Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các công trường xây dựng ở Việt Nam

Trong bài viết này tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với các công trường xây dựng ở Việt Nam thông qua phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về công trường xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRƯỜNG XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM TS Nguyễn Sỹ Minh - Ths Nguyễn Trọng Nam Tóm tắt: Trong báo tác giả nghiên cứu đề xuất Abstract: In this article, the author researches and giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối proposes solutions to improve State management towards với công trường xây dựng Việt Nam thông qua phân construction sites in Vietnam by analyzing the factual tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước công trường situation of the State management on construction sites in xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Ha tinh province Từ khóa: Quản lý nhà nước, công trường xây dựng Key words: State management, construction site Nhận ngày 16/4/2018, chỉnh sửa ngày 11/5/2018, chấp nhận đăng ngày 17/5/2018 Ở nước ta, q trình cơng nghiệp hóa đại hóa chứng kiến bùng nổ cơng trường xây dựng thuộc loại hình: Dân dụng, công nghiệp, hạ tầng kỹ thuật… Vui mừng với tăng trưởng nhanh chóng kinh tế nói chung ngành Xây dựng nói riêng, nhận thấy tác động, hệ lụy phát triển vấn đề xã hội, ô nhiễm, giao thơng, tai nạn Nhà nước có quy định chặt chẽ tổ chức công trường, nhiên sai phạm diễn Trên công trường để xảy nhiều cố kỹ thuật, an tồn vệ sinh mơi trường, phòng chống cháy nổ, gây ảnh hưởng đến chất lượng công trường, đến an tồn, vệ sinh mơi trường phạm vi cơng trường mơi trường xung quanh Vì ngun nhân nêu trên, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước (QLNN) công trường xây dựng cần thiết (nghiên cứu cụ thể địa bàn tỉnh Hà Tĩnh) ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CÔNG TRƯỜNG XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG HÀ TĨNH Những kết đạt [4] Trong năm gần Sở Xây dựng Hà Tĩnh hoạt động có hiệu quả, thực tra, kiểm tra theo định kỳ kiểm tra diện rộng Cơng tác QLNN xây dựng nói chung tổ chức cơng trường xây dựng nói riêng hồn thiện Số 59.2018 XÂY DỰNG & ĐƠ THỊ 57 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ trình vận hành đổi mới, QLNN rõ ràng minh bạch Công tác tra, giám sát tổ chức công trường xây dựng dự án tiến hành theo yêu cầu, kế hoạch Bước đầu có phối hợp lực lượng Sở Xây dựng với lực lượng địa phương cấp huyện, xã, góp phần phát vi phạm tổ chức thi công, vừa tiết kiệm cho nhà nước, vừa đảm bảo cho thị trường xây dựng Hà Tĩnh, đảm bảo chất lượng cơng trình Qua cơng tác kiểm tra đã kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời các hành vi vi phạm hoạt động xây dựng nói chung hoạt động tổ chức cơng trường nói riêng Vì vậy, kỷ cương chấp hành pháp luật xây dựng ý thức chấp hành pháp luật cơng trình xây dựng ngày tăng lên, từ nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, đẩy nhanh tiến độ Một số tồn tại, hạn chế Các vấn đề cần kiểm tra, giám sát nảy sinh ngày nhiều, thực tế triển khai kiểm tra, giám sát hạn chế, số lượng công trường xây dựng kiểm tra giám sát chưa cao Bên cạnh đó, cấp huyện, xã, việc kiểm tra, giám sát thực thiếu phối hợp đồng với cấp tỉnh Cơ cấu tổ chức, bộ máy quan chức chưa đáp ứng nhiệm vụ Qua công tác kiểm tra đới với cơng trình, nhận thấy vấn đề quản lý nhà nước tổ chức công trường Sở xây dựng Hà Tĩnh vẫn còn tờn tại, hạn chế Thứ nhất, tình trạng thiếu nhân lực: Với biên chế phòng Thanh tra gờm 13 cán bộ công chức (thực tế hiện chỉ có 10 cán bộ công chức làm nhiệm vụ kiểm tra), phòng Quản lý hoạt động xây dựng gồm cơng chức chưa thể đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra, số lượng cơng trình q nhiều tỉnh trình phát triển, yêu cầu sở vật chất hạ tầng kỹ thuật lớn Thứ hai, lực của số cán bộ tham gia quản lý nhà nước công trường xây dựng còn hạn chế Một số cán trường, tuổi đời trẻ, kinh nghiệm công tác chưa nhiều, mặc dù được học hành bài bản thiếu kinh nghiệm công tác chuyên môn và thiếu kinh nghiệm việc xử lý tình huống, phát hiện, xử phạt vi phạm hành chính Thực tế thi cơng cơng trường tồn số sai phạm sau: 58 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ a) Bố trí tổng mặt cơng trường Hầu hết công trường tuân thủ quy định rào chắn cơng trình thi cơng [5], đặt đầy đủ biển thông tin chủ đầu tư, đơn vị thi công Tuy nhiên, số cơng trường khơng có hàng rào bao che Các cơng trình nhà tạm không đủ không gian để cán bộ, công nhân nghỉ ngơi làm việc Kho bãi chứa vật liệu, gia công vật liệu sơ sài Trên số công trường xây dựng nhà, kho tạm chòi tranh, trời mưa dễ bị dột, không đủ điều kiện che mưa nắng để bảo quản vật liệu b) An tồn lao động phòng chống cháy nổ Hầu hết cơng trình khơng coi trọng việc đảm bảo an toàn lao động cho người lao động Phương tiện bảo hộ lao động trang bị không đầy đủ (trang phục lao động, mũ bảo hộ, găng tay ) dẫn đến tai nạn lao động Nhiều cơng trường khơng bố trí bố trí biển cảnh báo nguy hiểm, biển dẫn xe cộ lại Tình trạng xe, máy cũ kỹ, không đảm bảo chất lượng, không tu bảo dưỡng định kỳ Ở công trường kiểm tra có phương án xử lý xảy cháy nổ, nhiên xảy lý thuyết Rất nhiều cơng trường lớn khơng có dụng cụ cứu hỏa phòng cháy chữa cháy bình xịt, bể nước Một số công trường sử dụng kho chứa vật liệu làm tranh, dễ xảy hỏa hoạn chứa vật liệu dễ cháy xăng dầu, loại giấy dầu, cao su c) An tồn vệ sinh mơi trường Hầu hết tất cơng trường khơng có trạm rửa xe phục vụ cho xe vận chuyển vật liệu vào cơng trường theo quy định [5] Cơng trình xây dựng thường có mật độ xe vận chuyển vật liệu dày đặc (cát, đá, xi măng, đất ), bụi tiếng ồn loại xe thường xun lớn Khơng có trạm rửa xe trước cơng trường gây ảnh hưởng đến vệ sinh khu vực xung quanh mơi trường nói chung Rác thải nguồn nước thải công trường có nguy gây ảnh hưởng nghiêm trọng môi trường xung quanh Khi thi công tầng cao, việc vận chuyển vật liệu lên cao rác thải xuống, cơng trình thường quan tâm đến che chắn bụi d) Nội quy, quy chế công trường Hợp đồng lao động đóng bảo hiểm đầy đủ, nhiên lý thuyết giấy tờ Qua trình kiểm tra đơn vị thi công thường mượn hợp đồng lao động để làm hồ sơ dự thầu Qua trình KINH NGHIỆM QUẢN LÝ kiểm tra hầu hết công trường không tổ chức tập huấn nghiệp vụ an tồn lao động cho cơng nhân Trên công trường đặt bảng nội quy công trường, nhiên, nội quy sơ sài, khơng đầy đủ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI CÔNG TRƯỜNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH Bổ sung nguồn nhân lực cho đơn vị quản lý nhà nước Sở Xây dựng đơn vị đầu mối trình quản lý nhà nước xây dựng tổ chức công trường xây dựng, nhiên với máy quản lý tồn nhiều mặt khó hồn thành tốt triệt để cơng việc Để giải tình trạng trên, tác giả đề xuất tăng biên chế cho đơn vị trực tiếp thực chức QLNN tổ chức cơng trường xây dựng Phòng Thanh tra, đặc biệt Phòng Quản lý hoạt động xây dựng Phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương Để giảm thiểu gánh nặng cho phận quản lý nhà nước tổ chức công trường xây dựng Sở Xây dựng cần phải phân cấp, ủy nhiệm cho quyền địa phương Cần chuyển dần cơng việc, nguồn lực mà quyền cấp tỉnh nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn Luật, Luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Vì để phân cấp, phân nhiệm cần phải xây dựng máy quyền cấp thành phố - huyện - thị xã có đủ số lượng nhân lực, lực kinh nghiệm Tác giả đề xuất máy tổ chức xây dựng nói chung cơng trường xây dựng nói riêng sau: Phân cấp trách nhiệm QLNN xây dựng nói chung cơng trường xây dựng nói chung cho địa phương, Phòng Quy hoạch thị (thành phố), Phòng UBND TỈNH SỞ XÂY DỰNG PHÒNG THANH TRA PHÒNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG SỞ CHUYÊN NGÀNH VỀ XÂY DỰNG PHÒNG KINH TẾ HẠ TẦNG PHÒNG THANH TRA XÂY DỰNG UBND CẤP HUYỆN, THỊ THÀNH PHỐ PHỊNG QUY HOẠCH ĐƠ THỊ LỰC LƯỢNG KIỂM TRA QUY TẮC XÂY DỰNG Đề xuất cấu phân cấp quản lý nhà nước tổ chức công trường Kinh tế hạ tầng (các huyện, thị xã), Phòng Thanh tra xây dựng chịu trách nhiệm giám sát hoạt động xây dựng công trường Bên cạnh bổ sung thêm lực lượng kiểm tra quy tắc xây dựng, lực lượng thường xuyên có mặt công trường xây dựng, hỗ trợ đơn vị chức giám sát cơng trình xây dựng, báo cáo kịp thời với đơn vị chức để có biện pháp hình thức xử lý Hoạt động phân cấp phân rõ trách nhiệm chủ thể Hoạt động tạo điều kiện cho đơn vị, cán cấp huyện, thành phố nâng cao lực quản lý, chủ động công việc, giảm thời lượng thời gian chờ cấp giải Chủ đầu tư Điều làm tăng tính chủ động, sáng tạo đơn vị địa phương chủ đầu tư Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung tổ chức cơng trường nói riêng cho chủ đầu tư, nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng quần chúng nhân dân Cơng tác góp phần giúp người nhận tính cơng pháp luật, chấp hành pháp luật sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu thân quan trọng Thống hình thức, phương pháp nội dung giám sát Tuy phân cấp phân quyền cho cấp huyện thị đề xuất trên, Sở xây dựng đơn vị đầu mối nhiệm vụ QLNN tổ chức công trường xây dựng, cần phải tổ chức kiểm tra, giám sát công trường xây dựng cách thường xuyên Đối với công trường thống với chủ đầu tư nhà thầu kiểm tra định kỳ, tối thiểu 02 lần tháng Kiểm tra tồn diện cơng trường an tồn lao động, xe máy, vệ sinh mơi trường, phòng chống cháy nổ Thanh kiểm tra đột xuất (khơng có báo trước) tối thiểu 02 lần tháng với công trường, số lượng kiểm tra nhiều công trường vi phạm nhiều lần Về nội dung kiểm tra, cần coi trọng khâu đảm bảo kỹ thuật, qua đảm bảo an tồn cho cơng trình, máy móc người lao động Trang bị máy móc thiết bị phục vụ công tác kiểm tra Cơ sở vật chất trang thiết bị đóng góp phần khơng nhỏ để hồn thành cơng việc Cần tăng cường Số 59.2018 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 59 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ loại thiết bị thuộc dạng công nghệ cao chức đặc thù (như máy đo độ ồn, máy đo nồng độ bụi ) để phục vụ công tác kiểm tra, giúp quan chức đưa định cách nhanh, xác kịp thời Ngồi ra, tạo mơi trường làm việc thuận lợi mang phong cách chuyên nghiệp cần thiết Sự đầu tư kịp thời tính đến tương lai lâu dài, tránh lạc hậu thời gian ngắn dẫn đến lãng phí Kế hoạch nâng cấp trang bị sở vật chất phải lập thường xuyên theo định kỳ Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhà nước tổ chức công trường xây dựng Xây dựng riêng trang web điện tử phục vụ công tác QLNN tổ chức cơng trường xây dựng, chứa đựng tất thơng tin liên quan đến q trình thực công tác quản lý như: Tổng hợp số liệu công trường xây dựng; quy định pháp luật tổ chức công trường xây dựng; quy trình hoạt động kiểm tra, quản lý, giám sát; quy trình hình thức xử lý vi phạm, có hòm thư góp ý người dân Xây dựng hệ thống đường dây nóng từ xã, huyện đến đơn vị quản lý có chức phục vụ cơng tác quản lý tổ chức công trường xây dựng nhằm phát huy tính tự giác, quyền làm chủ nhân dân, vừa đảm bảo tính kịp thời để phát ngăn chặn sai phạm trình tổ chức công trường xây dựng Xử lý vi phạm phải nghiêm minh, kịp thời đủ sức răn đe Xử lý vi phạm nghiêm minh, kịp thời nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp diễn, đủ sức răn đe, giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh có tác dụng răn đe, phòng ngừa đối tượng khác tạo lòng tin cho nhân dân Có Quyết định, văn riêng quy định 60 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐƠ THỊ hình thức xử lý vi phạm tổ chức công trường xây dựng Quy định hình thức xử phạt phải nghiêm minh, đánh mạnh vào xử phạt kinh tế, lập biên cho dừng thi cơng cần thiết hình thức vi phạm nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trường hay môi trường xung quanh Phối hợp chặt chẽ với nhân dân quản lý công trường Cần phải huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin hành vi vi phạm pháp luật tổ chức cơng trường xây dựng Cần có buổi tiếp xúc với nhân dân, có hình thức tuyên truyền vận động để người dân hiểu rõ nguy hiểm vi phạm tổ chức công trường xây dựng, phát báo cáo kịp thời đến đơn vị chức phát sai phạm cơng trường Bên cạnh đó, cần phải có hình thức biểu dương khen thưởng cá nhân, tổ chức báo cáo kịp thời sai phạm Bài báo tìm hiểu phân tích tồn hạn chế công tác QLNN công trường xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, qua đề xuất số giải pháp kỹ thuật lẫn tổ chức nhằm tăng cường công tác quản lý công trường xây dựng Tài liệu tham khảo [1] Lê Hồng Thái (2009), Tổ chức thi công xây dựng, Nhà xuất Xây dựng [2] Trịnh Quốc Thắng (2011), Thiết kế Tổng mặt xây dựng, Nhà xuất Xây dựng [4] Sở Xây dựng Hà Tĩnh (website), www.soxaydung gov.vn [5] Viện Khoa học công nghệ xây dựng (2014), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia an toàn xây dựng, Hà Nội  ... CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI CÔNG TRƯỜNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH Bổ sung nguồn nhân lực cho đơn vị quản lý nhà nước Sở Xây dựng đơn vị đầu mối trình quản lý nhà nước xây dựng tổ chức công trường xây. .. qua đề xuất số giải pháp kỹ thuật lẫn tổ chức nhằm tăng cường công tác quản lý công trường xây dựng Tài liệu tham khảo [1] Lê Hồng Thái (2009), Tổ chức thi công xây dựng, Nhà xuất Xây dựng [2] Trịnh... sở vật chất phải lập thường xuyên theo định kỳ Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhà nước tổ chức công trường xây dựng Xây dựng riêng trang web điện tử phục vụ công tác QLNN tổ chức cơng trường