đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện đông triều,tỉnh quảng ninh

Bên cạnh đó, khuyến khích những người có khả năng và nguyện vọng kinh doanh nông nghiệp, phát triển kinh tế trang trại được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhậ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

BÙI THỊ GIANG

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP

HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

BÙI THỊ GIANG

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP

HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN THỊ VÒNG

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

- Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Mọi giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Bùi Thị Giang

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được nội dung này tôi chân thành biết ơn những ý kiến đóng góp và sự tận tình hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thị Vòng cùng những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, cô giáo trong khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của sở NN&PTNT, sở Tài nguyên và Môi trường, cục thống Thống kê, chính quyền địa phương các xã của huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh và các hộ gia đình được phỏng vấn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn

Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2015

Tác giả luận văn

Bùi Thị Giang

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đất nông nghiệp 4 1.1.3 Nguyên tắc và quan điểm sử dụng đất nông nghiệp 5 1.1.4 Những xu hướng sử dụng đất nông nghiệp 8 1.2 Những vấn đề về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và đánh giá hiệu quả sử

1.2.1 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 12 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 13 1.2.3 Đặc điểm, phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 16 1.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 17 1.3 Cơ sở thực tiễn về sử dụng đất nông nghiệp 19

1.4 Định hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 26

2.2.1 Nghiên cứu các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan đến sử

2.2.2.Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Đông Triều 28 2.2.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp: 28 2.2.4 Đề xuất hướng sử dụng đất nông nghiệp 29

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29

2.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất 30

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường 49 3.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Đông Triều 51 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 52

3.3 Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất huyện Đông Triều 61

3.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp của huyện 80 3.4.1 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Đông Triều 80 3.4.2 Lựa chọn các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 82 3.4.3 Một số giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BVTB

CCNNN

Bảo vệ thực vật Cây công nghiệp ngắn ngày

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

CPTG Chi phí trung gian

FAO Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực thế giới

GTGT Giá trị gia tăng

GTNC Giá trị ngày công

NN & PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

NTM Nông thôn mới

TNHH Thu nhập hỗn hợp

DANH MỤC BẢNG

2.1 Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá về kinh tế 31

3.3 Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 54 3.4 Các loại hình sử dụng đất chính của tiểu vùng 1 57 3.5 Các loại hình sử dụng đất chính của tiểu vùng 2 58 3.6 Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 1

3.7 Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 2

3.8 Tổng hợp hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất huyện Đông Triều 67 3.9 Đánh giá hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 1 huyện

3.13 Mức độ sử dụng một số loại thuốc bảo vệ thực vật 75 3.14 Tổng hợp đánh giá mức độ bền vững của các loại hình sử dụng đất 80

DANH MỤC HÌNH

3.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 của huyện Đông Triều 52

3.5 LUT lạc xuân – Ngô đông tại xã Hưng Đạo 60

MỚ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với con người và các vi sinh vật trên trái đất, là tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia, mỗi vùng, mỗi địa phương

Trong sản xuất nông nghiệp đất đai không chỉ là đối tượng lao động mà còn là tư liệu sản xuất không thể thay thế được Việc sử dụng đất sản xuất nông nghiệp không chỉ còn đơn thuần là ngành kinh tế sinh học, tạo ra lương thực, thực phẩm mà ngày nay được coi là nền kinh tế sinh thái, gắn liền phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường

Trải nhiều thế kỷ qua đất đai phải chịu nhiều sức ép tác động đến như chiến tranh tàn phá huỷ hoại, sự phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá,

sự bùng nổ dân số và xu hướng đô thị hoá dẫn đến mâu thuẫn ngày càng gay gắt giữa con người và tài nguyên đất, việc khai thác và sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu lương thực, sinh hoạt bên cạnh sự yếu kém về quản lý, nhận thức về việc sử dụng đất dẫn đến hàng triệu ha đất bị sa mạc và hoang mạc hoá, đất nông nghiệp bị thoái hoá mất khả năng canh tác, ảnh hưởng đời sống con người và làm mất cân bằng sinh thái

Do vậy, việc nghiên cứu sử dụng đất được nhiều tổ chức, nhà khoa học quan tâm trên phạm vi toàn cầu, coi đó là yêu cầu cấp thiết cho từng quốc gia và từng địa phương cụ thể

Việt Nam nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, là nước trong tình trạng “đất chật, người đông”, hiện nay nông nghiệp vẫn đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh

tế, đất đai nông thôn càng trở nên quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Vai trò, vị trí nông thôn càng trở nên quan trọng khi trên địa bàn nông thôn có trên 70% lao động xã hội, 80% dân số cả nước sinh sống, nơi chiếm đại đa số tài nguyên đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển có ảnh hưởng lớn đến bảo vệ môi trường sinh thái, đến việc khai thác,

sử dụng có hiệu quả các tiềm năng

Đông Triều là một huyện nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Hà Nội

- Hải Phòng - Quảng Ninh, vị trí địa lý này hết sức thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã

nông nghiệp của huyện là 27853,04 ha chiếm 70,12% diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp là 8999,27 ha chiếm 22,65% diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng là 2869,24 ha chiếm 7,23% diện tích tự nhiên

Trong những năm gần đây kinh tế xã hội phát triển đã gây áp lực lớn về đất đai,đặc biệt là đất nông nghiệp Vấn đề đặt ra là phải sử dụng đất hợp lý, khai thác một cách có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai đồng thời duy trì bảo vệ đất đai bền vững cho sản xuất, đảm bảo phát triển kinh tế lâu dài

Từ những thực tế trên, việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất và đề xuất định hướng sử dụng đất thích hợp ở huyện Đông Triều trong thời gian tới là cần thiết,

trên cơ sở đó tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông

nghiệp huyện Đông Triều – Tỉnh Quảng Ninh"

2 Mục đích nghiên cứu

- Tìm ra xu thế biến động và nguyên nhân gây ra biến động trong sử dụng đất nông nghiệp của huyện Đông Triều; Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của huyện, tạo cơ sở cho việc lập chiến lược sử dụng đất dài hạn của huyện phù hợp với tình hình và xu thế phát triển hiện nay

- Định hướng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, phát huy tiềm năng đất đai hiện có đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội của huyện

3 Yêu cầu của đề tài

- Đánh giá hiệu quả sử dụng nông nghiệp đất phải đầy đủ, công tác điều tra thu

thập số kiệu phải chính xác, đúng hiện trạng, trung thực và đảm bảo tính khách quan

- Định hướng giải pháp thích hợp với điều kiện cụ thể của địa phương nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số vấn đề lý luận về sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm đất và đất nông nghiệp

Theo học giả người Nga, Docutraev xác định mọi loại đất trên bề mặt trái đất được hình thành bởi tác động qua lại cực kỳ phức tạp của khí hậu tại chỗ, động thực vật, thành phần và cấu tạo của đá mẹ, địa hình tại chỗ và thời gian

Học giả người Anh, William đã đưa thêm khái niệm về đất như: đất là lớp mặt tơi xốp của lục địa có khả năng tạo ra sản phẩm cho cây

Theo quan niệm của các nhà thổ nhưỡng và quy hoạch Việt Nam cho rằng:

"Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các yếu tố cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt bao gồm: khí hậu, thời tiết, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm

và khoáng sản trong lòng đất, động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại"

Có thể nói đất đai là cơ sở tự nhiên, là tiền đề đầu tiên của mọi quá trình sản xuất Tuy nhiên, đất đai có vị trí quan trọng đối với ngành nông nghiệp Đất đai tham gia với vai trò là một yếu tố của sản xuất là tư liệu sản xuất chủ yếu, không thể thay thế được Nếu không có đất đai thì chúng ta không thể tiến hành sản xuất nông nghiệp vì mọi hoạt động sản xuất của ngành nông nghiệp đều diễn ra trên một đơn vị diện tích nhất định, thể hiện rõ nhất là đối với ngành trồng trọt, sự sống của cây trồng, năng suất của cây trồng đều phụ thuộc vào đất đai Như Các Mác (1949) đã viết: "Đất

là tư liệu sản xuất cơ bản và phổ biến quý báu nhất của sản xuất nông nghiệp" Đất nông nghiệp được hiểu là đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành công nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc sử dụng vào mục đích nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Khi nói đất nông nghiệp người ta nói đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp Theo Luật Đất đai năm 2003 đã nêu: Đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng, bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đất nông nghiệp

Trong quá trình sản xuất nông nghiệp, đất đai tham gia vào quá trình sản xuất không chỉ với tư cách là đối tượng lao động mà nó còn là điều kiện để tiến hành cho quá trình sản xuất nông nghiệp Nếu không có đất đai thì không thể tiến hành được quá trình sản xuất, hay nói cách khác muốn cho quá trình sản xuất nông nghiệp diễn ra được thì điều kiện đầu tiên là phải có đất đai

Ngoài ra, trong nông nghiệp đất đai vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động, là tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt và không thể thay thế được trong nông nghiệp Khi con người sử dụng công cụ lao động tác động vào đất làm cho đất thay đổi hình dạng - đất đai là đối tượng lao động Còn khi con người sử dụng công

cụ lao động tác động lên đất, thông qua các thuộc tính lý học, hóa học, sinh vật học

và các thuộc tính khác của đất để tác động lên cây trồng thì lúc đó đất đai là tư liệu lao động

Hiến pháp năm 1992 quy định: "Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật" Trong sản xuất nông lâm nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt không thể thay thế, với những đặc điểm:

Thứ nhất, đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản phẩm của lao

động Đất đai vốn đã có sẵn từ khi con người chưa xuất hiện, chỉ từ khi con người khai phá đưa đất hoang hóa và sử dụng để tạo ra sản phẩm phục vụ cho nhu cầu của con người thì ruộng đất mới trở thành sản phẩm của lao động

Thứ hai, đất đai bị giới hạn về mặt không gian, nhưng không bị giới hạn về

sức sản xuất Diện tích đất đai bị giới hạn bởi một không gian nhất định, bao gồm cả giới hạn về mặt tương đối và cả giới hạn về mặt tuyệt đối Do đất đai có hạn, vì vậy, chúng ta cần phải biết quý trọng và sử dụng hợp lý diện tích đất đai mà chúng ta có,

sử dụng một cách tiết kiệm và đúng mục đích Bên cạnh đó, không phải tất cả diện tích đất tự nhiên đều đưa vào canh tác được, diện tích đất nông nghiệp đưa vào canh tác chỉ chiếm một tỉ lệ phần trăm nào đó nhất định Tuy bị giới hạn về mặt không gian nhưng sản xuất của đất đai là không có giới hạn Bởi vì, nếu trên mỗi đơn vị diện tích đất đai chúng ta sử dụng hợp lý, khoa học, đầu tư hợp lý các nguồn vốn, sức lao

động, đưa khoa học và công nghệ mới vào sản xuất thì sản phẩm đem lại trên một đơn vị diện tích đó sẽ cao hơn rất nhiều

Thứ ba, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế trong quá trình

sản xuất, nó sẽ không bị hao mòn cả về số lượng và chất lượng nếu như chúng ta sử dụng nó một cách hợp lý Nếu sử dụng hợp lý, đầu tư đúng mức thì chất lượng ruộng đất ngày càng tốt hơn, sức sản xuất của ruộng đất ngày càng lớn hơn, cho nhiều sản phẩm hơn trên một diện tích đất canh tác

Thứ tư, đất đai có vị trí cố định và chất lượng không đồng đều Các tư liệu

sản xuất khác có thể di chuyển đến bất kỳ một nơi nào cần thiết, còn ruộng đất lại

có vị trí cố định gắn liền với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi vùng Như vậy, để việc sử dụng kết hợp có hiệu quả giữa ruộng đất, người lao động

và các tư liệu sản xuất khác có hiệu quả chúng ta cần quy hoạch các khu vực canh tác tập trung, xây dựng các cơ sở vật chất - kỹ thuật và hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện để sử dụng đất có hiệu quả

Đất đai có chất lượng không đồng đều giữa các khu vực Chất lượng không đồng đều của đất đai một mặt là do quá trình hình thành đất ở mỗi khu vực khác nhau, một mặt do quá trình canh tác, sử dụng của con người Vì thế trong quá trình

sử dụng chúng ta cần phải không ngừng cải tạo và bồi dưỡng đất, không ngừng nâng dần độ đồng đều của đất đai trên từng khu vực để đạt hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp

1.1.3 Nguyên tắc và quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

* Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

Mỗi quốc gia có một quỹ đất khác nhau và quỹ đất này có hạn, trong khi nhu cầu của con người về các sản phẩm lấy từ đất ngày càng tăng Mặt khác, đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp do bị trưng dụ

ng sang các mục đích khác Vì vậy, mục tiêu sử dụng đất nông nghiệp ở nước ta là nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội trên cơ sở đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp và hướng tới xuất khẩu Sử dụng đất nông nghiệp trong sản xuất trên cơ sở cân nhắc các mục tiêu phát triển

ảnh hưởng xấu đến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết để đảm bảo cho khai thác sử dụng bền vững tài nguyên đất đai Do đó, đất nông nghiệp cần được sử dụng theo nguyên tắc "đầy đủ, hợp lý, hiệu quả và bền vững", phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể của từng vùng (Luật Đất đai, 2003)

Sở dĩ, chúng ta cần sử dụng đất nông nghiệp một cách "đầy đủ, hợp lý, hiệu quả và bền vững" vì những lý do sau:

- Nó sẽ làm tăng nhanh khối lượng nông sản trên 1 đơn vị diện tích, xây dựng cơ cấu cây trồng phù hợp với tiềm năng sẵn có của từng địa phương, chế độ bón phân hợp lý, góp phần bảo vệ độ phì đất, bảo vệ môi trường

- Là tiền đề để sử dụng có hiệu quả cao các nguồn tài nguyên khác của vùng, từ

đó nâng cao mức sống của người dân, quy mô sản xuất và đảm bảo hiệu quả bền vững

- Điều đó sẽ bảo vệ được tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn được việc thoái hóa đất, nước, bảo vệ môi trường

- Trong cơ chế kinh tế thị trường cần phải xem xét đến tính quy luật của nó, gắn với chính sách vĩ mô nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát triển nền nông nghiệp bền vững (Ngô Thế Dân, 2001)

* Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững

Phát triển nông nghiệp bền vững sẽ vừa đáp ứng nhu cầu của hiện tại, vừa đảm bảo nhu cầu của các thế hệ tương lai (Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung và cs., 1997) Một quan niệm khác cho rằng: Phát triển nông nghiệp bền vững là sự quản lý

và bảo tồn sự thay đổi về tổ chức và kỹ thuật nhằm đảm bảo thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người cả cho hiện tại và mai sau (FAO, 1990) Để phát triển nông nghiệp bền vững ở nước ta cần nắm vững mục tiêu về tác dụng lâu bên của từng mô hình, để duy trì và phát triển đa dạng sinh học

Để duy trì được sự bền vững của đất đai Smyth A.J và Julian Dumanski (1993) đã xác định 5 nguyên tắc có liên quan đến sự sử dụng đất bền vững là:

- Duy trì, nâng cao sản lượng (hiệu quả sản xuất)

- Giảm rủi ro sản xuất (an toàn)

- Bảo vệ tiềm năng nguồn lực tự nhiên và ngăn ngừa thoái hóa đất và nước

- Được xã hội chấp nhận (tính chấp nhận)

Năm nguyên tắc trên được coi là trụ cột của sử dụng đất đai bền vững và là những mục tiêu cần phải đạt được Nếu chỉ đạt một hay một vài mục tiêu và không phải tất cả thì khả năng bền vững chỉ mang tính bộ phận

* Yêu cầu đặt ra với sử dụng đất nông nghiệp

Sử dụng đất nông nghiệp là một hệ thống các biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ giữa người - đất trong tổ hợp với nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi trường Sử dụng đất thuộc phạm trù hoạt động kinh tế của nhân loại Trong mỗi phương thức sản xuất nhất định việc sử dụng đất theo yêu cầu của sản xuất và đời sống cần căn cứ vào thuộc tính tự nhiên của đất đai

Mặt khác, sự vận động của đất đai ngoài việc chịu sự tác động của quy luật

tự nhiên, nó còn chịu sự tác động của quy luật kinh tế Do vậy, trong quá trình sử dụng chúng ta cần phải chú ý đến các yêu cầu sau:

Thứ nhất, phải sử dụng một cách tiết kiệm quỹ đất nông nghiệp, hạn chế quy

luật đất đai ngày càng khan hiếm và xu hướng giảm sút độ màu mỡ tự nhiên của đất đai Tổng quỹ đất là có hạn, trong khi đó dân số không ngừng tăng cùng với sự phát triển ngày càng mạnh của các ngành phi nông nghiệp đã làm cho diện tích đất đai ngày càng có xu hướng giảm đáng kể Bên cạnh đó việc sử dụng, khai thác thiếu ý thực của con người, cùng với việc đất đai bị rửa trôi, xói mòn do mưa, gió lụt bão làm độ màu mỡ tự nhiên của đất đai có xu hướng giảm sút và ngày càng kiệt quệ Mặt khác, việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào canh tác ngoài những tác động tích cực là làm tăng năng suất cây trồng thì nó lại làm chất đất biến động, làm mất đi độ màu mỡ tự nhiên của đất đai Chính vì vậy, trong quá trình sử dụng đất đai chúng ta cần phải sử dụng một cách tiết kiệm, sử dụng đúng mức và cần phải luôn bồi dưỡng, cải tạo nhằm hạn chế tối đa sự giảm sút độ màu mỡ tự nhiên của đất đai

Thứ hai, cần phải tiếp tục đẩy mạnh công tác chuyển đổi đất đai nhằm tập

trung đất đai phục vụ yêu cầu phát triển của sản xuất hàng hóa Từ đó tạo điều kiện giảm bộ phận lao động tất yếu trong nông nghiệp, chuyển lao động nông nghiệp

trình công nghiệp hóa, đồng thời tác động thúc đẩy nông nghiệp hàng hóa phát triển Bên cạnh đó, khuyến khích những người có khả năng và nguyện vọng kinh doanh nông nghiệp, phát triển kinh tế trang trại được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện để người dân phát triển sản xuất theo quy định của pháp luật

Thứ ba, phải kết hợp chặt chẽ giữa khai thác với bảo vệ, bồi dưỡng và cải tạo

đất đai Đất đai - tư liệu sản xuất chủ yếu không bị hao mòn và đào thải khỏi quá trình sản xuất, nếu sử dụng hợp lý thì đất đai ngày càng tốt hơn Ngược lại, nếu sử dụng không đúng mức thì không những độ phì nhiêu của đất ngày càng giảm sút mà còn đi đến kiệt quệ

Thứ tư, cần tăng cường sự quản lý của Nhà nước đối với đất đai Trong điều

kiện nền kinh tế thị trường hiện nay, việc sử dụng đất sai mục đích rất nhiều (đất nông nghiệp chuyển sang đất xây dựng, đất ở, đất chuyên dùng khác ) Do đó, để quỹ đất nông nghiệp không bị rơi vào tình trạng ngày càng khan hiếm thì Nhà nước cần phải có những biện pháp nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất nông nghiệp Bên cạnh

đó là hệ thống các biện pháp sử dụng đất để khắc phục tình trạng sử dụng đất kém hiệu quả

1.1.4 Những xu hướng sử dụng đất nông nghiệp

1.1.4.1.Những xu hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới

Theo Đường Hồng Dật (1995), trên con đường phát triển nông nghiệp, mỗi nước đều chịu ảnh hưởng của các điều kiện khác nhau, nhưng phải giải quyết vấn

- Mối quan hệ giữa phát triển nông nghiệp và môi trường

Từ những vấn đề chung trên, mỗi nước lại có chiến lược phát triển nông

* Nông nghiệp công nghiệp hóa: Sử dụng nhiều thành tựu và kết quả của công nghiệp, sử dụng nhiều vật tư kỹ thuật, dùng trang thiết bị máy móc, sản xuất theo quy trình kỹ thuật chặt chẽ gần như công nghiệp, đạt năng suất cây trồng vật nuôi và năng suất lao động cao Khoảng 10% lao động xã hội trực tiếp làm nông nghiệp nhưng vẫn đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu Nông nghiệp công nghiệp hóa gây nên nhiều hậu quả sinh thái nghiêm trọng, gây ô nhiễm môi trường làm giảm tính đa dạng sinh học, làm hao hụt nguồn gen thiên nhiên

Theo cách hiểu gần đây nhất được đưa ra: Nông nghiệp công nghiệp hóa là một nền nông nghiệp được công nghiệp hóa khi áp dụng đầy đủ các thành tựu của một xã hội công nghiệp vào nông nghiệp Các thành tựu đó thể hiện trên nhiều mặt: thông tin, đện tử, sinh học, hóa học, cơ khí Thực tế cho thấy nhiều nước công nghiệp phát triển, nền nông nghiệp công nghiệp hóa đạt được nhiều thành tựu đáng

kể Tuy nhiên nhược điểm của nền nông nghiệp này là không chú ý đầy đủ đến các tác động của hoạt động sản xuất nông nghiệp lên môi trường tự nhiên

* Nông nghiệp sinh thái: Đưa ra nhằm khắc phục những nhược điểm của nông nghiệp công nghiệp hóa, nông nghiệp sinh thái nhấn mạnh việc đảm bảo tuân thủ những nguyên tắc về sinh học nông nghiệp trong nông nghiệp

Mục tiêu của nông nghiệp sinh thái:

+ Tránh những tác hại do sử dụng hóa chất nông nghiệp và phương pháp công nghiệp gây ra;

+ Cải thiện chất lượng dinh dưỡng thức ăn;

+ Nâng cao độ phì nhiêu của đất bằng việc bón phân hữu cơ, tăng chất mùn trong đất

+ Hạn chế mọi dạng ô nhiễm môi trường với đất, nước, môi trường, thức ăn Gần đây nhiều nhà khoa học đã nghiên cứu nền nông nghiệp bền vững, đó là một dạng của nông nghiệp sinh thái với mục tiêu sản xuất nông nghiệp đi đôi với giữ gìn bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững, lâu dài

Trong thực tế phát triển theo những dạng tổng hợp, đan xen các xu hướng

- "Cách mạng xanh" đã được thực hiện ở các nước đang phát triển ở Châu Á,

Mỹ La Tinh và đem lại những bước phát triển lớn ở những nước đó vào những năm của thập kỷ 60 Thực chất cuộc cách mạng này dựa chủ yếu vào việc áp dụng các giống cây lương thực có năng suất cao (lúa nước, lúa mì, ngô ) xây dựng hệ thống thủy lợi, sử dụng nhiều loại phân hóa học "Cách mạng xanh" đã dựa vào cả một số yếu tố sinh học, một số yếu tố hóa học và cả thành tựu của công nghiệp

- "Cách mạng trắng" được thực hiện dựa vào việc tạo ra các giống gia súc

có tiềm năng cho sữa cao, và những tiến bộ khoa học kỹ thuật đạt được trong việc tăng năng suất và chất lượng các loại gia súc, trong các phương thức chăn nuôi mang ít nhiều tính chất công nghiệp Cuộc cách mạng này đã tạo được những bước phát triển lớn trong chăn nuôi ở một số nước và được thực hiện trong mối quan hệ

chặt chẽ với "cách mạng xanh"

- "Cách mạng nâu" diễn ra trên cơ sở giải quyết mối quan hệ của nông dân

với ruộng đất Trên cơ sở khơi dậy lòng yêu quý của nông dân đối với đất đai, khuyến khích tính cần cù của họ để tăng năng suất và sản lượng trong nông nghiệp

Cả ba cuộc cách mạng này mới chỉ dừng lại ở việc tháo gỡ những khó khăn trước mắt, chứ chưa thể là cơ sở cho một chiến lược phát triển nông nghiệp lâu dài

và bền vững

Từ những bài học của lịch sử phát triển nông nghiệp, những thành tựu đạt được của khoa học công nghệ, ở giai đoạn hiện nay muốn đưa nông nghiệp đi lên phải xây dựng và thực hiện một nền nông nghiệp trí tuệ Bởi vì, tính phong phú đa dạng và đầy biến động của nông nghiệp đòi hỏi những hiểu biết và những xử lý đầy trí tuệ và rất biện chứng Nông nghiệp trí tuệ thể hiện ở việc phát hiện, nắm bắt và vận dụng các quy luật tự nhiên và xã hội trong mọi mặt hoạt động của hệ thống nông nghiệp phong phú, biểu hiện ở việc áp dụng các giải pháp phù hợp, hợp lý Nông nghiệp trí tuệ là bước phát triển ở mức cao, là sự kết hợp ở đỉnh cao của các thành tựu sinh học, công nghiệp, kinh tế, quản lý được vận dụng phù hợp với điều kiện cụ thể của mỗi vùng, mỗi nước

1.1.4.2 Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam trong những năm tới

Những năm gần đây cơ cấu kinh tế nông nghiệp nước ta bước đầu đã gắn phương thức truyền thống với phương thức công nghiệp hóa và đang từng bước giảm bớt tính tự cấp, tự túc, chuyển dần sang sản xuất hàng hóa và hướng tới xuất khẩu

Trên cơ sở thành tựu kỹ thuật nông nghiệp của gần 20 năm đổi mới, dựa trên những dự báo về khoa học kỹ thuật, căn cứ vào điều kiện cụ thể, phương hướng chủ yếu phát triển nông nghiệp Việt Nam trong 10 năm tới sẽ là:

- Tập trung vào sản xuất nông sản hàng hóa theo nhóm ngành hàng, nhóm sản phẩm, xuất phát từ cơ sở dự báo cung cầu của thị trường nông sản trong nước, thế giới và dựa trên cơ sở khai thác tốt lợi thế so sánh của các vùng

- Xác định cơ cấu sản phẩm trên cơ sở các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng vùng, lấy hiệu quả kinh tế tổng hợp làm thước đo để xác định cơ cấu, tỷ lệ sản phẩm hợp lý về các chỉ tiêu, kế hoạch đối với từng nông sản hàng hóa

- Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, tăng tỷ trọng cây công nghiệp, rau quả so với cây lương thực Giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp xuống còn 50%, tăng quỹ đất nông nghiệp bình quân trên một lao động nông nghiệp Đồng thời đẩy mạnh công nghiệp hóa, phát triển ngành nghề công nghiệp, dịch vụ phục vụ nông nghiệp

- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phù hợp với yêu cầu cao hơn của công nghiệp hóa Để khuyến khích sản xuất nông sản hàng hóa, khuyến khích các sản phẩm xuất khẩu, cần tiếp thục tạo lập đồng bộ các yếu tố của kinh tế thị trường

và từng bước hoàn thiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt là thị trường ruộng đất, tạo ra sự lưu chuyển đất nông nghiệp nhằm tạo ra các doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp hàng hóa với quy mô thích hợp

- Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp Cần ứng dụng động bộ các yếu tố khoa học công nghệ vào sản xuất nông sản hàng hóa, nâng cao trình độ khoa học công nghệ trong sản xuất, chế biến, lưu thông tiếp thị nông sản hàng hóa

Sản phẩm làm ra chứa đựng một lượng tri thức khoa học - kỹ thuật và tổ

phẩm và tiếp cận tích cực nhất với kinh tế tri thức đang diễn ra trên toàn cầu

Đại hội Đảng lần thứ VIII đã đề ra mục tiêu chiến lược về CNH - HĐH đất nước là: Đến năm 2020 phấn đấu đưa nước ta cơ bản thành nước công nghiệp, có cơ

sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ xã hội tiến bộ phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Trong cơ cấu kinh tế, tuy nông nghiệp tiếp tục phát triển mạnh, song công nghiệp và dịch vụ vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong GNP và trong lao động xã hội Đặc biệt coi trọng CNH - HĐH nông nghiệp và nông thôn, phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến Hình thành các vùng tập trung chuyên canh, có cơ cấu hợp lý về cây trồng, vật nuôi, có sản phẩm hàng hóa nhiều về số lượng và tốt về chất lượng, đảm bảo an toàn lương thực cho xã hội, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp chế biến

và của thị trường trong nước, thị trường thế giới Qua đúc kết kinh nghiệm trong nửa sau của thế kỷ 20 bước vào thế kỷ 21 là nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa trên

cơ sở CNH - HĐH với mức độ phù hợp yêu cầu của nông nghiệp

1.2 Những vấn đề về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và đánh giá hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp

1.2.1 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Có nhiều quan điểm khác nhau về hiệu quả Trước đây, người ta thường quan niệm kết quả chính là hiệu quả Sau này, người ta nhận thấy rõ sự khác nhau giữa hiệu quả và kết quả Nói một cách chung nhất thì hiệu quả chính là kết quả như yêu cầu của công việc mang lại

Trong lĩnh vực sử dụng đất thì hiệu quả là chỉ tiêu chất lượng đánh giá kết quả sử dụng đất trong hoạt động kinh tế Thể hiện qua lượng sản phẩm, lượng giá trị thu được bằng tiền; đồng thời về mặt xã hội là thể hiện hiệu quả của lực lượng lao động được sử dụng trong cả quá trình hoạt động kinh tế cũng như hàng năm để khai thác đất Riêng đối với ngành nông nghiệp, cùng với hiệu quả kinh tế về giá trị và hiệu quả về mặt sử dụng lao động trong nhiều trường phải coi trọng hiệu quả về mặt hiện vật là sản lượng nông sản thu hoạch được, nhất là các loại nông sản cơ bản có

ý nghĩa chiến lược (lương thực, sản phẩm xuất khẩu ) để đảm bảo sự ổn định về

Như vậy, hiệu quả sử dụng đất là kết quả của cả một hệ thống các biện pháp

tổ chức sản xuất, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế và phát huy các lợi thế, khắc phục các khó khăn khách quan của điều kiện tự nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể còn gắn sản xuất nông nghiệp với các ngành khác của nền kinh tế quốc dân, gắn sản xuất trong nước với thị trường quốc tế

Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi là một trong những vấn đề được quan tâm hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là mong muốn của

cả nhà nông - những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp (Vũ Thị Phương Thụy, 2000)

1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất là hết sức cần thiết, nó giúp cho việc đưa ra những đánh giá phù hợp với từng loại vùng đất để trên

cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất Các nhân tố ảnh hưởng có thể chi thành 3 nhóm:

- Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên: bao gồm điều kiện khí hậu, thời tiết, vị trí địa

lý, địa hình, thổ nhưỡng, môi trường sinh thái, nguồn nước có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, các yếu tố này là tài nguyên để sinh vật tạo nên sinh khối

+ Đặc điểm lý, hóa tính của đất: trong sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần

cơ giới, kết cấu đất, hàm lượng các chất hữu cơ và vô cơ trong đất, quyết định đến chất lượng đất và sử dụng đất Quỹ đất đai nhiều hay ít, tốt hay xấu, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

+ Nguồn nước và chế độ nước là yếu tố cần thiết, nó vừa là điều kiện quan trọng để cây trồng vận chuyển chất dinh dưỡng, vừa là vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng và phát triển

+ Địa hình, độ dốc và thổ nhưỡng: điều kiện địa hình, độ dốc và thổ nhưỡng

là yếu tố quyết định lớn đến hiệu quả sản xuất, độ phì đất có ảnh hưởng đến sinh trưởng phát triển và năng suất cây trồng vật nuôi

+ Vị trí địa lý của từng vùng với sự khác biệt về điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước, gần đường giao thông, khu công nghiệp, sẽ quyết định đến khả năng

và hiệu quả sử dụng đất Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng đất nông lâm nghiệp cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế sẵn có nhằm đạt được hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội và môi trường

- Nhóm các yếu tố điều kiện kinh tế, xã hội: bao gồm rất nhiều nhân tố (chế

độ xã hội, dân số, cơ sở hạ tầng, môi trường chính sách ), các yếu tố này có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với kết quả và hiệu quả sử dụng đất (Viện Quy hoạch

và thiết kế nông nghiệp, 1995)

+ Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp: trong các yếu tố cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, yếu tố giao thông vận tải là quan trọng nhất, nó góp phần vào việc trao đổi tiêu thụ sản phẩm cũng như dịch vụ những yếu tố đầu vào cho sản xuất

Các yếu tố khác như thủy lợi, điện, thông tin liên lạc, dịch vụ, nông nghiệp đều có sự ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng Trong đó, thủy lợi và điện là yếu tố không thể thiếu trong điều kiện sản xuất hiện nay Các yếu tố còn lại cũng có

hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất

+ Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm sản là cầu nối giữa người sản xuất

và tiêu dùng, ở đó người sản xuất thực hiện việc trao đổi hàng hóa, điều này giúp cho họ thực hiện được tốt quá trình tái sản xuất tiếp theo

+ Trình độ kiến thức, khả năng và tập quán sản xuất của chủ sử dụng đất thể hiện khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật, trình độ sản xuất, khả năng về vốn lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh nghiệm truyền thống trong sản xuất và cách xử lý thông tin để ra quyết định trong sản xuất

+ Hệ thống chính sách: chính sách đất đai, chính sách điều chỉnh cơ cấu kinh

tế nông nghiệp nông thôn, chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, chính sách khuyến nông, chính sách hỗ trợ giá, chính sách định canh định cư, chính sách dân số, lao động việc làm, đào tạo kiến thức, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách xóa đói giảm nghèo Các chính sách này đã có những tác động rất lớn đến vấn đề sử dụng đất, phát triển và hình thành các loại hình sự dụng đất

- Nhóm các yếu tố tổ chức: đây là yếu tố chủ yếu quan trọng trong quy hoạch

sử dụng đất, một bộ phận không thể thiếu được của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất phải dựa vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng để xác định cơ cấu sản xuất, bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp Đây chính là cơ thể cho việc phát triển hệ thống cây trồng, gia súc với cơ cấu hợp lý và đạt hiệu quả kinh tế cao

+ Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất: Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên (khí hậu, độ cao tuyệt đối của địa hình, tính chất đất, khả năng thích hợp của cây trồng đối với đất, nguồn nước và thực vật) làm cơ sở

để phát triển hệ thống cây trồng vật nuôi hợp lý, nhằm khai thác đất đai một cách đầy

đủ, hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hóa, chuyên môn hóa, hiện đại hóa nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp (Dự

án Quy hoạch tổng thể đồng bằng sông Hồng, 1994)

+ Hình thức tổ chức sản xuất: Cần phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng đất trong từng cơ sở sản xuất, thực hiện đa dạng hóa các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các hình thức đó (Đặng Hữu, 2000)

- Nhóm các yếu tố kỹ thuật canh tác:

Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hòa giữa các yếu tố của các quá trình sản xuất

để hình thành, phân bố và tích lũy năng suất kinh tế Đây là những tác động thể hiện

sự hiểu biết sâu sắc về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh và sắc sảo Lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào nhằm đạt các mục tiêu sử dụng đất đề

ra Theo Frank Ellis và Douglass C North, ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thủy lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu mới đối với tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghiệp sản xuất tiến bộ là một biện pháp đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh Cho đến giữa thế kỷ 21, quy trình kỹ thuật có thể góp đến 30% năng suất

pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất đai theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.2.3 Đặc điểm, phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

+ Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh, do

đó cần phải đánh giá hiệu quả từng loại cây trồng, từng công thức luân canh

+ Thâm canh là biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu, tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế, cần phải nghiên cứu hậu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu ảnh hưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng đất (Nguyễn Văn Bộ, 2000) + Khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp đến môi trường xung quanh Cụ thể là khả năng thích hợp của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp có phù hợp với đất đai hay không? Việc sử dụng hóa chất trong nông nghiệp có để lại tồn dư hay không?

+ Lịch sử nông nghiệp là một quãng đường dài thể hiện sự phát triển mối quan hệ giữa con người với thiên nhiên Hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính

xã hội rất sâu sắc Nói đến nông nghiệp không thể không nói đến nông dân, đến các quan hệ sản xuất trong nông thôn Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động của sản xuất nông nghiệp, đến các vấn đề

xã hội như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng ccao trình độ dân trí trong nông thôn (Ngô Thế Dân, 2001)

* Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

- Tận dụng triệt để các nguồn lực thuận lợi, khai thác lợi thế so sánh về khoa

nuôi có tỉ suất hàng hóa cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu (Vũ Năng Dũng, 1997)

- Trên quan điểm phát triển hệ thống nông nghiệp, thực hiện sử dụng đất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hóa, sản xuất hàng hóa theo hướng ngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục Thâm canh cây trồng, vật nuôi vừa để đảm bảo nâng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp vừa đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp ổn định (Ngô Thế Dân, 2001)

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện "đa dạng hóa" hình thức sở hữu, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, đa dạng hóa cây trồng vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ môi trường (Lê Văn Bá, 2001)

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất và quá trình tập trung ruộng đất nhằm giải phóng bớt lao động sang các hoạt động phi nông nghiệp khác (Vũ Năng Dũng, 1997)

- Các quan điểm sử dụng đất nông nghiệp cụ thể là:

+ Khai thác triệt để, hợp lý, có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp

+ Chuyển mục đích sử dụng phù hợp

+ Duy trì và bảo vệ đất nông nghiệp

+ Tiết kiệm, làm giàu đất nông nghiệp

+ Bảo vệ môi trường đất để sử dụng lâu dài

1.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

* Cơ sở lựa chọn hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

+ Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp + Nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại hình sử dụng đất nông nghiệp

* Nguyên tắc lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

+ Hệ thống chỉ tiêu phải có tính thống nhất, tính toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu phải có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính so sánh có thang bậc (Vũ Khắc Hỏa, 1996)

+ Để đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu cơ bản biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật và đúng đắn theo quan điểm và tiêu chuẩn đã chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu cơ bản, làm cho nội dung kinh tế biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn

+ Các chỉ tiêu phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển nông nghiệp

ở nước ta, đồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ đối ngoại, nhất là những sản phẩm có khả năng hướng tới xuất khẩu (Vũ Thị Phương Thụy, 2000) + Hệ thống chỉ tiêu phải đảm bảo tính thực tiễn và tính khoa học và phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

* Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế:

+ Hiệu quả kinh tế tính trên 1 ha đất nông nghiệp

- Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được tạo ra trong 1 kỳ nhất định (thường là 1 năm)

- Chi phí trung gian (CPTG): Là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bó ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

- Giá trị gia tăng (GTGT): Là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phí trung gian, là giá trị sản phẩm xã hội tạo ra thêm trong thời kỳ sản xuất đó

GTGT = GTSX − CPTG + Hiệu quả kinh tế tính trên 1 đồng chi phí trung gian (GTSX/CPTG, GTGT/CPTG): Đây là chỉ tiêu tương đối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả sử dụng các chi phí biến đổi và thu dịch vụ

+ Hiệu quả kinh tế trên ngày công lao động quy đổi, gồm có (GTSX/LĐ, GTGT/LĐ) Thực chất là đánh giá kết quả đầu tư lao động sống cho từng kiểu sử dụng đất và từng cây trồng làm cơ sở để so sánh với chi phí cơ hội của người lao động

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội:

Theo Hội Khoa học đất Việt Nam (2000), hiệu quả xã hội được phân tích bởi các tiêu chí sau:

- Đáp ứng được mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế của vùng

- Thu hút nhiều lao động, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân

- Góp phần định canh, định cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật

- Tăng cường sản phẩm hàng hóa, đặc biệt là hàng xuất khẩu

Nội lực và nguồn lực địa phương phải được phát huy Về đất đai, hệ thống sử dụng đất phải được tổ chức trên đất mà nông dân có quyền hưởng thụ lâu dài, đất đã được giao và rừng đã được khoán với lợi ích các bên cụ thể

Các chỉ tiêu về hiệu quả môi trường

Theo Đỗ Nguyên Hải (1999) chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường trong quản lý sử dụng đất bền vững ở vùng nông nghiệp được tưới là:

+ Quản lý đối với đất đai rừng đầu nguồn

+ Đánh giá các tài nguyên nước bền vững

+ Đánh giá quản lý đất đai

+ Đánh giá hệ thống cây trồng

+ Đánh giá tính bền vững đối với việc duy trì độ phì nhiêu của đất và bảo vệ cây trồng

+ Đánh giá về quản lý và bảo vệ tài nguyên

+ Sự thích hợp của môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất

Ngoài ra, hiệu quả môi trường được thể hiện ở chỗ: loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ màu mỡ của đất đai, ngăn chặn sự thoái hóa đất, bảo vệ môi trường sinh thái Độ che phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) (Nguyễn Văn Bộ và Bùi Huy Hiền, 2001)

1.3 Cơ sở thực tiễn về sử dụng đất nông nghiệp

1.3.1 Những nghiên cứu trên thế giới

Theo Trung tâm Thông tin tư liệu Khoa học và Công nghệ quốc gia (2002), hàng năm trên thế giới diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, sản xuất nông nghiệp khó khăn Do một số nguyên nhân gây thoái hóa đất: mất rừng 30%; chăn thả gia súc quá mức 35%; canh tác nông nghiệp không hợp lý 28%; công nghiệp hóa gây ô nhiễm 1% Mức độ tác động của các nguyên nhân gây thoái hóa ở các quốc gia là

khác nhau: châu Âu, châu Á, châu Mỹ mất rừng là nguyên nhân hàng đầu; châu Đại Dương, châu Phi chăn thả gia súc quá mức gây ảnh hưởng nhiều nhất

Bước vào thế kỷ mới với những thách thức mới về an ninh lương thực; mức

độ tăng dân số; công nghiệp hóa, hiện đại hóa; xói mòn, rửa trôi; việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp không bền vững sẽ làm tình trạng sản xuất nông nghiệp rơi vào vòng luẩn quẩn suy thoái đất - mất đa dạng sinh học - biến đổi khí hậu - hiệu quả sử đụng đất thấp - tăng cường khai thác đất - suy thoái đất

Từ thực trạng hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới như vậy, công tác quản lý và sử dụng đất theo hướng nâng cao hiệu quả là việc làm cần thiết trong bối cảnh hiện nay

Vì thế, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài là vấn đề quan trọng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trên thế giới Các nhà khoa học đã tập trung nghiên cứu vào việc đánh giá hiệu quả đối với từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại đất, để từ đó sắp xếp, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của vùng; đề ra nhiều phương pháp đánh giá để tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hóa Nhưng tùy thuộc vào điều kiện, trình độ và phương thức sử dụng đất ở mỗi nước mà có sự đánh giá khác nhau

Các nhà khoa học Nhật Bản cho rằng quá trình phát triển của hệ thống nông nghiệp nói chung và hệ thống cây trồng nói riêng là sự phát triển đồng ruộng đi từ đất cao đến đất thấp Điều đó có nghĩa là hệ thống cây trồng đã phát triển trên đất cao trước, sau đó mới đến đất thấp Đó là quá trình hình thành của sinh thái đồng ruộng (Phan Sĩ Mẫn và Nguyễn Việt Anh, 2001) Nhà khoa học Otak Tanakad đã nêu lên những vấn đề cơ bản về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế -

xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất đai thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác: là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi Cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hóa của sản phẩm

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc việc khai thác và sử dụng đất là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các chính sách quản lý sử dụng đất đai ổn định, chế độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất đã thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện về mọi mặt và nâng cao được hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp (Vũ Thị Phương Thụy, 2000) Trong một nghiên cứu về vấn đề sử dụng đất hiệu quả, an ninh lương thực và bảo tồn đất nông nghiệp ở Trung Quốc cho biết: tại Trung Quốc chỉ có khoảng 1/3 tổng diện tích đất có thể được sử dụng hiệu quả cho nông nghiệp Một số biện pháp đã được áp dụng với mục đích bảo vệ đất nông nghiệp, đặc biệt là đất nông nghiệp có tiềm năng sản xuất lớn Ví dụ quy định mỗi tỉnh yêu cầu giữ lại 80% diện tích đất nông nghiệp chủ yếu để canh tác Ngoài ra còn có biện pháp để đảm bảo mỗi tỉnh tự cung tự cấp trong sản xuất ngũ cốc và xây dựng kế hoạch bảo

vệ đất nông nghiệp

Ở Thái Lan, Ủy ban Chính sách quốc gia đã có nhiều quy chế mới ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp với đất nhằm quản lý và bảo vệ đất tốt hơn (FAO, 1990) Nhiều vùng trong điều kiện thiếu nước, từ sử dụng đất thông qua công thức luân canh lúa xuân - lúa mùa hiệu quả thấp vì chi phí tưới nước quá lớn và độc canh cây lúa làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng đất đã đưa cây đậu thay thế lúa xuân trong công thức luân canh Kết quả là giá trị sản lượng tăng lên đáng kể, hiệu quả kinh tế được nâng cao, độ phì nhiêu của đất được tăng lên rõ rệt, nhờ đó hiệu quả sử dụng đất nước nâng cao (Hà Thị Thanh Bình, 2000)

Các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối với các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn, mang lại hiệu quả cao hơn Nghiên cứu bố trí luân canh các cây trồng hợp lý hơn bằng cách đưa các giống cây trồng mới vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm trên 1 đơn vị diện tích đất canh tác trong một năm Ở châu Á có nhiều nước cũng tìm ra

giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất canh tác luân phiên cây lúa với cây trồng cạn đã thu được hiệu quả cao hơn

Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã gắn phương thức sử dụng đất truyền thống với phương thức hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa nông nghiệp

Theo xu hướng nông nghiệp trên thế giới: Những hạn chế của cuộc cách mạng xanh (áp dụng cây lương thực năng suất cao, sử dụng nhiều phân bón hóa học) và công nghiệp hóa nông nghiệp đã dẫn đến việc nhiều nước quay trở lại với nền nông nghiệp hữu cơ, làm cho nông nghiệp hữu cơ càng được nâng cao vị trí quan trọng trong đời sống xã hội và trên thị trường thế giới Đặc điểm quan trọng nhất của nông nghiệp hữu cơ là không sử dụng các chất hóa học tổng hợp như phân bón, thuốc trừ sâu và sử dụng hợp lý tài nguyên tự nhiên như đất, nước và tăng cường sử dụng các vật liệu hữu cơ Mặc dù, nông nghiệp hữu cơ có khuynh hướng

sử dụng các biện pháp kỹ thuật rất kinh tế như làm đất tối thiểu Sử dụng có hiệu quả đầu tư hữu cơ và làm giảm giá thành sản phẩm, tăng chất lượng nông sản

Xu hướng nông nghiệp hữu cơ đã lan rộng khắp thế giới và hiện nay bao gồm nhiều nhóm phụ [thí dụ như: nông nghiệp sinh học (biological agriculture), nông nghiệp sinh môi (ecological agriculture), hệ thống nông nghiệp thiên nhiên (nature farming), thuyết động lực sinh học (biodynamics)] Theo các xu hướng này, việc sản xuất phải tuân thủ những hướng dẫn của nền sản xuất hữu cơ (EISA 2001,

EU 2000, EUREGAP 2001, IFOAM 1996 ) Nền nông nghiệp hữu cơ cung cấp một loạt giải pháp để làm nhẹ ảnh hưởng trực tiếp cũng như tích lũy tồn lưu lâu dài

do sử dụng không đúng hoặc quá liều các hóa chất nông nghiệp làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng nông sản và môi trường

1.3.2 Những nghiên cứu ở Việt Nam

Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới ẩm châu Á, có nhiều thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, nguồn tài nguyên đất có hạn, dân số lại đông, bình quân đất tự nhiên/người là 0,43ha, chỉ bằng 1/3 mức bình quân của thế giới Mặt khác, dân số tăng nhanh làm cho bình quân diện tích đất trên đầu người

ngày càng giảm Quy mô dân số của Việt Nam năm 2014 đạt 90,7 triệu người tăng thêm 4,7 triệu người sau 5 năm kể từ năm 2009 ( Tổng cục thống kê năm 2014) Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam nói chung chưa cao: hệ số sử dụng đất thấp, chỉ đạt 1,6 vụ/năm; năng suất cây trồng thấp; chỉ có năng suất lúa, cà phê, ngô đã đạt và vượt mức trung bình trên thế giới Ngoài ra, chất lượng dự báo nhu cầu quỹ đất cho phát triển để dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở các địa phương chưa cao; đất lúa là loại đất đặc biệt quan trọng với một đất nước trên 70% dân số làm nông nghiệp nhưng thực tế quy hoạch sử dụng đất những năm qua

đã lấy đất lúa có năng suất cao để phục vụ mục đích phi nông nghiệp trong khi còn những loại đất khác Quy hoạch cho phép giảm đất lúa quá dễ dãi so với nhu cầu, trong khi đất khu công nghiệp chỉ lấp đầy 46%, gây lãng phí đất

Theo Nguyễn Đình Bồng (2002), đất sản xuất nông nghiệp của chúng ta chỉ chiếm 28,38% và gần tương đương với diện tích này là diện tích đất chưa sử dụng Đây là tỉ lệ cho thấy cần có nhiều biện pháp thiết thực hơn để có thể khai thác được diện tích đất nói trên phục vụ cho các mục đích khác nhau So với một số nước trên thế giới, nước ta có tỉ lệ đất dùng vào nông nghiệp thấp Là một nước có đa phần dân số làm nghề nông nhưng bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người nông dân lại rất thấp và manh mún Để vượt qua trở ngại này, cần phát triển một nền nông nghiệp đủ sức cung cấp lương thực, thực phẩm cho toàn dân và có một phần xuất khẩu, phải biết cách khai thác hợp lý đất đai, phải triệt để tiết kiệm đất, sử dụng đất có hiệu quả cao trên cơ sở phát triển một nền nông nghiệp bền vững

Vì thế, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là yêu cầu cần thiết đối với Việt Nam trong những năm tới

Trong những năm qua, ở Việt Nam nhiều tác giả đã có những công trình nghiên cứu về sử dụng đất Các nhà khoa học đã chú trọng đến công tác lai tạo và chọn lọc giống cây trồng mới năng suất cao, chất lượng tốt hơn để đưa vào sản xuất, làm phong phú hơn hệ thống cây trồng, góp phần đáng kể vào việc tăng năng suất cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Các công trình nghiên cứu đánh giá tài nguyên đất đai Việt Nam của Nguyễn Khang và Phạm Dương Ưng (1995) "Kết quả

bước đầu đánh giá tài nguyên đất Việt Nam", Hội thảo quốc gia Đánh giá và quy hoạch sử dụng đất trên quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền

Các công trình có giá trị trên phạm vi cả nước phải kể đến công trình nghiên cứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền của tác giả Trần Anh Phong - Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp (1995), Hà Học Ngô và cs (1999): "Đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ định hướng quy hoạch

sử dụng đất huyện Châu Giang - Hưng Yên"

Vùng đồng bằng sông Hồng gần 90% đất nông nghiệp dùng để trồng trọt Đây là trung tâm sản xuất lương thực lớn thứ 2 của cả nước, là nơi thu hút nhiều công trình nghiên cứu khoa học, góp phần định hướng cho việc xây dựng các hệ thống cây trồng và sử dụng đất thích hợp Việc quy hoạch tổng thể vùng đồng bằng sông Hồng, nghiên cứu đa dạng hóa sản phẩm nông nghiệp và phân vùng sinh thái nông nghiệp của nhiều tác giả và các nhà khoa học như: Vũ Năng Dũng, Trần An Phong, Nguyễn Văn Phúc Các tác giả đã chỉ ra mỗi vùng sinh thái có đặc điểm khí hậu thời tiết, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau cần phải quy hoạch cụ thể

và nghiên cứu ở từng vùng sinh thái thì hiệu quả các biện pháp kinh tế kỹ thuật trong sản xuất mới phát huy tác dụng và đạt kết quả tốt Các nghiên cứu: phân bón cho lúa ngắn ngày trên đất phù sa sông Hồng (Nguyễn Như Hà, 2000); đánh giá hiệu quả một số mô hình đa dạng hóa cây trồng vùng đồng bằng sông Hồng (Vũ Năng Dũng, 1997)

Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, thực hiện các biện pháp quản lý kinh tế sản xuất tổ chức ngành hàng trong nông nghiệp cũng như trong nông hộ (Phạm Vân Đình và cs., 1997)

Từ năm 1995 đến năm 2000, Nguyễn Ích Tân đã tiến hành nghiên cứu tiềm năng đất đai, nguồn nước và xây dựng mô hình sản xuất nông nghiệp nhằm khai thác có hiệu quả kinh tế đối với vùng úng trũng xã Phụng Công, huyện Châu Giang, tỉnh Hưng Yên Kết quả nghiên cứu cho thấy: Trên đất vùng úng trũng xã Phụng Công, huyện Châu Giang, tỉnh Hưng Yên có thể áp dụng mô hình lúa xuân - cá hè đông, lúa xuân - cá hè đông và cây ăn quả sẽ nâng cao được hiệu quả sử dụng đất

Hà Học Ngô và cs (1999) đã tiến hành nghiên cứu đánh giá tiềm năng đất đai

và đề xuất hướng sử dụng đất nông nghiệp tai huyện Châu Giang, tỉnh Hưng Yên Kết quả nghiên cứu cho thấy, vùng này có thể phát triển các loại hình sử dụng đất cho đạt hiệu quả như lúa - màu, lúa - cá, chuyên rau màu hoa cây cành và cây ăn quả Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, một trong những nguyên nhân làm cho sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa chưa được khai thác triệt để là do chưa xác định được hướng sử dụng lợi thế đất nông nghiệp, đồng thời chưa xây dựng được các mô hình sản xuất nông nghiệp có hiệu quả kinh tế cao

Đỗ Thị Tám (2001) tiến hành nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên Kết quả nghiên cứu cho thấy, một số LUT điển hình không những cho hiệu quả kinh tế cao,

dễ áp dụng mà còn có thể tạo được nhiều việc làm có giá trị ngày công lao động cao như: LUT cây ăn quả, LUT lúa - cá, LUT chuyên màu

Ngoài ra một số nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất nông nghiệp như: Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp (2005) đã thực hiện dự án nghiên cứu: "Quy hoạch và sử dụng hiệu quả 38 vạn ha đất nương rẫy vùng trung du miền núi Bắc Bộ" Kết quả cho thấy, năm 2005, cả nước có khoảng 1 triệu ha đất nương rẫy thì riêng vùng trung du - miền núi phía Bắc đã có 45,2 vạn ha Tỷ trọng đất nương rẫy trong đất nông nghiệp của vùng là 30,6%; trong đó đất cây hàng năm 39,7% cao hơn nhiều so với các vùng khác Nghiên cứu cho thấy hiện nay đất nương rẫy đang có những tác động tích cực như chuyển đổi mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa gắn với chế biến và thị trường tiêu thụ; các dự án tái định cư các công trình thủy điện trong vùng; phương án quy hoạch ngành hàng (như quy hoạch chè, quy hoạch cây ăn quả, quy hoạch ngô, đậu tương ); chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hình thành các vùng chuyên canh hàng hóa tập trung

Đoàn Công Quỳ (2006) đã sử dụng hệ thống chi tiêu như: giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, chi phí trung gian, giá trị sản xuất/lao động, giá trị gia tăng/lao động để đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất canh tác ở các xã vùng đồng bằng huyện

Nguyễn Văn Toàn và Nguyễn Ngọc Châu (2008) sử dụng một số các chỉ tiêu diện tích, năng suất cây trồng, hệ số sử dụng ruộng đất để đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2005 - 2007

Phạm Văn Dư (2009) đã nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của đồng bằng sông Hồng Kết quả nghiên cứu này đề nghị giải pháp xây dựng tổ Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp trên cơ sở tự nguyện của các

hộ dân, bỏ bờ thửa, cùng canh tác đưa máy móc thiết bị vào sản xuất để giảm được đến 50% chi phí

Nguyễn Quan Tin - NOMAFSI (2011) đã nghiên cứu và triển khai áp dụng các biện pháp canh tác bền vững trên đất dốc như: kỹ thuật che phủ đất tận dụng các tàn tư thực vật, kỹ thuật trồng xen canh cây trồng để giảm thiểu sự rửa trôi tại tỉnh Yên Bái Đây là những kỹ thuật canh tác bền vững trên đất dốc đơn giản, dễ làm, chi phí đầu tư ít nhưng mang lại hiệu quả cao, giúp ngăn chặn, xói mòn, rửa trôi đất đai đến 80%, tăng độ ẩm đất từ 20% - 30% và cải thiện cấu trúc của đất Hơn nữa, các kỹ thuật này còn mang tính bảo vệ môi trường sinh thái, tăng năng suất cây trồng lên từ 25% - 50%, góp phần nâng cao thu nhập cho bà con nông dân vùng cao tỉnh Yên Bái

Phạm Thị Phin (2012), "Đánh giá thích hợp đất đai nhằm sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định"

Có thể nhận thấy rằng các nghiên cứu sâu về đất và sử dụng đất trên đây là những

cơ sở cần thiết và có ý nghĩa quan trọng cho các định hướng sử dụng và bảo vệ đất

1.4 Định hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020

* Mục tiêu phát triển nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015: phục hồi tăng trưởng, tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp; phát huy dân chủ cơ sở, huy động sức mạnh cộng đồng để phát triển nông thôn; tăng thu nhập và giảm đáng kể tỉ lệ hộ nghèo, bảo vệ môi trường

Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ổn định 3,3 - 3,8% Tạo chuyển biến rõ rệt về

mở rộng quy mô sản xuất bình quân của hộ và ứng dụng khoa học công nghệ

Tạo bước đột phá trong đào tạo nhân lực Nâng cao cả kiến thức, kỹ năng sản

Tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế hợp tác, hiệp hội, phát triển liên kết dọc theo ngành hàng, kết nối giữa sản xuất - chế biến - kinh doanh Phát triển doanh nghiệp nông thôn

Hình thành kết cấu hạ tầng căn bản phục vụ hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn Cải thiện căn bản môi trường và sinh thái nông thôn tập trung vào đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh cho cây trồng và vật nuôi, phòng chống thiên tai

* Mục tiêu phát triển nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2020: phát triển nông nghiệp theo hướng toàn diện, hiện đại, sản xuất hàng hóa lớn, vững bền; phát triển nông thôn gắn với quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước, tăng thu nhập và cải thiện căn bản điều kiện sống của cư dân nông thôn, bảo vệ môi trường

Đảm bảo duy trì tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ở mức bình quân 3,5 - 4%/năm Hình thành một số ngành sản xuất kinh doanh mũi nhọn của Việt Nam trên thị trường quốc tế

Cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn chuyển đổi theo nhu cầu thị trường Phát triển chăn nuôi, thủy sản và lâm nghiệp Công nghiệp, dịch vụ và kinh tế đô thị phối hợp hiệu quả với sản xuất và kinh doanh nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn

Chuyển phần lớn lao động nông thôn ra khỏi nông nghiệp, lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội HÌnh thành đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, có kỹ năng sản xuất và quản lý, gắn kết trong các loại hình kinh tế hợp tác

và kết nối với thị trường

Phong trào xây dựng nông thôn mới phát triển mạnh với ít nhất 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nâng cao thu nhập của cư dân nông thôn lên 2,5 lần so với hiện nay Quy hoạch dân cư, quy hoạch lãnh thổ nông thôn gắn với phát triển đô thị, công nghiệp

Phát triển lâm nghiệp tăng độ che phủ của rừng lên 43 - 45%, bảo vệ đa dạng sinh học, đảm bảo đánh bắt thủy sản nội địa và gần bờ trong khả năng tái tạo và phát triển, khắc phục tình trạng ô nhiễm trong sản xuất nông nghiệp, khắc phục và giảm thiểu thiệt hại thiên tai, dịch bệnh và các tác động xấu của biến đổi khí hậu

Chương II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

- Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp chính trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

* Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là toàn bộ diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Nghiên cứu các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan đến sử dụng đất nông nghiệp

Điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, điều kiện khí hậu, thủy văn, địa hình, địa mạo, tài nguyên thiên nhiên

Điều kiện kinh tế xã hội: cơ cấu kinh tế, tình hình dân số, lao động, cơ sở hạ tầng… Đánh giá khó khăn và thuận lợi của huyện ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp

2.2.2.Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Đông Triều

* Diện tích hiện trạng sử dụng đất của huyện:

Các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp chính trên phạm vi toàn huyện, phân tích các loại hình sử dụng đất theo nhóm dân tộc, vùng sinh thái trong huyện

- Hiện trạng và biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Đông Triều

- Phân vùng sản xuất nông nghiệp huyện Đông Triều

- Thực trạng các loại hình sử dụng đất nông nghiệp của huyện

2.2.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

+ Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất: tổng đầu tư, tổng thu nhập,

thu nhập thực của người dân, tìm ra loại hình sử dụng đất hiệu quả nhất, đảm bảo lương thực tại chỗ

+ Hiệu quả xã hội: loại hình tạo ra nhiều việc làm, phù hợp tập quán các dân

tộc được quan tâm nhiều nhất, việc nâng cao trình độ canh tác, mức độ áp dụng các

+ Hiệu quả môi trường: mức độ gây xói mòn, bảo vệ đất, ảnh hưởng đến môi

trường của các loại hình sử dụng đất

2.2.4 Đề xuất hướng sử dụng đất nông nghiệp

- Xác định các loại hình sử dụng đất có hiệu quả

- Đề xuất hướng sử dụng đất nông nghiệp

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập các tài liệu liên quan đến sử dụng đất và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam

- Các tài liệu, báo cáo, bản đồ liên quan đến tình hình sử dụng đất nông nghiệp ở phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đông Triều, Chi cục thống kê huyện Đông Triều và Sở Tài nguyên và Môi Trường tỉnh Quảng Ninh

2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Để thu thập được các thông tin, số liệu sẽ sử dụng phương pháp sau:

Phương pháp điều tra phỏng vấn hộ nông dân: phương pháp này sử dụng bộ

câu hỏi để điều tra nông hộ Bộ câu hỏi điều tra bao gồm các thông tin về tình hình

cơ bản của hộ; thông tin về quy mô, cơ cấu đất đai; tình hình sử dụng các loại đất; hoạt động sản xuất trên đất nông lâm nghiệp, những khó khăn, kiến nghị Những thông tin này được thể hiện bằng những câu hỏi ngắn gọn, dễ hiểu, dễ trả lời phù hợp với trình độ chung của nông dân

+Chọn các hộ được điều tra là các hộ tham gia trực tiếp vào sản xuất nông nghiệp trên 4 xã đại diện cho 2 tiểu vùng Chọn các hộ điều tra đại diện cho các tiểu vùng theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên

+Chọn hộ điều tra: Chọn 25 hộ/xã với tiêu chí các nông hộ có các loại hình

Huệ, Thủy An, Xuân Sơn, Hồng Thái Tây, Hoàng Quế, Yên Thọ, Hồng Phong, Kim Sơn, Hưng Đạo và Thị trấn Đông Triều, Thị Trấn Mạo Khê Chọn 2 xã điểm là Hưng Đạo và Yên Thọ

* Đất nông nghiệp tiểu vùng 2: Vùng thuộc nhóm vàng đỏ; phân bố ở các xã có

đồi núi ở phía bắc huyện Đông triều Bao gồm các xã An Sinh, Tràng Lương, Bình Khê, Việt Dân, Tràng An, Hồng Thái Đông Chọn 2 xã điểm là An Sinh và Bình Khê

2.3.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu

* Đối với số liệu thứ cấp: sau khi được thu thập, toàn bộ thông tin được kiểm

tra ở ba khía cạnh đầy đủ, chính xác, kịp thời và khẳng định độ tin cậy sau đó được

xử lý, tính toán và phản ánh thông qua bảng, biểu hoặc đồ thị

* Đối với số liệu sơ cấp : toàn bộ thông tin, số liệu được kiểm tra, bổ sung,

chỉnh lý sau đó nhập vào bảng tính toán Excel

2.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất

* Phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế

- Giá trị sản xuất (GTSX): Là giá trị toàn bộ sản phẩm vật chất và dịch vụ được sản xuất ra trong một thời kì nhất định thường là 1 năm hay 1 vụ Đối với hệ thống cây trồng, giá trị sản xuất là giá trị sản lượng trên một đơn vị diện tích canh tác (ha)

Giá trị sản xuất = Năng suất x Đơn giá

- Chi phí trung gian (CPTG): Là tổng các chi phí vật chất và dịch vụ và chi phí khác cho sản xuất quy ra tiền sử dụng trực tiếp cho quá trình sử dụng đất (giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, khấu hao dụng cụ , không tính công lao động gia đình)

- Thu nhập hỗn hợp (TNHH) = GTSX – CPTG

- Hiệu quả đồng vốn (HQĐV) = TNHH/CPTG

Để thuận lợi cho việc đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất, ta tiến hành phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế ở các mức khác nhau Dựa vào phương pháp tham khảo ý kiến của nông hộ được phỏng vấn kết hợp với ý kiến chuyên gia, các chỉ tiêu được phân ra thành 3 cấp trình bày ở bảng sau:

Bảng 2.1: Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá về kinh tế

Tổng số có 3 tiêu chí để đánh giá hiệu quả kinh tế của các LUT Số điểm tối

đa của một tiêu chí là 3 điểm LUT có số điểm tối đa là 9 điểm

Nếu số điểm của một LUT đạt từ 6,75 – 9 điểm: Hiệu quả kinh tế cao

Nếu số điểm của một LUT đạt từ 4,5 – 6,75 điểm: Hiệu quả kinh tế trung bình Nếu số điểm của một LUT nhỏ hơn 4,5 điểm: Hiệu quả kinh tế thấp

* Phương pháp xác định hiệu quả xã hội

- Khả năng thu hút lao động giải quyết vấn đề việc làm tại chỗ cho nông dân của các loại hình sử dụng đất

- Giá trị ngày công lao động

Giá trị ngày công = Thu nhập hỗn hợp/Số công lao động

Để cho việc đánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất có cơ sở khoa học, các chỉ tiêu được phân thành các mức khác nhau, dựa vào phương pháp tham khảo ý kiến của nông hộ được phỏng vấn kết hợp với ý kiến chuyên gia Các chỉ tiêu đạt mức càng cao thì hiệu quả xã hội càng lớn Các chỉ tiêu được phân thành 3 cấp như sau:

Bảng 2.2: Phân cấp các chỉ tiêu về xã hội