Giải pháp thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện mỹ xuyên, tỉnh sóc trăng,luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ THÁI QUỐC TRUNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ XUYÊN, TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP.HỒ CHÍ MINH - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ THÁI QUỐC TRUNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ XUYÊN, TỈNH SÓC TRĂNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CÁN BỘ HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN XN HỒN TP.HỒ CHÍ MINH - 2013 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Danh mục bảng Phần mở đầu Chƣơng Những vấn đề cơng tác giải phóng mặt 1.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt 1.1.3 Sự cần thiết cơng tác giải phóng mặt 10 1.2 Quy trình tiến hành giải phóng mặt 11 1.2.1 Thành lập Hội đồng giải phóng mặt 12 1.2.2 Tiến hành kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng 12 1.2.3 Lập công bố phương án bồi thường dự thảo đến hộ dân 14 1.2.4 Hoàn chỉnh phê duyệt phương án 15 1.2.5 Ban hành định thu hồi đất định phê duyệt dự toán đền bù 16 1.2.6 Tiến hành chi trả tiền đền bù 18 1.2.7 Hoàn thiện thủ tục để bàn giao mặt 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 19 1.3.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai giải phóng mặt 19 1.3.2 Cơng tác định giá đất 20 1.3.3 Tính pháp chế 21 1.3.4 Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu cơng trình đất 23 1.3.5 Tun truyền, vận động dân 23 1.4 Chính sách bồi thường thiệt hại giải phóng mặt tổ chức tài trợ số nước giới 24 1.4.1 Các tổ chức tài trợ 24 1.4.2 Chính sách bồi thường thiệt hại số nước giới 26 1.4.3 Kinh nghiệm cho Việt Nam 28 Chƣơng 2: Thực trạng sách bồi thƣờng, giải phóng mặt địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Sóc Trăng 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 36 2.2 Dân cư, lao động xã hội 38 2.2.1 Dân số 38 2.2.2 Lao động 39 2.2.3 Các tiêu xã hội 40 2.3 Những quy định Nhà nước thực giải phóng mặt 48 2.3.1 Những quy định chung 48 2.3.1.1 Đối tượng bồi thường 48 2.3.1.2 Phạm vi bồi thường, hỗ trợ 48 2.3.2 Những quy định cụ thể 49 2.3.2.1 Bồi thường đất 49 2.3.2.2 Bồi thường tài sản đất 55 2.3.2.3 Các khoản hỗ trợ 58 2.4 Thực trạng sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng 61 2.4.1 Q trình thực 61 2.4.2 Lựa chọn số dự án mẫu 61 2.4.2.1 Dự án Đường dây tải điện 220KV Bạc Liêu – Sóc Trăng 62 2.4.2.2 Dự án đường Tỉnh 04 huyện Mỹ Xuyên , tỉnh Sóc Trăng(WB5) 65 2.4.2.3 Dự án Tiểu vùng (mở rộng) vùng 06 xã huyện Mỹ Xuyên 73 2.5 Những tồn tại, hạn chế sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng 77 2.5.1 Những tồn tại, hạn chế 77 2.5.2 Nguyên nhân 79 Chƣơng 3: Một số giải pháp thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng 82 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, định hướng cơng tác giải phóng mặt năm tới địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng 82 3.1.1 Các quan điểm sách bồi thường giải phóng mặt 82 3.1.2 Định hướng chung 83 3.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ 84 3.1.3.1 Mục tiêu 84 3.1.3.2 Nhiệm vụ 85 3.2 Một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt 87 3.2.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý sách liên quan đến giải phóng mặt 87 3.2.1.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý: 87 3.2.1.2 Hồn thiện sách liên quan đến giải phóng mặt 88 3.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 104 3.2.3 Thành lập phận chuyên môn thực giải phóng mặt 104 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan thực giải phóng mặt bằng: 104 3.2.5 Tăng cường biện pháp tổ chức thực hiện: 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Thái Quốc Trung, Lớp Cao học: Quản Trị Kinh Doanh ( Khóa 19)Trường Đại Học Giao Thơng Vận Tải Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực thân, thực hướng dân Tiến sỹ Nguyễn Xuân Hoàn Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài nghiên cứu Tp.HCM, ngày tháng năm 2013 Học Viên Thái Quốc Trung DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Hiện trạng dân số lao động năm 2010 44 2.2 Tổng hợp sử dụng đất trạng đến năm 2010 46 2.3 Thống kê dự án khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Sóc Trăng 51 2.4 Tổng kinh phí đền bù, hỗ trợ trực tiếp cho dân 73 2.5 Tổng kinh phí đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt 78 2.6 Tổng kinh phí đền bù, hỗ trợ trực tiếp cho dân 78 2.7 Sự khác Nghị định 197/2004/CP Chính sách Ngân hàng Thế giới Chính sách đề xuất cho dự án 79 2.8 Tổng kinh phí đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt 85 2.9 Tổng kinh phí đền bù, hỗ trợ trực tiếp cho dân 85 PHẦN MỞ ĐẦU I.Tính cấp thiết đề tài: Nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước chuyển biến nhanh, với việc thị hóa diễn khắp tỉnh, thành tồn quốc Để nhanh chóng theo kịp nhịp độ phát triển kinh tế nước khu vực giới địi hỏi quốc gia phải trang bị sở hạ tầng, hệ thống giao thông thuận lợi thông suốt, thuận tiện cho giao thương hàng hóa Để đạt điều kiện Nhà nước phải có kế hoạch quy hoạch sử dụng đất, phải mở rộng đường giao thông, tiến hành nạo vét kênh, việc làm dẫn đến Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất Việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thời gian qua có chuyển biến tích cực mặt sách Tuy nhiên, bất cập chưa giải triệt để, việc người dân chưa bồi thường thoả đáng khiếu kiện kéo dài làm đời sống họ tình hình kinh tế xã hội ổn định Xuất phát từ cần thiết học viên chọn đề đài “Giải pháp thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng” II Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Mỹ Xuyên năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt bằng, với mục tiêu nhanh chóng tạo ổn định đời sống cho hộ dân bị ảnh hưởng giải phóng mặt bằng, hạn chế tổn thất kinh tế việc kéo dài dự án, góp phần thúc đẩy kinh tế khu vực tỉnh III Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung phân tích, đánh giá việc thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng IV Phạm vi nghiên cứu: Những vướng mắc lớn mà đa số dự án gặp phải đơn giá bồi thường đất chưa ngang với giá thị trường, chưa đáp ứng mong đợi người dân bị thu hồi đất Bên cạnh cịn có yếu tố khác như: việc bố trí tái định cư chưa hợp lý, sách hỗ trợ, đào tạo nghề cho thành viên độ tuổi lao động chưa đáp ứng quan tâm mức Với thực tế sách bồi thường giải phóng mặt áp dụng địa phương, lựa chọn số dự án mẫu làm sở phân tích từ nêu lên thành cơng hạn chế việc áp dụng sách bồi thường, giải phóng mặt địa phương V Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, điều tra xã hội học, với kinh nghiệm thực tế công việc mà thân trải qua đề từ có nhận định, đánh giá cách khách quan sách bồi thường thiệt hại giải phóng mặt thực địa phương VI Kết cấu luận văn gồm: Chương Những vấn đề cơng tác giải phóng mặt Chương Thực trạng sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng Chương Một số giải pháp thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng 10 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1Khái niệm, đặc điểm cần thiết giải phóng mặt bằng: 1.1.1 Khái niệm: Trong nhiều năm qua, giải phóng mặt ln tốn khó giải vấn đề xúc nhiều dự án, cơng tác giải phóng mặt lúc chủ đầu tư đặt lên hàng đầu, vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống xã hội Giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi người bị thu hồi đất dễ dẫn đến bùng nổ khiếu kiện tập thể gây ổn định đời sống, trị xã hội, ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình nói riêng an ninh quốc gia nói chung Việt Nam nước phát triển, nên tốc độ tiến hành đầu tư xây dựng cơng trình đường, cầu, Khu công nghiệp diễn ngày cao nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế, lợi ích quốc gia Do vậy, cơng tác giải phóng mặt diễn nơi, vấn đề mà Nhà nước phải quan tâm Giải phóng mặt q trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu đất số phân dân cư phần đất định Nhà nước quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu thành lập Hội đồng giải phóng mặt đến bàn giao mặt cho chủ đầu tư Công tác giải phóng mặt mang tính định đến tiến độ xây dựng cơng trình, khâu việc thực đầu tư xây dựng dự án Trong đền bù thiệt hại ổn định đời sống cho người có tài sản bị ảnh hưởng vấn đề nhạy cảm, phức tạp có tính định đến tiến độ dự án Đối với nước ta, nhu cầu đất đai để xây dựng khu công nghiệp, cơng trình giao thơng, thủy lợi, an ninh quốc phịng lớn Diện tích đất để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình, mở rộng thị, mở rộng hệ thống giao thông, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ, cơng trình quốc 100 với chi phí bỏ để mua đất xây dựng cơng trình có lợi ích tương tự + Những hạn chế:  Do phương pháp chi phí phải dựa vào liệu thị trường, nên hạn chế phương pháp so sánh trực tiếp đề cập đến phần phương pháp so sánh trực tiếp phương pháp chi phí  Chi phí khơng với giá trị khơng tạo giá trị  Người định giá phải thông thạo kỹ thuật xây dựng phải có đủ kinh nghiệm để áp dụng phương pháp  Đánh giá chung cho phương pháp khơng có giá trị cao việc đưa dự báo giá trị phù hợp Nó chấp nhận để cung cấp định giá có giá trị hiệu lực + Phạm vi ứng dụng: Phương pháp chi phí thường áp dụng để định giá trường hợp sau:  Định giá bất động sản cho mục đích sử dụng riêng biệt bệnh viện, trường học, nhà thờ, thư viện, nhà máy điện, nhà máy hóa chất, sở lọc dầu … tài sản có chứng cớ so sánh thị trường;  Định giá cho mục đích bảo hiểm;  Kiểm tra phương pháp định giá khác, hay kiểm tra đấu thầu * Giải pháp 2: Giải pháp cụ thể: Hiện nay, tồn hai hệ thống giá đất gồm: Một hệ thống giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, giới hạn khung giá đất Chính phủ quy định thị, vùng; hệ thống giá đất thị trường điều kiện bình thường áp dụng số trường hợp quy định Điều 11 Nghị định số 69 Chính phủ Tại khu vực thị, giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định giá đất thị trường chênh lệch lớn thiếu thông tin giao dịch nhà, đất thị trường (phần lớn hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng quyền sử dụng đất ghi số tiền chuyển nhượng hợp đồng chuyển nhượng thấp giá thỏa thuận thực tế để giảm tiền thuế) Bộ ngành chưa hướng dẫn cụ thể cách xác định giá đất thị trường điều kiện bình thường; Do vậy, đơn vị thực nhiệm vụ 101 đền bù giải phóng mặt thường vào giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định để áp giá bồi thường Thực tế việc xây dựng đơn giá đất chưa đáp ứng biến động thị trường Đa số địa phương nói chung tỉnh Sóc Trăng nói riêng giá đất tính bồi thường cịn chưa sát giá chuyển nhượng thị trường Vì bồi thường giải phóng mặt thường tăng cường khoản hỗ trợ khác để tăng tổng mức bồi thường Nhưng việc làm nói khơng rõ ràng, thuyết phục người dân Tâm lý chung đa số người dân cần biết giá đất bồi thường bao nhiêu, có sát giá chuyển nhượng khu vực hay không phải tách bạch giá bồi thường khoản hỗ trợ đất Nguyên nhân chủ yếu mà người dân chưa đồng tình bàn giao mặt giá chưa hợp lý, tâm lý so sánh giá đền bù giá chuyển nhượng, sách đền bù sau thường cao sách trước, thời gian ổn định sách khơng cao Chính bất cập trên, tơi xin đề xuất số giải pháp giá đền bù sau:  Đề xuất Chính phủ nên bải bỏ quy định điều 15 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Trong khống chế mức điều chỉnh giá loại đất địa phương có biến động giá, địa phương khơng điều chỉnh tăng giãm vượt mức 20% so với đơn giá Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Nên cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố khung giá đất năm nhiều lần thị trường có thay đổi  Thành lập quan chun mơn thẩm định giá có nhiệm vụ theo dõi, cập nhật thường xuyên giá loại đất mua bán thị trường quan thường trực tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng giá đất hàng năm bảng đơn giá đất phải có tính ổn định cao thời gian  Đối với đất ở: Khi xây dựng giá đất hàng năm quan chuyên môn cần khảo sát giá chuyển nhượng khu vực kết hợp với giá đất thị trường bất động sản, từ thành lập đơn giá đất phù hợp, sát giá thị trường  Đối với đất nông nghiệp: nên dựa vào thu nhập tạo hàng năm từ hoa màu đất để tính tốn, xây dựng đơn giá phù hợp 102 B Chính sách hỗ trợ liên quan đến đất: + Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống: Về sách hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất điều 20 Nghị định số 69 Chính phủ quy định sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi từ 30 - 70% 70% tổng diện tích đất nơng nghiệp, khơng quy định cụ thể diện tích tối thiểu (hoặc bình qn diện tích đất nơng nghiệp/hộ khu vực thu hồi đất) áp dụng cho mức hỗ trợ chưa hợp lý Bên cạnh đó, theo tỷ lệ % diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để xác định mức hỗ trợ chưa đảm bảo cơng hộ có đất nơng nghiệp nhiều hộ có đất nơng nghiệp ít; cụ thể như: Hộ có đất nơng nghiệp nhiều mà bị thu hồi diện tích tương đối lớn, tỷ lệ % diện tích đất bị thu hồi thấp nên hỗ trợ ít, hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi diện tích nhỏ, tỷ lệ % diện tích đất thu hồi cao hỗ trợ nhiều Đề xuất Chính phủ quy định cụ thể diện tích đất tối thiểu bị thu hồi hưởng sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; xem xét, điều chỉnh quy định hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hộ gia đình, cá nhân cho phù hợp, nhằm tránh tình trạng hộ bị thu hồi đất với diện tích lớn hỗ trợ ít, cịn hộ bị thu hồi đất với diện tích nhỏ hỗ trợ nhiều + Về hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất ở: Chính sách hỗ trợ đất nơng nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn, đất nông nghiệp tiếp giáp ranh giới phường, ranh giới khu dân cư Điều 21 Nghị định số 69 Chính phủ quy định hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn, đất nông nghiệp tiếp giáp ranh giới phường, ranh giới khu dân cư ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp cịn hỗ trợ từ 20% - 50% giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi theo bảng giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; diện tích hỗ trợ khơng q 05 lần hạn mức giao đất địa phương Tuy nhiên, từ thực tiễn triển khai cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, than nhận thấy việc xác định giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi để 103 tính mức hỗ trợ theo quy định nêu cịn mặt hạn chế, người có đất nơng nghiệp tiếp giáp tuyến đường giao thơng, có vị trí thuận lợi có khả sinh lợi cao hỗ trợ với mức hỗ trợ người có đất nơng nghiệp phía cách xa tuyến đường giao thơng, có vị trí khơng thuận lợi Trong thời gian qua, Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án đầu tư địa bàn, hộ dân có đất nơng nghiệp tiếp giáp tuyến đường giao thơng, có vị trí thuận lợi thường yêu cầu xem xét lại mức hỗ trợ tính theo giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi Đề xuất: Nên bải bỏ quy định áp dụng giá đất hỗ trợ theo giá trung bình khu vực phương pháp tính khơng công áp dụng, nên quy định áp dụng mức hỗ trợ theo giá đất thổ cư đất bị ảnh hưởng đất liền kề gần phù hợp + Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hộ dân bị ảnh hưởng đất nơng nghiệp: Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp khu vực nông thôn điều 22 Nghị định số 69 Chính phủ quy định hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ tiền từ 1,5 đến 05 lần giá đất nông nghiệp (mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định) Tuy nhiên, q trình thực gặp khó khăn, Hội đồng giải phóng mặt cịn lúng túng việc xác định hộ trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Ngồi ra, tình hình, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh khác nên mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tỉnh quy định chênh lệch Từ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án triển khai phạm vi từ 02 tỉnh trở lên, người bị thu hồi đất địa bàn tỉnh quy định mức hỗ trợ thấp thường so sánh, khiếu nại mức hỗ trợ Đề xuất: Chính phủ xem xét quy định mức hỗ trợ cụ thể áp dụng cho tất tỉnh thành nước, có tránh so sánh lợi ích hộ dân dự án có phạm vi ảnh hưởng từ hai tỉnh trở lên + Về việc lựa chọn sách hỗ trợ đất nơng nghiệp: 104 Bên cạnh đó, thu hồi đất triển khai dự án đầu tư xã, thị trấn lập quy hoạch xây dựng xác định ranh giới khu dân cư, hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ theo điều 21 Nghị định số 69 Chính phủ (hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư) thường bị thiệt thịi hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ theo Điều 22 Nghị định số 69 Chính phủ (hỗ trợ đất nơng nghiệp ngồi khu dân cư), dẫn đến so sánh, khiếu nại nhân dân Vì đất nơng nghiệp mà có đến hai sách hỗ trợ khác nhau, đề xuất Chính phủ cho phép địa phương thực giải phóng mặt phép lựa chọn áp dụng sách hỗ trợ đất nơng nghiệp có lợi người bị thu hồi đất nông nghiệp để triển khai dự án đầu tư khu vực phải thực đồng thời hai sách hỗ trợ theo Điều 21 Điều 22 Nghị định số 69 Chỉnh phủ đề xuất Chính phủ xem xét quy định mức hỗ trợ cho hộ dân bị ảnh hưởng đất nông nghiệp thuộc đối tượng quy định Điều 21 Điều 22 Nghị định số 69 Chỉnh phủ C Về giải việc làm đào tạo nghề: * Về giải việc làm: Đây vấn đề quan trọng đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Bởi lẽ bình thường người dân sinh sống nhà họ, với công việc ổn định, nông dân Khi Nhà nước thu hồi đất, buộc họ phải chuyển nơi ở, mà cịn phải chuyển đổi nghề nghiệp Vì vấn đề việc làm vấn đề nan giải người dân có đất bị thu hồi Từ góc độ lao động việc làm, thu hồi đất xây dựng kết cấu hạ tầng trình chuyển đổi cấu lao động việc làm từ hoạt động nông nghiệp sang hoạt động công nghiệp thương mại, dịch vụ Khi đường giao thông mở rộng đến đâu khu thị hình thành hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển Những người nơng dân trước gắn bó với ruộng vườn, sau trở thành dân cư đô thị, họ phần lớn ruộng đất canh tác Với số tiền Nhà nước đền bù tiền bán đất cho cư dân mới, họ dung để tạo nghề mới, tìm việc làm nhiều vấn đề khác thay đổi Tuy nhiên, nhìn từ góc độ khác gia tăng quy mơ xây dựng kết cấu hạ tầng làm cho lực lượng đáng kể lao động bị việc làm, dẫn đến gia tăng 105 tình trạng thất nghiệp Tất nhiên, họ nhận khoản tiền đền bù đất đai, hoa màu, số tiền đền bù từ thu hồi đất mà không người dân sử dụng mục đích làm tăng tình trạng thất nghiệp phát sinh vấn đề xã hội xúc khác Nguyên nhân tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm người dân bị thu hồi đất phần phát triển ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ chưa đáp ứng đủ nhu cầu giải việc làm cho người lao động, mặt khác thân người lao động, vốn xuất phát chủ yếu từ nơng dân, có nhiều hạn chế lực, trình độ văn hóa trình độ chun mơn nghề nghiệp, chưa thích ứng với cơng việc mới, không đám ứng yêu cầu thị trường lao động Khơng người sau thời gian nhận vào làm việc nhà máy, khu công nghiệp không đáp ứng nhu cầu công việc nên buộc phải thơi việc rơi vào tình trạng khơng có việc làm Điều gây khó khăn cho sống thân người lao động, đồng thời gây khó khăn cho doanh nghiệp việc thu hút lao động ổn định sản xuất Vấn đề lao động việc làm cần quan tâm thường xuyên trình phát triển xây dựng hạ tầng giao thông diễn thường xuyên với tốc độ ngày nhanh, việc xây dựng cơng trình, dự án cụ thể nhằm giải vấn đề thất nghiệp, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất cần trở thành chủ trương lớn Đảng Nhà nước giai đoạn thời kỳ tới Để giải vấn đề lao động, việc làm trình phát triển nay, ta tập trung thực số biện pháp sau: - Phát triển xí nghiệp địa phương để thu hút lao động: Các doanh nghiệp địa phương đóng vai trị việc thu hút lực lượng lao động địa phương Chính sách khuyến khích đầu tư Nhà nước với đầu tư kinh tế tư nhân vào khu vực phi nông nghiệp thúc đẩy phát triển doanh nghiệp địa phương Tốc độ tăng trưởng cao doanh nghiệp địa phương tạo nhiều việc làm cho xã hội - Nhà nước cần tăng cường đầu tư cở sở hạ tầng nơng thơn nhằm khuyến khích phát triển kinh tế nông thông, thu hút nhà đầu tư đến địa phương 106 - Phát triển hệ thống dịch vụ tư vấn việc làm thông tin thị trường lao động đến xã, phường: Qua hệ thống dịch vụ tư vấn giúp cho người lao động nông thơn có hội nắm bắt thị trường lao động, nhu cầu nhà tuyển dụng để tìm cơng việc phù hợp với khả * Về đào tạo nghề: Việc xây dựng mở rộng hạ tầng giao thơng cơng trình quốc gia hội tốt cho việc thu hút giải việc làm cho người lao động Tuy nhiên lao động công nghiệp dịch vụ lao động địi hỏi phải có tay nghề, có chun mơn nghiệp vụ, nói cách khác phải đào tạo Điều đáng nói lao động nơng thôn nước ta gần chưa đào tạo Vì khu cơng nghiệp thu hút lao động nơng thơn Để giải vấn đề này, Chính phủ có quy định cụ thể việc hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất việc đào tạo nghề mới, chuyển đổi nghề nghiệp nhằm giúp họ sớm tìm kiếm việc làm ổn định Ngồi quy định Chính phủ, nhiều địa phương có quy định bổ sung nhằm tạo them điều kiện, hội cho người lao động học nghề chuyển đổi nghề nghiệp Nhận thức người lao động thụ động, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, vào tiền đền bù mà khơng cố gắng vượt qua khó khăn tìm kiếm việc làm Tâm lý chờ nhận ưu đãi Nhà nước mà khơng có chuẩn bị nghề nghiệp tồn cách phổ biến người lao động thuộc vùng thu hồi đất Hiệu sử dụng tiền đền bù thấp, hộ dung tiền để tham gia vào lớp học nghề Thực tế công tác thu hồi đất phục vụ cho mục tiêu cơng ích Việt Nam quốc gia giới rằng: hỗ trợ phương tiện tài cho người lao động có đất bị thu hồi chưa đủ khơng phải người dân sau đào tạo nghề có khả tìm việc làm, lao động lớn tuổi, xuất xứ từ nông thôn Nguyên nhân thiếu thong tin việc làm, văn hóa hạn chế chủ doanh nghiệp khơng mặn mà Chính vậy, để người dân tin tưởng giao đất, bên cạnh chế độ hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề theo quy định, Nhà nước 107 cần phải có sách quan tâm đặc biệt đến gia đình đối tượng có đất bị thu hồi sau: - Đối với người độ tuổi học tập (từ 18 đến 25 tuổi): Những người có khả theo học bậc Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp kiến nghị Nhà nước xem xét hỗ trợ học phí miễn giãm học phí, số lao động sau trường tự tìm việc làm phù hợp với ngành nghề đào tạo yêu cầu thân Đối với người khơng có khả học cao mức Trung học phổ thơng, họ có nhu cầu học nghề lao động giản đơn (sửa chữa máy, cơng nhân …) quyền địa phương nên có sách giúp đở cần thiết - Đối với lao động độ tuổi từ 25 đến 40: thực tế cho thấy lao động độ tuổi có khả nhanh nhạy để tiếp thu kiến thức mới, phù hợp với môi trường sản xuất kinh doanh mới, thời gian để đóng góp cho cơng việc tương đối cịn dài Sau đào tạo Nhà nước kết hợp với doanh nghiệp địa phương cần có sách ưu tiên tuyển dụng lao động để họ sớm ổn định sống - Đối với lao động 40 tuổi: Tùy theo nguyện vọng họ mà có sách hỗ trợ phù hợp, nên trọng đến nghề mang tính dịch vụ, lao động thủ cơng đơn giản hỗ trợ khoản tiền để kinh doanh bn bán nhỏ Bởi lứa tuổi khơng phù hợp để đào tạo nghề chuyên môn, nhà tuyển dụng hạn chế tuyển dụng lao động độ tuổi D Về công tác tái định cƣ: Khi người dân phải di dời khỏi nơi cũ, việc tổ chức tái định cư vấn đề tất yếu phải đặt Trong thực tiễn việc tái định cư hộ dân bị thu hồi đất tiến hành đa dạng, nhiên phổ biến có hai cách: Một là: xây khu chung cư cao tầng di dời dân đến sinh sống, làm ăn Hai là: bố trí khu đất xây nhà sau đưa dân đến ở; phân lô ưu tiên bán cho người dân thuộc diện di dời; Nhà nước hỗ trợ tiền để người dân tự lo chổ Để ổn định sống hộ dân có đất bị thu hồi, Nhà nước ban hành sách tái định cư cho người dân khu tái định cư Tùy theo 108 địa phương, cơng trình xây dựng quy mô khu tái định cư khác Tuy nhiên đánh giá chung khu tái định cư xây dựng với tiến độ chậm, không kịp thời (người dân giao đất chưa nhận nhà tái định cư, chất lượng khu tái định cư thấp, thiếu đồng bộ) Những điều khiến cho người dân lo ngại, lòng tin vào sách Nhà nước, chậm giao nộp đất, dẫn đến chậm tiến độ thi công xây dựng công trình Nguyên nhân tượng là: - Thứ nhất: Chưa đặt trách nhiệm Nhà nước tái định cư sách coi Nhà nước có trách nhiệm “hỗ trợ” tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi “bắt buộc” - Thứ hai: chưa thực đầy đủ ý nghĩa tái định cư, cho đảm bảo nhà đất chưa quan tâm đến vấn đề việc làm, thu nhập ổn định đời sống họ - Thứ ba: chưa thực có chế giám sát chặt chẽ việc quy định thiết kế xây dựng khu tái định cư, dẫn đến việc nghiệm thu dễ dãi khu tái định cư nên chất lượng Từ sở đánh giá phân tích trên, nhận thấy cần kiến nghị sau: - Thứ nhất: cần thay đổi quan niệm tổ chức tái định cư trách nhiệm Nhà nước Nhà nước phải có trách nhiệm việc quy hoạch dài hạn, xây dựng chuẩn quy định, kiểm tra giám sát việc thực xây dựng khu tái định cư - Thứ hai: đảm bảo đồng khu tái định cư, khu tái định cư phải có đủ trường học, bệnh viện, chợ, cơng viên … - Thứ ba: chuyển đổi quy trình từ “thu hồi đất  “tái định cư” sang quy trình “tái định cư  thu hồi đất” để người dân yên tâm giao đất - Thứ tư: cần xây dựng chế tài cần thiết để đảm bảo cho việc giám sát, kiểm tra khu tái định cư từ quy hoạch xây dựng xong đảm bảo nghiêm minh - Thứ năm: cần đảm bảo nguyên tắc khu tái định cư chưa hồn thành chưa nghiệm thu chưa thực việc di dời, giải phóng mặt - Thứ sáu: thực nguyên tắc cá nhân chịu trách nhiệm việc thiết kế, xây dựng nghiệm thu khu tái định cư 109 3.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đ ất Tăng cường tính cơng khai, minh bạch lập thực quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lập giám sát thực quy hoạch Đầu tư cho công tác đo đạc, lập đồ địa chính quy, đầu tư để hồn thiện hồ sơ địa chính, ứng dụng công nghệ tin học để xây dựng hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại, đồng thời thực thường xuyên việc đăng ký, cập nhật biến động đất đai, đảm bảo hồ sơ địa ln phù hợp với thực tế sử dụng đất thời điểm Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tra, kiểm tra, kiên xử lý nghiêm trường hợp sử dụng đất, xây dựng cơng trình khơng quy hoạch Tăng cường công tác tra, kiểm tra đ ất đ ai, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai địa bàn 3.2.3 Thành lập phận chuyên trách thực giải phóng mặt bằng: Cán làm cơng tác giải phóng mặt thường xun tiếp xúc với người dân danh nghĩa đại diện cho nhà nước, nên cán thực công tác giải phóng mặt phải giỏi, có tâm Nhưng thực tế cán làm công tác giải phóng mặt đa phần kiêm nhiệm khơng có chun mơn sâu Mỗi phát ngơn sai lệch dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Cho nên, phải quy định cán có trình độ tiếp xúc với dân có chế độ đãi ngộ xứng đáng Trong bối cảnh điểm nóng giải phóng mặt trở thành nỗi ám ảnh kinh tế, việc đề xuất thành lập Phòng, Ban hay Sở chuyên trách giải phóng mặt điều cần thiết cần nghiên cứu cách nghiêm túc 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp quan thực giải phóng mặt bằng: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ phù hợp với nguyện vọng đáng 110 người dân, cần có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp có liên quan đem lại hiệu tốt Đồng thời cần có quan tâm lãnh đạo, đạo kịp thời cấp ủy Đảng, quyền địa phương người đứng đầu quan, tổ chức thực công tác g iả i ph ó ng mặ t b ằn g Phải ý đến lợi ích hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất, chủ động giải vướng mắc, khó khăn có giải pháp phù hợp cho khu vực, dự án cụ thể hộ dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt nhiệm vụ chung hệ thống trị Do vậy, hội đồng giải phóng mặt làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực phải tranh thủ hệ thống đồn thể trị địa phương tham gia tuyên truyền vận động từ triển khai dự án 3.2.5 Tăng cƣờng biện pháp tổ chức thực hiện: Trước hết phải làm thông suốt nội Đảng nhân dân chủ trương, sách đảng Nhà nước, phát động cán bộ, đảng viên phải gương mẫu thực có trách nhiệm vận động quần chúng quán triệt thực theo chủ trương quy hoạch, thống quan điểm sách đền bù giải phóng mặt trước triển khai dự án dân Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, cử đại diện cấp uỷ đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia Hội đồng giải phóng mặt bằng, đồng thời coi trọng phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực sách Đảng Nhà nước Thực mở rộng dân chủ, phát huy trí tuệ cấp uỷ, Đảng viên đoàn thể quần chúng sở thơng qua góp ý, lấy ý kiến bổ sung dự án thực dự án đầu tư lớn Kiến nghị quyền địa phương ban hành Quy chế tổ chức thực công tác giải phóng mặt nêu rõ nhiệm vụ, quyền lợi trách nhiệm ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm tránh tình trạng đùng đẩy, trốn tránh trách nhiệm 111 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 3.3.1 KẾT LUẬN: Q trình thị hố ngày diễn mạnh mẽ tồn quốc Nó tác động đến tất lĩnh vực kinh tế văn hố trị mơi trường Q trình thị hóa ln liền với q trình cơng nghiệp hố dẫn đến việc phải mở rộng quy mô sản xuất Nhất điều kiện nay, kinh tế thị trường phát triển, vấn đề hợp tác giao lưu với quốc tế mở rộng Điều dẫn đến đầu tư dự án tăng đòi hỏi phải sử dụng nhiều đến tài nguyên đất Như vậy, việc Nhà nước trưng thu đất tất yếu khách quan Với tốc độ phát triển, xây dựng ngày cao, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, vấn đề thực giải phóng mặt ngày trở nên phức tạp, đặc biệt thị trường nhà đất có biến động khó kiểm soát, vấn đề mà nước phát triển gặp phải Bản chất việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng tình hình có lẽ khơng cịn phù hợp nữa, mà cịn phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển Lợi ích người dân bị di chuyển phải có chỗ ổn định, có điều kiện sống tiện nghi cao nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân sống ổn định phát triển Mọi mục tiêu quốc gia người dân có đủ cơm ăn áo mặc, có mặc, có chỗ ổn định học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nước Chính thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước có nhiều khu thị, nhiều điểm dân cư, nhiều khu sản xuất, văn hoá mọc lên việc di chuyển, giải toả dân cư khơng thể tránh khỏi, dù phải có sách phù hợp để việc làm có mục đích xây dựng cơng trình ổn định cho người dân phải di chuyển có chỗ tiện nghi tốt nơi cũ, đáp ứng mục tiêu xây dựng đất nước Qua phân tích ta thấy vai trị cơng tác giải phóng mặt q trình thực dự án, làm tốt công tác góp phần tích cực đẩy nhanh tiến 112 độ dự án, giúp dự án sớm hoàn thành đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.3.2 KIẾN NGHỊ: Từ nội dung nghiên cứu đề tài, t ôi có số kiến nghị sau: Nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường hỗ trợ tuyên truyền sách pháp luật nhà nước đ ến người dân Nên trình thực phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đ ất đ đ ến cấp ủy đ ảng, cấp quyền toàn thể người dân Yếu tố giá đất thường người dân quan tâm, khiếu kiện tập trung vào giá đất, cần tăng cường công tác xây dựng giá đất cho phù hợp với giá thị trường, đảm bảo cho người bị thu hồi đền bù hợp lý, giảm khiếu kiện đẩy nhanh tiến độ dự án liên quan Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cơng tác giải phóng mặt bằng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị đ ối với cơng tác gi ải ph ón g mặ t b ằn g , tạo đồng thuận cán nhân dân để thực Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đ ất Tăng cường tính cơng khai, minh bạch lập thực quy hoạch sử dụng đất; đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lập giám sát thực quy hoạch Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Côn (1999), Kinh tế học đô thị NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nhiêu Bội Lâm (2004), Kinh tế học đô thị, NXB trị quốc gia, Hà Nội Luật đất đai (2010), NXB lao động – xã hội, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật nhà ở, NXB lao động, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Luật số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư số 116/TT-BTC, ngày 07/12/2004 việc hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính phù (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoặch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng, Các Quyết định quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng trang web [soctrang.gov.vn] 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng, Các văn quy định sách hỗ trợ giải phóng mặt trang web [soctrang.gov.vn] 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng(2011), Quyết định số 379/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 việc phê duyệt đồ án Điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, Sóc Trăng 114 14 Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Sóc Trăng (2012), Báo cáo số 121/BCUBND ngày 17/8/2012 UBND tỉnh Sóc Trăng tình hình, kết thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Sóc Trăng