Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng trường đại học công nghiệp quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi Phạm Hùng Cường - tác giả luận văn: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Công nghi

PHẠM HÙNG CƯỜNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH,

ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG

ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT

PHẠM HÙNG CƯỜNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH,

ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG

ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà

HÀ NỘI – 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi Phạm Hùng Cường - tác giả luận văn: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh” xin cam đoan rằng công trình này do tôi nghiên cứu độc lập, các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung và lời cam đoan này

Hà nội, ngày 17 tháng 10 năm 2013

Tác giả

Phạm Hùng Cường

Tác giả

MỤC LỤC

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Tổng quan lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Dự án đầu tư 4

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư: 4

1.2 Tổng quan thực tiễn về quản lý dự án đầu tư trong các Trường Đại học 13

1.2.1 Đặc điểm các dự án đầu tư trong các Trường Đại học 13

1.2.2 Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình áp dựng trong các trường đại học: 13

1.2.3 Một số tồn tại trong hệ thống văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng công trình: 16

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý dự án đầu tư 17

Kết luận chương 1 19

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 20

2.1 Giới thiệu khái quát về Trường ĐHCNQN 20

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trường ĐHCNQN 20

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của trường ĐHCNQN 22

2.1.3 Ban Quan lý dự án 24

2.1.4 Giới thiệu về Quy hoạch phát triển và các Dự án đầu tư xây dựng của Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh 26

2.2 Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 37

2.2.1 Đánh giá chung các dự án đầu tư do trường ĐHCNQN làm chủ đầu tư 37 2.2.2 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường ĐHCNQN giai đoạn 2008 – 2013 39

2.3 Những tồn tại và nguyên nhân tồn tại công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trường ĐHCNQN 55

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 55

2.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 56

2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 61

Kết luận Chương 2 63

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH 64

3.1 Phương hướng phát triển của Trường ĐHCNQN trong những năm tới: 64

3.1.1 Về công tác quy hoạch 66

3.1.2 Trọng tâm đầu tư xây dựng 66

3.1.3 Một số mục tiêu chính của Trường ĐHCNQN về công tác quản lý đầu tư xây dựng 66

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư tại Trường ĐHCNQN 67

3.2.1 Giải pháp về thu hút và sử dụng vốn có hiệu quả 67

3.2.2 Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án cho cán bộ Ban QLDA 68

3.2.3 Sử dụng công cụ kỹ thuật hiện đại vào quản lý dự án 69

3.2.4 Giải pháp về cơ chế và tổ chức quản lý dự án đầu tư 71

3.2.5 Những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án theo nội dung quản lý 73 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các DAĐT 75 3.2.7 Một số biện pháp và kiến nghị cụ thể để hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng của Trường ĐHCNQN 78 Kết luận chương 3 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO

ĐHCNQN : Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

KKT-TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Danh mục các công trình xây dựng trong giai đoạn quy hoạch 29

Bảng 2.2 Các hạng mục đầu tư xây dựng dự án giai đoạn 1 33 Bảng 2.3 Số dự án đầu tư của Trường ĐHCNQN trong giai đoạn 2008 – 2013 39 Bảng 2.4 Phân tách công việc xây dựng nhà giảng đường 6 tầng 44 Bảng 2.5 Tiến độ tổng thể công trình 46 Bảng 2.6 Tiến độ chi tiết hạng mục công trình 48 Bảng 2.7: Chất lượng dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm thoả

đáng 56 Bảng 2.8 Giá trị tổng mức đầu tư, tổng dự toán của một số dự án do tư vấn lập

và sau khi đã qua thẩm định không tính hết chi phí dự phòng dẫn đến nhiều gói thầu phải điều chỉnh giá gói thầu 58 Bảng 2.9: Giá trị trúng thầu một số gói thầu so với giá gói thầu 60 Bảng 3.1 Danh mục đầu tư một số dự án trong thời gian tới 65

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư 8 Hình 2.1: Cơ sở I Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh 21 Hình 2.2: Dự án Nhà điều hành hợp tác đào tạo hoàn thành năm 2009 22 Hình 2.3: Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh 23 Hình 2.4: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA 24 Hình 2.5 Quy hoạch xây dựng cơ sở II tại Minh Thành, Quảng Yên, Quảng Ninh 28 Hình 2.6: Sơ đồ mô hình quản lý dự án Trường ĐHCNQN 40

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam, nhu cầu về đầu tư và xây dựng là rất lớn Như vậy, đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển xã hội Với vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng đối với nền kinh tế quốc dân thì vai trò quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này là hết sức to lớn Trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi và đang trong quá trình thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn đề này càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết

Đầu tư là hoạt động chính quyết định sự tăng trưởng và phát triển của Nhà trường, xây dựng các công trình trong trường đã được đầu tư từ khi trường còn là trương Trung cấp, nhưng chỉ phát triển mạnh trong thời gian gần đây, khi cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi mới và có nhiều biến chuyển về mọi mặt Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở vật chất phục vụ đào tạo theo chiến lược phát triển của Trường giai đoạn 2008- 2015 là 15 nghìn HSSV là rất lớn, trong đó công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là khâu then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư Vì vậy, để đảm bảo hoạt động đầu tư có hiệu quả thì việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình trong nhà trường ngày càng chú trọng

và có ý nghĩa hết sức quan trọng Qua tìm hiểu, tôi nhận thấy công tác quản lý đầu

tư xây dựng công trình ở Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh trong những năm qua bên cạnh những kết quả đạt được cũng còn nhiều tồn tại, hạn chế Những hạn chế là nguyên nhân chính làm cho hiệu quả đầu tư các dự án của Nhà trường đem lại chưa cao, nhưng hiện tại chưa có đề tài nào nghiên cứu để tìm giải pháp cho vấn đề này Xuất phát từ tình hình đó, bằng những kiến thức đã được học tôi chọn

đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình, áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà trường trong điều kiện hiện nay Trên cơ sở đó, đánh giá thực

trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh, rút ra những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế đó Xây dựng hệ thống những quan điểm cơ bản và nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình trong Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh;

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh trong giai đoạn 2008 - 20113 trên các lĩnh vực: Lập DAĐT; Thẩm định DAĐT; Lựa chọn nhà thầu; Giám sát & kiểm soát thi công XDCT (trong đó: đi sâu vào kiểm soát chất lượng và tiến độ);

+ Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành về công tác quản lý dự án;

+ Một số quy trình và phương pháp quản lý dự án tiên tiến

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu công tác QLDAĐT xây dựng công trình Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

- Vận dụng cơ sở khoa học, tổng kết các kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện

- Đưa ra giải pháp và phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng trong thời gian thực hiện phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển, đảm bảo triển khai đạt mục tiêu chất lượng, chi phí và tiến độ

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế

- Vận dụng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng theo các văn bản quy phạm ban hành

- Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các Dự án đầu tư,

Hồ sơ, công tác quản lý dự án đầu tư Công trình xây dựng hiện thời

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Góp phần nghiên cứu, đưa ra các cơ sở lý luận và thực tiễn để các Chủ đầu tư

và các ban quản lý dự án có thể áp dụng khi tiến hành công tác thực hiện các dự án

- Đề xuất các giải pháp cụ thể cho công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng trong Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và 3 chương, luận văn được kết cấu trong 82 trang, 10 bảng biểu, 07 hình vẽ

Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2008 – 2013

Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Tổng quan lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Dự án đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư:

DAĐT là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về

số lượng, duy trì, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào

đó trong khoản thời gian xác định

1.1.1.2 Yêu cầu cơ bản của một Dự án đầu tư:

Một DAĐT đòi hỏi phải đảm bảo yêu cầu chủ yếu: Tính pháp lý; Tính khoa học; Tính khả thi; Tính hiệu quả; Tính phỏng định

1.1.1.3 Các giai đoạn hình thành DAĐT:

Chu kỳ hoạt động của dự án trải qua 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư – Thực hiện đầu tư – Khai thác

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư:

1.1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án:

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của DA nhằm đảm bảo cho DA hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi nguồn vốn được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

1.1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng:

Khi đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật) để xem xét, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới

sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn vật chất đã định Thông qua việc thực hiện dự án

để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nó có thể là một sản phẩm hay một dịch vụ

Theo Luật xây dựng thì dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng bao gồm 2 phần, phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở

1.1.2.3 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình:

Dự án xây dựng là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế, trong đó bao gồm các tài liệu pháp lý, quy hoạch tổng thể, kiến trúc, kết cấu, công nghệ tổ chức thi công … được giải quyết Các dự án đầu tư xây dựng có một số đặc điểm sau:

* Dự án có tính thay đổi: Dự án xây dựng không tồn tại một cách ổn định

cứng, hàng loạt phần tử của nó đều có thể thay đổi trong quá trình thực thi do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn các tác nhân từ bên trong như nguồn nhân lực, tài chính, các hoạt động sản xuất… và bên ngoài như môi trường chính trị, kinh tế, công nghệ,

kỹ thuật … và thậm chí cả điều kiện kinh tế xã hội

* Dự án có tính duy nhất: Mỗi dự án đều có đặc trưng riêng biệt lại được

thực hiện trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và môi trường luôn thay đổi

* Dự án có hạn chế về thời gian và quy mô: Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu

và kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳ hạn có liên quan Có thể ngày hoàn thành được ấn định một cách tuỳ ý, nhưng nó cũng trở thành điểm trọng tâm của dự

án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong những mục tiêu của người đầu tư Mỗi dự

án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó trong quá trình triển khai thực hiện, nó là cơ sở để phân bổ các nguồn lực sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất Sự thành công của quản lý dự án thường được đánh giá bằng khả năng có đạt được đúng thời điểm kết thúc đã được định trước hay không

Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ ràng trong mỗi dự án vì điều đó quyết định đến việc phân loại dự án và xác định chi phí của dự án

* Dự án có liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án là

một quá trình thực hiện một chuỗi các đề xuất để thực hiện các mục đích cụ thể nhất định, chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, việc kết hợp hài hoà các nguồn lực đó trong quá trình triển khai là một trong những nhân tố góp phần nâng cao hiệu quả dự án

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án Việc quản lý tốt các giai đoạn của dự án có ý nghĩa rất quan trọng vì nó quyết định đến chất lượng của sản phẩm xây dựng Mỗi dự án xây dựng đều có một đặc điểm riêng tạo nên sự phong phú đa dạng trong quá trình tổ chức quản lý; tuy nhiên quá trình quản lý chỉ tập trung vào một số nội dung chính như sau:

- Quản lý phạm vi dự án:

Đó là việc quản lý nội dung công việc nhằm thực hiện mục tiêu dự án, nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi và điều chỉnh phạm vi dự án

- Quản lý thời gian của dự án:

Là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm việc xác định công việc cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án

Công trình trước khi xây dựng bao giờ cũng được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi công chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất nhưng phải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ đã được xác định của toàn dự

án CĐT, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

- Quản lý chi phí dự án:

Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán; quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác, quản lý chi phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế

và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường và được quản lý theo Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/2/2009 của Chính phủ

Khi lập dự án phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu tư và

dự trù vốn Chi phí dự án được thể hiện thông qua tổng mức đầu tư

Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình (TMĐT) là toàn bộ chi phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định đầu tư và là

cơ sở để CĐT lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu

tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

Tổng mức đầu tư được xác định theo một trong các phương pháp sau đây:

+ Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư:

Hình 1.1 Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư + Phương pháp xác định dự toán:

Dự toán công trình được xác định trên cơ sở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công Dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng (GXD); chi phí thiết

bị (GTB); chi phí quản lý dự án (GQLDA); chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV); chi phí khác (GK) và chi phí dự phòng (GDP)

CÔNG THỨC XÁC ĐỊNH DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH:

Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tư và các định mức xây dựng: Định mức

dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng, Phần khảo sát, Phần lắp đặt), Định mức dự toán sửa chữa trong xây dựng công trình, Định mức vật tư trong xây dựng, Định mức chi phí quản lý dự án, Định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các định mức xây dựng khác

PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH Tổng Mức Đầu Tư

Theo thiết

kế cơ sở

Theo diện tích hoặc công suất sử dụng công trình và giá xây dựng tổng hợp, suất vốn đầu tư

Theo số liệu của các công trình xây dựng

có chỉ tiêu Kinh tế -kỹ thuật tương tự

đã thực hiện

Phương pháp kết hợp các phương pháp trên

Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức theo Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng để tổ chức xây dựng, công bố định mức cho các công tác xây dựng đặc thù của Bộ, địa phương chưa có trong hệ thống định mức xây dựng do Bộ Xây dựng công bố

Đối với các định mức xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu

kỹ thuật của công trình thì CĐT tổ chức điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp

Đối với các định mức xây dựng chưa có trong hệ thống định mức xây dựng

đã được công bố thì CĐT căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương pháp xây dựng định mức để tổ chức xây dựng các định mức đó hoặc vận dụng các định mức xây dựng tương tự đã sử dụng ở công trình khác để quyết định

áp dụng

Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng, vận dụng định mức xây dựng được công

bố hoặc điều chỉnh để lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng xây dựng công trình

Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định kỳ hàng năm gửi những định mức xây dựng đã công bố trong năm về Bộ Xây dựng để theo dõi, quản lý

+ Quản lý giá xây dựng:

Chủ đầu tư căn cứ tính chất, điều kiện đặc thù của công trình, hệ thống định mức và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình để xây dựng và quyết định áp dụng đơn giá của công trình làm cơ sở xác định dự toán, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Chủ đầu tư xây dựng công trình được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn chuyên môn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan tới việc lập đơn giá xây dựng công trình Tổ chức, cá nhân tư vấn chịu trách nhiệm trước CĐT và pháp luật trong việc đảm bảo tính hợp lý, chính xác của các đơn giá xây dựng công trình do mình lập

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng lập và công bố hệ thống đơn giá xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng, giá vật liệu, để tham khảo trong quá trình xác định giá xây dựng công trình

+ Quản lý chỉ số giá xây dựng:

Chỉ số giá xây dựng gồm: chỉ số giá tính cho một nhóm hoặc một loại công trình xây dựng; chỉ số giá theo cơ cấu chi phí; chỉ số giá theo yếu tố vật liệu, nhân công, máy thi công Chỉ số giá xây dựng là một trong các căn cứ để xác định tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, giá gói thầu và giá thanh toán theo hợp đồng xây dựng

Bộ Xây dựng công bố phương pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng và định kỳ công bố chỉ số giá xây dựng để CĐT tham khảo áp dụng CĐT, nhà thầu cũng có thể tham khảo áp dụng chỉ số giá xây dựng do các tổ chức tư vấn có năng lực, kinh nghiệm công bố

Chủ đầu tư căn cứ xu hướng biến động giá và đặc thù công trình để quyết định chỉ số giá xây dựng cho phù hợp

+ Quản lý chất lượng dự án:

Cùng với sự phát triển không ngừng về xây dựng cơ sở hạ tầng và nền kinh

tế xã hội, cơ chế quản lý xây dựng cũng được đổi mới kịp thời với yêu cầu, do đó xét về mức độ tổng thể của chất lượng dịch vụ và chất lượng công trình không ngừng đực nâng cao Chất lượng công trình xây dựng tốt hay xấu không những ảnh hưởng đến việc sử dụng mà còn liên quan đến an toàn tài sản, tính mạng của nhân dân, đến sự ổn định xã hội

Để đảm bảo yêu cầu đó, hiện nay ở Chính phủ Việt nam đã có Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về Quản lý chất lượng công trình xây dựng

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự

án nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng Công tác quản lý chất lượng được tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết toán và giai đoạn bảo hành công trình

+ Quản lý nguồn nhân lực:

Là việc quản lý nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm

việc quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban dự án

+ Quản lý an toàn và vệ sinh môi trường:

Đó là quá trình quản lý điều hành triển khai thực hiện dự án đảm bảo an toàn

về con người cũng như máy móc thiết bị

Trong Nghị định 12/2009/NĐ-CP ghi rõ Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống

ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình trong khu vực

đô thị thì phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Nhà thầu thi công xây dựng, CĐT phải có trách nhiệm giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản

lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các các quy định về bảo vệ môi trường thì CĐT, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

+ Quản lý việc trao đổi thông tin dự án:

Là việc quản lý nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án

+ Quản lý rủi ro trong dự án:

Khi thực hiện dự án sẽ gặp những nhân tố rủi ro mà chúng ta chưa lường trước được, quản lý rủi ro nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

+ Quản lý việc thu mua của dự án:

Là việc quản lý nhằm sử dụng những hàng hoá, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu

1.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả trong công tác quản lý dự án

án của các Bộ, địa phương còn hạn chế nên thời gian phê duyệt lâu, giảm hiệu quả;

b Bị động về nguồn vốn

Các Bộ chủ quản và chủ Dự án đã không có cái nhìn dài hạn trong quá trình xây dựng kế hoạch vốn cho triển khai thực hiện Dự án Điều này đã làm cho công tác bố trí vốn không kịp thời, hiệu quả ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Dự án;

c Trình độ, năng lực của Ban quản lý dự án

Tại Ban quản lý dự án, trình độ cán bộ không đáp ứng yêu cầu, không đúng ngành nghề thực tế, kinh nghiệm quản lý dự án còn ít nên khả năng đàm phán, ký kết hợp đồng, kỹ năng nhận thức, phối hợp làm việc với các cơ quan liên quan chưa đạt hiệu quả cao, lãnh đạo chủ chốt của Ban QLDA, điều hành dự án là các cán bộ chưa làm quen với công tác điều hành Dự án Cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Ban QLDA làm việc theo chế độ kiêm nhiệm mà không chuyên trách, vì vậy thời gian làm việc hạn chế, không kịp thời, khả năng chuyên môn, trách nhiệm không cao nên công việc bị ách tắc, không đạt hiệu quả cao Mặt khác tiền lương của các cán

bộ QLDA theo công tác kiêm nhiệm không thỏa đáng với trách nhiệm công việc đòi hỏi

d Nền kinh tế nhiều biến động

Thêm vào đó, thị trường xây dựng có sự biến động lớn về giá cả nguyên nhiên vật liệu, tỷ giá, tiền lương nhân công … khiến các rủi ro phát sinh từ quá trình chuẩn bị dự án đến khi triển khai dự án khó có thể kiểm soát hiệu quả

1.2 Tổng quan thực tiễn về quản lý dự án đầu tư trong các Trường Đại học

1.2.1 Đặc điểm các dự án đầu tư trong các Trường Đại học

Dự án đầu tư trong các Trường đại học có rất nhiều đặc trưng riêng so với các ngành khác, chúng có thể được khái quát một số đặc trưng sau:

Một là, các dự án đầu tư trong các Trường đại học là các dự án đầu tư xây

dựng cơ bản, quy mô nhỏ và trung bình, thời gian thực hiện dài (thường được chia làm nhiều giai đoạn kéo dài tới 5 – 7 năm, thậm chí 15 năm)

Hai là, mọi hoạt động dự án đầu tư xây dựng trong trường đại học đều phải

tuân thủ nghiêm ngặt theo cơ chế quản lý của Nhà nước Các trường đại học là cơ

sở đào tạo nguồn nhân lực cao cho đất nước, chịu sự quản lý chặt chẽ của Bộ chủ quản và Bộ Giáo dục và Đào tạo, nên mọi hoạt đào tạo và đầu tư xây dựng đều phải thực hiện theo cơ chế quản lý, hướng dẫn của Nhà nước

Ba là, các dự án đầu tư các trường đại học thường thực hiện trên phạm vi

hẹp, các dự án đầu xây dựng các trường đại học đều được thực hiện vì mục đích đáp ứng cơ sở vật chất phục vụ đào tạo nguồn nhận lực cao cung cấp cho nhu cầu phát triển nền kinh tế – xã hội ngày càng tăng của đất nước

1.2.2 Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình áp dựng trong các trường đại học

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rõ ràng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng là hết sức cần thiết và cấp bách nếu như chúng

ta muốn tận dụng được nguồn vốn, công nghệ hiện đại cũng như các tiềm lực khác của các nước phát triển đồng thời tiết kiệm được nguồn vốn đang rất hạn hẹp của nhà nước Việt nam

Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thể về công tác quản

lý đầu tư và xây dựng, nó phản ánh cơ chế quản lý kinh tế của thời kỳ đó Dưới đây

là một số văn bản pháp quy về quản lý đầu tư và xây dựng qua một số thời kỳ (chỉ nêu một số văn bản pháp quy trong khoảng thời gian 10 năm trở lại đây) Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những khiếm khuyết, những bất cập của các văn bản trước đó, tạo ra sự hoàn thiện dần dần môi trường pháp lý cho phù hợp với quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phù hợp với quá trình phát triển

a Nghị đinh 07/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 của Chính phủ

Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-

CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2000 của Chính phủ

b Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003

Luật xây dựng ra đời thể hiện quyết tâm đổi mới của Đảng và nhà nước Việt nam trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới và khu vực Luật xây dựng đã tạo ra hành lang pháp lý rõ ràng đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng Luật mang tính ổn định cao, qua đó các chủ thể tham gia phát huy tối đa quyền hạn trách nhiệm của mình Tuy nhiên nó lại mang tính chất bao quát, vĩ mô, do vậy cần phải có các văn bản dưới Luật hướng dẫn thực hiện Trên thực tế các văn bản hướng dẫn dưới Luật ra đời lại chậm, thường xuyên thay đổi, tính cụ thể chưa cao, do đó gây nhiều khó khăn cho CĐT cũng như các chủ thể tham gia vào công tác đầu tư xây dựng trong quá trình triển khai thực hiện

b.1 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình

Là văn bản dưới Luật, hướng dẫn thi hành Luật xây dựng về lập, thực hiện

dự án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng trong hoạt động xây dựng; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết

kế, thi công xây dựng và giám sát xây dựng công trình Nội dung của Nghị định là

khá rõ ràng và chi tiết về nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng, trình tự và các thủ tục cần thiết để thực hiện các công việc trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý dự án đầu tư

b.2 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ

Nghị định 112/2006/NĐ-CP điều chỉnh, bổ sung và sửa đổi một số Điều trong Nghị định 16/2005/NĐ-CP cho phù hợp điều kiện thực tế trong quá trình triển khai thực hiện

b.3 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình

Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ là sự thay thế Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

b.4 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản

lý chất lượng công trình xây dựng

Nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dựng; áp dụng đối với CĐT, nhà thầu, tổ chức và cá nhân có liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam, với sự ra đời của nghị định số 209/2004/NĐ-CP các chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý chất lượng thi công công trình phát huy được tính chủ động trong công việc của mình đảm bảo đúng trình tự, thủ tục đảm bảo chất lượng và giảm thiểu các thủ tục

không cần thiết

b.5 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Nghị định này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước (Khuyến khích các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn khác áp dụng)

Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng hướng dẫn Nghị định số 99/2007/NĐ-CP có nội dung thay thế nội dung Thông tư số 04/2000/TT-BXD của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi phí dự án đầu

tư xây dựng công trình, nội dung thay thế bao gồm: tổng mức đầu tư; dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; hợp đồng trong hoạt động xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước

b.6 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ thay thế Nghị định số 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại các

dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên

c Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005

Luật đấu thầu ban hành ngày 29/11/2005 quy định các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp

Với nội dung của Luật đấu thầu, đã có Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ban hành ngày 29/9/2006 để hướng dẫn thi hành Nội dung Nghị định số 111/2006/NĐ-

CP đã nêu cụ thể, chi tiết về trình tự, thủ tục và các nội dung cần thiết trong việc mời thầu, tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu của CĐT Với việc ban hành Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dấn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng, công tác đấu thầu dần được đưa vào khuôn phép góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, hạn chế các chi phí và thủ tục không cần thiết trong quá trình lựa chọn nhà thầu

Ngày 5/5/2008 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ra đời để thay thế Nghị định số 111/2006/NĐ-CP và ngày 15/10/2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ra đời thay thế Nghị định số 58/2008/NĐ-CP Sự thay thế một cách thường xuyên các Nghị định của Chính phủ trong việc hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu thể hiện sự chuyển biến trong quá trình hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam, tuy nhiên điều đó lại gây rất nhiều khó khăn trong các bước thực hiện của các CĐT

1.2.3 Một số tồn tại trong hệ thống văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng công trình

a Tính khả thi của một số quy định:

Đã có nhiều văn bản ban hành để điều chỉnh, hướng dẫn hoạt động các chủ

thể tham gia vào công tác đầu tư xây dựng, nhưng trên thực tế tính phù hợp là chưa cao, biểu hiện của nó là việc vận dụng các văn bản còn lúng túng, nên chưa mang lại hiệu quả như mong muốn

c Tính cụ thể và chi tiết của các văn bản:

Các văn bản ban hành thiếu cụ thể và chi tiết, có biên độ vận dụng lớn gây khó khăn cho CĐT khi thực hiện chức năng quản lý của mình Với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật thiếu tính cụ thể và chi tiết sẽ tạo ra nhiều kẽ hở dẫn đến tính hiệu lực và hiệu quả các văn bản là rất hạn chế và gây khó khăn cho người thực hiện cũng như người quản lý

d Sự thay đổi thường xuyên của các văn bản:

Việc điều chỉnh sửa đổi các văn bản nhiều lần trong thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến công tác quản lý của CĐT (công tác quản lý đơn giá, định mức, quản lý chi phí, ) cũng như nhà thầu Với đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng là có thời gian thực hiện dài, giá trị lớn trong khi tính ổn định của các văn bản hướng dẫn thực hiện thấp sẽ có ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu

tư Do vậy, các nhà hoạch định chính sách khi ban hành các văn bản mới cần phải

có sự phân tích, đánh giá thực trạng và xu hướng phát triển một cách cụ thể chính xác để nâng cao tính ổn định và hiệu quả của các văn bản pháp luật

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý dự án đầu

tư

Quản lý dự án đầu tư để thực hiện công tác đầu tư dự án và lựa chọn cho quá trình đầu tư dự án được chính xác, quản lý dự án là hoạt động quan trọng trong quá trình hình thành và thực hiện dự án, là công cụ thực hiện và ra quyết định đầu tư phù hợp Có nhiều chủ thể tham gia và ảnh hưởng tới quá trình quản lý dự án đầu tư

như: các Trường đại học với vai trò là CĐT, nhà nước mà đại diện là các cơ quan quản lý nhà nước, các ngân hàng, các tổ chức tài chính tín dụng, các tổ chức tư vấn Nghiên cứu về công tác quản lý dự án đầu tư đã có các công trình nghiên cứu

và lý luận theo nhiều chủ đề cũng như các quá trình hoạt động quản lý dự án đầu tư Tuy nhiên, phạm vi và mức độ nghiên cứu tập trung chủ yếu ở việc xem xét, bàn luận về các kỹ thuật phân tích đánh giá dự án, ở nội dung tài chính và ở tầm vĩ mô quản lý như:

- Hoàng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc” Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc, đưa ra những lý luận cơ bản về quản

lý dự án, phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại các dự án thuộc phạm vi quản lý của Ban quản lý dự án

- Trần Thị Hồng Vân (2005), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Đài tiếng nói Việt Nam” Đề tài

đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của đài tiếng nói Việt Nam, đã đưa ra các cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp hoàn thiện về công tác quản lý dự án tại Đài tiếng nói Việt Nam Phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài là về công tác quản lý dự án đầu tư tại một đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thông tin - truyền thông Đề tài tập trung chủ yếu vào việc phân tích công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại các nhóm dự án do các đơn vị trực thuộc của Đài tiếng nói Việt Nam làm CĐT

Các công trình đã nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư thường tập trung vào

kỹ thuật phân tích đánh giá lợi ích và chi phí phục vụ cho mục đích tối đa hoá lợi nhuận (tối đa hoá lãi cổ tức cho các cổ đông) hoặc tiến hành phân tích đánh giá lợi ích và chi phí đối với dự án Một số các công trình (luận văn thạc sĩ) xem xét công tác thẩm định tài chính trong các ngân hàng thương mại ở Việt nam trong đó chú

trọng nhiều đến kỹ thuật nghiệp vụ mà các ngân hàng áp dụng để đáp ứng khả năng vay được vốn theo xu thế hơn là việc phân tích thực chất hiệu dụng của Dự án Nghiên cứu và thiết kế quy trình nâng cao công tác quản trị dự án đầu tư đáp ứng cho nhà quản trị có những quyết định đúng đắn và kịp thời nắm bắt cơ hội đầu tư có hiệu quả, nâng cao khả năng cạnh tranh, quản trị từ khâu nghiên cứu, lập dự án, thực hiện đầu tư, vận hành và kết thúc vòng đời dự án, đội ngũ cán bộ nhân lực thực hiện, phương pháp, quy trình thực hiện, vấn đề phân cấp quản lý đầu tư

Trong qúa trình thực hiện tác giả đã kế thừa, học tập những ưu việt của các công trình nghiên cứu trước đó để hoàn thành luận án của mình

Kết luận chương 1

Trong Chương 1, tác giả trình bày lý thuyết cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Từ đó, đặc biệt chú ý tới vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Trên cơ sở vận dụng kiến thức từ Chương này để từ đó đánh giá trình độ quản lý dự án đầu tư trong Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh, làm cơ sở cho việc hoạch định các giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng trong Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2008 – 2013

2.1 Giới thiệu khái quát về Trường ĐHCNQN

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trường ĐHCNQN

Trường Đại học Công Nghiệp Quảng Ninh hiện nay (Quảng Ninh University

of Industry ), tiền thân là trường Kỹ thuật Trung cấp Mỏ, được thành lập ngày 25/11/1958 theo Quyết định số 1630/BCN của Bộ Công nghiệp, địa điểm tại thị xã Hồng Gai ( nay là thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh) Năm 1990-1991, Trường được Bộ Giáo dục và Đào tạo giao cho nhiệm vụ đào tạo thí điểm Kỹ thuật viên cấp cao, tiếp sau Bộ Năng lượng (khi đó) giao nhiệm vụ đào tạo kỹ sư ngắn hạn hai chuyên ngành Khai thác Mỏ và Cơ điện Mỏ Nhiều sinh viên tốt nghiệp các lớp đại học này đang là những cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt của các doanh nghiệp của Tập đoàn công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Sau chặng đường dài phấn đấu, ngày 24/7/1996, tại Quyết đính số 479/TTg của Thủ tướng Chính phủ đã Quyết định nâng cấp Trường thành Trường Cao đẳng Kỹ thuật Mỏ, đào tạo các ngành kỹ thuật - công nghệ từ Cao đẳng trở xuống, đặc biệt vinh dự cho CB, GV, NV của Nhà trường ngày 25/12/2007 được Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1730/QĐ-TTg nâng cấp Trường Cao đẳng Kỹ thuật Mỏ thành Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

Trải qua 55 năm hoạt động đào tạo, phấn đấu và phát triển, Nhà trường đã đào tạo gồm 50.000 cán bộ và công nhân kỹ thuật, bồi dưỡng trên 1.000 cán bộ chỉ huy sản xuất phục vụ cho 38 tỉnh, thành phố và nhiều Bộ, ngành; Sản xuất gần một triệu tấn than, đào trên 10.000 mét lò, khoan trên 8.000 mét sâu, đo vẽ hàng vạn héc

ta cho các tỉnh

Nhà trường đã lập được nhiếu thành tích xuất sắc trong công tác Giáo dục – Đào tạo, đã được Đảng và Nhà nước tặng nhiều phần thưởng cao quý: 01 Huân

chương Độc lập hạng Hai; 01 Huân chương Độc lập hạng Ba; 01 Huân chương Độc lập hạng Nhất; 01 Huân chương Lao động hạng Nhì; 02 Huân chương Lao động hạng Ba; 01 Huân chương Kháng chiến hạng Ba; Cờ thưởng luân lưu của Hội đồng Bộ trưởng; Cờ Nguyễn Văn Trỗi của Trung ương Đoàn; 02 Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ; Nhiều bằng khen của cấp Bộ, Tỉnh và tương đương; Nhiều năm liền được công nhận là trường Tiên tiến xuất sắc của Bộ, Tỉnh; 07 Nhà giáo ưu tú Hiện nay trường có 453 cán bộ, giáo viên, công nhân viên chức, trong đó số giảng viên cơ hữu là 257 với trình độ như sau:

+ Sau đại học:132 người (gồm GS, PGS, TS, TSKH, NCS, Thạc sĩ, Cao học) chiếm tỷ lệ 51,3% trên tổng số giảng viên trong đó tiến sĩ là 16 người

+ Kỹ sư, cử nhân 125 người chiếm 48,7%

+ Có 41 giảng viên đã tốt nghiệp và tu nghiệp ở nước ngoài có nền công nghiệp phát triển

Hình 2.1: Cơ sở I Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

Hình 2.2: Dự án Nhà điều hành hợp tác đào tạo hoàn thành năm 2009

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của trường ĐHCNQN

- Ban Đầu tư phát triển

Các khoa và trung tâm

- Khoa Khoa học - Cơ bản

- Khoa Mỏ - Công trình

- Khoa Điện

- Khoa Cơ khí – Động lực

- Khoa Kinh tế

- Khoa Trắc địa – Địa chất

- Khoa Công nghệ thông tin

- Bộ môn Lý luận chính trị

- Khoa tại chức

- Trung tâm tuyển sinh

- Trung tâm thực nghiệm sản xuất

- Trung tâm thông tin thư viện

- Trung tâm đào tạo nghề

- Trung tâm chuyển giao công nghệ Mỏ

- Trung tâm tin học

- Trung tâm Ngoại ngữ

- Trung tâm Địa chất – Trắc địa

Phòng HCTH

Phòng Khảo thí

Phòng TCKT

Phòng CTSV

Phòng QT&DVC

Ban ĐTPT

Khoa CK-ĐL

Khoa CNTT

Khoa TĐ-ĐC

Khoa Khoa KT

Khoa Tai chức

BM LLCT

TT Đào tạo Nghề

TT Thông tin Thư viên

TT Chuyển giao CNM

TT Tin học

TT Ngoại ngữ

TT

Kỹ thuật TĐ-ĐC

Phòng QLKH&QHQ

T

2.1.3 Ban Quan lý dự án

2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA

Hình 2.4: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA

2.1.3.2 Chức năng nhiệm vụ Ban QLDA

a Chức năng

Ban quản lý dự án là một bộ phận trược thuộc trường làm việc theo chế độ kiêm nhiệm có chức năng tham mưu, đề xuất giúp Hiệu trưởng tổ chức thực hiện việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình do Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh làm chủ đầu tư theo quy hoạch được Bộ Công Thương phê duyệt

b Nhiệm vụ

1- Phối hợp với các phòng ban chức năng chuẩn bị dự án;

2- Tổ chức quản lý công tác chuẩn bị thủ tục thực hiện dự án

Tổ chức, giám sát thực hiện các thủ tục chuẩn bị cho việc thi công xây dựng công trình như giải phóng mặt bằng, đấu thầu lựa chọn tư vấn thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, ký kết hợp đồng với các nhà thầu

Trưởng BQLDA Phó T BQLDA

Thường trực Ban QLDA

Bộ phận

chuẩn bị thủ tục thực

hiện dự án

Bộ phận quản lý chất lượng, tiến

độ, khối lượng,

MT, An toàn LĐ

Bộ phận quản lý kinh tế, tài chính

3- Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình

Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình bao gồm các hoạt động quản lý chất lượng của các nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư

4- Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Công trình trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến

độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt

5- Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

6- Quản lý an toàn lao động công trường xây dựng

Quá trình thi công xây dựng công trình phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trình xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn Người lao động phải có đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động theo quy định

7- Quản lý môi trường xây dựng

Trong quá trình thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm các biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong trong khu vực đô thị, phải thực hiện các biện pháp bao tre, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định

8- Quản lý giá công trình và thanh quyết toán công trình

+ Quản lý giá công trình trong quá trình thực hiện dự án;

+ Quản lý thanh toán giai đoạn công trình trong quá trình thực hiện dự án; + Quản lý nghiệm thu, quyết toán công trình hoàn thành khi kết thúc dự án 9- Thực hiện nghiêm túc báo cáo định kỳ và đột xuất

10- Thực hiện các nhiệm vụ đột xuất do Hiệu trưởng giao

2.1.4 Giới thiệu về Quy hoạch phát triển và các Dự án đầu tư xây dựng của Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

2.1.4.1 Quy hoạch phát triển trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2008-2015, có xét đến 2025:

* Mục tiêu quy hoạch: Trên cơ sở các cấp bậc học, ngành nghề đào tạo hiện nay phát triển nâng cấp và mở rộng đáp ứng nguồn nhân lực cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và các tỉnh Phía Bắc, với quy mô đào tạo dự kiến đến năm 2025 khoảng 20.000 học sinh có mặt/năm

* Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, bồi dưỡng, đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ giáo viên, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu tăng quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo của trường

* Quy hoạch sử dụng đất và quy mô xây dựng các hạng mục công trình tại

02 cơ sở:

- Tại xã Yên Thọ, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (Cơ sở 1) trên diện tích khu đất đã được giao quyền quản lý sử dụng 10,7 ha, với cơ cấu sử dụng đất như sau:

+ Diện tích đất khu giảng dạy, học tập, nghiên cứu (bao gồm giảng đường, thư viện, nhà làm việc, xưởng thực hành ) 4,2 ha

+ Diện tích đất khu giáo dục thể chất, quốc phòng 1,37 ha

+ Diện tích đất khu ký túc xá ( bao gồm các công trình phụ trợ) 2,1 ha + Diện tích đất khu nhà ở CBCNV, nhà khách 0,3 ha

+ Diện tích cây xanh, đường giao thông nội bộ, bãi đỗ xe, hạ tầng kỹ thuật 2,73 ha

- Tại xã Minh Thành, huyện Yên Hưng, tỉnh Quảng Ninh (Cơ sở 2) nay là phường Minh Thành, thị xã Quảng Yên trên diện tích đất khoảng 50 ha được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt địa điểm tại Quyết định 1899/QĐ-UBND ngày 30/10/2006 và phê duyệt quy hoạch chi tiêt xây dựng tại Quyết định số 4803/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 với cơ cấu sử dụng đất như sau:

+ Diện tích đất khu giảng dạy, học tập, cơ sở nghiên cứu khoa học (giảng đường, lớp học, thư viện, văn phòng, hiệu bộ ) 20,63 ha

+ Diện tích đất khu thể dục, thể thao (sân vận động, nhà thi đấu, bể bơi ) 6,23 ha

+ Diện tích đất khu ở sinh viên (gồm ký túc xá và công trình phụ trợ) và nhà

ở CBNV, nhà khách 6,88 ha

+ Diện tích cây xanh, mặt nước 3,64 ha

+ Diện tích đất giao thông nội bộ, bãi đỗ xe 8,65 ha

+ Diện tích đất cho hạ tầng và dự trữ phát triển 3,95 ha

* Giải pháp thực hiện quy hoạch:

Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể mặt bằng xây dựng công trình tại 02 cơ sở ( theo Bản vẽ Quy hoạch tỷ lệ 1/500 tạ xã Yên Thọ, huyện Đông Triều và Bản vẽ Quy hoạch tỷ lệ 1/1000 tại xã Minh Thành, huyện Yên Hưng do Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển Vương Long lập được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt), tùy theo khả năng cân đối nguồn vốn nhà nước, vốn tự huy động hợp pháp của nhà trường và các nguồn vốn huy động xã hội để từng bước xây dựng các công trình với yêu cầu sau:

- Tổng diện tích đất Quy hoạch khoảng 60,7 ha

- Tổng diện tích sàn xây dựng mới đến năm 2025: 150.896m2, trong đó: + Tại Yên Thọ 20.749 m2

+ Tại Minh Thành 128.147 m2

Hình 2.5 Quy hoạch xây dựng cơ sở II tại Minh Thành, Quảng Yên,

Quảng Ninh Việc xây dựng các hạng mục công trình đảm bảo hình thành các khu chức năng: Khu học lý thuyết giảng đường, nghiên cứu khoa học, khu xưởng thực hành, thư viện, trung tâm công nghệ cao, khu rèn luyện thể thao - thể chất, khu ký túc xá trong tổng thể kiến trúc phù hợp với quy hoạch chung khu vực

* Tổng nhu cầu đầu tư đến năm 2025 (tại thời điểm tính toán) là 801.000 triệu đồng, trong đó:

- Xây dựng: 625.115 triệu đồng ( cơ sở 1 là 107.843 triệu đồng, cơ sở 2 là 517.272 triệu đồng)

- Thiết bị: 56.656 triệu đồng

- Chi phí khác 119.229 triệu đồng, trong đó có đền bù GPMB 50 ha 12.500 triệu đồng, di chuyển đường ống dẫn dầu 4.200 triệu đồng

Bảng 2.1 Danh mục các công trình xây dựng trong giai đoạn quy hoạch

Tổng nhu cầu diện tích sàn đến năm 2025 m2 Nhu cầu diện tích sàn xây dựng mới m2

2025 STT Các công trình công năng

Tổng số Cơ sở 1

Yên Thọ

Cở sở 2 Minh Thành

Đến

2025

Diện tích sàn đã có

m 2

Diện tích sàn còn thiếu m2

Cơ sở 1 Yên Thọ

Cở sở 2 Minh Thành

Cở sở 2 Minh Thành

khán đài

a) Giai đoạn 1: Từ 2008 – 2015 là 391.436 triệu đồng gồm:

- Xây dựng 258.967 triệu đồng ( cơ sở 1 là 79.775 triệu đồng, cơ sở 2 là 179.192 triệu đồng)

* Nguồn vốn đầu tư thực hiện quy hoạch

- Ngân sách nhà nước cấp tối đa 30 đến 35%

- Nguồn vốn tự huy động từ các nguồn vồn hợp pháp của Trường, kể cả vốn vay và huy động xã hội theo chính sách hiện hành tối thiểu 65 đến 70 %

2.1.4.2 Các Dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2008 - 2013 Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

a Dự án: Đầu tư xây dựng cơ sở II (giai đoạn 1) Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh

* Vị trí địa lý xây dựng, diện tích:

- Khu đất xây dựng cơ sở II Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh nằm trong dự án Trung tâm kinh tế xây dựng Bắc Yên Hưng thuộc xã Minh Thành, huyện Yên Hưng, tỉnh Quảng Ninh nay thuộc phường Minh Thành, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh được giới hạn như sau:

+ Phía Bắc giáp đường quy hoạch Hà nội đi Hạ Long, có mặt cắt ngang 65,5

m và nhà dân

+ Phía Nam và Tây giáp đường trục chính của khu dự án Trung tâm kinh tế xây dựng Bắc Yên Hưng, có mặt cát ngang 43,5 m đối diện qua tuyến đường này là

là khu chung cư và các văn phòng đại diện

+ Phía Đông giáp đường trục chính khu dự án Trung tâm kinh tế xây dựng Bắc Yên Hưng và đối diện qua đường này là khu nuôi trồng thủy sản