Biện pháp tăng cường về quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất tại cục hải quan thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố bất ký cơng trình khác Tơi xin cam đoan đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ngày 10 tháng 09 năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Bích Ngọc i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý Thầy giáo, quý Cô giáo trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, Đại học Hải Phịng; đồng chí đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Tơi Đặc biệt, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Nguyễn Thái Sơn, người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy giúp đỡ Tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn tất luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn đến Lãnh đạo, cán công chức Cục Hải quan TP Hải Phịng, Chi cục kiểm tra sau thơng quan, Phòng giám sát quản lý, Phòng Tổ chức cán doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cho Tơi hồn thành luận văn Mặc dù với nổ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, quý Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hồn thiện Xin chân thành cám ơn! Hải Phịng, ngày 10 tháng 09 năm 2015 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH HÀNG HÓA TẠM NHẬP TÁI XUẤT 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất .4 1.1.1 Khái niệm kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất 1.1.2 Đặc điểm hàng hóa tạm nhập tái xuất 1.1.3 Vai trò kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất .6 1.1.3 Quy trình kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất 1.1.5 Một số quy định chung nhà nước kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất 1.2 Vai trị cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất 10 1.3 Quy trình quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất 11 1.3.1 Xác nhận doanh nghiệp có hoạt động tạm nhập tái xuất hàng hóa .12 1.3.2 Thực thủ tục Hải quan tạm nhập hàng hóa 12 1.3.3 Giám sát, kiểm tra hàng hóa 13 1.3.4 Thực thủ tục Hải quan tái xuất hàng hóa .14 1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất 14 1.4.1 Thực thủ tục Hải quan, thông quan hàng hóa tạm nhập tái xuất 14 1.4.2 Giám sát, kiểm tra hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất 15 1.4.3 Xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất .17 iii 1.5 Các tiêu đánh giá kết quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất .18 1.5.1 Số lượng doanh nghiệp tham gia kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất, số tờ khai tạm nhập tái xuất, kim ngạch hàng hóa tạm nhập tái xuất .18 1.5.2 Thời gian thực thủ tục hải quan hàng hóa tạm nhập tái xuất .19 1.5.3 Số lượng hàng hóa tồn đọng 19 1.5.4 Số lượng vi phạm phát trình kiểm tra, giám sát hàng hóa tạm nhập tái xuất .19 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất .19 1.6.1 Các yếu tố khách quan .19 1.6.2 Các yếu tố chủ quan 21 nhập tái xuất .21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠM NHẬP TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG .22 2.1 Giới thiệu gvề Cục Hải quan TP Hải Phòng 22 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 22 2.1.2 Chức , nhiệm vụ quyền hạn 23 2.1.3 Tình hình nhân cấu tổ chức 26 2.1.4 Một số kết hoạt động Cục Hải quan Hải Phịng 28 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan TP.Hải Phòng 29 2.2.1 Tình hình thực thủ tục Hải quan, thơng quan hàng hóa tạm nhập tái xuất 29 2.2.2 Tình hình giám sát, kiểm tra hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất .41 2.2.3 Tình hình xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất 51 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan TP.Hải Phòng 57 iv 2.3.1 Thành công 57 2.3.2 Hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân 59 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan .59 CHƢƠNG BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠM NHẬP TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG .61 3.1 Định hướng Hải quan Việt Nam Hải quan Hải Phòng việc quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất .61 3.2 Các biện pháp tăng cường quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất Cục Hải quan TP Hải Phòng 63 3.2.1 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luậtError! Bookmark not defined 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Hải quan 63 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan Hải quan, quan chức đơn vị khác 65 3.2.4 Nâng cao trình độ nghiệp vụ, quản lý; đạo đức công vụ cán công chức 69 3.2.5 Đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng 70 3.2.6 Tuyên truyền thông tin cho doanh nghiệp, đối tượng liên quan .72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Trang Tình hình nhân Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Một số kết hoạt động Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng giai đoạn năm 2012 - 2014 Tình hình thực thủ tục Hải quan năm 2010-2014 27 30 32 Số lượng doanh nghiệp tham gia kinh doanh hàng hóa tạm 2.4 nhập tái xuất Cục Hải quan TP Hải Phòng năm 34 2010-2014 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Số lượng tờ khai hàng hóa tạm nhập Cục Hải quan TP Hải Phòng năm 2010-2014 Số lượng tờ khai hàng hóa tạm nhập theo mặt hàng Cục Hải quan TP Hải Phòng năm 2010-2014 36 39 Trị giá khai báo hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất năm 2010-2014 43 Tình hình tái xuất hàng hóa tạm nhập Cục Hải quan TP Hải Phòng năm 2010-2014 45 Cửa xuất hàng hóa tạm nhập Cục Hải quan TP Hải Phịng 47 Số lượng container hàng hóa tạm nhập tồn đọng địa 2.10 quản lý Cục Hải quan TP Hải Phòng năm 2010- 50 2014 Tình hình xử phạt vi phạm hành hoạt động 2.11 kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan TP Hải Phòng năm 2010-2014 vi 55 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hình 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên hình vẽ Quy trình kinh doanh hàng hố tạm nhập tái xuất Quy trình quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hố tạm nhập tái xuất Mơ hình tổ chức Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Trang 11 27 Số lượng doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan TP Hải Phòng 32 Số lượng tờ khai tạm nhập Cục Hải quan TP Hải Phòng 34 Trị giá khai báo hàng hóa tạm nhập Cục Hải quan TP Hải Phịng 39 Quy trình thủ tục kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất 43 Cửa xuất hàng hóa tạm nhập Cục Hải quan TP Hải Phòng 47 Số lượng container hàng hóa tạm nhập tồn đọng địa quản lý Cục Hải quan TP Hải Phòng vii 50 Tính cấp thiết đề tài LỜI MỞ ĐẦU Với xu hội nhập với kinh tế quốc tế, Việt Nam mở rộng giao lưu, quan hệ thương mại với nước giới Nhất từ Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới WTO Đây hội thách thức cho kinh tế Việt Nam Số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, chuyển khẩu, cảnh, tạm nhập tái xuất tăng lên nhanh chóng qua năm Tuy nhiên, xu hướng gia tăng loại hàng hóa ẩn chứa rủi ro cao không quản lý nghiêm ngặt, đặc biệt hàng hóa tạm nhập tái xuất Nằm phía Đơng Bắc, Hải Phịng thành phố có vị trí địa lý vô thuận lợi cho việc phát triển cảng biển loại dịch vụ liên quan Tại đây, kim ngạch xuất nhập có xu hướng gia tăng nhanh, loại hình xuất nhập đa dạng Đối với loại hình kinh doanh tạm nhập tái xuất diễn sôi phức tạp, nguy rủi ro cao Hiện nay, tượng doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở quy định pháp luật để không thực tái xuất buôn lậu; gây hậu nghiêm trọng như: gây thất thu thuế nhà nước, ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến tình hình an ninh - kinh tế - xã hội Do đó, cần phải trọng đến công tác quản lý nhà nước việc kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất, đặc biệt đẩy mạnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước Hải quan kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Xuất phát từ thực tế đó, tác giả xin lựa chọn đề tài “Biện pháp tăng cường quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng” Mục đích nghiên cứu Mục tiêu chung: Tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất hàng hóa Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng, sở đề xuất biện pháp tăng cường công tác quan nghiên cứu Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá làm rõ số sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng, từ rõ thành cơng, hạn chế nguyên nhân công tác - Đề xuất biện pháp tăng cường quản lý nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất để cơng tác tốt hơn, hiệu quảhơn thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất hàng hóa Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hải quan đối hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng - Phạm vi không gian:Nghiên cứu Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng - Phạm vi thời gian: Thơng tin sốliệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2010 -2014 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử: Vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để trình bày vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Xem xét đối tượng nội dung nghiên cứu theo quan điểm toàn diện, phát triển hệ thống - Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp cần thiết phục vụ cho đề tài thu thập từ nguồn: Cục Hải quan TP Hải Phòng - Phương pháp tổng hợp phân tích: Luận văn sử dụng hệ thống phương pháp thống kê kinh tế, tổng hợp phân tích số liệu - Tổng hợp số liệu: Dùng phương pháp phân tổ để hệ thống hoá số liệu thu thập phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài - Phân tích số liệu: Vận dụng phương pháp phân tích thống kê kinh tế, tổng hợp phân tích số liệu thu thập Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Tổng hợp hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan TP Hải Phòng, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số biện pháp ngắn hạn dài hạn nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất ... VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠM NHẬP TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG .61 3.1 Định hướng Hải quan Việt Nam Hải quan Hải Phòng việc quản lý nhà nước Hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập. .. TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH HÀNG HÓA TẠM NHẬP TÁI XUẤT 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất. .. nước hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất Cục Hải quan Thành phố Hải