nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng đường thủy nội địa theo định hướng phát triển giao thông đường thủy bền vững

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng đường thủy nội địa theo định hướng phát triển giao thông đường thủy bền vững” là kết quả nghiên cứu của tôi. Những kết quả nghiên cứu, thí nghiệm không sao chép từ bất kỳ nguồn thông tin nào khác. Nếu vi phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm, chịu bất kỳ các hình thức kỷ luật nào của Nhà trường. Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2013 Tác giả Nguyễn Văn Đoàn LỜI CẢM ƠN Luận văn “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng đường thủy nội địa theo định hướng phát triển giao thông đường thủy bền vững” được hoàn thành ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tác giả còn được sự giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp, cơ quan và gia đình. Tác giả xin chân trọng cảm ơn các thầy cô giáo, các cán bộ nhân viên khoa Sau đại học, các thầy cô giáo khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập cũng như trong thời gian thực hiện luận văn này. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn: PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng đã tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu, thông tin khoa học để tác giả có thể hoàn thành luận văn trong thời gian quy định. Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thân tác giả còn ít nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp và trao đổi của các thầy cô và các bạn để tác giả có thể hoàn thiện hơn đề tài của luận văn. Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đoàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG THỦY 1 1.1 Hạ tầng đường thủy nội địa Việt Nam 1 1.1.1 Một số khái niệm về cở sở hạ tầng đường thủy nội địa 1 1.1.2 Vai trò của quản lý hạ tầng đường thủy nội địa 11 1.2 Công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa 13 1.2.1. Khái niệm về quản lý hạ tầng đường thủy nội địa 13 1.2.2. Công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa 14 1.3 Khái niệm về phát triển giao thông thủy bền vững 15 1.3.1. Khái niệm phát triển bền vững 15 1.3.2. Khái niệm phát triển giao thông thủy bền vững 15 1.4 Những nội dung chính của công tác quản lý hạ tầng đường thủy 17 1.4.1. Quản lý hệ thống báo hiệu trên đường thủy nội địa 17 1.4.2. Tổ chức các quản lý đảm bảo luồng giao thông an toàn, thông suốt. 19 1.5. Những cơ quan nhà nước đảm nhận vai trò quản lý hạ tầng đường thủy nội địa và việc ủy thác quản lý cho các địa phương quản lý 22 1.5.1. Cục Đường thủy nội địa Việt Nam đảm nhận vai trò quản lý các tuyến giao thông Quốc Gia 22 1.5.2. Sở Giao thông vận tải các tỉnh thành quản lý tuyến đường thủy địa phương 24 CHƯƠNG 2 .THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM 25 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 2.1.1. Vị trí địa lý hệ thống giao thông thủy nội địa miền Bắc 25 2.1.2. Đặc điểm của phát triển kinh tế - xã hội 31 2.1.3. Tình hình phát triển đô thị 34 2.2 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa miền Bắc 35 2.2.1. Thực trạng hệ thống giao thông thủy nội địa miền Bắc 35 2.2.2. Đánh giá thực trạng của công tác quản lý hệ thống giao thông thủy nội địa miền Bắc 39 2.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa theo tiêu chí phát triển bền vững 42 2.3.1. Phân tích chất lượng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy với tình hình giao thông thủy thực tế 42 2.3.2. Những tồn tại trong công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa.50 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HẠ TẦN GIAO THÔNG THUỶ NỘI ĐỊA THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ BỀN VỮNG 59 3.1. Định hướng phát triển bền vững giao thông đường thủy 59 3.1.1 Các luồng hàng chủ yếu miền Bắc 63 3.1.2 Luồng vận tải quốc tế: 66 3.2. Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.1 Giải pháp về chính sách quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.2 Giải pháp về kinh tế trong quản lý hạ tầng giao thông thủy 82 3.2.3 Giải pháp phân cấp quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 87 3.2.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý hệ thống hạ tầng giao thông thủy nội địa 89 3.2.5 Kết hợp cùng địa phương và nhân dân quản lý tuyến giao thông thủy nội địa đạt hiệu quả cao 94 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: lưu lượng vân tải qua một số tuyến sông phía Bắc 31 Bảng 2.2 – Phương tiện một số tỉnh phía Bắc 38 Bảng 2.3 - Lưu lượng bình quân phương tiện qua cửa sông 40 Bảng 2.4: Quy hoạch chiều dài quản lý tuyến đường thuỷ nội địa đến năm 2020.44 Bảng 3.1: Khối lượng hàng hoá, hành khách vận tải thuỷ nội địa phải đảm nhận. 61 Bảng 3.2 Tốc độ vận chuyển bình quân: 61 Bảng 3.3: Dự báo hàng qua cảng sông chính phía Bắc 65 Bảng 3.4:Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 67 phát triển đường thuỷ đến năm 2020 67 Bảng 3.5: Tổng nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông ĐTNĐ 70 Bảng 3.6: Chi tiết các dự án đầu tư tuyến luồng vận tải thủy 70 năm 2012 – 2020. 70 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Luồng đường thủy nội địa và phương tiện vận tải ĐTNĐ 2 Hình 1.2: Cảng đường thủy nội địa 3 Hình 1.3: Bến thủy nội địa trên các tuyến luồng ĐTNĐ 5 Hình 1.4: Bến khách ngang sông. 7 Hình 1.5: Báo hiệu đường thủy nội địa trên sông 8 Hình 1.6: Cột đăng tiêu ngã ba Sông Hồng- sông Luộc thuộc địa phận tỉnh Hưng Yên 10 Hình 1.7: Công tác quản lý báo hiệu đường thủy nội địa 18 Hình 2.1: Cảng Việt Trì 28 Hình 2.2: Thanh thải vật chướng ngại trụ cũ Cầu Đuống 51 Hình 2.3: Công trình cầu Nhật Tân qua tuyến sông Hồng 54 Hình 3.1: Phương tiện thủy lưu thông trên tuyến sông Hồng 63 Hình 3.2: Báo hiếu trên tuyến ĐTNĐ Cát Bà 69 Hình 3.3: Trạm Quản lý đường thủy nội địa Ba Mom- Quảng Ninh 72 Hình 3.4: Tàu 150cv tham gia công tác bảo trì báo hiệu vùng Vịnh 73 Hình 3.5: Tàu 150cv trục thả phao trên tuyến Vịnh Hạ Long 76 Hình 3.6: Công tác tuyên truyền chấp hành luật Giao thông thủy nội địa 90 Hình 3.7: Tổng kết công tác Liên ngành đường thủy nội địa 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCCM: Chứng chỉ chuyên môn CĐTNĐ: Cục Đường thuỷ nội địa CNH- HĐH: Công nghiệp hoá- hiện đại hoá GTVT: Giao thông vận tải HTX: Hợp tác xã QH: Quy hoạch QL: Quản lý KCHTGT: Kết cấu hạ tầng giao thông TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam TNĐ: Thuỷ nội địa TW: Trung ương TNHH: Trách nhiệm hữu hạn MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của đề tài 0TViệt Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, chịu ảnh hưởng của gió mùa đông bắc vào mùa đông và nằm trong vùng nhiều bão vào mùa hè. Điều kiện mưa nhiều đã tạo ra một số lượng sông suối rất lớn, tới khoảng 2360 con sông kênh lớn nhỏ. Mật độ sông kênh trong cả nước trung bình đạt 0,6 km/km P 2 P. Nơi có mật độ sông thấp nhất là các vùng núi đá, vùng cực Nam bộ. Khu vực đồng bằng Sông Hồng có mật độ 0,45 km/km P 2 P, đồng bằng Sông Cửu Long 0,68 km/km P 2 P. Dọc bờ biển, khoảng 23 km có một cửa sông và theo thống kê có 112 cửa sông ra biển. Các sông lớn ở Việt Nam thường bắt nguồn từ bên ngoài lãnh thổ. Phần trung du và hạ du chảy trên đất Việt Nam. 0TSông và kênh ở Việt nam có lưu lượng nước bình quân 26.600 mP 3 P/s. Trong tổng lượng nước này, phần sinh ra trên lãnh thổ Việt nam chiếm khoảng 38,5%, phần từ nước ngoài chảy vào chiếm 61,5%. Lượng nước được phân phối không đồng đều giữa các hệ thống sông. Hệ thống sông Mêkông chiếm 60,4%, hệ thống sông Hồng chiếm 15,1%, các hệ thống sông còn lại chiếm 24,5%. Với mạng lưới sông ngòi chằng chịt đã tạo nên hệ thống vận tải thuỷ đa dạng. Theo con số thống kê của Cục Đường thủy Nội địa Việt Nam, riêng năm 2010 khối lượng vận tải hàng hoá bằng đường thuỷ nội địa đạt trên 55 triệu tấn hàng hóa. Nhưng chưa thống kê đủ vì vận tải sông gồm nhiều thành phần tham gia, nhiều phương tiện. Ở đây chỉ dựa vào con số báo cáo của các công ty có sổ theo dõi. Còn khối lượng vận chuyển bằng các phương tiện tư nhân như thuyền, bè nứa, thuyền gỗ… thì không thể thống kê. Hàng năm đường sông đảm nhận hơn 30% khối lượng luân chuyển (Tkm), tỷ lệ vận chuyển hành khách đạt 13,25%. Riêng ở đồng bằng sông Cửu Long, vận tải thuỷ đảm nhận khoảng 60-70% lượng hàng hoá khu vực. Đồng bằng sông Hồng, nơi có nhiều loại phương tiện giao thông khác nhau cũng đảm nhận tới 28% tổng khối lượng hàng hoá vận chuyển do ưu thế về giá cước vận tải thấp hơn nhiều so với các hình thức vận tải khác. 0TLượng hàng hóa được vận chuyển bằng đường sông còn quá thấp so với đường bộ. Nếu so sánh giữa giao thông đường thủy và giao thông đường bộ thì giao thông đường thủy ít bị ách tắc hơn và thân thiện với môi trường và chống biến đổi khí hậu vì xả thải ít khí Carbon. Do vậy giao thông đường thủy là lựa chọn tối ưu cho giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Như đã nêu ở trên, Việt Nam có điều kiện để đẩy mạnh phát triển mạng lưới giao thông đường thủy. Song để phát triển thì cần có một cơ sở hạ tầng đầy đủ về số lượng và chất lượng cùng với sự quản lý thống nhất về hoạt động khai thác nhằm phát huy tối đa lợi thế về đường thủy và đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai. 0TViệc quản lý cơ sở hạ tầng giao thông đường thủy tốt như việc quản lý các hệ thống bến cảng, cầu phà đã thúc đẩy, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế đất nước, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa mà nhà nước đề ra. Hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa phải bảo đảm thông suốt, trật tự, an toàn cho người, phương tiện, tài sản và bảo vệ môi trường; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia. Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa là trách nhiệm của toàn xã hội, của chính quyền các cấp, của tổ chức, cá nhân quản lý hoặc trực tiếp tham gia giao thông; thực hiện đồng bộ các giải pháp về kỹ thuật, an toàn của phương tiện, kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ nội địa; đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người tham gia giao thông đường thuỷ nội địa; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa theo quy định của pháp luật. Phát triển giao thông đường thuỷ nội địa phải theo quy hoạch, kế hoạch và đồng bộ. Chính vì vậy, đề tài nghiên cứu được đăng ký ở đây là “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa theo định hướng phát triển giao thông đường thủy bền vững”. II. Mục đích của đề tài - Đánh giá thực trạng của hệ thống sông ngòi và giao thông đường thủy nội địa Việt Nam. - Phân tích mối quan hệ giữa giao thông đường thủy và lượng hàng hóa được vận chuyển theo đường thủy. - Phân tích chính sách quản lý của nhà nước và việc thực thi của người dân - Đề xuất các giải pháp (công trình và phi công trình) để nâng cao chất lượng công tác quản lý hệ thống giao thông đường thủy nội địa Việt Nam. III. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống giao thông đường thủy nội địa Việt Nam khu vực miền Bắc và việc thực hiện luật giao thông đường thủy của người dân. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Công tác quản lý hạ tầng hệ thống giao thông đường thủy Việt Nam. - Địa điểm: Hệ thống giao thông thủy tại các tuyến sông miền Bắc. [...]... hạ tầng ngành giao thông của đất nước VI Kết quả dự kiến đạt được - Phân tích ưu và nhược điểm của giao thông thủy nội địa - Định hướng sử dụng đa mục tiêu đối với giao thông đường thủy nội địa - Phân tích thể chế trong quản lý giao thông đường thủy nội địa - Quản lý bền vững giao thông thủy nội địa 1 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG THỦY 1.1 Hạ tầng đường thủy nội địa. .. thủy nội địa Trong quá trình quản lý hạ tầng đường thủy nội địa, việc quản lý về chiều dài các tuyến đường thủy nội địa quốc gia và phát triển quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động của các cảng bến, công trình phụ trợ khác liên luôn đi đôi với nhau, tạo nên sự quản lý phát triển bền vững trong lĩnh vực giao thông thủy nội địa 14 1.2.2 Công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa Quản lý hạ tầng đường thủy. .. phạm pháp luật về quản lý, bảo trì đường thủy nội địa theo nhiệm vụ được giao 23 + Tổ chức quản lý và áp cấp quản lý kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa quốc gia + Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác quản lý kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa + Hướng dẫn các địa phương, tổ chức, cá nhân thực hiện quy trình, quy phạm quản lý kỹ thuật và khai thác hệ thống đường thủy nội địa địa phương, đường thủy nội địa. .. thảo luận nhóm hộ dân - Phương pháp nghiên cứu: o Phương pháp nghiên cứu định tính o Phương pháp nghiên cứu định lượng - Phương pháp phân tích số liệu: o Xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê toán học trên EXCEL V Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa định hướng tới giao thông đường thủy bền có ý nghĩa thiết thực trong... đường thủy nội địa Việt Nam 1.1.1 Một số khái niệm về cở sở hạ tầng đường thủy nội địa a) Kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa là những cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ cho giao thông vận tải thủy nội địa về vận tải hành khách và hàng hóa Kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ nội địa bao gồm đường thuỷ nội địa; cảng, bến thuỷ nội địa; kè, đập giao thông và các công trình phụ trợ khác b) Luồng tuyến: Trong... Đoạn Quản lý ĐTNĐ số 10, 11, 12, 13, 14, 15 tự thực hiện và phạm vi Khu Quản lý ĐTNĐ TP.HCM 1.5.2 Sở Giao thông vận tải các tỉnh thành quản lý tuyến đường thủy địa phương Đường thủy nội địa địa phương là: đường thuỷ nội địa được tổ chức quản lý, chỉ thuộc phạm vi hành chính của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chủ yếu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, trừ đường thủy nội địa quốc... nội địa c) - Cục Đường thủy nội địa Việt Nam ra thông báo dự báo luồng, đối với các tuyến đường thủy nội địa chính, theo quy định tại Phụ lục số 3 của Thông tư này - Chi Cục đường thủy nội địa khu vực ra thông báo hiện trạng luồng, đối với các tuyến đường thuỷ nội địa thuộc khu vực quản lý, theo quy định tại Phụ lục số 4 của Thông tư này - Sở Giao thông vận tải ra thông báo dự báo, thông báo hiện trạng... như góp phần giảm tải cho các loại hình giao thông khác Đề tài giúp nâng cao kiến thức về quản lý hệ thống hạ tầng giao thông thủy, phát huy được hiệu quả kinh tế, đảm bảo trật tự an toàn giao thông thủy nội địa, khắc phục những tồn tại trong hệ thống giao thông thủy nội địa Đề tài có ý nghĩa góp phần xây dựng hệ thống giao thông đảm bảo cho sự phát triển bền vững, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa,... toàn giao thông đường thuỷ nội địa để ra thông báo luồng, tuyến đường thuỷ nội địa - Trong trường hợp cần thiết, được liên hệ, hợp tác với các cơ quan chuyên ngành khác để thu thập các số liệu phục vụ cho việc ra thông báo luồng, tuyến đường thuỷ nội địa 1.5 Những cơ quan nhà nước đảm nhận vai trò quản lý hạ tầng đường thủy nội địa và việc ủy thác quản lý cho các địa phương quản lý 1.5.1 Cục Đường thủy. .. ngành giao thông vận tải nói riêng và với nền kinh tế quốc dân nói chung 1.2 Công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa 1.2.1 Khái niệm về quản lý hạ tầng đường thủy nội địa Quá trình thay đổi theo chiều hướng tích cực về số lượng hoặc chất lượng phục vụ kết cấu hạ tầng giao thông qua việc hoàn thiện về cơ cấu mạng lưới, chính sách và thể chế trong công tác đầu tư, vận hành và khai thác giao thông thủy . tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa. 50 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HẠ TẦN GIAO THÔNG THUỶ NỘI ĐỊA THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ BỀN VỮNG 59 3.1. Định. cam đoan đề tài luận văn: Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng đường thủy nội địa theo định hướng phát triển giao thông đường thủy bền vững là kết quả nghiên cứu của tôi vậy, đề tài nghiên cứu được đăng ký ở đây là Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa theo định hướng phát triển giao thông đường thủy bền vững .