Một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động khuyến mại

Trong điều kiện thực tiễn hiện nay, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra ngày càng sâu rộng và nhu cầu kinh doanh của thương nhân ngày càng cao, hoạt động khuyến mại đã được thương nhân phát huy một cách tối đa một mặt mang lại những lợi ích nhất định, nhưng mặt khác cũng tác động tiêu cực không nhỏ đến tình hình xã hội. Trước thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khuyến mại còn nhiều bất cập và cần phải xem xét lại ở nhiều khía cạnh, vấn đề cấp bách hiện nay là cần phải thực hiện một số giải pháp hữu ích nhằm tăng cưng hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động khuyến mại.

Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số đặc biệt ( 11/2017), tr.117-122 Journal of Science of Lac Hong University Special issue (11/2017), pp 117-122 M T SÔ KIẾN NGHỊ NH M TĂNG CƯ NG HIÊU QU QU N L NH NƯƠC ĐÔI VƠI HO T Đ NG KHUYẾN M I Some petitions to strengthen governmental management effectiveness of promotional activities Huỳnh Thị Như Hiếu huynhnhuhieu@yahoo.com Khoa Quản trị - Kinh tế Quốc tế, Trường Đại học Lạc Hồng, Đồng Nai Đến tòa soạn: 23/05/2017; Chấp nhận đăng: 28/06/2017 Tóm tắt Hoạt động khuyến mại quyền thương mại thương nhân pháp luật quy định bảo vệ Tuy nhiên th i gian qua số thương nhân lạm dụng quyền để cạnh tranh không lành mạnh, gây thiệt hại đến khách hàng chủ thể khác, ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định kinh tế môi trư ng kinh doanh Trong điều kiện thực tiễn nay, trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày sâu rộng nhu cầu kinh doanh thương nhân ngày cao, hoạt động khuyến mại thương nhân phát huy cách tối đa mặt mang lại lợi ích định, mặt khác tác động tiêu cực không nhỏ đến tình hình xã hội Trước thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại nhiều bất cập cần phải xem xét lại nhiều khía cạnh, vấn đề cấp bách cần phải thực số giải pháp hữu ích nhằm tăng cư ng hiệu quản lý nhà nước đốivới hoạt động khuyến mại Từ khóa: Hoạt động khuyến mại; Thương nhân; Cạnh tranh không lành mạnh; Khách hàng; Môi trường kinh doanh; Quản lý nhà nước; Giải pháp; Hiệu Abstract Promotional activities as one of the commercial rights of traders are regulated and protected by law However, some traders have recently abused this right to compete unfairly, causing damage to customers and others, affecting the stability of the economy and the business environment Under present conditions, together with more widespread international economic integration and increasing business demands of traders, promotion activities results certain benefits, but also negatively affects the social situation In the current situation of inadequate promotional regulations, the urgent issue now is to impháp luậtement some useful solutions to strengthen governmental management effectiveness of promotional activities Keywords:Promotional activities; Traders; Compete unfairly, customers; Business Environment; Governmental management; Solutions; Effectiveness NHỮNG ĐỊNH HƯƠNG ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ NH M NÂNG CAO HIÊU QU QU N L NH NƯƠC ĐÔI VƠI HO T Đ NG KHUYẾN M I Công tác quản lý nhà nước ( QLNN) hoạt động khuyến mại (KM) có ý nghĩa quan trọng việc góp phần thiếtlập trật tự xã hội lĩnh vực thương mại Công tác đòi hỏi phải cân hài hòa lợi ích tất chủ thể tham gia quan hệ khuyến mại Hiệu QLNN hoạt động KM phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chủ quan lẫn khách quan giai đoạn cụ thể, việc quản lý Nhà nước có mục tiêu khác Do nhiều nguyên nhân, công tác QLNN vấn đề nhiều bất cập dẫn đến chưa đáp ứng yêu cầu khách quan thực tiễn Để nâng cao hiệu QLNN hoạt động khuyến mại, việc định hướng cần phải thực theo yêu cầu sau: Một là, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật khuyến mại thươngnhân Đây nhóm đối tượng có tác động trực tiếpđến cơng tác QLNN khuyến mại Việc tự giác chấp hành pháp luật nhóm đối tượng nguyên nhân tạo trật tự hoạt động khuyến mại, góp phần nâng cao hiệu QLNN hoạt động khuyến mại Hai là, QLNN bảo đảm hài hòa lợi ích thương nhân có KM, xã hội,của người tiêu dùng thương nhân khác Quản lý Nhà nước mang tính vĩ mơ, Nhà nước khơng can thiệp q sâu vào hoạt động kinh doanh thương nhân mà quản lý mang tính định hướng thơng qua việc ban hành sách, pháp luật phù hợp thực tiễn, thơng qua có chế kiểm tra, giám sát tuân thủ thương nhân hoạt động khuyến mại Nhà nước điều chỉnh hoạt động khuyến mại thương nhân sở bảo đảm cho quyền thực thực tế, bảo đảm cân lợi ích chung đối tượng liên quan Ba là, tiếp tụchoàn thiện quy định pháp luật khuyến mại theohướng minh bạch, thống nhất, khả thi đồng bộvới quy định pháp luật thương mại Một yếu tố quan trọng định hiệu QLNN hoạt động khuyến mại chất lượng pháp luật khuyến mại Hệ thống văn bả nquy phạm pháp luậtđầy đủ, chặt chẽ phù hợp điều kiện thực tiễn mặt đưa hoạt động khuyến mại thương nhân vào nề nếp, mặt tạo sở pháp lý vững nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN Pháp luật KM chỉnh thể thống luật nội dung (quyền nghĩa vụ thương nhân quan hệ KM) luật hình thức (trình tự thủ tục thực KM) Trong đó, hoạt động thương nhân chịu liên hệ, ràng buộc quyền nghĩa vụ với chủ thể khác nhau, mối quan hệ khác Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật KM khơng thể tách rời với việc hoàn thiện pháp luật thương mại, vấn đề sau: quyền nghĩa vụ thương nhân chủ thể khác tham gia quan hệ KM; thủ tục thực KM, … Bốn là, khắc phục hạn chế, bất cập công tác QLNN KM.Thời gian qua, hiệu QLNN hoạt độngkhuyến mại chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn, có vướng mắc cần giải Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 117 Huỳnh Thị Như Hiếu Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan Việc khắc phục phải tiến hành đồng bộ, kịp thời, liên tục đáp ứng yêu cầu thực tiễn M T SÔ KIẾN NGHỊ NH M NÂNG CAO HIÊU QU QU N L NH NƯƠC ĐÔI VƠI HO T Đ NG KHUYẾN M I 2.1 Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật khuyến mại thương nhân cán công chức thực công tác quản lý nhà nước KM Trong công tác quản lý nhà nước, phổ biến, giáo dục pháp luật khâu hoạt động tổ chức thực pháp luật, hoạt động định hướng có tổ chức, có chủ định thơng qua hình thức giáo dục, thuyết phục, tun truyền, nhằm mục đích hình thành đối tượng tri thức pháp lý, tình cảm hành vi xử phù hợp với đòi hỏi hệ thống pháp luật hành với hình thức, phương tiện, phương pháp đặc thù Phổ biến, giáo dục pháp luật KM trình hoạt động thường xuyên, liên tục lâu dài chủ thể tuyên truyền lên đối tượng, cầu nối để chuyển tải pháp luật KM vào sống Đây công việc trọng tâm thường xuyên quan QLNN nói chung quan QLNN KM nói riêng Cần có đổi mạnh mẽ phương diện nội dung hình thức thể Nguyễn Văn Chiến (2014) cho công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải hướng tới phù hợp với đối tượng; quan tâm việc lồng ghép nội dung thiết thực với nội dung tuyên truyền; khắc phục việc tuyên truyền tuý nội dung pháp lý.Việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật khuyến mại thương nhân thực hoạt động khuyến mại người tiêu dùng tham gia chương trình khuyến mại thực thơng qua nhiều hình thức như: tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện truyền thông để thương nhân nắm vững quy định pháp luật, vận dụng lựa chọn hình thức khuyến mại hợp lý, vừa đạt mục đích kinh doanh mình, vừa đem lại lợi ích cho người tiêu dùng, kích cầu kinh tế Người tiêu dùng hiểu rõ quy định pháp luật tham gia chương trình khuyến mại tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp trước đề nghị quan chức can thiệp giải bị xâm hại Ở khía cạnh tích cực, phản hồi người tiêu dùng tham gia chương trình KM giúp quan có thẩm quyền đưa định đắn hiệu cho phát triển chung thị trường, song mặt khác chúng tạo áp lực khơng đáng có cho quan Vì vậy, việc nâng cao nhận thức xã hội nói chung vai trò pháp luật KM cần thiết để chủ thể có liên quan đưa quan điểm vụ việc cách khách quan mang tính xây dựng Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục tri thức, pháp luật khuyến mại không thực thương nhân, người tiêu dùng mà phải tiến hành thường xuyên cán công chức (CBCC) làm công tác QLNN KM Thực tốt công tác đào tạo kiến thức chuyên môn kỹ CBCC việc hướng dẫn thương nhân thực quy định pháp luật khuyến mại nhiệm vụ quan trọng để tăng cường hiệu QLNN hoạt động KM Mục tiêu công tác đào tạo CBCC làm công tác thương mại phải xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, có trình độ, có lực theo quy định, có kiến thức pháp lý vững vàng, am hiểu hoạt động thực tiễn phải sâu sát với công việc Có vậy, hạn chế tình trạng thiếu hiểu biết tinh thần, thái độ làm việc tiêu cực cán trực tiếp quản lý làm thời gian chi phí thương 118 Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt nhân, ảnh hưởng đến mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hàn h Nhà nước ta giai đoạn Theo Nguyễn Quốc Sửu (2011) để việc giáo dục tri thức cho CBCC đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cần phải thực số yêu cầu sau:(i) nội dung chương trình giáo dục chặt chẽ giám sát liên tục, rèn luyện kỹ thực hành áp dụng pháp luật gắn với kiện hành cụ thể; (ii) Nhà nước cần bước chuẩn hóa sở chuyên giáo dục pháp luật cho CBCC, chuẩn hóa nội dung, chương trình, hình thức thời gian giáo dục, đào tạo luật cho CBCC; (iii) trang bị bổ sung kiến thức pháp luật quốc tế nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập; (iv) bổ sung kỹ áp dụng pháp luật hoạt động thực tiễn hànhchính – cơng vụ cho đội ngũ CBCC bên cạnh việc bảo đảm hàm lượng kiến thức pháp luật Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, thực Nhà nước quản lý pháp luật, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định:“Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đất nước.Để củng cố tăngcường pháp chế, phải áp dụng nhiều biện pháp đồng có việc nâng cao trình độ văn hố pháp lý, xây dựng ý thức pháp luật người dân Chỉ xã hội cơng dân có ý thức pháp luật, tuân thủ pháp luật có hành vi phù hợp với u cầu, đòi hỏi hệ thống pháp luật, thực quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật điều hình thành thực sở tiến hành giáo dục pháp luật Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luậtvề KM thương nhân CBCC: Đối với thương nhân: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khuyến mại (Luật TM 2005 văn hướng dẫn thi hành) nhằm nâng cao nhận thức nhân dân để giảm bớt vụ việc khiếu nại, tố cáo không quy định Các hoạt động nhằm nâng cao nhận thức bao gồm tổ chức tọa đàm, hội thảo, khóa đào tạo, nghiên cứu, xuất cẩm nang, kỷ yếu hướng dẫn thực thi pháp luật, tổng kết thực tiễn kinh nghiệm nước Đây vấn đề cần thiết cần xem nhiệm vụ hàng đầu công tác thực thi pháp luật Đối với CBCC làm công tác QLNN KM: · Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan QLNN KM công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến KM để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật; · Xây dựng, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân có phẩm chất đạo đức tốt, am hiểu pháp luật, nhiệt tình có uy tín với nhân dân, coi trọng số lượng chất lượng Có biện pháp động viên, khích lệ nhằm nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tiếp công dân; · Có chương trình cụ thể thường xun việc tuyển dụng, đào tạo CBCC đáp ứng yêu cầu công việc Việc đào tạo phải gắn với yêu cầu bảo đảm chất lượng công việc yêu cầu cải cách hành ( CCHC) giai đoạn nay; · Chỉ đạo, quán triệt cán bộ, công chức làm công tác QLNN KM phải thường xuyên tiếp cận, tìm hiểu quy định chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung, pháp luật KM, khiếu nại, tố cáo nói riêng, trọng kết hợp tuyên truyền, giải thích, phổ biến Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý Nhà nước hoạt động khuyến mại chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để thương nhân người tiêu dùng hiểu, thực quy định phải bảo đảm quy định pháp luật hình thức khuyến mại thực độc lập chương trình khuyến mại” 2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khuyến mại · Quy định hạnmức tổng giá trị hàng hoá, dịch vụ dùng đế khuyếnmại Theo Khoản Điều NĐ 37/2006 quy định tổng giá trị hàng hoá, dịch vụ dùng để khuyến mại mà thương nhân thực chương trình khuyến mại khơng vượt 50% tổng giá trị hàng hoá, dịch vụ khuyến mại Việc xác định giá trị hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại giá trị ước tính thương nhân dựa kếhoạch kinh doanh thương nhân khoảng thời gian định (thời gian khuyến mại), chưa thể giá trị xác kết cuối để xác định thương nhân thực có quy định hay không Mặt khác, mặt QLNN, quan chức khó quản lý tính xác giá trị dùng để khuyến mại Đề xuất: bỏ Quy định Khoản Điều NĐ 37/2006 hạn mức tổng giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, mà nên để thương nhân tự cân nhắc thực hiện, bảo đảm lợi nhuận hoạt động kinh doanh không trái pháp luật Điều phù hợp với quy định pháp luật hành liên quan Pháp luật khuyến mại sửa đổi, bổ sung qua thời gian dài thực Tuy nhiên, số nội dung bất cập, khơng phù hợp với tình hình thực tế, cần sửa đổi để tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động khuyến mạ i · Quy định rõ việc phân cấp quản lý quan Nhà nước trường hợpkhuyến mại thực địa bàn từ hai tỉnh trở lên Bổ sung vào Khoản Điều 16 NĐ 37/2006/NĐ -CP ngày 04/4/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật TM hoạt động XTTM: hình thức KM mang tính may rủi thực từ 02 tỉnh/thành trở lên, sau xác nhận việc đăng ký KM thương nhân, Bộ Công Thương ủy quyền cho Sở Công Thương địa phương thực quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động KM diễn địa bàn quản lý · Quy định hình thức khuyến mại - Hình thức đưa hàng hóa, cung ứng dịch vụ mẫu cho khách hàng khôngphải trả tiềntheoĐiều Nghị định 37/2006/NĐ -CP hình thức tặng hàng hóa cho khách hàng, cung ứng dịch vụ khơng thu tiề ntheoĐiều Nghị định 37/2006/NĐ -CP có trùng lặp định mặt nội dung, việc “khơng kèm theoviệc mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ” Pháp luật hành đưa số đặc điểm pháp lý định để nhận biết hai hình thức khuyến mại Hình thứchàng mẫu quà tặng chủ yếu phân biệt với hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại Thương nhân sử dụng hàng hóa dịch vụ mà bán để làm hàng mẫu, mục đích giới thiệu đến khách hàng loại hàn g hóa, dịch vụ mới, định hướng tiêu dùng cho khách hàng Trong đó, hàng hóa, dịch vụ dùng để phát tặng hàng hóa, dịch vụ mà kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ thương nhân khác kinh doanh, mục đích kích thích nhu cầu mua sắm khách hàng Trong trường hợp thương nhân dùng hàng hóa dịch vụ mà kinh doanh hợp pháp để phát tặng không thu tiền khách hàng, không kèm theo hành vi mua bán khơng phân định hình thức phát hàng mẫu, hình thức tặng q Do đó, quan QLNN khơng có sở để xác định khuyến mại thuộc hình thức để có biện pháp quản lý phù hợp Vì vậy, đề nghị bỏ hình thức khuyến mại “đưa hàng hóa, cung ứng dịch vụmẫu cho khách hàng trả tiền” quy định Điều NĐ37/2006/NĐ-CP - Thực tế tình trạng thương nhân sử dụng kết hợp nhiều hình thức khuyến mại chương trình khuyến mại phổ biến Việc xác định giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại khóthực khơng xác định thuộc chươngtrình khuyến mại nào, đó, chương trình có đối tượng khách hàng lợi ích dành cho khách hàng khác Điều gây khó khăn khơng nhỏ khơng cho thương nhân mà quan quản lý việc xem xét nội dung hình thức khuyến mại có bảo đảm thực quy định pháp luật hay không Đề xuất: bổ sung vào Điều 17 Nghị định 37/2006/NĐ -CP nội dung sau:“Trường hợp thương nhân sử dụng nhiều hình thức khuyến mại chương trình khuyến mại, · Quy định thời gian phép khuyến mại Trong hình thức khuyến mại pháp luật hành giới hạn thời gian khuyến mại hai hình thức giảm giá bán hàng cung ứng dịch vụ kèm theo thực chương trình may rủi (theo K4 -Đ9 K4 -Đ12 NĐ37/2006/NĐ -CP) Dịch vụ hàng hóa dùng để khuyến mại đa dạng phong phú mang nhiều đặc điểm khác Đặc biệt có số hàng hóa, dịch vụ có điểm đặc thù khiến cho hoạt động khuyến mại diễn thời gian ngắn hiệu (ví dụ thơng tin di động) Vì hoạt động khuyến mại thương nhân lĩnh vực diễn nhiều lần năm mà không vượt tổng thời gian cho phép thực Điều khiến cho hoạt động khuyến mại họ diễn với mật độ dày đặc liên tục, gây trở ngại cho thương nhân khác việc cạnh tranh Bên cạnh đó, điều gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan nhà nước có thẩm quyền việc thống kê,xem xét tổng số ngày thực khuyến mại thương nhân năm Đề xuất: Thay quy định “tổng thời gian thực khuyến mại mộtnăm thành quy định giới hạn số lần khuyến mại thương nhân phép thực năm”, vào đó, thương nhân tự điều chỉnh thời gian thực hiệnmột chương trình khuyến mại cho tương ứng với quy định · Quy định thủ tục chấm dứt khuyến mại trước hạn - Theo Khoản Điều 20 Nghị Định số 37/2006/NĐ-CP thương nhân có chương trình khuyến mại bị đình có nghĩa vụ công bố công khai việc chấm dứt chương trình khuyến mại thực đầy đủ cam kết với khách hàng tham gia chương trình khuyến mại Tuy nhiên, pháp luật khơng quy định trình tự thủ tục công bố công khai để ngăn chặn kịp thời tình trạng người tiêu dùng khác tham gia chương trình khuyến mại bị đình để bảo vệ quyền lợi đáng cho họ Đề xuất: bổ sung quy định đầy đủ trình tự thủ tục thơng báo công khai thương nhân đến khách hàng việc chấm dứt hoạt động khuyến mại trước hạn có chế tài Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 119 Huỳnh Thị Như Hiếu trường hợp vi phạm Việc thơng báo chấm dứt chương trình khuyến mại phải thực đầy đủ với quy định cơng khai chương trình khuyến mại thương nhân trước thực (về hình thức, thời gian, địa điểm, trình tự thủ tục, ) để tất khách hàng biết - Đối với quy định chương trình khuyến mại tổ chức phạm vi hai tỉnh thành trở lên theo Điều 17 Nghị Định số 37/2006/NĐ -CP: đề xuất ban hành quy định chế phối hợp quan QLNN địa phương trực tiếp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật thương nhân có báo cáo văn kết thực khuyến mại địa bàn quản lý Bộ Công Thương Bổ sung quy định trách nhiệm thương nhân: bao gồm trách nhiệm cánhân người đại diện hợp pháp thương nhân thực khuyến mại và/hoặc trách nhiệm cá nhân người đại diện hợp pháp thương nhân thực dịch vụ khuyến mại việc bảo đảm tính trung thực giải thưởng chọn người trúng thưởng, bao gồm: trách nhiệm trung thực tổ chức, thực cam kết với khách hàng trách nhiệm tơn trọng tối đa lợi ích người tiêu dùng Bổ sung quy địnhvề nhóm biện pháp kiểm tra quan QLNN có thẩm quyền quy trình thực khuyến mại: nhằm hạn chế tình trạng thương nhângian dối q trình thực khuyến mại Nhóm quy định bao gồm: kiểm soát giá trước thời gian khuyến mại, yêu cầu cam kết chất lượng sản phẩm sản phẩm khuyến mại sản phẩm dùng để khuyến mại, trình tự thủ tục niêm yết phiếu trúng thưởng vào sản phẩm KM, kèm theo chế tài nghiêm khắc, tương xứng với hành vi vi phạm Về chế tài: Quy định chế tài xử phạt chưa đảm bảo tính răn đe: pháp luậthiện hành, cụ thể Khoản Điều 48 Nghị định 185/2013/NĐ-CPquy định mức xử phạt cao trường hợp thương nhân vi phạm hoạt động khuyến mại 100 triệu đồng (nếu chương trình tổ chức có phạm vi từ tỉnh thành trở lên) Đối chiếu với quy mô chương trình khuyến mại số DOANH NGHIỆP có trường hợp tổng giá trị khuyến mại lên đến hàng tỷ đồng mức xử phạt q nhẹ, chưa đủ sức răn đe, chưa bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Do đó, thương nhân vi phạm pháp luật khuyến mại xảy nhiều thực tế Đề xuất: cần quy định mức phạt dựa tỷ lệ % tổng giá trị giải thưởng công bố, không nên quy định số tiền cụ thể để bảo đảm công đủ sức răn đe thương nhân trường hợp vi phạm pháp luật khuyến mại Trên thực tế, giá trị giải thưởng không phụ thuộc vào phạm vi địa bàn thực mà tùy thuộc vào chiến lược kinh doanh thương nhân thời điểm khác nhau, cần thúc đẩy hoạt động kinh doanh phân khúc thị trường Có nhiều trường hợp thực khuyến mại phạm vi nhiều tỉnh/thành tổng giá trị giải thưởng thấp, ngược lại, có nhiều trường hợp khuyến mại thực phạm vi tỉnh/thành thời gian tương đối ngắn tổng giá trị giải thưởng lớn Khơng nên hành hóa quan hệ dân thương nhân vi phạm pháp luật khuyến mại, Khoản Điều 48 Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định:“ Thực khuyến mại cho hàng hóa, dịch vụ củathương nhân khác mà khơng có hợp đồng dịch vụ khuyến mại theo quy định thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực khuyến mại cho hàng hóa, dịch vụ mà khơng có hợp đồng dịch vụ khuyến mại theo quy đị nh Hành vi điều chỉnh pháp luật dân 120 Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt pháp luật hành chính, hành vi khơng thực theo thỏa thuận hợp đồng giải biện pháp dân (khởi kiện tòa án trọng tài) 2.3 Kiện toàn tổ chức máy quan quản lý Nhà nước khuyến mại địa phương Theo quy định pháp luật hành, Sở Công Thương quan QLNN khuyến mại địa bàn tồn tỉnh Sở Cơng Thương tiếp nhận xác nhận thông báo đăng ký thực khuyến mại thương nhân phạm vi toàn tỉnh giám sát việc thực chương trình khuyến mại đăng ký Thực tế nay, lực lượng nhân Sở Cơng Thương ít, khơng có điều kiện kiểm tra, giám sát tất chương trình khuyến mại xảy địa bàn toàn tỉnh, huyện vùng sâu vùng xa chương trình khuyến mại có quy mơ nhỏ Trong đó, quan QLNN thương mại địa bàn huyện đơn vị có điều kiện quản lý trực tiếp xuyên suốt trình thực hoạt động khuyến mại thương nhân địa bàn Xuất phát từ thực trạng đó, đề nghị phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện tiếp nhận thông báo xác nhận đăng ký thực khuyến mại trường hợp thương nhân thực khuyến mại địa bàn huyện Trong trường hợp này, quan QLNN thương mại cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước (thông qua chế độ báo cáo) mà không cần phải trực tiếp quản lý Sở Công Thương trực tiếp xác nhận trường hợp đăng ký thực khuyến mại thực phạm vi từ địa bàn 02 huyện trở lên Điều giúp cho địa phương dễ dàng thực kiểm tra, giám sát phối hợp với quan chức quản lý hoạt động khuyến mại địa bàn 2.4 Không ngừng cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng liên quan đến hoạt động khuyến mại Dịch vụ công hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền hay hoạt động cá nhân, quan, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền ủy quyền, nhằm phục vụ, đáp ứng nhu cầu thiết yếu, đa dạng quyền nghĩa vụ cá nhân, quan, tổ chức lợi ích cơng cộng, khơng mục tiêu lợi nhuận Dịch vụ hành cơng hoạt động KM bao gồm: trình tự thời gian, không gian, cách thức giải thủ tục tiếp nhận xử lý thông báo/sửa đổi, bổ sung hoạt động KM, thủ tục xác nhận đăng ký/sửa đổi, bổ sung hoạt động KM thủ tục cho phép/sửa đổi, bổ sung hoạt động KM Dịch vụ hành cơng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trình độ thái độ thực thi nhiệm vụ CBCC yếu tố định Theo Lê Chi Mai (2003) , cải cách hành lĩnh vực thương mại giai đoạn từ năm 2010 – 2015 có nhiều chuyển biến tích cực xét thực chất, chưa đạt mục đích xây dựng hành khơng có mục đích tự thân, mà có mục đích phục vụ nhân dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, chế độ Thơng qua đó, tác động tích cực cơng tác CCHC thời gian qua tới đời sống kinh tế xã hội chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Ngoài trường hợp phải “đăng ký” theo quy định pháp luật – tức thương nhân phép hoạt động KM sau nhận văn “chấp thuận” quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể Bộ Cơng Thương), hình thức KM lại cần sau thực thủ tục “thông báo” “đăng ký” theo nội dung quy định thương nhân Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý Nhà nước hoạt động khuyến mại tiến hành thực khuyến mại thực tế Đây quyền kinh doanh thương nhân pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, với đội ngũ CBCC nay, nhận thức chưa quán triệt đầy đủ tồn diện, kết giải chưa thoả mãn nhu cầu hợp pháp thương nhân Từ cần có cải thiện khơng ngừng tất khâu dịchvụ để thủ tục hành trở nên đơn giản hiệu quả, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống, hết đem lại niềm tin cho tổ chức, cá nhân có liên quan Nhà nước Như phân tích cụ thể phần trên, thủ tục hành liên quan đến hoạt động KM nhiều điều bất cập, cần sửa đổi, bổ sung làm cho thủ tục hành trở nên gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực mang lại lợi ích đáng cho người dân, cho doanh nghiệp đòi hỏi bách thực tiễn phát triển đất nước thời kỳ hội nhập CCHC yêu cầu cấp thiết tiền đề để xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thơng suốt hiệu quả, mục đích chung phục vụ người dân tốt yêu cầu hành đại “Thủ tục hành công” “cung ứng dịch vụ công” 02 số 06 tiêu chí để đánh giá chất lượng dịch vụ cơng quốc gia Từ đó, thấy quan hệ hành người dân quan hệ tương hỗ Cán bộ, công chức - “cơng bộc nhân dân” có trách nhiệm quản lý cơng việc Nhà nước, giữ gìn bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu nhân dân sở quy định pháp luật Từ tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân thực cạnh tranh công điều kiện kinh tế thị trường Cải cách thủ tục hành khâu đột phá để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Cải cách thủ tục hành cắt bỏ loại thủ tục gây cản trở phát triển cá nhân, thương nhân Chất lượng dịch vụ hành cơng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, từ sở vật chất, quy định pháp luật đến vấn đề tinh thần trách nhiệm, ý thức công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì thế, nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng cần phải thực đầy đủ yếu tố cách đồng đạt hiệu Nội dung thể rõ Chiến lược phát triển kinh tế xã hộ i20112020 nước ta là: tập trung xây dựng hành nhà nước, sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, xây dựng đạo thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn2011-2020 tất khâu đó, cải cách thủ tục hành với vị trí nội dung đột phá chiến lược KẾT LUẬN Khuyến mại tượng kinh tế khách quan, hoạt động thương mại thường xuyên thương nhân kinh tế thị trường Bên cạnh yếu tố tích cực đem lại lợi ích trực tiếp cho người tiêu dùng, tăng doanh thu cho doanh nghiệp, kích cầu kinh tế, khuyến mại có tác động tiêu cực định ảnh hưởng đến nhóm đối tượng liên quan Trong kinh tế thị trường, thời đại tồn cầu hóa, mà doanh nghiệp cạnh tranh khốc liệt lẫn nhau, khuyến mại thể vai trò biện pháp hữu hiệu cho việc trì mối quan hệ với khách hàng cũ tìm kiếm khách hàng tiềm Cho nên, nhận thức chất hoạt động khuyến mại có định hướng đắn để mặt bảo đảm cho thương nhân thực quyền khuyến mại pháp luật quy định, mặt bảo vệ quyền lợi ích đáng người tiêu dùng, thương nhân khácvà góp phần làm lành mạnh môi trường kinh doanh nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước khuyến mại Với số lượng quy mô ngày tăng, khuyến mại trở thành hoạt động thương mại phức tạp cần có quản lý chặt chẽ Nhà nước giai đoạn Mặc dù đạt số kết đáng kể, nhiên qua thực tiễn cho thấy, công tác quản lý nhà nước hoạt động bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót định so với u cầu thực tiễn Thơng qua việc phân tích, đánh giá bất cập nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân bất cập đó, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại giai đoạn nay, chủ yếu tập trung vào nhóm nộ i dung sau: Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật khuyến mại thương nhân cán công chức làm công tác quản lý nhà nước khuyến mại ; · Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật khuyến mại; · Kiện toàn tổ chức máy quan quản lý nhà nước khuyến mại địa phương; · Không ngừng cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng liên quan đến hoạt động khuyến mại Để đạt hiệu mong muốn, việc thực nhóm nội dung, chủ quan khách quan cần phải thực đồng thời phải kết hợp vận dụng linh hoạt theo giai đoạn cụ thể với phương thức phù hợp Dù lý nào, việc khắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác có tính cấp bách nghiệp đổi mới, làm tốt cơng tác góp phần đưa hoạt động khuyến mại vào ổn định, pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước T I LIÊU THAM KH O [1] Nguyễn Văn Chiến, “Cải cách hành nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp”, Tạp chíQuản lý Nhà nước, (số224), tr.24, 2014 [2] Nguyễn Quốc Sửu, “Giáo dục, đào tạo pháp luật cho CBCC số nước giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 06), tr.83-84, 2011 [3] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.45, 2011 [4] Nghị định số 37/2006/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, Chính phủ ban hành ngày 04/4/2006 [5] Nghị định 185/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chính phủ ban hành ngày 15/11/2013 [6] Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.117, 2003 [7] Trần Văn Lâm, “Cải cách thủ tục hành chính, khâu đột phá để phát triển”, Báo Cải cách thủ tục hành chính, ngày 06/8/2013 http://thutuchanhchinh.vn/index.php/component/k2/item/1536 -cai- cach-thu-tuc-hanh-chinh-khau-dot-pha-de-phattrien.html) Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 121 Huỳnh Thị Như Hiếu TIỂU SỬ TÁC GI Huỳnh Thị Như Hiếu Năm sinh 1975, Bình Định Tốt nghiệp Đại học Thạc sĩ Luật học Trường đại học LuậtThành phố Hồ Chí Minh năm 1998 2015 Hiện Giảng viên ngành Luật Kinh tế, Khoa Quản trị-Kinh tế quốc tế, Trường Đại học Lạc Hồng Lĩnh vực nghiên cứu: Luật Dân - Thương mại – Lao động 122 Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt ... nhiên, số nội dung bất cập, khơng phù hợp với tình hình thực tế, cần sửa đổi để tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động khuyến mạ i · Quy định rõ việc phân cấp quản lý quan Nhà nước trường hợpkhuyến... luật Nhà nước nói chung, pháp luật KM, khiếu nại, tố cáo nói riêng, trọng kết hợp tuyên truyền, giải thích, phổ biến Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý Nhà nước hoạt động khuyến mại. .. pháp luật Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, thực Nhà nước quản lý pháp luật, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, Đại hội Đảng toàn