Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện đông triều, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN QUANG HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN QUANG HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Kim Ngân HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 17 tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Quang Huy LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Mỏ Địa chất, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Ngân, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Đông Triều, phịng Tài - Kế hoạch, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả việc thu nhập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 17 tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Quang Huy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu Danh mục sơ đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Phân loại đầu tư 1.1.1.3 Vai trò đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 13 1.1.2.2 Vị trí, vai trị đặc điểm nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 15 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 18 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng Việt Nam số nước 29 1.2.1 Kinh nghiệm số nước 29 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 33 1.2.3 Những nhận xét rút từ kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nước tỉnh, huyện nước 36 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 38 1.3.1 Một số cơng trình nghiên cứu 38 Kết luận chương 39 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 41 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Đông Triều 41 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 46 2.1.4 Đặc điểm cấu đầu tư xây dựng huyện Đông Triều 49 2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng huyện Đông Triều giai đoạn 2010-2012 52 2.2.1 Những kết đạt việc quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 52 2.2.2 Những tồn nguyên nhân tồn 58 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2012 69 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2012 69 2.2.2 Chính sách nguồn vốn, phân bổ vốn đầu tư xây dựng 72 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2010 73 Kết luận chương 82 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU 84 3.1 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng năm 2020 huyện Đông Triều 84 3.1.1 Quan điểm định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 84 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế 85 3.1.3 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể 86 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 88 3.3 Kiến nghị 98 3.3.1 Về phía Trung Ương 98 3.3.2 Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 99 3.3.3 Về phía Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Triều 100 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐ : Hợp đồng XD : Xây dựng TB : thiết bị CGCN : Chuyển giao công nghệ NSNN : Ngân sách Nhà nước NS : Ngân sách ĐTXD : Đầu tư xây dựng TSCĐ : Tài sản cố định XDDD : Xây dựng dân dụng KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân HTKT : Hạ tầng kinh tế TMĐT : Tổng mức đầu tư Tr.đồng : Triệu đồng GPMB : Giải phóng mặt XDCB : Xây dựng ĐT : Đầu tư BOT : Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BTO : Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác BT : Xây dựng - Chuyển giao ODA : Viện trợ phát triển thức FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước NGO : Nguồn vốn viện trợ tổ chức phi phủ GDP : Tổng sản phẩm nội địa DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dân số huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2012 44 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP cấu kinh tế huyện Đơng Triều 47 Bảng 2.3: Tình hình tiết kiệm qua tốn cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2012 55 Bảng 2.4: Tình hình thu chi ngân sách huyện Đơng Triều giai đoạn 2010 - 2012 70 Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2012 72 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Đông Triều quản lý giai đoạn 2010 - 2012 phân theo ngành 73 Bảng 2.7: Hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Đông Triều quản lý giai đoạn 2010 -2012 74 Bảng 2.8: Hệ số thực vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Đông Triều quản lý giai đoạn 2010 - 2012 75 Bảng 2.9: Quy mô dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2012 76 Bảng 2.10: Các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2012 phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 78 Bảng 2.11: Chi phí bồi thường giải phóng mặt số dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2012 79 Bảng 2.12: Tình hình tốn cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2012 80 Bảng 3.1: Hệ số thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2012 89 Bảng 3.2: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho số cơng trình chưa thực cần thiết giai đoạn 90 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đông Triều 51 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TT Tên biểu đồ Trang Bản đồ hành huyện Đơng Triều 42 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Đông Triều giai đoạn 2008 - 2012 47 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2010 (%) 49 Biểu đồ 2.3: Tình hình thu ngân sách huyện Đông Triều (2010 - 2012) 71 Biểu đồ 2.4: Tình hình chi ngân sách huyện Đông Triều (2010 - 2012) 71 89 3.2.1 Nhóm giải pháp Giải pháp 1: Tập trung vốn đầu tư vào dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ đầu tư hoàn thành cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng Đối với tình hình thực tế nay, huyện Đơng Triều cần tập trung vốn đầu tư xây dựng vào số dự án trọng điểm như: điện sinh hoạt nông thôn, hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp, khu du lịch Theo báo cáo UBND huyện Đông Triều, năm qua (2010 - 2012), huyện đầu tư 25 cơng trình trọng điểm, với hệ số thực vốn đầu tư (H) sau: Bảng 3.1: Hệ số thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2012 Giá trị TSCĐ đưa vào Năm sử dụng kỳ (Tr.đồng) Tổng mức vốn đầu tư Hệ số thực kỳ (Tr.đồng) vốn đầu tư (%) 2010 11.063 18.175 60,87 2011 15.145 21.745 69,65 2012 33.595 43.187 77,79 (Nguồn: Uỷ ban nhân dân huyện Đông Triều năm 2010 - 2012) So với hệ số thực vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho tất hạng mục cơng trình huyện Đơng Triều hệ số thực vốn đầu tư cho riêng cơng trình trọng điểm huyện đạt hệ số H cao năm sau cao năm trước Cụ thể, năm 2010 hệ số H cho cơng trình trọng điểm huyện 60,87% đến năm 2012 77,79%, tăng 16,92% (hệ số H năm 2012 cho tất cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện 61,5%) Qua đó, thấy, tập trung vốn đầu tư vào dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ đầu tư hoàn thành cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng mang lại hiệu cao 90 Giải pháp 2: Đình hỗn thi cơng dự án đầu tư xây dựng không phù hợp với quy hoạch chưa thực cần thiết Hiện địa bàn huyện cịn có số dự án đầu tư xây dựng chuẩn bị thi công chưa phù hợp chưa thực cần thiết dự án đầu tư hệ thống đường, điện khu nuôi trồng thuỷ sản, dự án Cụm công nghiệp Kim Sen việc tạm dừng đình thi cơng cơng trình giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, chủ trương Chính phủ (Nghị 11) Bảng 3.2: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho số cơng trình chưa thực cần thiết giai đoạn TT Tên cơng trình Mức vốn ĐT Vốn đầu tư tiết duyệt kiệm (triệu (triệu đồng) đồng) Hạ tầng Cụm công nghiệp Kim Sen 31.450 31.450 Nhà làm việc khối đoàn thể UBND thị 7.504 7.504 14.023 14.023 52.977 52.977 trấn Đông Triều Hạ tầng khu trung tâm thương mại Tổng cộng (Nguồn: Số liệu điều tra) Theo số liệu tính tốn bảng 2.7, năm 2012 hệ số E công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Đông Triều 0,42% ICOR 2,4% Nếu Đông Triều tiết kiệm 52.977 triệu đồng vốn đầu tư hạng mục cơng trình chưa phù hợp chưa cần thiết hệ số E tăng lên 0,75% ICOR giảm xuống 1,33% Qua số liệu tính tốn trên, ta thấy hai giải pháp thực mang lại hiệu cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đông Triều Việc thực tốt giải pháp không mang lại hiệu kinh tế mà cịn có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội 91 khác huyện, nguồn vốn đầu tư tiết kiệm phục vụ cho cơng trình trường mầm non, hệ thống điện xã cịn nhiều khó khăn mà nhân dân phải mua điện Hợp tác xã như: xã Tràng Lương, Bình Khê, An Sinh , hệ thống đê Yên Đức phục vụ cho việc ni trồng thuỷ, hải sản 3.2.2 Nhóm giải pháp mang tính định hướng Nhóm giải pháp chung nhằm nâng cao tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước mang tính định hướng sau: Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch - Đẩy mạnh công tác lập, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tính chiến lược, đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đơng Triều - Khẩn trương rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chung xây dựng huyện đến năm 2020, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng xã, thị trấn quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt không triển khai thực theo quy định số dự án - Khi quy hoạch phải lường trước vấn đề bất khả kháng xảy để từ có biện pháp nhằm hạn chế khắc phục tổn thất có, điều chỉnh kịp thời dự án nằm khu vực quy hoạch tre - Có biện pháp, chế tài xử phạt cụ thể, quy trách nhiệm có tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng kế hoạch hoá vốn đầu tư đầu tư xây dựng tập trung, phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế quy hoạch duyệt - Kế hoạch hoá vốn đầu tư phải phục vụ đời sống dân sinh: Đó nhu cầu giáo dục, văn hố, thể thao, vui chơi, giải trí, chữa bệnh nhân dân - Kế hoạch hoá vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ trình tự xây dựng bản: lập, bố trí vốn cho dự án dự án nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư xây 92 dựng phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh tình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, chậm phát huy hiệu - Bảo đảm bố trí xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm huyện như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội,phù hợp với khả cân đối vấn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệuquả; dành vốn tốn khoản nợ đến hạn đầu tư xây dưng - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt,lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án đảm bảo quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành - Nguồn vốn đầu tư hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án không thựch iện cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép - Đối với dự án trọng điểm, huyện phải có phân loại để tập trung đầu tư Những dự án phải có ý nghĩa chiến lược, có tác động mạnh đến ngành, vùng thu hút nguồn vốn đầu tư như: dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị, khu công nghiệp vùng, ngành có nhiều tiềm năng, lợi thế; huyện cần lập quy hoạch đồng bộ, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đầu tư sở hạ tầng Trong trình thực huyện phải có sách ưu tiên tuân thủ trình 93 tự đầu tư theo quy định Nhà nước; khuyến khích đầu tư hợp lý ưu đãi thuế, tín dụng để thu hút nguồn vốn đầu tư khác Giải pháp 3: Nâng cao trách nhiệm chủ thể đầu tư xây dựng - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện quản lý dự án mặt chất lượng, chi phí, tiến độ, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, việc lựa chọn giám đốc điều hành dự án quan trọng, người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Nhà nước - Chủ đầu tư phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy định, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng - Huyện Đơng Triều cần có kế hoạch rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động huyện Đông Triều - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán,giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng; áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn, thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn quản lý, giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế; quan thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công - Chủ đầu tư cần tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công quản lý, giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai khơng hiệu giao thầu lại 94 cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi công xây dựng công trình; định thầu khơng quy định, chia nhỏ dự án để định thầu Bên cạnh phải khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức,chống phá giá đấu thầu Các tiêu chí hồ sơ mời thầu phải rõ ràng,chuẩn mực Tránh tình trạng chủ đầu tư đơn vị tư vấn cố tình lập hồ sơ mời thầu có số nhà thầu đáp ứng Cần phải xử lý nghiêm minh, thích đáng trường hợp vi phạm Luật Đấu thầu Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Ngồi việc cơng bố thơng tin tin đấu thầu trang Web đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư phải cơng bố thơng tin đại chúng địa phương như: báo Quảng Ninh, đài phát truyền hình Quảng Ninh, Đơng Triều nhằm thông tin đấu thầu công khai rộng rãi - Huyện cần đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin đại chúng huyện, trang thông tin điện tử Huyện - Các cấp, ngành có liên quan cần nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng 'liên thơng", rà sốt, loại bỏ thủ tục hàn khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư - Cần có giải pháp quản lý chặt chẽ giá vật tư, vật liệu việc áp dụng định mức Hiện công tác quản lý giá vật tư, vật liệu xây dựng địa bàn cịn nhiều bất cập Một số cơng việc có định mức áp dụng chưa phù hợp với thực tế Hàng q có thơng báo giá vật tư, vật liệu Sở Tài chưa kịp thời chưa đầy đủ chủng loại thị trường Vì ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc kéo dài tiến độ dự án Do giá vật tư vật liệu thường xuyên thay đổi nên làm thay đổi giá trị xây dựng cơng trình, nhà thầu chờ phê duyệt điều chỉnh dự tốn cơng trình cho phù hợp với thực tế tiếp tục thi công nên chậm tiến độ Để tránh tình trạng đề nghị với ngành cấp tỉnh phải cập nhật đầy đủ chủng loại vật tư, vật liệu có thị trường, thông báo giá phải ghi rõ tên, nơi xuất xứ,phẩm chất đầy đủ chủng loại sản phẩm 95 Giải pháp 4: Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Trong q trình đầu tư xây dựng có nhiều cơng trình, dự án huyện vượt tổng mức đầu tư, kéo dài tiến độ thực dự án, công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành bị chậm Một ngun nhân cơng tác GPMB chậm trễ, nhà thầu khơng có mặt thi cơng, máy móc, người lao động nằm chờ làm tăng chi phí xây dựng, nguồn vốn bố trí cho dự án khơng giải ngân gây lãng phí lớn Vì vậy, để khắc phục tồn công tác GPMB, tác giả kiến nghị giải pháp sau : - Công tác bồi thường giải phóng mặt phải hồn thành phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa bồi thường vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước bồi thường phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án bồi thường phải triển khai đồng loạt Huyện cần phải có biện pháp cụ thể cho dự án để cưỡng chế số người lại họ không đồng ý thực - Áp dụng chế bồi thường lấy người lợi bồi thường cho người bị ảnh hưởng, đặc biệt bồi thường xây dựng giao thông đô thị Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí bồi thường giải phóng mặt mà Nhà nước cịn khoản chênh lệch đáng kể, chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với người bị ảnh hưởng - Đối với dự án mà chủ yếu người dân khu đầu tư hưởng lợi huyện nên có sách vận động người dân tự giải toả, khơng thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhằm giảm bớt vốn đầu tư vào cơng trình - Huyện cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đặc biệt Ban quản lý dự án trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đông Triều Không cho triển khai thực dự án mà phương án giải phóng mặt di dân khơng khả thi phương án bồi thường không hợp lý 96 - Khi lập, phê duyệt dự toán, phương án thực bồi thường phải xác định, xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng vốn đầu tư cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm - Ngay từ khâu lập báo cáo đầu tư phải chủ động xây dựng mối quan hệ mật thiết, gắn bó bên Ban QLDA cơng trình, Trung tâm phát triển quỹ đấtvà địa phương nơi có dự án để việc lập dự tốn cho cơng tác GPMB xác, tránh tình trạng “bốc thuốc” dẫn đến vượt tổng mức đầu tư phê duyệt Giải pháp 5: Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn cơng trình hồn thành - Các cấp, ngành phải xem nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Cần phải có sách thưởng, phạt cụ thể huyện để gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, nhà thầu chậm thanh, tốn cơng trình Ngay từ bắt đầu triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước - Nên áp dụng nghiêm tỷ lệ % tạm giữ chờ toán để tiến hành thẩm tra, phê duyệt cơng trình hồn thành có điều chỉnh tăng, giảm chi phí quan hữu quan đỡ thời gian kiểm tra tình hình thực công nợ chủ đầu tư với nhà thầu Ngồi cịn thúc đẩy chủ đầu tư lập nhanh báo cáo toán để toán phần tạm giữ - Trước thẩm tra, phê duyệt tốn, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán độc lập để kiểm toán toán cơng trình hồn thành - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành 97 - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, cơng tác chuẩn bị đầu tư, bảo đảm kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh trình đầu tư nghiệm thu, tốn cơng trình Giải pháp 6: Thực dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng - Cơng khai, minh bạch q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị - Công khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư xây dựng - Nâng cao vai trò, trách nhiệm hoạt động Ban giám sát cộng đồng khu dân cư theo Pháp lệnh số 34/2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc thực Quy chế dân chủ sở Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Nghiêm túc thực quy định Luật xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến tốn ngân sách Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu q trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu 98 tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư xây dựng dự án, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực 3.3 Kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đông Triều nhanh chóng phát huy tác dụng, tác giả luận văn có kiến nghị sau: 3.3.1 Về phía Trung Ương - Nhà nước cần quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng phát triển có chất lượng bền vững; phải có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng - Ngoài nguồn vốn ngân sách Nhà nước, cần huy động nguồn vốn khác như: vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, công trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, phải kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Có hình thức khen thưởng kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân có thành tích vi phạm - Khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng phát triển 99 - Các dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn tổ chức tư vấn, khảo sát, thiết kế, lập dự án; hạn chế tối đa khép kín bộ, ngành - Một cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài thực Luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư xây dựng chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu quản lý vốn Nhà nước chi cho đầu tư xây dựng 3.3.2 Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Công tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện Đông Triều làm chủ đầu tư, thành lập Ban quản lý dự án, từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Giao Sở kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng - Ủy ban nhân tỉnh giao cho sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh để áp dụng cho quý 100 - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá công ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh phải có sách ln chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu q trình xây dựng 3.3.3 Về phía Uỷ ban nhân dân huyện Đông Triều - Hiện công trình Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Triều làm chủ đầu tư nhiều, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình huyện tương đối lớn Do huyện cần xếp lại máy Ban quản lý dự án có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động xây dựng nhằm quản lý tốt sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho công trình địa bàn huyện - Uỷ ban nhân dân huyện cần có đề án đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt sách cụ thể chế độ bồi thường giải phóng mặt cách thoả đáng cho người dân để tránh tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ khơng giải phóng mặt - Là đơn vị chủ đầu tư, Uỷ ban nhân dân huyện cần có quy định để lựa chọn tổ chức tư vấn, nhà thầu thi cơng có lực thực để chất lượng cơng trình đảm bảo theo quy định Nhà nước Kết luận chương Vốn cho đầu tư xây dựng yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước yêu cầu thiết khơng với huyện Đơng Triều cịn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 101 Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng huyện Đông Triều phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội mà Đảng nhân dân huyện Đông Triều phải phấn đấu đạt được, nội dung chương III đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm huy động, sử dụng quản lý có hiệu vốn đầu tư xây dựng 102 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực sách phát triển sở hạ tầng góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho nhân dân, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, huyện Đông Triều ngày trọng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nhằm nâng cao mức sống người dân nơi có dự án qua, khắc phục tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực hoạt động đầu tư nói chung hoạt động đầu tư XDCB nói riêng, đặc biệt kinh tế thị trường tình trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Trong q trình nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đơng Triều Luận văn tập trung hồn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Tổng quan lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng Đánh giá thực trạng quản lý vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đông Triều giai đoạn 2010-2012 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đông Triều Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đông Triều Tuy nhiên giới hạn thời gian, điệu kiện công tác, khả tiếp cận vấn đề hạn chế XDCB lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm lý luận thực tiễn Đặc biệt bối cảnh tình hình kinh tế nước giới suy giảm nghiêm trọng, có ảnh hưởng nhiều đến hoạt động thành phần kinh tế nên q trình hồn thành luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy, cô để tác giả tiếp tục hoàn thiện bổ sung cho nghiên cứu / TÀI LIỆU THAM KHẢO Thái Bá Cẩn (2008), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục Phan Thị Thái (2008), Giáo trình quản trị dự án đầu tư, NXB Giao thông vận tải Nguyễn Thị Phương Thuý (2011), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp Huyện thành phố ng Bí, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Mỏ - Địa chất Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 115/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Đảng huyện Đơng Triều (2012), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng Đại hội lần thứ XXIII Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Triều (2012), Nghị quyết, chương trình, thị, đề án Đảng Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện Đơng Triều (2010 -2012), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng 10 Phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện Đông Triều (2010 -2012), Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 11 Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện Đơng Triều (2010 -2012), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 12 Quốc hội, Luật Xây dựng, số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 13 Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 62/2005/QH61 ngày 29/11/2005 14 Quốc hội, Luật Đầu tư, số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 15 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 16 Uỷ ban nhân dân huyện Đông Triều (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển KT XH huyện Đông Triều giai đoạn 2010 - 2015 định hướng đến 2020 ... 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU 84 3.1 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng năm 2020 huyện Đông. .. ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN QUANG HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC... nước huyện Đông Triều giai đoạn 2010-2012 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đông Triều 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN