nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý hoạt động khai thác hải sản vùng ven biển hải phòng

LỜI CẢM ƠN để hoàn thành Luận văn thạc sĩ kinh tế với ựề tài: ỘNghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải PhòngỢ với sự hướng dẫn giúp ựỡ của

BỘ GIÁO DỤC VÀ đÀO TẠO TRƯỜNG đẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

KIỀU TRUNG DŨNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT đỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN

VÙNG VEN BIỂN HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Mã số: 60.31.10

Người hướng dẫn khoa học: TS đinh Văn đãn

HÀ NỘI - 2011

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực, nội dung trích dẫn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về các nội dung nghiên cứu trong Luận văn này

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2011

Tác giả luận văn

Kiều Trung Dũng

LỜI CẢM ƠN

để hoàn thành Luận văn thạc sĩ kinh tế với ựề tài: ỘNghiên cứu giải

pháp tăng cường quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải PhòngỢ với sự hướng dẫn giúp ựỡ của các thầy giáo, cô giáo trong Khoa

Kinh tế và Phát triển Nông thôn Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội; Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản; Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Chi cục Thủy sản thành phố Hải Phòng cùng bà con ngư dân, gia ựình

và các bạn ựồng nghiệp tôi ựã hoàn thành tốt Luận văn thạc sĩ kinh tế

Trước tiên Tôi xin trân trọng cảm ơn: Ban Giám hiệu trường đại học

Nông nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Viện đào tạo sau ựại học và các phòng, ban của Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội ựã tạo ựiều kiện cho tôi hoàn thành khóa học cao học và làm luận văn Thạc sĩ kinh tế

Tôi xin chân thành cám ơn tới Tiến sĩ: đinh Văn đãn là người hướng

dẫn khoa học trực tiếp trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này

đồng thời tôi cũng trân trọng cảm ơn: Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy sản thành phố Hải Phòng cùng bà con ngư dân, gia ựình và các bạn ựồng nghiệp ựã tạo ựiều kiện về vật chất, tinh thần, thời gian cần thiết ựể tôi hoàn thành ựề tài nghiên cứu của mình./

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2011

Tác giả

Kiều Trung Dũng

2.2 Tình hình quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển ở

2.3 Một số công trình và tài liệu nghiên cứu liên quan ñến quản lý

4.1 Tình hình quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải

4.1.1 Kết quả hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng 51 4.1.2 Thực trạng quản lý khai thác hải sản vùng ven biển ở các ñiểm

4.2 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng ñến thực trạng và giải pháp

tăng cường quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển

4.2.1 Phân tích yếu tố ảnh hưởng của chính sách ñối với quản lý hoạt

4.2.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng của nguồn nhân lực ñối với hoạt

4.2.3 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng của khoa học công nghệ ñối

với hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng 93 4.2.4 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng của vốn ñầu tư cho hoạt ñộng

4.2.5 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng của công tác khuyến ngư ñối

4.2.6 Phẩn tích những yếu tố ảnh hưởng của hệ thống tổ chức quản lý

hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng 97 4.3 ðịnh hướng và giải pháp tăng cường quản lý hoạt ñộng khai thác

4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng

3.4 Lao ñộng hoạt ñộng khai thác hải sản tại Hải Phòng năm 2010 41

3.6 Số mẫu ñiều tra quản lý khai thác vùng ven biển Hải Phòng 46 4.1 Sản lượng và năng suất khai thác hải sản từ năm 2007 - 2010 52 4.2 Sản lượng một số hải sản chủ yếu khai thác của Hải Phòng năm

4.3 Số lượng tàu khai thác hải sản phân theo nhóm công suất và theo

4.4 Kết quả ñào tạo nghiệp vụ cho ngư dân hoạt ñộng khai thác hải

4.5 Kết quả phối hợp giữa các tổ ñội trong hoạt ñộng khai thác hải

4.6 Năng suất và sản lượng khai thác của Hải Phòng so với 8 tỉnh

4.7 Sản lượng khai thác hải sản vùng ven biển tại ñiểm nghiên cứu 63

4.9 Thu nhập của hộ dân tham gia hoạt ñộng khai thác hải sản vùng

4.10 Kết quả tuyên truyển phổ biến pháp luật về hoạt ựộng khai thác

4.11 Kết quả công tác tuyên truyền chắnh sách về khai thác hải sản

4.12 Tình hình vi phạm về hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển

4.15 Số tầu cải hoán và ựóng mới của 2 ựịa phương hoạt ựộng khai

4.16 Kết quả hỗ trợ ngư dân nghèo hoạt ựộng khai thác hải sản ven bờ

4.18 Kết quả tiêu thụ sản hải sản vùng ven biển Hải Phòng 81 4.19 đánh giá nhận thức của ngư dân ựối với hoạt ựộng khai thác hải

4.20 đánh giá những hạn chế của hoạt ựộng khai thác hải sản vùng

4.21 Kết quả nguồn nhân lực hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven

4.22 Trình ựộ các hộ hoạt ựộng nghề khai thác hải sản vùng ven biển

4.23 Tình hình áp dụng khoa học công nghệ trong hoạt ựộng khai thác

4.25 Kết quả phổ biến công tác khuyến ngư tại ựịa bàn nghiên cứu 96 4.26 Số cán bộ hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng 98

4.27 Dự kiến kế hoạch sản lượng khai thác hải sản vùng ven biển Hải

DANH MỤC ðỒ THỊ

ðồ thị 3.1 Công suất và số lượng tàu thuyền qua các năm 42

ðồ thị 3.2: Sản lượng khai thác hải sản năm 2007 - 2010 44

ðồ thị 4.1 Sản lượng và năng suất khai thác năm 2007-2010 52

ðồ thị 4.2: Kết quả ñào tạo nguồn nhân lực cho hoạt ñộng khai thác hải

DANH MỤC SƠ ðỒ

Sơ ñồ 4.2: Hệ thống tiêu thụ sản phẩm Hải sản sau ñánh bắt 81

Sơ ñồ 4.3: Hệ thống Bộ máy quản lý về thủy sản Hải Phòng 99

1 MỞ đẦU

1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

Hải Phòng là thành phố ven biển, có chiều dài bờ biển trên 125 km nằm

ở phắa đông miền Duyên hải Bắc Bộ, cách thủ ựô Hà Nội 102 km, kể cả bờ biển có các ựảo lớn, nhỏ nằm rải rác từ vùng biển ven bờ ra vùng biển khơi, lớn nhất là ựảo Cát Bà và xa nhất là ựảo Bạch Long Vĩ

Hải Phòng là Trung tâm nghề cá miền Bắc, vùng biển Hải Phòng có tắnh

ựa dạng sinh học cao; theo thống kê có khoảng 124 loài cá biển thuộc 89 giống nằm trong 56 họ phân bố ở vùng biển quanh các ựảo Cát Bà, Bạch Long Vỹ và các vùng biển tại một số quận, huyện như đồ Sơn, Thủy Nguyên, Kiến Thụy Trong các năm 2007 và 2008, ựã khảo sát thành phần loài hải sản ở vùng biển Cát Bà, Bạch Long Vỹ và Thủy Nguyên ựã xác ựịnh ựược 215 loài và nhóm loài hải sản, thuộc 72 họ khác nhau; trong ựó có 173 loài cá, 26 loài giáp xác,

14 loài ựộng vật thân mềm và 2 loài sam biển, cá rạn san hô chiếm ưu thế với

79 loài, thuộc 58 giống nằm trong 37 họ khác nhau Các họ cá biển bắt gặp

nhiều là cá khế, cá bống, cá hồng, cá phèn, cá lượng, cá chai, cá ựù, cá mối và

cá trắch; ngoài ra còn có một số ựối tượng có giá trị kinh tế cao như tôm he, mực nang, mực ống và cua bơi Nguồn lợi hải sản ở vùng biển Hải Phòng mang ựặc ựiểm nguồn lợi hải sản vịnh Bắc Bộ, với thành phần loài phong phú

và không có loài hoặc nhóm loài chiếm ưu thế tuyệt ựối trong thành phần sản lượng khai thác Theo ựánh giá nguồn lợi sinh vật biển Việt Nam ựã thực hiện

4 chuyến khảo sát nguồn lợi hải sản ở vùng biển vịnh Bắc Bộ, khu vực ựiều tra bao phủ hầu hết vùng biển Hải Phòng; kết quả cho thấy ựược 515 loài/nhóm loài thuộc 10 nhóm sinh thái lớn và nhóm loài khác nhau, trong số này, nhóm

cá ựáy có số lượng loài cao nhất (234 loài), tiếp theo là nhóm cá rạn san hô (117 loài), cá nổi - 86 loài; nhóm giáp xác - 47 loài, nhóm chân ựầu - 27 loài,

nhóm ốc và hai mảnh vỏ có 6 loài và 1 loài sam biển

Hiện nay, thành phố có trên 3.977 tàu cá các loại, trong ñó có 2.661 tàu

cá có công suất <20 chiến 67% và gần 700 tàu khai thác hải sản xa bờ Việc chuyển ñổi cơ cấu nghề, số lượng tàu cá tại các tuyến khai thác trên biển, giảm khai thác tuyến bờ, tăng khai thác thuỷ sản vùng biển xa, góp phần giữ vững an ninh trật tự, chủ quyền quốc gia trên biển, gắn với bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản và phát triển khai thác thuỷ sản bền vững, bảo ñảm an toàn cho người và phương tiện hoạt ñộng nghề khai thác hải sản nhất là trong mùa mưa bão là nhiệm vụ, giải pháp phát triển hoạt ñộng khai thác hải sản Hải Phòng trong thời gian tới

Hoạt ñộng khai thác hải sản ở vùng biển Hải Phòng diễn ra nhộn nhịp với cơ cấu ngành nghề khai thác ña dạng, ngư trường khai thác rộng lớn, từ vùng biển ven bờ quanh các quần ñảo Cát Bà, Long Châu cho ñến ñảo Bạch Long Vỹ và vùng ñánh cá chung Việt Nam – Trung Quốc Hải Phòng có hệ thống dịch vụ hậu cần nghề cá khá phát triển với nhiều cảng cá, bến cá hiện ñại ở Cát Bà, ðồ Sơn, Bạch Long Vĩ và Thủy Nguyên ñáp ứng không những cho ngư dân Hải Phòng mà còn cho ngư dân ở nhiều tỉnh khác

Những năm gần ñây, nguồn lợi hải sản ở vùng biển Hải Phòng nói chung và vùng ven biển của các quận, huyện Hải Phòng nói riêng ñã và ñang

bị khai thác quá mức; số lượng tàu thuyền tăng nhanh cùng với việc quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản còn bất cập dẫn ñến sự suy giảm nghiêm trọng nguồn lợi cả về chất và lượng; Hàng loạt các loài hải ñặc sản có nguy cơ biến mất, các loài cá tạp chất lượng thấp ñang dần chiếm ưu thế trong sản lượng khai thác; Trước thực trạng ñó, việc nghiên cứu ñánh giá hiện trạng về những mặt ñược, chưa ñược, phân tích những yếu tố ảnh hưởng ñể từ ñó ñề ra những giải pháp tăng cường quản lý hoạt ñộng khai thác ở vùng ven biển Hải Phòng

là cần thiết, góp phần bảo vệ, bảo tồn và phát triển nguồn lợi hải sản bền vững vùng ven biển Hải Phòng thời gian tới

ðể tăng cường quản lý hoạt ñộng khai hải sản vùng ven biển Hải Phòng

thì những câu hỏi ñặt ra cần nghiên cứu ñó là:

- Thực trạng sản lượng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng như thế nào;

- Các hình thức tổ chức hoạt ñộng khai thác hải sản như thế nào;

- Dùng phương tiện nào ñể khai thác hải sản vùng ven bờ cho phù hợp;

- Quy hoạch lại các vùng ñánh bắt như thế nào ñể bảo vệ nguồn lợi hải sản;

- Trình ñộ của ngư dân hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển như thế nào ñể ñạt hiệu;

- Các chính sách của nhà nước và ñịa phương như thế nào ñể tăng cường hoạt ñộng quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản có hiệu quả;

- Vốn ñầu tư cho hoạt ñộng khai thác như thế nào

Từ các vấn ñề ñặt ra ở trên tôi tiến hành chọn ñề tài: “Nghiên cứu giải

pháp tăng cường quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng”, làm luận văn thạc sỹ kinh tế của mình

1 2 Mục tiêu nghiên cứu

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

- Các vấn ựề kinh tế có liên quan ựến quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển

- Các tổ chức kinh tế, cá nhân hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng

- Các nguồn lực quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng

- Một số vấn ựề quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển Hải Phòng

- đánh giá thực trạng các giải pháp quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản

ở một số ựiểm khảo sát vùng ven biển Hải Phòng

- đề xuất ựịnh hướng và một số giải pháp tăng cường quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản có tắnh khả thi ựạt hiệu quả cao trong những năm tới

b Phạm vi không gian

Khảo sát tại 4 xã ven biển của 2 quận, huyện thành phố Hải Phòng gồm: Ngọc Hải, Bàng La thuộc quận đồ Sơn và Phả lễ, Lập Lễ thuộc huyện Thuỷ Nguyên

c Phạm vi thời gian

- Các số liệu, thông tin thu thập ựể phân tắch nghiên cứu qua 3 năm

2008 - 2010 Số liệu ựiều tra khảo sát thực tế năm 2010

- Thời gian thực hiện ựề tài: từ tháng 10 năm 2009 ựến tháng 10 năm 2011

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

HOẠT ðỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN VÙNG VEN

- Khai thác là các hoạt ñộng khai thác nguồn tài nguyên ñộng thực vật

tự nhiên sống trong môi trường nước, cung cấp hàng hóa tiêu dùng và nguyên liệu cho công nghiệp chế biến

- Hải sản là những sinh vật sống dưới nước biển, chúng là các tài nguyên thiên nhiên sẵn có và có khả năng tái sinh

- Quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản là một quá trình tổng hợp về thu thập thông tin, phân tích, quy hoạch, tư vấn, ra quyết ñịnh, phân bổ nguồn lợi, xây dựng và thực hiện các quy ñịnh hoặc luật lệ và thi hành khi cần thiết, nhằm quản lý các hoạt ñộng khai thác hải sản ñể ñảm bảo năng suất tiếp tục của nguồn lợi và ñạt ñược các mục tiêu khác về thuỷ sản

Tuy nhiên, khái niệm về quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản tại Việt Nam cũng có thể hiểu rộng hơn theo luật ñịnh như: quản lý vận chuyển hải sản khai thác; Bảo quản; chế biến; mua bán; xuất nhập khẩu thuỷ sản; dịch vụ

b Vai trò quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển

Hoạt ñộng khai hải sản là ngành sản xuất cơ bản của nghề cá, nó có vị trí quan trọng trong việc cung cấp nguồn nguyên liệu cho chế biến, gắn liền với ñời sống việc làm của hàng triệu ngư dân ven bờ và hải ñảo

Hoạt ñộng khai thác ñược thể hiện thông qua vai trò của công nghiệp

và nông nghiệp trong nền kinh tế Hoạt ñộng khai thác có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình tái sản xuất mở rộng của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, ñược khẳng ñịnh qua các mặt cụ thể sau:

- Về kinh tế: Sản lượng thủy sản liên tục tăng trưởng với tốc ñộ cao theo

hướng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả; gắn sản xuất với thị trường trong nước và xuất khẩu; ñóng góp quan trọng vào nền kinh tế quốc dân

Năm 1985, sản lượng thủy sản ñạt cả nước 1,16 triệu tấn thì năm 2010

ñã tăng lên trên 5,1 triệu tấn (tăng gần 4,5 lần) Trong ñó, khai thác hải sản tăng 2,35 lần, tốc ñộ tăng trưởng bình quân ñạt 3,79%/năm; nuôi trồng thủy sản tăng lên gần 8,82 lần, tốc ñộ tăng trưởng bình quân ñạt 9,99%/năm Tốc

ñộ tăng trưởng bình quân của sản lượng thủy sản ñạt 6,17%/năm trong giai ñoạn 1985-2010

GDP (theo giá so sánh năm 1994) của ngành Thủy sản giai ñoạn 1995 -

2000 (chỉ bao gồm lĩnh vực khai thác và nuôi trồng thủy sản) tăng từ 5.262 tỷ ñồng năm 1995 lên 6.680 tỷ ñồng năm 2000; tốc ñộ tăng bình quân ñạt 4,89%/năm, cao hơn tăng trưởng của nông nghiệp (4,53%/năm) và lâm nghiệp (1,18%/năm); trong giai ñoạn 2001 - 2010, ngành Thủy sản có tốc ñộ tăng trưởng trung bình ñạt 8%/năm (nông nghiệp: 3,35% và lâm nghiệp: 1,03%)

Cơ cấu sản xuất thủy sản chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng thủy sản trong tổng GDP cả nước năm 1991 chỉ chiếm trên dưới 1,2%, ñã tăng tới 3,37% ở năm 2000 và chiếm 4,02% ở năm 2007

Sự phát triển mạnh mẽ của khu vực sản xuất nguyên liệu, ñặc biệt là lĩnh vực nuôi trồng thuỷ sản trong những năm gần ñây, ñã làm gia tăng khối lượng nguyên liệu chế biến thủy sản, dẫn ñến công suất các cơ sở chế biến và nhu cầu

lao ñộng cũng không ngừng gia tăng Ngành chế biến thủy sản ban ñầu chỉ có ở một số ít khu ñô thị hoặc khu công nghiệp, ñến nay ñã phát triển và mở rộng trên phạm vi cả nước Từ 170 cơ sở chế biến thủy sản ñông lạnh năm 1995, ñến năm 2010 ñã tăng lên trên 650 cơ sở chế biến thủy sản quy mô công nghiệp, ñạt công nghệ tiên tiến ở tầm khu vực và thế giới Trong ñó, có 3/4 các cơ sở ñạt tiêu chuẩn xuất khẩu vào các thị trường chính là Nhật Bản, EU, Mỹ và Nga

Giá trị xuất khẩu thủy sản tăng liên tục trong thời gian qua, ñưa nước ta trở thành một trong 10 nước xuất khẩu thủy sản có quy mô lớn nhất thế giới

So với năm 1985, giá trị kim ngạch xuất khẩu thủy sản năm 2010 ñã tăng trên

50 lần (từ 0,09 tỷ USD lên 4,94 tỷ USD)

ðến năm 2010, sản phẩm thủy sản của Việt Nam ñã xuất khẩu sang gần

160 quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới

- Về chính trị: Quán triệt, vận dụng sáng tạo ñường lối, chủ trương,

chính sách phát triển thủy sản kịp thời, ñúng hướng của ðảng và Nhà nước, tạo cơ hội huy ñộng các thành phần kinh tế tham gia tích cực phát triển thủy sản trong ñó tăng cường quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản tại vùng biển Việt Nam

Năm 1993, ðảng ta ñã xác ñịnh một số nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong những năm trước mắt từ việc kết hợp phát triển kinh tế biển liên quan ñến bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái biển với việc ñảo ñảm an ninh quốc phòng trên biển nhằm quyết tâm phấn ñấu ñưa nước ta thành một nước mạnh về biển và xây dựng ngành thủy sản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong khung cảnh tiếp tục ñổi mới và tăng cường phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Ban hành hai Nghị quyết quan trọng xác ñịnh hướng ñi mang tầm chiến lược ñối với phát triển thủy sản là Nghị quyết 03-NQ/TW ngày 6 tháng 5 năm 1993 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 05-NQ/TW, ngày 10 tháng 6 năm 1993 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương ðảng Khóa VII

ðặc biệt năm 2008, với Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương ðảng Khóa X về Chiến lược biển Việt Nam ñến năm 2020 và Nghị quyết số 26-NQ/TW, ðảng ta ñã chủ trương phấn ñấu ñưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, ñảm bảo vững chắc chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia trên biển, ñảo và phát triển toàn diện nông dân, nông nghiệp và nông thôn; góp phần quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa và phát triển ñất nước

- Về xã hội: Mô hình quản lý nghề cá tổng hợp ở cảng cá phù hợp

với ñiều kiện Việt Nam, ñem lại hiệu quả kinh tế cho ngư dân và bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái Ngoài ra, việc nghiên cứu và áp dụng các mô hình ñồng quản lý, các hình thức tổ chức trong sản xuất và khai thác hải sản, chuyển ñổi nghề nghiệp ñã góp phần quản lý và khai thác hợp lý nguồn lợi thủy sản khu vực ven biển Những kết quả ñạt ñược là cơ sở quan trọng trong việc ñịnh hướng về nghiên cứu kinh tế - xã hội nghề cá trong những năm tiếp theo

Tiếp cận các tiến bộ kỹ thuật, các công nghệ mới trong lĩnh vực khai thác hải ở các nước tiên tiến ñược du nhập vào nước ta thông qua các dự án, các chương trình viện trợ, hỗ trợ kỹ thuật cho ngành Việc áp dụng những kỹ thuật mới, tiên tiến vào sản xuất ñã ñóng góp một phần quan trọng trong sự phát triển nghề cá của nước ta trong những năm vừa qua

Công tác ñào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật, nghiên cứu khoa học công nghệ và hoạt ñộng khuyến ngư ñã tạo ñược một lực lượng cán bộ nghiên cứu

và ñội ngũ công nhân kỹ thuật hùng hậu, ñặc biệt hàng triệu nông dân, công nhân ñã tích lũy ñược những kiến thức và kinh nghiệm trong hoạt ñộng khai thác, nuôi trồng và chế biến thủy sản ðây không những là một nhân tố quan trọng ñóng góp cho sự thành công của ngành thủy sản trong những năm qua,

mà còn là vốn tri thức quý báu cho ñất nước ở thời kỳ phát triển sau này

- Về môi trường: Khai thác hải sản ñã trở thành một nghề của ña số cư

dân ven biển, với việc sử dụng tàu, thuyền cỡ nhỏ, tập trung khai thác ở vùng nước nông, ven bờ Chính việc gia tăng số lượng tàu, thuyền ñánh bắt ven bờ (ñược coi là nơi sinh sản chủ yếu của nhiều loài hải sản), ñã làm cho nguồn lợi, môi trường sinh thái bị ñe dọa, gây ảnh hưởng lớn ñến tính ña dạng sinh học ở vùng bờ và ven bờ Nhiều loài sinh vật biển ñang có dấu hiệu suy giảm

và nguy cơ bị ñe dọa tuyệt chủng Nhiều loài có giá trị kinh tế cao ñang bị giảm dần Năng suất ñánh bắt, chất lượng, kích cỡ hải sản giảm Chẳng hạn, nếu như năm 1997, số lượng tàu khai thác dưới 90 CV (tàu khai thác ven bờ)

có 58.396 chiếc, thì năm 2010 ñã tăng lên 85.843 chiếc, chiếm 75% tổng số tàu ñánh bắt hải sản Tuy số lượng tàu tăng, nhưng năng suất khai thác giảm

rõ rệt Từ giá trị sản xuất chiếm 67,4% tổng giá trị sản xuất toàn ngành thủy sản năm 1997, thì năm 2010 chỉ còn chiếm 28,8% ðiều này cho thấy, rõ ràng, nguồn lợi hải sản và vai trò sản xuất của ngành khai thác ñang giảm sút nghiêm trọng trong thời gian qua

Sản lượng khai thác tối ưu cho phép ở vùng nước ven bờ ở vào mức 600.000 tấn, nhưng thực tế sản lượng khai thác ở ñây ñã vượt quá con số hơn 1.000.000 tấn ðiều này chứng tỏ áp lực khai thác ven bờ lên nguồn lợi thủy sản là quá lớn Một ñiểm ñáng chú ý, khai thác ven bờ mang nhiều nét truyền thống với quy mô tàu nhỏ, công nghệ và phương pháp khai thác lạc hậu, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm với nhiều loại nghề và phương tiện khai thác như lưới rùng, lưới mành, lưới rê, lưới kéo, lưới vây… Thậm chí, không ít ngư dân sử dụng cả những phương pháp ñánh bắt mang tính hủy diệt nguồn lợi như xung ñiện, chất nổ, chất ñộc,… ñã làm suy giảm rất lớn số lượng sinh vật biển và nguy hại tới môi trường sống của chúng, số lượng loài có nguy cơ

tuyệt chủng và cạn kiệt ngày càng gia tăng (Viện nghiên cứu hải sản, 2008)

2.1.2 ðặc ñiểm quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển

a Tính ñặc thù của hoạt ñộng khai thác hải sản

Tính ñặc thù ñược quyết ñịnh bời những yếu tố ñặc thù của ñối tượng

lao ñộng Trước hết, cá và nguồn lợi thuỷ sản nói chung là những tài nguyên thiên nhiên, nhưng chúng là những tài nguyên sống, có thể tái sinh tự nhiên và không cố ñịnh, những ñặc tính này ảnh hưởng trực tiếp ñến hoạt ñộng khai thác và nuôi trông thuỷ sản do phụ thuộc quá lớn vào các ñiều kiện tự nhiên,

có tính mùa vụ, sản xuất không ổn ñịnh và rủi ro lớn

Tính ñặc thù của hoạt ñộng khai thác hải sản ñòi hỏi việc xây dựng, tổ chức các hoạt ñộng và phát triển hoạt ñộng khai thác phải tuân thủ những nguyên tắc cơ bản nhằm ñảm bảo phát triển thuỷ sản bền vững như quy ñịnh trong Luật Thuỷ sản Các nguyên tắc ñó là “ðiều 4 Luật Thuỷ sản”

b Tính ñộc lập của hoạt ñộng khai thác hải sản

Trong hoạt ñộng khai thác hải sản thì thời gian lao ñộng và thời gian sản xuất trùng nhau Do ñó tổ chức sản xuất của hoạt ñộng khai thác là mang ñặc trưng của tổ chức sản xuất công nghiệp

Là một ngành sản xuất vật chất ñược coi là ñộc lập khi có các ñiều kiện:

Có ñối tượng lao ñộng riêng, có công cụ và phương thức lao ñộng riêng, có lực lượng lao ñộng chuyên môn hoá thể hiện ñó là một nghề nhất ñịnh do ñó hoạt ñộng khai thác cũng là ngành sản xuất vật chất ñộc lập

Sự phát triển của hoạt ñộng khai thác hải sản chịu ảnh hưởng lớn của

sự phát triển của ngành khác và nền kinh tế Ngược lại, hoạt ñộng khai thác có

sự tác ñộng quan trọng ñối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân và các ngành kinh tế khác

c Tính chất hỗn hợp và phức tạp của hoạt ñộng khai thác

Do ñối tượng lao ñộng của hoạt ñộng khai thác hải sản là cá và các vi sinh vật sống dưới nước có khả năng tái sinh tự nhiên, nên ñi ñôi với việc khai thác các nguồn lợi tự nhiên cần phải nghiên cứu và thực hiện bảo vệ, duy trì

và tái tạo nguồn lợi Tiến hành nuôi trồng và phát tiển các sinh vật ñó ñể phục

vụ cho nhu cầu sản xuất lâu dài, công việc này phụ thuộc lớn vào các ñiều kiện tự nhiên và vai trò quản lý của con người

d Có tắnh truyền thống, khai thác ven bờ là chủ yếu

đây là ựặc ựiểm có tắnh lịch sử của sự phát triển ngành thuỷ sản nước

ta Nghề cá nói chung và hoạt ựộng khai thác hải sản nói riêng của nước ta ra ựời và phát triển trong bối cánh của một nền sản xuất nhỏ, thủ công và lạc hậu Hầu hết cá hoạt ựộng khai thác hải sản ựược hình thành trên cơ sở các nghề nghiệp truyền thống của từng ựịa phương, từng vùng có ựiều kiện tự nhiên khác nhau, thuận lợi cho sự sinh trưởng và phát triển của các loài thuỷ sản ở mỗi vùng

Do truyền thống và tự phát của các hoạt ựộng khai thác hải sản mà trình

ựộ kỹ thuật, công nghệ và quản lý sản xuất thuỷ sản nước ta nói chung là thấp, tập trung chủ yếu ở các vùng nước nội ựịa ven bờ đặc ựiểm này gây ra nhiều khó khăn trong quá trình phát triển hoạt ựộng khai thác hải sản xã bờ, dựa trên

kỹ thuật, công nghệ, trình ựộ chuyên môn cao ở nước ta, ựồng thời chi phối nội dung, hình thực và bước ựi thắch hợp trong việc thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá hoạt ựộng khai thác

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển

a Yếu tố về tự nhiên

Việt Nam nằm trong khu vực nhiệt ựới, gió mùa đông Nam Á, với 2 mùa rõ rệt, mùa ựông và mùa hè Chịu ảnh hưởng lớn của các biến ựộng về khắ quyển Tây Thái Bình Dương điều kiện khắ tương thuỷ văn tương ựối phức tạp, bão thường xảy ra từ tháng 6 ựến tháng 9

Bờ biển Việt Nam có chiều dài 3.260 km và khoảng 4.000 hòn ựảo lớn nhỏ và 12 ựầm, phá, 112 của sông, lạch có ựộ sâu khác nhau, trong ựó 41% (47 cửa) có ựộ sâu 1,6 Ờ 3,0 m, lợi dụng nước thuỷ triều tàu cá 135 CV có thể

ra vào dễ dàng Nhiều cửa sông có thể xây dựng các bến cá, cảng cá và các cơ

sở hạ tầng phục vụ khai thác hải sản xa bờ, nuôi trồng thuỷ sản và góp phần ựảm bảo an ninh quốc phòng

Biển Việt Nam bao gồm: vùng nội thuỷ và lãnh hải rộng 226.00 km2 , vùng biển ñặc quyền kinh tế rộng khoảng 01 triệu km2; có nhiều vũng, vịnh kín gió, dễ trú ñậu tàu thuyền và có ñiều kiện phát triển nuôi biển Căn cứ ñặc ñiểm ñịa hình và khí tượng thuỷ văn, vùng biển và các tỉnh dọc ven biển Việt Nam có thể chia làm 3 vùng lớn: vùng biển Miền Bắc, Miền Trung và Miền Nam

b Yếu tố kinh tế

* Về hình thức quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản

Hoạt ñộng khai thác hải sản tại Việt Nam nói chung mang tính chất của nghề cá quy mô nhỏ, thủ công Ngư dân tham gia hoạt ñộng khai thác hải sản chủ yếu theo nghề cha truyền, con nối với quy mô nhỏ, lẻ, mang tính chất từng hộ gia ñình

Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 33/2010/Nð-CP ngày 31/03/2010 về quản lý hoạt ñộng khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển

Nghi ñịnh này tạo ñiều kiện thuận lợi ñể hình thành các tổ khai thác hải sản, bước ñầu chuyển hình thức khai thác ñơn lẻ thành những tổ khai thác trên biển hỗ trợ nhau trong quá trình khai thác trên biển, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn, hỗ trợ vốn ñể mua ngư cụ, trang bị phục vụ sản xuất Quan trọng nhất là việc hỗ trợ nhau về mặt tinh thần, kết nối thông tin thông suốt giữa tàu với tàu

ñã làm cho ngư dân yên tâm hơn khi bám biển dài ngày

Tổ khai thác hải sản ñược thành lập từ ít nhất 03 tàu cá trở lên theo nguyên tắc tự nguyện, hoạt ñộng theo Quy ước tổ chức hoạt ñộng của tổ do các thành viên trong tổ cùng thống nhất xây dựng và ñược xác nhận của các cấp có thẩm quyền

* Về lao ñộng

Theo kết quả của cuộc Tổng ñiều tra năm 2008 của Tổng cục Thống kê, tính ñến ngày 01/07/2008, cả nước có 4,5 triệu lao ñộng nghề cá, tăng so với năm 2005 là 200 nghìn lao ñộng ðến năm 2010 cả nước có 4,75 triệu lao ñộng

nghề cá, tăng so với năm 2007 là 205 nghìn lao ñộng

Năm 2011, theo chỉ ñạo của Thủ tướng Chính phủ sẽ thực hiện tổng ñiều tra nông thôn, nông nghiệp và thuỷ sản Nhằm thu thập thông tin cơ bản

về nông thôn, nông nghiệp và thủy sản phục vụ việc ñánh giá thực trạng và xu hướng phát triển của nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; thiết lập căn cứ làm

cơ sở xây dựng kế hoạch, hoạch ñịnh chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn trong giai ñoạn tới và mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Qua kết quả ñiều tra cho thấy: lao ñộng khai thác hải sản có trình ñộ văn hoá thấp Số lao ñộng có trình ñộ văn hoá cấp 2 chỉ chiếm 20%, còn lại là cấp 1 và chưa biết chữ Phần ñông lao ñộng khai thác hải sản là lao ñộng nghèo, không có vốn ñể mua sắm phương tiện khai thác mà chỉ sống bán ngư (ñặc biệt là các ñội tàu có công suất máy < 50 CV)

Hầu hết thuyền trưởng, máy trưởng và thuỷ thủ trên tàu cá ñều ñánh bắt theo kinh nghiệm, chưa ñủ khả năng ñể sử dụng những thiết bị hiện ñại Vì vậy, ý thức bảo vệ và tái tạo nguồn lợi của lao ñộng khai thác là rất kém

* Về nguồn vốn

- Hiện này, nguồn vốn từ ngân sách tập trung ñầu tư cho các hoạt ñông nghiên cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ trong hoạt ñộng khai thác hải sản và bảo quản sản phẩm sau ñánh bắt trên biển khoảng 132,7 tỷ ñồng nhằm hỗ trợ ngư dân nâng cao hiệu quả sản xuất phát triển hoạt ñộng khai thác hải sản Nguồn vốn ngân sách thực hiện các chủ trương, chính sách

hỗ trợ phát triển sản xuất như: hỗ trợ lãi suất vay cho ngư dân cải hoán, ñóng mới tàu có công suất lớn vươn khơi khai thác hải sản nâng cao hiệu quả sản xuất và phát triển bền vững

- Nguồn vốn tín dụng: Các tổ chức cá nhân ñã phối hợp với các ngân hàng thương mại ñể có chính sách, hình thức cho vay vốn phù hợp với ñiều kiện từng hộ vay, có hình thức ưu tiên ñể các hộ ngư dân tiếp cận với các

nguồn vốn tín dụng: vay bằng tín chấp, vay theo dự án sản xuất, thế chấp bằng tài sản hình thành từ vốn vay

- Ngoài ra còn có nguồn vốn nhân dân và nguồn vốn từ các tổ chức trong và ngoài nước hỗ trợ ngư dân trong hoạt ñộng khai thác hải sản

* Cơ sở vật chất kỹ thuật

- Hệ thống cảng cá: Ngành Thuỷ sản ñã có một mạng lưới dịch vụ hậu

cần rộng khắp cả nước ñể ñáp ứng nhu cầu dịch vụ cho nghề cá Năm 2010,

ñã có 117 cảng cá và 103 bến cá ñược phân bố tại 28 tỉnh ven biển Các cảng

cá ñược xây dựng với nhiều nguồn vốn khác nhau Hiện tại có 108 cảng cá ñược ñưa vào sử dụng với tổng chiều dài cầu cảng là 15.700 m

- Cơ sở ñóng tàu: cả nước có khoảng 1.102 cơ sở ñóng sửa tàu thuyền,

khả năng ñóng mới 6.000 chiếc/năm và sửa chữa khoảng 10.000 chiếc/năm Hầu hết các cơ sở ñóng tàu bằng vỏ gỗ, một số ít doanh nghiệp ñóng bằng vỏ sắt có công suất 200 - 400 CV

- Cơ sở cung cấp vật liệu, thiết bị nghề cá: có 8 cơ sở sản xuất lưới sợi

với công suất 500 tấn/năm; vật tư 9.500 tấn/năm

- Cả nước có khoảng 156 kho cấp ñông với tổng công suất khoảng 10.000 tấn và 200 xí nghiệp nước ñá ñể cung ứng cho các tàu ñánh cá

- Hệ thống thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn ñịnh, chưa hỗ trợ và tạo ñiều kiện thuận lợi cho người dân bao tiêu sản phẩm Dịch vụ thu mua sản phẩm trên biển chưa ñược quản lý chặt chẽ, phần lớn các tàu thu mua hải sản trên biển là của các chủ nậu, tình trạng ép giá ñối với người lao ñộng là thường xuyên

Nhìn chung, cơ sở hạ tầng và dịch vụ hậu cần nghề cá còn lạc hậu, thiếu ñồng bộ, vệ sinh công nghiệp kém ða số các bến cảng và luồng lạch chưa ñược nạo vét nên tàu thuyền ra vào khó khăn Nơi trú ñậu thiếu và không ñảm bảo dẫn ñến thời gian ñợi bốc cá kéo dài làm cho chất lượng sản phẩm bị suy giảm

* Yếu tố về khoa học công nghệ

Tiến bộ khoa học công nghệ một mặt tạo ra những nhu cầu mới, mặt khác tạo ra những khả năng mới hình thành và phát triển cơ cấu hoạt ñộng khai thác ñể ñáp ứng nhu cầu Trong ñiều kiện hiện nay làm thay ñổi ñáng kể

vị trí, vai trò của các ngành chuyên môn hóa theo hướng các ngành ñại ñiện cho kỹ thuật mới có thành lực lượng xản xuất trực tiếp làm cho sự phụ thuộc của con người vào ñiều kiện tự nhiên ngày càng ít ñi, từ ñó hoạt ñộng khai thác chịu ảnh hưởng lớn của ñiều kiện tự nhiên

Làm thay ñổi vai trò của nguyên liệu trong quá trình sản xuất, nó cho phép sử dụng tốt hơn những nguyên liệu, phế liệu, tận dụng triệt ñể các chất

có ích chứa trong nguyên liệu, giảm mức tiêu hao nguyên liệu trong một ñơn

vị sản phẩm, từ ñó có thể tăng số lượng chủng loại sản phẩm làm ra trên một lượng nguyên liệu nhất ñịnh, ñáp ứng ñược nhiều nhu cầu hơn, ñiều này là cho thay ñổi quan hệ giữa hoạt ñộng khai thác và chế biến, cho phép phát triển hoạt ñộng khai thác có hiệu quả hơn trước, có thể khai thác những nguồn lợi ñộng thực vật mà trước ñây chưa có khả năng khai thác

* Yếu tố về xã hội

Hoạt ñộng khai thác hải sản ở nước ta cũng nhưng các hoạt ñộng khác trong toàn bộ nền kinh tế, phát triển trong ñiều kiện xã hội của một nền sản xuất nhỏ, thủ công, lạc hậu, mang năng tính chất tự cung, tự cấp gây nhiều khó khăn cho phát triển và xây dựng một cơ cấu hoàn chỉnh, hiện ñại Với nhận thức ñầy ñủ, ñúng ñắn nhân tố này là cơ sở ñể xây dựng các chủ trương chính sách ñúng ñắn cho sự phát triển của hoạt ñộng khai thác hải sản ở Việt Nam ðặc ñiểm lớn nhất của hoạt ñộng khai thác hải sản ở nước ta là do nhân dân hình thành trên cơ sở nghề nghiệp truyền thống của từng vùng, từng ñịa phương với cơ cấu nghề nghiệp nhỏ bé, khai thác ven bờ là chủ yếu nên năng suất thấp Nếu muốn phát triển hoạt ñộng khai thác hải sản thì phải lấy hoạt ñộng khai thác làm ñộng lực, nhưng phải có sự dịch chuyển cơ cấu nghề

nghiệp theo hướng vươn xa bờ, kết hợp khai thác hải sản và bảo vệ nguồn lợi ðồng thời phát triển mạnh ngành chế biến đặc biệt là chế biến xuất khẩu để nâng cao hiệu quả của sản phẩm khai thác và tạo nguồn vốn đầu tư để hiện đại hĩa ngành hoạt động khai thác

* Yếu tố về chính sách

- Chưa cĩ nhiều chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cơng tác nghiên cứu khoa học cơng nghệ phát triển thủy sản, bảo vệ mơi trường, nguồn lợi, kiểm tra, giám sát các hoạt động sản xuất, kinh doanh, xúc tiến thương mại trong lĩnh vực thủy sản theo định hướng của Nhà nước

Nhà nước vẫn hạn chế đầu tư cho hoạt động khai thác hải sản, vì vậy chưa cĩ nhiều ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ mới vào khai thác hải sản; xây dựng hạ tầng nghề cá; đào tạo nghề; xây dựng hệ thống thơng tin liên lạc; dịch vụ hậu cần và các chính sách hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề nghiệp sang các nghề khác… khuyến khích tổ chức, cá nhân phát triển khai thác hải sản xa bờ

- Chưa cĩ nhiều chính sách khuyến khích ngư dân tham gia hình thành các mơ hình tổ chức tập thể, doanh nghiệp, tập đồn hoạt động trong lĩnh vực khai thác hải sản

- Các chính sách hỗ trợ rủi ro trong hoạt động khai thác hải sản cịn thiếu

2.2 Tình hình quản lý hoạt động khai thác hải sản vùng ven biển ở một

số nước trên Thế giới và ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình quản lý hoạt động khai thác hải sản vùng ven biển ở một số nước trên Thế giới

a Quản lý hoạt động khai thác hải sản vùng ven biển ở Nhật Bản

+ Hoạt động khai thác hải sản ven bờ bao gồm: các tàu khơng động cơ

và cĩ động cơ nhưng trọng tải < 20CV

Như vậy cĩ thể nĩi hơn 90% số tàu của nghề cá Nhật Bản là thuộc các

hộ gia ựình ngư dân, nghĩa là thuộc qui mô nhỏ và trung bình, ựiều này có nghĩa là tắnh chất chung của nghề cá Nhật bản cũng tương tự như nước ta và các nước khác ở đông Nam Á

+ đưa ra chắnh sách phù hợp ựối với hoạt khai thác hải sản ven bờ Nghề cá ven bờ chắc chắn vẫn tồn tại, mặc dù có khó khăn như lớp trẻ không muốn làm nghề cá, số lượng tàu cá giảm sút, tuy vậy qui mô ựánh bắt vẫn không bị giảm vì số sản phẩm khai thác của từng tàu sẽ tăng lên

- Tăng cường và duy trì quản lý nghề cá dựa trên cộng ựồng

- Tăng cường các chương trình phục hồi và tái tạo nguồn lợi

* Hệ thống quản lý khai thác hải sản

+ Luật nghề cá ở Nhật Bản ựược hình thành rất sớm, trong thời kỳ

phong kiến, quyền ựánh cá ựược hình thành trong thời kỳ 1601-1867 Tiếp theo luật nghề cá Meifi ựưa ra vào năm 1901 và sửa lại năm 1910: Luật này ựảm bảo quyền ựánh cá cho ngư dân ở vùng nước ven bờ

Luật nghề cá hiện tại ựược thực hiện từ năm 1949, ựã cụ thể hoá bộ Luật Meifi Luật này ựã chú trọng ựến các lĩnh vực sau:

- Nghề cá ựối với quyền ựánh cá: Nhà nước cấp phép về quyền ựánh cá, giá trị giấy phép là 10 năm

- Nghề cá với các giấy phép ựánh cá: Cấp cho cá nhân, giá trị 5 năm

Từ việc xác ựịnh các quyền ựánh cá và giấy phép ựánh cá là 2 công cụ hữu hiệu ựể quản lý nghề cá, ựiều này ựang ựược nhiều nước học tập và ựưa vào bộ luật nghề cá của nước mình

b Quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản vùng ven biển ở Trung Quốc

Trong những năm qua, Trung Quốc duy trì chắnh sách phát triển khai thác hải sản như: khuyến khắch tăng năng lực khai thác và kỹ thuật; ựổi mới kinh tế do vậy năng lực khai thác và sản lượng ựều tăng

Năm 1986 ban hành Luật nghề cá và các văn bản khác ựể tăng cường quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản

ðội tàu cá ñược mở rộng và sản lượng cũng tăng ñáng kể Số lượng tàu lắp máy từ 14000 chiếc (1970) tăng lên 200.000 chiếc (1988); sản lượng khai thác từ 1000.000 tấn (1952), tăng lên 3,01 triệu (1974) 4,38 (1987) và 5,1 triệu tấn (1984)

Tuy nhiên nghề khai thác hải sản của Trung Quốc hiện nay cũng ñang phải ñối mặt với các vấn ñề sau:

- Năng suất bình quân giảm do ñã ñầu tư quá mức và khai thác quá mức, năm 1950 ñạt 1,76 tấn/CV; ñến 1980 còn 0,66 tấn/CV, ñến 2009 chỉ còn 0,23

tấn/CV

* Các biện pháp quản lý khai thác hải sản ở Trung Quốc

+ Phân chia ngư trường: Trung Quốc thành lập chế ñộ quản lý hoạt

ñộng khai thác thông qua chương trình cấp giấy phép ñánh cá theo vùng và ngư trường

Vùng biển Trung Quốc ñược chia thành 3 vùng lớn: Vùng cấm tàu lưới kéo; vùng xa bờ và vùng rất xa bờ

- Vùng cấm tàu lưới kéo: Là vùng giới hạn từ bờ ra ñến khoảng cách

bờ 12 hải lí Vùng này lại ñược chia ra thành các ngư trường của từng tỉnh; trong vùng này có thể có những vùng ñặc biệt, nhằm bảo vệ sự sinh ñẻ, trứng

cá và cá con, trong vùng này tất cả các ngư cụ kéo ñều bị cấm

- Vùng xa bờ: Là vùng tiếp của vùng cấm tàu kéo

- Vùng rất xa bờ: Nằm ngoài vùng xa bờ, nghề cá vùng xa bờ ñặt dưới

sự quản lý của Nhà nước, có các chính sách ưu ñãi ñể phát triển nghề cá vùng này cho phù hợp và tạo sinh kế mới cho người ngư dân

+ Chương trình giấy phép ñánh cá: ðây là một phần của cơ chế quản lý

ñể quản lý nghề cá và tăng cường hiệu lực quản lý, có 3 loại giấy phép là giấy phép chung, giấy phép ñặc biệt và giấy phép có thời hạn

Với một giấy phép ñánh cá, một tàu có thể khai thác chỉ ở một vùng nhất ñịnh, sử dụng một loại ngư cụ và ñánh bắt các loài cá cho phép, nhờ có

giấy phép ñánh cá, Nhà nước có thể khống chế ñược tổng mã lực của các tàu phải nằm trong một hạn mức cho phép

+ Các qui ñịnh ñánh bắt:

ðể bảo vệ nguồn lợi cá biển và ñạt ñược sự cân bằng giữa khai thác và nguồn lợi, nhà nước ñã ban hành các qui ñịnh: Hạn mức mã lực cho một vùng biển, cấm các ngư cụ và phương pháp có hại, mùa cấm, kích thước cá, kích thước mắt lưới và giới hạn tỉ lệ cá tạp, những qui ñịnh này nhằm ñạt các mục tiêu bảo vệ nguồn lợi bao gồm:

- ðưa ra trần của hạn mức mã lực cho một vùng biển, những ngư cụ,

c Quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển ở Thái Lan

Trước năm 1960, nghề cá Thái Lan phát triển chậm các nghề lưới kéo ñơn và kéo ñôi ñược du nhập vào Thái Lan, kết quả là số lượng tàu lưới kéo phát triển rất mạnh và sản lượng tăng nhanh, tuy nhiên, sản lượng chủ yếu vẫn

là cá ñáy ðến thập kỷ 80 mới bắt ñầu phát triển nghề lưới vây ñèn

Số lượng tàu năm 1995, là 51.712 chiếc, sản lượng 1998 là 2,709 triệu tấn

Do sự phát triển nhanh của số lượng tàu, ñặc biệt là các tàu lưới kéo ñáy, nên nguồn lợi cá ñáy ở Thái Lan bị giảm rất nhanh và bị kiệt quệ, các tàu Thái có xu hướng hoạt ñộng ở ngư trường các nước láng giềng nên ñã gây va chạm

Năm 1947, Thái Lan công bố Luật nghề cá, do có nhiều vấn ñề phức tạp nảy sinh trong thực tế nghề cá, nên năm 1953 Bộ nông nghiệp ñã công bố một số qui ñịnh nhằm mục ñích quản lý nghề cá như sau:

- Bảo vệ các bãi cá ñẻ và cá con như qui ñịnh các khu vực cấm ñánh bắt, các khu vực cấm tàu kéo hoạt ñộng, qui ñịnh kích thước mắt lưới và qui ñịnh thời gian cấm ñánh bắt ở một số vùng biển

- Vùng cấm nghề lưới kéo: ðể bảo vệ nguồn lợi cá ven bờ, ñã công

bố ñạo luật ngày 20/7/1972 cấm nghề lưới kéo và te ñẩy hoạt ñộng ở vùng cách bờ 3km

- Giới hạn kích thước mắt lưới: Qui ñịnh kích thước mắt lưới tối thiểu ñối với từng loại ngư cụ

* Các biện pháp quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản ở Thái Lan

+ Thành lập khung pháp lý cho quản lý nghề cá, việc qui hoạch và thực hiện chương trình quản lý nghề cá phải dựa trên luật nghề cá Tuy vậy, Luật nghề cá Thái Lan ñã quá cũ và không tạo ra ñược cơ sở pháp lý phù hợp, cần phải có sự ñiều chỉnh

+ Thiết lập chương trình quản lý nghề cá, ñể chương trình thành công cần dựa vào nguyên tắc sau:

- Phải có sự tham gia của ngư dân: Bất cứ chương trình nào của Chính phủ ñều có sự tác ñộng trực tiếp ñến ngư dân, vì vậy cần thiết phải cho ngư dân tham gia vào từng bước của việc xây dựng các ñiều luật, ñiều chỉnh luật sẽ tạo ra sự thay ñổi tốt phù hợp hơn với người dân do chính phủ tạo ra

- Các tổ chức của ngư dân là bộ phận quan trọng trong chương trình quản lý nghề cá dựa vào cộng ñồng

+ Quản lý nghề cá qui mô nhỏ: Việc giám sát và bảo vệ nguồn lợi ven

bờ sẽ có hiệu quả hơn nếu ngư dân ñược trao cho cơ hội tham gia vào quản lý nghề cá, nói cách khác, quản lý nghề cá ven bờ chỉ có thể thành công khi có

sự tham gia của cộng ñồng ngư dân ven biển

+ Quản lý nghề cá công nghiệp: Việc suy giảm nguồn lợi do số lượng tàu tăng quá nhanh là thách thức lớn ñối với nghề cá Thái Lan, các chính sách giảm số lượng tàu, ñặc biệt tàu lưới kéo và te ñẩy, ñang ñược tiến hành

Các biện pháp sau ựã ựược sử dụng

- Hệ thống cấp phép ựánh cá giới hạn ựầu vào: Hoạt ựộng của hệ thống này nhằm giảm số lượng tàu và kắch thước tàu cá ựối với các loại nghề của ngành công nghiệp cá

- Các loại giấy phép ựánh cá: Có 3 loại giấy phép ựánh cá, ựó là giấy phép ựánh cá ở vùng biển xa, giấy phép ựánh cá ở vùng biển Thái Lan và giấy phép hoạt ựộng ở vùng nước ven bờ

d Các bài học kinh nghiệm của các nước về quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản ven biển

Hoạt ựộng khai thác hải sản ở các nước đông Nam Á, Trung Quốc, Nhật Bản và Thái Lan ựều có những nét tương ựồng, ựó là sự tồn tại của hoạt ựộng khai thác hải sản qui mô nhỏ và nghề cá thương mại Ngư dân hoạt ựộng khai thác hải sản qui mô nhỏ có số lượng lớn, sống rải rác dọc theo bờ biển, Nguồn lợi hải sản ven bờ ựang chịu sức ép lớn và ựang bị suy kiệt ở một số vùng Trước tình trạng như thế, các bài học sau ựây sẽ là rất hữu ắch cho việc giải quyết những vấn ựề nêu trên:

Phát triển hoạt ựộng khai thác hải sản ven bờ, việc ban hành một khung pháp lý là ựặc biệt cần thiết Tuy nhiên, chỉ có khung pháp lý ựơn ựộc nếu thiếu sự tham gia tắch cực của ngư dân sẽ không tạo ra ựược hệ thống quản lý hoạt ựộng khai thác có hiệu quả

- Nhà nước sẽ sử dụng giấy phép ựánh cá như là công cụ hữu hiệu ựể quản lý

- Ngư dân tự quản hoạt ựộng khai thác hải sản và nguồn lợi, ngư dân có

xu hướng nghĩ rằng các ựiều khoản quản lý hoạt ựộng khai thác hải sản của Nhà nước ựược ựề ra không sát với thực tế Vì vậy, họ không tự nguyện thực hiện những qui ựịnh này, ngược lại, nếu ựược tham gia xây dựng những ựiều khoản quản lý, ngư dân sẽ rất cẩn thận tự ựề ra các qui ựịnh cho họ, ựây là những bước ựầu tiên rất quan trọng trong công tác quản lý hoạt ựộng khai

thác hải sản

- Một ñiều quan trọng nữa là hệ thống quản lý hoạt ñộng khai thác phải ñược nhận thức từ chính ngư dân mà không có sự ép buộc của chính quyền, ngư dân cần tự ñề ra các ñiều khoản và chính họ phải thực hiện

* Thực hiện “ngư dân tự quản” sẽ có ý nghĩa

- Ngư dân có khả năng phát hiện ñược những vi phạm trong số những người khai thác hải sản

- Hạn chế khai thác nêu ra trong các qui ñịnh của Nhà nước ñược áp dụng cho tất cả các vùng, nên thường không sát, ngược lại, nếu ngư dân trực tiếp tham gia xây dựng các qui ñịnh hạn chế ñánh bắt cho ñịa phương thì sẽ rất chi tiết và có hiệu quả thực sự trong quản lý nguồn lợi và khai thác

* Vai trò của hợp tác xã trong quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản:

- Hợp tác xã có vai trò lớn, như là chìa khoá dẫn tới thành công của quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản ven bờ

- Nghề cá qui mô nhỏ có số lượng lớn ngư dân phân bổ rải rác ở ven biển, vì vậy quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản phải thông qua một tổ chức ngư dân như HTX, Hợp tác xã sẽ là chiếc cầu nối giữa các cơ quan quản lý Nhà nước với cộng ñồng ngư dân

- Quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản ven bờ chỉ thành công khi tồn tại một Hợp tác xã mạnh, với những ngư dân ñã hiểu rõ tầm quan trọng của việc quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản

* Không thể có một khuôn mẫu quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản tiêu chuẩn

Không có biện pháp tiêu chuẩn ñối với quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản ven bờ vì mỗi vùng biển lại có những ñặc ñiểm rất khác nhau như ñối tượng ñánh bắt, ngư cụ, tàu thuyền, ngư trường, ñiều kiện kinh tế xã hội của các cộng ñồng ngư dân

Vì vậy chỉ có những ngư dân ñịa phương có thể ñề ra hệ thống quản lý

hoạt ñộng khai thác ven bờ phù hợp nhất ñối với ñịa phương họ, Nhà nước sẽ hỗ trợ khung pháp lý và những biện pháp hỗ trợ như cảng cá, chợ cá và hướng dẫn thi hành luật

* Tiêu thụ nguồn lợi hải sản là chìa khoá kinh tế của tổ chức ngư dân

ðây là hệ thống mà thông qua nó, ngư dân giao cá của họ cho hợp tác

xã ñể bán, hợp tác xã sẽ bán theo hình thức ñấu giá, việc tiêu thụ cá của hợp tác xã sẽ thúc ñẩy ngư dân tham gia vào hợp tác xã, ví dụ: ở Nhật nếu ngư dân không vào hợp tác xã thì họ sẽ không bán ñược cá, vì vậy 100% ngư dân Nhật

là xã viên hợp tác xã

2.2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý hoạt ñộng khai thác hải sản vùng ven biển

ở Việt Nam

a Phân vùng biển ñể quản lý khai thác hải sản

Thực hiện khoản 2, ðiều 15, Luật Thuỷ sản 2003 có quy ñịnh về phân vùng biển Việt Nam ñể quản lý khai thác hải sản có hiệu quả Năm 2006, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 123/2006/Nð-CP ngày 27/10/2006 về quản lý hoạt ñộng khai thác thuỷ sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên vùng biển Tại Nghị ñịnh này ñã phân vùng biển Việt Nam thành 02 vùng Vùng biển ven bờ ñược tính từ bờ biển (ngấn nước khi thuỷ triều thấp nhất) ñến ñường nối liền các ñiểm cách bờ biển 24 hải lý và quy ñịnh tàu cá khai thác hải sản có chiều dài ñường nước thiết kế dưới 15 mét, không lắp máy hoặc có lắp máy có tổng công suất dưới 20CV ñược hoạt ñộng

Tầu khai thác tuyến này không ñược hoạt ñộng tại tuyến lộng, tuyến khơi và chỉ khai thác tuyến bờ của tỉnh ñã ñăng ký hoạt ñộng Vùng biển xa

bờ ñược tính từ ñường cách bờ biển 24 hải lý ñến giới hạn ngoài của vùng biển Việt Nam, vùng biển này có quy ñịnh tàu khai thác hải sản có chiều dài ñường nước thiết kế từ 15 mét trở lên mà không lắp máy hoặc tàu cá lắp máy

có tổng công suất từ 20CV ñến dưới 90CV ñược hoạt ñộng tại tuyến lộng và tuyến khơi ñược ñánh dấu ñể nhận biết do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn quy ựịnh cụ thể về dấu hiệu nhận biết ựối với tàu cá hoạt ựộng ở hai tuyến này

Tuy nhiên trong những năm gần ựây tình trạng khai thác hải sản quá mức ở vùng biển cùng với ựó là số lượng tầu khai thác ựược ựóng mới có công suất dưới 20CV vẫn phát triển Năm 2010, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 33/2010/Nđ-CP về quản lý hoạt ựộng khai thác thuỷ sản của tổ chức,

cá nhân Việt Nam trên các vùng biển vừa ựược Chắnh phủ ban hành, thay thế Nghị ựịnh số 123/2006/Nđ-CP ngày 27/10/2006 ựể quản lý việc khai thác và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản tốt hơn Khác với Nghị ựịnh 123/2006/Nđ-CP phân vùng biển Việt Nam thành 2 vùng, Nghị ựịnh mới quy ựịnh, vùng biển Việt Nam ựược phân thành 3 vùng khai thác hải sản đó là vùng biển ven bờ ựược giới hạn bởi mép nước biển tại bờ biển và tuyến bờ áp dụng cho tàu dưới 20CV; Vùng lộng là vùng biển ựược giới hạn bởi tuyến bờ và tuyến lộng áp dụng cho tàu từ 20CV-90CV; Vùng khơi là vùng biển ựược giới hạn bởi tuyến lộng và ranh giới phắa ngoài của vùng ựặc quyền kinh tế của vùng biển Việt Nam áp dụng cho tầu có tổng công suất máy chắnh từ 90CV trở lên và ựược ựánh dấu ựể nhận biết theo quy ựịnh của Bộ Nông nghiệp và PTNT hoặc UBND các tỉnh

b Các ựiều kiện hoạt ựộng khai thác hải sản vùng biển Việt Nam

Về công tác ựăng ký, ựăng kiểm tàu cá

Trước ựây Bộ Thủy sản (nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) ựã có Chỉ thị số 03/2006/CT-BTS ngày 27/3/2006 về việc tăng cường quản lý hoạt ựộng khai thác thủy sản trên các vùng biển Việt Nam nhằm kiểm soát số lượng tàu các tham gia hoạt ựộng khai thác hải sản tại vùng biển Việt Nam nhưng vẫn có một số tồn tại như sau:

đối với khai thác thủy sản ven bờ: Chưa xây dựng ựược mô hình quản

lý nghề khai thác cá ven bờ dựa vào cộng ựồng ựể huy ựộng ựược sự tham gia

tự giác của ngư dân trong khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Nhiều ngư

dân vẫn sử dụng chất nổ, xung điện, chất độc, ngư cụ, phương tiện bị cấm để khai thác thủy sản; vi phạm vùng cấm, thời gian cấm khai thác thủy sản; đánh bắt các đối tượng cấm khai thác, đánh bắt các lồi thủy sản cĩ kích thước nhỏ hơn quy định Việc cạnh tranh, xung đột giữa các tàu, các nghề với nhau trên biển vẫn xảy ra; nhiều tàu hoạt động khơng đúng tuyến khai thác, tàu cĩ cơng suất lớn vẫn vào vùng biển gần bờ để khai thác làm ảnh hưởng đến nguồn lợi thủy sản ven bờ; chưa quản lý được tàu cá ngay từ khi bắt đầu đĩng mới, dẫn đến số lượng tàu cá phát triển tự phát, gia tăng cường lực khai thác ở vùng biển ven bờ làm cho nguồn lợi ven bờ ngày càng suy giảm

ðối với khai thác thủy sản xa bờ: Chưa xây dựng được mơ hình tổ chức khai thác xa bờ, hiệu quản hoạt động khai thác thủy sản ở vùng biển xa bờ của nhiều tàu cá cịn thấp; việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, dịch vụ hậu cần, khâu tổ chức tiêu thụ sản phẩm khai thác, bảo quản sau thu hoạch, tổ chức sản xuất theo đồn đội, cơng tác điều tra nguồn lợi, dự báo ngư trường khai thác cịn hạn chế Tai nạn xảy ra trên vùng biển xa bờ vẫn cịn nhiều, chưa được cứu nạn kịp thời Tàu nước ngồi vi phạm vùng biển của ta và tàu của ngư dân ta bị nước ngồi bắt giữ vẫn cịn xảy ra ở các vùng biển giáp ranh với các nước trong khu vực

ðể giải quyết thực trạng này, năm 2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 33/2010/Nð-CP về quản lý hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức,

cá nhân Việt Nam trên các vùng biển cũng đưa ra các điều kiện các tàu khai thác hải sản tại vùng biển Việt Nam phải được đăng ký và đăng kiểm với cơ quan quản lý nhà nước đảm bảo tiêu chuẩn mới được phép hoạt động

Năm 2011, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn ban hành Chỉ thị

số 2361/CT-BNN ngày 13/9/2011 về tăng cường quản lý hoạt động nghề cá trên biển

Bảng 2.1 Tình hình quản lý ñăng ký tàu cá từ năm 2007 – 2010

Chỉ tiêu 2007 Cơ cấu

Nguồn: Cục Khai thác và BVNL Thuỷ sản và tính toán của tác giả

Năm 2007, cả nước có 89.731 tầu cá, tỷ lệ tầu các ñăng ký là 86.500 tầu chiếm 96,40%, chưa ñăng ký là 3.231, chiếm 3,60% Các năm 2008, 2009 tổng số tầu cá tăng lên ñáng kể nhưng tỷ lệ tầu chưa ñăng ký năm 2008 là 2,56%, năm 2009 là 0,71% ðến năm 2010 tỷ lệ tầu chưa ñăng ký tăng lên 1,10% tăng so vơi hơn năm 2009 là 153,87% nhưng giảm so với năm 2007 là 30,54% Như vây ñã cho thấy tình hình quản lý ñăng ký tầu cá mới của cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới ñịa phương ñã thực hiện tốt hơn so

mới những năm trước.(xem bảng 2.1)

Bảng 2.2 Tình hình quản lý ñăng kiểm tàu cá năm 2007 – 2010

Chỉ tiêu 2007 Cơ cấu

7,82 295,57

Nguồn: Cục Khai thác và BVNL Thuỷ sản và tính toán của tác giả

Năm 2007, tỷ lệ tàu chưa ñăng kiểm là 3,70%, năm 2008 tỷ lệ tàu chưa tăng lên 4,44% tăng 119,83%, nhưng ñến năm 2009, tổng số tàu cá tăng 4.575 tầu so với năm 2008, tỷ lệ tàu cá chưa ñăng kiểm ñã giảm ñáng kể, chỉ còn 71 chiếc chưa ñăng kiểm chiếm 0,11 % Nhưng ñến năm 2010, số tầu giảm 3.120 tầu tỉ lệ tàu chưa ñăng kiểm tăng lên 7,82% Ta thấy tổng số tầu cá của cả nước năm 2007 là 89.731 tầu, năm 2010 tăng 127.843 tầu tỷ lệ 142,47% Số phải ñăng kiểm lại năm 2007 là 45.713 tầu, năm 2010 tăng lên 64.002 tầu tỷ

lệ tăng 140,00% Số tầu chưa đăng kiểm năm 2007 là 1.694 tầu, năm 2010 tăng lên 5.007 tầu, tỷ lệ tăng 295,57%, sự biến động về lượng tầu khai thác hải sản trong những năm qua đã cho thấy hệ thống quản lý tàu khai thác hải

sản phải đăng kiểm lại của nước ta chưa đạt hiệu quả (xem bảng 2.2)

b, Quản lý thơng tin tàu khai thác hải sản trên biển

Từ xưa đến nay, ngư dân thường dựa vào những kinh nghiệm dân gian

đã được đúc kết để dự đốn và để tránh bão, vì thế nhiều ngư dân vẫn cịn chủ quan khi khơng chú trọng đến những thiết bị an tồn cho người và tàu cá trong mùa mưa bão như bộ đàm tầm xa, các loại đèn báo hiệu, cờ hiệu, định

vị, hải đồ, trang bị cứu đắm, chống thủng, mà chủ yếu trang bị những thiết bị đơn giản để tránh trú bão như radio, máy bộ bộ đàm tầm ngắn, la bàn, vv Vì vậy, đã dẫn đến những tai nạn trên biển xảy ra gây thiệt hại nặng nề về người

và tài sản

Trong năm 2005 và 2006, bão lũ và tai nạn tàu cá trên biển đã cướp đi sinh mạng của hàng trăm ngư dân, làm chìm đắm hư hại hàng ngàn tàu thuyền trong cả nước

Bảng 2.3 Tình hình tai nạn trên biển của Việt Nam

Nguồn: Cục Khai thác và BVNL Thủy sản và tính tốn của tác giả

Tình hình tai nạn trên biển trong năm 2007 và năm sảy ra 111 vụ/năm, năm 2010 sảy ra 274 tăng gấp 2,47 lần so với năm 2007, số người chết cao hơn năm 2007 là 41 người, năm 2010 là 31 người, giảm 27% so với năm

2010 ðiều này cho thấy hệ thống thơng tin trên biển đã được quan tâm Việc trang bị hệ thống thơng tin trên tầu khai thác hải sản là rất quan trọng, nĩ khơng chỉ giúp các ngư dân trao đổi thơng tin trên biển về ngư trường, luồng

cá ựể ựạt hiệu quả trong khai thác mà còn ựể cảnh bảo bão trên biển ựể ngư dân tìm nơi trú neo ựậu, tìm kiếm cứu nạn trên biển Vì vậy trong năm 2010

số lượng tai nạn biển sảy ra nhiều nhưng số ngươi chết ựã giảm ựiều ựó cho

thấy ựược hiệu quả của hệ thống thông tin (xem bảng 2.3)

Vắ dụ: Tại Khánh Hòa cũng ựã xảy ra nhiều vụ tai nạn tàu thương tâm, ựiển hình như tai nạn tàu cá xảy ra vào ngày 4/3/2007 và 5/3/2007 trên vùng biển đông Nam bộ làm chìm là 6 chiếc tàu, 31 người chết và mất tắch; hoặc trong năm 2006 ựã xảy ra 03 vụ tàu cá bị chìm, trong ựó tàu cá KH 96638 TS của ông Huỳnh Sàng bị chìm vào ựêm 31/10/2008 trên ựường tránh bão số 7 tại khu vực thuộc quần ựảo Trường Sa, tàu cá KH 9049 BTS của chủ tàu cá

Võ Tươi và tàu cá KH 9127BTS của chủ tàu Huỳnh Chắ Sang bị chìm vào ngày 5/12/2008 khi neo ựậu tránh bão số 9 tại huyện ựảo Phú Quý tỉnh Bình Thuận Các tai nạn trên mặc dù không thiệt hại về người nhưng thiệt hại tài sản do chìm tàu và các trang thiết bị khác gần 3 tỷ ựồng

Ngày 23/6/2010, tàu cá NA 92037/8 lao ựộng do Nguyễn Do Thái ở Diễn Ngọc, Diễn Châu làm thuyền trưởng và tàu NA 92036/2 lao ựộng do Thái Bá đôn ựiều khiển trên ựường về tránh bão bị sóng ựánh chìm tại khu vực Hòn Nồm cách bờ 2km

Ngày 23/6/2010, tàu cá NA 0895/4 lao ựộng trên ựường về tránh bão bị sóng ựánh chìm tại khu vực cách ựảo Hòn Ngư 0,5km và ựã ựược tàu Petrolimex cứu, còn 1 người mất tắch

để ựảm bảo bảo ựảm an toàn cho người và tàu cá hoạt ựộng khai thác, ngoài việc thực hiện ựúng các quy ựịnh bắt buộc của nhà nước về công tác an toàn cho người và tàu cá tại Nghị ựịnh số 66/2005/Nđ-CP ngày 19/05/2005 của Chắnh phủ, Thông tư số 15/2011/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/3/2011 về việc ban hành "Quy chế thông tin ựối với tàu cá hoạt ựộng trên biển" và các văn bản liên quan, yêu cầu các thuyền trưởng tàu cá cần chú ý một số nội dung liên quan ựến phòng tránh bão trên biển như sau:

* Về công tác dự báo bão và áp thấp nhiệt ựới

Theo quy ựịnh khi áp thấp nhiệt ựới và bão có khả năng ảnh hưởng ựến vùng biển nước ta thì đài tiếng nói Việt Nam sẽ phát tin liên tục trên sóng phát thanh của ựài: áp thấp nhiệt ựới ựược phát 4 lần /ngày, áp thấp gần bờ phát 8 lần/ngày, còn bão xa phát 4 lần/ ngày, bão gần: 7 lần/ ngày, bão khẩn cấp phát 8 lần/ngày

Khi nhận ựược thông tin về bão và áp thấp nhiệt ựới các tàu phải chủ ựộng lên kế hoạch ựể chủ ựộng phòng tránh kịp thời

điều khiển tàu tránh trú bão khi có tin báo bão, thuyền trưởng phải xác ựịnh ngay vị trắ của tàu so với vùng nguy hiểm của bão, theo dõi thường xuyên hướng di chuyển, tốc ựộ di chuyển của bão ựể quyết ựịnh hướng tàu thoát ra vùng nguy hiểm về nơi trú ựậu an toàn gần nhất

Phát thông tin cấp cứu khẩn cấp khi tàu gặp sự cố

để phát thông tin cấp cứu khẩn cấp khi tàu gặp sự cố thì các tàu phải trang bị 1 máy thu phát tầm xa (hiện nay ngư dân ựang sử dụng phổ biến các loại máy: ICOM 710, ICOM 77, ICOM 718, vv)

Khi tàu bị nạn, các tàu cá phải thông tin ngay cho các đài thông tin duyên hải và các tàu khác biết ựể ựược giúp ựỡ, tần số trực canh của các ựài duyên hải như sau: 8291Khz, 12290 Khz (Khi tàu cách xa ựài duyên hải vài trăm hải lý), 2182 Khz, 6215 Khz, 7903 Khz, 7906 Khz (Khi tàu cách ựài duyên hải vài chục hải lý) đài thông tin duyên hải có trách nhiệm thu nhận các thông tin từ tàu gặp nạn, sau ựó chuyển cho các cơ quan có thẩm quyền trên bờ (Trung tâm phối hợp tìm kiếm cứu nạn hàng hải, uỷ ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn, Bộ ựội biên phòng, Bộ Nông nghiêp và PTNT ) ựể các cơ quan này có biện pháp phối hợp cứu tàu nhanh nhất

* Ngư trường khai thác hải sản của Việt Nam

Theo tài liệu nghiên cứu về "ựặc ựiểm nguồn lợi cá biển Việt Nam, trữ

lượng và khả năng khai thác", cho biết vùng biển nước ta có 15 ngư trường

khai thác chính Hầu hết các ngư trường này nằm dọc theo các vùng nước ven

bờ, gần các ñảo và có ñộ sâu dưới 200 mét

Vùng Vịnh Bắc Bộ có 3 ngư trường, mùa vụ khai thác chính từ tháng 6 ñến tháng 8

Vùng biển miền Trung có 5 ngư trường, mùa khai thác chính từ tháng 4 ñến tháng 7

Vùng biển Nam Bộ có 5 ngư trường; mùa khô (từ tháng 11 ñến tháng 3 năm sau) là mùa ñánh bắt chính, nhưng có thể khai thác quanh năm vẫn ñược (vào khoảng tháng 4 ñến tháng 7 năng suất giảm)

Vùng Vịnh Thái Lan có 2 ngư trường

* Các chính sách hỗ trợ nghề khai thác hải sản

- Quyết ñịnh số 1690/2010/Qð-TTg ngày 16 tháng 9 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam ñến năm 2020

- Quyết ñịnh số 63/2010/QD-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch ñối với nông sản, thủy sản

- Nghị ñịnh số 33/2010/Nð-CP ngày 31 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về quản lý hoạt ñộng khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển

- Thông tư số 48/2010/TT-BNNPTNT ngày 11 tháng 8 năm 2010 của

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy ñịnh chi tiết thi hành một số ñiều của Nghị ñịnh số 33/2010/Nð-CP ngày 31/3/2010 của Chính phủ

về quản lý hoạt ñộng khai thác thuỷ sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển

- Quyết ñịnh số 48/2010/Qð-TTg ngày 13/7/2010 của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch

vụ hải sản trên các vùng biển xa

- Nghị ñịnh 151/2006/Nð-CP ngày 20/12/2006 của Chính phủ về vay

ưu ñãi cho các hộ nông dân vay giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nông dân nông thôn, nhất là vùng khó khăn theo Quyết ñịnh 32/2007/Qð-TTg của Thủ tướng Chỉnh phủ, chính sách vay từ Quỹ ñầu tư phát triển thành phố

* Các chương trình ñề án, quy hoạch

Năm 2001, Chính phủ ñã phê chuẩn xây dựng Dự án "Hiện ñại hóa thông tin quản lý nghề cá trên biển" ñã ñược Bộ Thủy sản (nay là Bộ Nông nghiệp và PTNT) trình Bộ Kế hoạch ñầu tư với tổng mức ñầu tư cho toàn bộ

dự án là 63 triệu USD, ñáp ứng cho khỏng 7.000 tầu ñánh bắt xa bờ của toàn quốc Hệ thống này có một bộ phận thu nhận thông tin dự báo thời tiết từ Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia, qua mạng dữ liệu vệ tinh dự báo thời tiết NOAA và dự báo bão mỗi giờ từ vệ tinh MTSAT

Năm 2006, Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành

thủy sản ñến năm 2010 và ñịnh hướng ñến năm 2020” với mục tiêu phát huy

lợi thế về tiềm năng, trên cơ sở công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, phát triển các vùng sản xuất tập trung gắn với phát triển công nghiệp chế biến và dịch vụ nghề cá, hình thành các trung tâm nghề cá lớn tại một số trọng ñiểm ven biển

và ñồng bằng Nam Bộ; ða dạng cơ cấu sản phẩm thủy sản chế biến, ñồng thời phát triển sản xuất một số loại sản phẩm chủ lực mang tính ñặc trưng của thuỷ sản Việt Nam, có giá trị và sức cạnh tranh cao ñể chiếm lĩnh thị trường xuất khẩu, giữ vững là ngành có kim ngạch xuất khẩu cao; phát triển khai thác xa

bờ hợp lý, ổn ñịnh khai thác vùng ven bờ, phát triển mạnh nuôi trồng thuỷ sản, ña dạng hình thức nuôi và cơ cấu giống nuôi, nhất là nuôi trên biển, nhằm khai thác tiềm năng còn lớn, giải quyết việc làm lao ñộng nông thôn ven biển,

có thu nhập ổn ñịnh, góp phần quan trọng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ môi trường sinh thái ven biển bền vững, ñồng thời là nguồn cung cấp chủ yếu nguyên liệu cho xuất khẩu