cho QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, cấp QLNN cần thực số biện pháp: Thứ nhất, cấp QLNN cần quan tâm có chiến lƣợc lâu dài nhằm bồi dƣỡng phát triển nguồn lực quan trọng đội ngũ cán quản lý trẻ, có trình độ trị, chuyên môn, nhiều tham vọng, đƣợc bổ sung kinh nghiệm QLNN, kinh nghiệm kinh doanh quốc tế Lực lƣợng tƣơng lai gần nguồn bổ sung tiếp nối hệ trƣớc, động hơn, xông xáo ham học hỏi Đồng thời có chế sách nhằm phát huy kinh nghiệm đội ngũ cán QLNN điều hành quan QLNN cán chủ chốt Bộ, ngành, địa phƣơng Đội ngũ điều hành có thâm niên kinh nghiệm ngành Tuy nhiên, tồn phong cách quản lý cũ, cần bồi dƣỡng để thích ứng với môi trƣờng Thứ hai, cấp QLNN cần nghiên cứu xây dựng chƣơng trình nhằm mở lớp bồi đƣỡng để trang bị kiến thức chuyên sâu lĩnh vực vận tải biển đội ngũ nhân viên tác nghiệp, sinh viên trƣờng cần phải tự nâng cao trình độ nghiệp vụ trình làm việc Lực lƣợng trẻ chƣa tham gia nhiều vào hoạch định đƣờng lối, sách, tham gia đóng góp ý kiến QLNN để xây dựng phát triển ngành Thứ ba, cần đầu tƣ trang bị kỹ tƣ sản xuất đại đội ngũ nhân lực QLNN lĩnh vực vận tải biển nhằm tạo tác phong công nghiệp, nắm bắt sử dụng phƣơng tiện máy móc tiên tiến đáp ứng nhu cầu QLNN trình hội nhập phát triển Thứ tƣ, cấp QLNN cần định hƣớng đầu tƣ cho chƣơng trình đào tạo, nâng cao tay nghề lực lƣợng nhân doanh nghiệp nhằm đáp ứng đòi hỏi hoạt động vận tải biển Hải Phòng nay, cần đƣợc thực cấp độ: (1) sở đào tạo thức trƣờng đại học, cao đẳng; (2) đào 73 tạo theo chƣơng trình bồi dƣỡng, tập huấn hiệp hội tổ chức; (3) đào tạo nội doanh nghiệp Trong chiến lƣợc dài hạn, quyền thành phố quan chức cần tăng cƣờng quan tâm, hỗ trợ xây dựng hoạch định sách liên quan đến hoạt động vận tải Tìm kiếm nguồn tài trợ nƣớc quốc tế cho chƣơng trình đào tạo ngắn hạn nƣớc, phối hợp tranh thủ hợp tác với tổ chức FIATA, IATA tổ chức phi phủ khác để có nguồn kinh phí đào tạo thƣờng xuyên Các cấp quyền cần tập trung hỗ trợ đào tạo chuyên ngành dịch vụ logistics cảng biển cho sở đào tạo chuyên ngành này; việc cần thiết nhằm tạo điều kiện tăng cƣờng tƣ QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Việc hỗ trợ thông qua cung cấp kinh phí cho đào tạo giáo viên, học bổng, học liệu học cụ Muốn có nguồn nhân lực QLNN dịch vụ vận tải chất lƣợng cấp QLNN cần có khuyến khích định tài cho ngƣời học sở đào tạo Thực tốt biện pháp có tính định hƣớng nói góp phần tăng cƣờng triệt để công tác QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng điều kiện mở cửa thị trƣờng hội nhập 3.2.5 Biện pháp liên kết phát huy vai trò hiệp hội có liên quan tới HĐVTB Việt Nam thuộc khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng, nơi hoạt động kinh tế diễn sôi động nhì giới kỷ XXI Hoạt động kinh tế phát triển luồng hàng hoá, thông thƣơng khu vực khu vực với giới tăng trƣởng, tạo hội cho dịch vụ logistics phát triển Đồng thời, vị trí địa lý nƣớc ta nằm trung tâm biển Đông, nơi có tuyến đƣờng biển nhộn nhịp với lƣu lƣợng tàu bè qua lại hàng ngày từ 150 đến 200 Nằm án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch thông thƣơng Ấn Độ Dƣơng, Thái Bình Dƣơng, Châu Âu, Trung cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản nƣớc khu vực, Việt Nam đóng vai trò cầu nối quan trọng vùng Đây điều kiện thuận lợi để giao lƣu kinh tế Việt Nam với 74 nƣớc giới khu vực mà cảng Hải Phòng cảng lớn đáp ứng nhu cầu đòi hỏi Với lợi lớn, Hải Phòng có đầy đủ điều kiện để trở thành trọng điểm phát triển kinh tế biển, điều lợi cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vận tải biển có điều kiện lớn mạnh Để trở thành khu vực điểm phát triển kinh tế biển, Hải Phòng cần có liên kết với vùng lân cận, đồng thời thu hút công ty hoạt động lĩnh vực vận tải, giao nhận, xếp dỡ, cảng để tạo nên sức mạnh cho Đồng thời cần phải có liên kết với hiệp hội giới, tham gia vào tổ chức liên quan đến hàng hải, vận tải để giới biết đến 3.2.6 Một số kiến nghị tăng cƣờng QLNN HĐVTB HP Để tăng cƣờng QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, nhằm tạo điều kiện cho hệ thống hoạt động vận tải biển Hải Phòng phát triển, đáp ứng mục tiêu luận án đề ra, tác giả xin có số kiến nghị nhằm góp phần thay đổi bƣớc đầu QLNN đối hoạt động vận tải biển Hải Phòng nhƣ sau: (i) Kiến nghị với Chính phủ Trƣớc hết, cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vận tải, đặc biển vận tải biển Hiện nay, doanh nghiệp hoạt đồng lĩnh vực gặp nhiều khó khăn: Sự khan nguồn hàng, cạnh tranh với doanh nghiệp nƣớc ngoài, giá xăng dầu có xu hƣớng tăng cao ảnh hƣởng đến chi phí hoạt động doanh nghiệp, hệ thống sở hạ tầng xuống cấp, thiếu quan tâm đạo sâu xát quan quản lý… Thứ hai, cần đẩy mạnh việc hoàn chỉnh sách QLNN để tác động đến hiệu hoạt động vận tải biển Hải Phòng Quy hoạch phát triển cảng Hải Phòng cách hợp lý theo hƣớng tiến dần biển, không phát triển thêm cảng dọc bờ sông Cấm khu vực luồng cạn, hẹp lại nằm sâu nội thành gây ách tắc giao thông Quy hoạch cảng cần đảm bảo đủ lớn chiều dài cầu tàu diện tích sử dụng để cảng đủ điều kiện đầu tƣ phát triển nâng cao lực cạnh tranh Tính đồng qui hoạch cảng hệ thống giao thông, cung cấp điện, nƣớc, hệ thống dịch vụ hậu cần, dịch vụ kho bãi 75 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Trƣớc mắt cần khẩn trƣơng sửa chữa nâng cấp đoạn đƣờng từ ngã Đình Vũ đến đập Đình Vũ đảm bảo cho phƣơng tiện giao thông vận tải hàng hoá xuất nhập cảng khu vực bán đảo Đình Vũ, lâu dài cần xây dựng cầu vƣợt ngã Đình Vũ để giao thông nối với cảng đƣợc thông suốt Cải tạo nâng cấp hệ thống đƣờng sắt Hà Nội - Hải Phòng để tận dụng tối đa lực ngành vận tải kinh tế đáp ứng tăng trƣởng hàng hoá xuất nhập năm tới Tập trung đầu tƣ công trình xây dựng sở hạ tầng, hệ thống phƣơng tiện đƣờng thủy nội địa nhằm tăng cƣờng hoạt động ngành dịch vụ vận tải có nhiều ƣu hoạt động vận tải biển Hải Phòng tạo điều kiện thuận lợi cho tăng cƣờng QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Tập trung nỗ lực để thực nhanh dự án đầu tƣ phát triển, đầu tƣ chiều sâu nhằm nâng cao lực sản xuất kinh doanh khả hội nhập cảng Hải Phòng Trong chủ yếu dự án xây dựng cảng ngõ Quốc tế Lạch Huyện dự án đầu tƣ tăng cƣờng thiết bị xếp dỡ đại Để sách vào sống, cần tăng cƣờng đạo thực hoạt động thanh, kiểm tra Những năm qua, hoạt động tra quan QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng bộc lộ nhiều bất cập nhƣ lực lƣợng hệ thống tra từ trung ƣơng đến địa phƣơng mỏng Chế tài xử phạt chƣa đủ mức răn đe Hoạt động tra chủ yếu theo hình thức tra định kỳ, có báo trƣớc, hành vi vi phạm pháp luật vận tải, xếp dỡ, thủ tục hải quan…ngày tinh vi, phức tạp Do đó, cần quy định chặt chẽ từ công tác thanh, kiểm tra đến hoạt động dịch vụ đặc biệt chế tài xử lý Quan tâm tăng cƣờng lực lƣợng tra số lƣợng, chất lƣợng có đủ khả thực thi trách nhiệm Ngoài hình thức xử lý vi phạm hành nên quy định thêm trƣờng hợp "tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị truy cứu hình sự" Đồng thời, cần quy định rõ cách quản lý, sử dụng từ nguồn tiền tịch thu từ vi phạm Luật, để việc quản lý kinh phí chặt chẽ tuân thủ pháp lý Cần kết phối hợp tra thành phố với tra bộ, ngành Có 76 nhƣ công tác tra phản ánh kịp thời tới cấp QLNN bất cập cần tháo gỡ góp phần tích cực cho công tăng cƣờng QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng đạt hiệu tốt (ii) Kiến nghị với UBND thành phố Hải Phòng Đề nghị thành phố kiến nghị với phủ Bộ quan tâm thu xếp đủ vốn để nạo vét tu thƣờng xuyên luồng tàu vào cảng đạt độ sâu thiết kế để hạn chế tầu phải chuyển tải, CVHHHP cần có chiến lƣợc kế hoạch dài hạn cho việc nạo vét, khơi thông luồng vào cảng để chủ động kinh phí cho hoạt động đƣợc thƣờng xuyên tránh làm ảnh hƣởng đến trình vận tải hàng hóa khu vực Cảng Hải Phòng Đề nghị thành phố tiếp tục kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải cho phép cảng Hải Phòng tiếp tục đƣợc chuyển tải vơi mớn tàu lớn vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cảng Cửa ngõ quốc tế Hải Phòng Lạch Huyện đƣợc đƣa vào khai thác Tích cực triển khai thực đề án tăng cƣờng tổ chức sản xuất, kiện toàn máy QLNN cảng Hải Phòng nhằm nâng cao sức cạnh tranh cảng đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tích cực tham gia chƣơng trình phát triển Tổng Công ty hàng hải Việt Nam có Dự án cảng Cửa gõ quốc tế Hải phòng Lạch Huyện Kết phối hợp chặt chẽ với quan QLNN cảng, Hiệp hội cảng biển Việt Nam để không ngừng tăng cƣờng, cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo an ninh bến cảng để xây dựng phát triển cảng Hải Phòng ngày văn minh đại, tăng cƣờng QLNN hoạt động vận tải biển, góp phần thực thành công đề án phát triển kinh tế biển TP Hải Phòng đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020 77 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế đất nƣớc, QLNN đóng vai trò định đến thành bại kinh tế quốc gia Với tầm quan trọng QLNN hoạt động vận tải biển kinh tế nói chung QLNN với hoạt động vận tải biển Hải Phòng nhiệm vụ định có ý nghĩa đối hoạt động kinh tế Hải Phòng, đóng vai trò không nhỏ cho phát triển kinh tế cảng Hải Phòng nằm tổng thể kinh tế đất nƣớc Luận án hệ thống hóa vần đề hoạt động vận tải biển quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển Đƣa số vấn đề lý luận chung QLNN với hoạt động vận tải biển Luận án phân tích thực trạng tiềm với hoạt động vận tải biển; Đánh giá thực trạng công tác QLNN với hoạt động vận tải biển tồn hoạt động; nguyên nhân bất cập, đặc biệt vƣớng mắc cần tháo gỡ chế quản lý nhà nƣớc với hoạt động vận tải biển 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Ngô Thế Chi; TS Vũ Công Ty (2001), Đọc, lập, phân tích báo cáo tài doanh nghiệp, Nhà xuất thống kê, Hà nội PTS Vũ Duy Hào (1997), Quản trị tài doanh nghiệp, Nhà xuất thống kê, Hà nội TS Lƣu Thị Hƣơng (2002), Giáo trình tài doanh nghiệp, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội TS Nguyễn Hữu Hùng (2014) Giáo trình Kinh tế vận chuyển đường biển– NXB Đại học Hàng Hải GS.TS Đỗ Hoàng Toàn (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế -– NXB Lao động – xã hội KS Nguyễn Xuân Hƣởng (1994)Giáo trình Phân tích hoạt động kinh tế -– NXB Đại học Hàng Hải Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng khóa XIII kỳ họp thứ 15 Nghị số 01/2009/NQ-HĐND phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 Thông qua ngày 29/4/2009 Báo cáo kinh tế xã hội Thành phố Hải Phòng năm 20010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo kết sản xuất kinh doanh Cảng Hải Phòng năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 10 Báo cáo thƣờng niên Cảng Hải Phòng công ty hoạt động lĩnh vực vận tải địa bàn Hải Phòng năm 2011, 2012, 2013, 2014 11 Quyết định số 1601/QĐ-TTg - Phê duyệt quy hoạch phát triển vận tải biển Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 12 Báo cáo tài công ty vận tải biển Hải phòng 13 Báo cáo số liệu thống kê cục thuế Hải phòng 14 Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng năm 2011, 2012, 2013, 2014 79 15 Báo cáo kết số liệu doanh nghiệp hoạt động địa Hải Phòng tính đến 31/12/2014 – Cục thống kê Hải Phòng 16.Bộ giao thông vận tải – Cục hàng hải Việt Nam – Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững đến năm 2020 17 Trang web: www.vinamarine.gov.vn 18 Trang web: www.mt.gov.vn 19 Trang web: www.gso.gov.vn 20 Trang web: www.haiphong.gov.vn 80 ... công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải địa bàn Hải Phòng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động vận tải. .. hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 39 2.3 Đánh giá quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 55 2.3.1 Một số thuận lợi quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển. .. lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 14 1.2.2 Chức quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 15 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải biển 16 1.2.4 Công cụ quản lý Nhà nƣớc hoạt