đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện kim bôi – tỉnh hòa bình

Sở dĩ, chúng ta cần sử dụng đất nông nghiệp một cách “đầy đủ, hợp lý, hiệu quả và bền vững” vì lý do sau: - Nó sẽ làm tăng nhanh khối lượng nông sản trên 1 đơn vị diện tích, xây dựng cơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Hòa Bình, ngày 20 tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Thị Hồng Hoa

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vòng đã tận

tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý đào tạo - Học viện nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành đề tài

Tôi xin trân trọng cám ơn Uỷ ban nhân dân huyện Kim Bôi, tập thể phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Quản lý đô thị, cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân các xã trên địa bàn huyện Kim Bôi đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài trên địa bàn

Tôi xin cám ơn đến gia đình, người thân và bạn bè đã động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Hòa Bình, ngày 20 tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Thị Hồng Hoa

1.2 Những vấn đề cơ bản về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 8

1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 12 1.2.3 Đặc điểm, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đất nông nghiệp 14 1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 19 1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến đánh giá hiệu quả sử dụng đất

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến sử dụng đất và

2.2.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 31

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Kim Bôi 35

3.3 Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 62

3.4 Đánh giá hiệu quả loại hình sử dụng đất lựa chọn các loại hình sử

3.4.3 Đề xuất các loại hình sử dụng đất bền vững trên địa bàn huyện 85

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH – HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tăng trưởng kinh tế của huyện Kim Bôi thời kỳ 2008 - 2013 43

3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Kim Bôi năm 2013 56

3.4 Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng đất ở tiểu vùng 1 63 3.5 Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng đất ở tiểu vùng 2 64 3.6 Mức đầu tư lao động và thu nhập trên ngày công lao động ở tiểu

DANH MỤC HÌNH

3.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Kim Bôi năm 2013 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho con người Mỗi quốc gia khác nhau có quỹ đất khác nhau và quỹ đất đó có giới hạn, do vậy đất đai trở thành một tài sản quý của mỗi quốc gia Cùng với vai trò đó đất đai còn là môi trường sống của con người và động thực vật; là không gian sống, nơi phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế xã hội khác của con người

Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai không chỉ là đối tượng lao động mà còn là tư liệu sản xuất không thể thay thế được Việc sử dụng đất sản xuất nông nghiệp không chỉ đơn thuần là ngành kinh tế sinh học, tạo ra lương thực, thực phẩm mà còn được coi là nền kinh tế sinh thái, gắn liền phát triển kinh tế với bảo

vệ môi trường

Trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường, đất đai phải chịu áp lực từ nhiều phía như: sự phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; sự bùng nổ dân số và xu hướng đô thị hóa; cộng thêm việc khai thác và sử dụng đất không hiệu quả để đáp ứng nhu cầu lương thực, sinh hoạt cho con người, bên cạnh

đó còn sự yếu kém về quản lý đất đai của các cơ quan ban ngành Hậu quả từ những áp lực đó là: hàng triệu ha đất bị sa mạc và hoang mạc hóa, đất đai bị thoái hóa mất khả năng canh tác, ảnh hưởng đến đời sống của con người và làm mất cân bằng sinh thái

Việt Nam là một nước nông nghiệp đất chật, người đông, đất đai được sử dụng vào mục đích nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp (chỉ chiếm 28,43 % tổng diện tích đất tự nhiên), nên chỉ số về đất nông nghiệp bình quân đầu người là 1.133

m2/người Trong những năm gần đây sản xuất nông nghiệp Việt Nam đã đạt được những thành tựu rất đáng tự hào và đã từng bước chuyển sang sản xuất hàng hoá Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn Nông nghiệp đã đóng góp gần 20% tổng GDP tính theo giá trị hiện hành và đóng góp tới 70% GDP khu vực nông thôn; tỷ trọng nông nghiệp hàng hoá chiếm khá, nhiều nông sản có giá trị hàng hoá lớn như

lương thực (50% là hàng hoá, trong đó 20% là xuất khẩu), các loại cây công nghiệp chiếm tới (90 - 97% ) Kim ngạch xuất khẩu nông sản chiếm 30 - 40% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Cùng với tăng trưởng sản lượng và sản lượng hàng hoá là quá trình đa dạng hoá các mặt hàng nông sản trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh từng vùng

Kim Bôi là huyện nằm ở phía Đông tỉnh Hòa Bình, với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề đặt ra là phải xác định được hướng sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, đồng thời định hướng sử dụng đất đai cho huyện là vấn đề hết sức cần thiết

Là một một huyện miền núi, địa hình Kim Bôi khá phức tạp, bị chia cắt bởi hệ thống khe và núi Toàn huyện có tới 2/3 diện tích là đồi núi, độ cao trung bình so với mực nước biển là 310 m, có độ nghiêng theo hướng từ tây bắc xuống đông nam Tại Kim Bôi có một số vùng núi đá vôi, núi đá xanh, vách dốc thẳng đứng, với nhiều ngọn núi cao có khi tới hàng nghìn mét, cao nhất là đỉnh núi Cốt

Ca (1.800m) Tại các vùng núi đá vôi, do kết quả của hiện tượng cacxtơ hoá nên

có những hang động cổ xưa nối dài từ núi này sang núi khác Kim Bôi có hai dạng địa hình chính: vùng Đông Bắc có địa hình đồi thấp, núi

đá vôi xen kẽ với các vùng đất hẹp, khá bằng phẳng, sản xuất nông nghiệp chủ yếu là trồng rừng, cây công nghiệp và cây ăn quả; vùng trung tâm có địa hình chủ yếu là những cánh đồng được bao bọc bởi những dãy núi, đồi thấp, sản xuất truyền thống ở đây chủ yếu là 2 vụ lúa, một phần diện tích đất cao có thể trồng một số loại rau, màu ( ngô, lạc, đỗ tương, khoai lang, rau các loại ) Những diện tích thấp trũng chủ yếu được sử dụng để nuôi trồng thủy sản kết hợp với chăn nuôi thủy cầm Sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ trong

cơ cấu kinh tế của huyện

Những thách thức, tồn tại nêu trên đã đặt ra vấn đề cần xây dựng cơ chế, chính sách nhằm quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp của huyện theo quan điểm sinh thái và phát triển có hiệu quả

Từ những vấn đề khoa học và thực tiễn sản xuất nông nghiệp và sử dụng đất nông nghiệp đang diễn ra ở huyện Kim Bôi như đã trình bày ở trên Để góp phần

thực hiện thành công các mục tiêu phát triển nông nghiệp của huyện đến năm 2020

và lâu dài hơn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Kim Bôi Tỉnh Hòa Bình”

2 Mục tiêu nghiên cứu

*) Yêu cầu

- Xác định những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp của huyện Kim Bôi

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất nông nghiêp của huyện

- Lựa chọn các loại hình sử dụng đất phù hợp, đề xuất các giải pháp sử dụng đất nông nghiệp nhằm phát huy được tiềm năng đất đai hiện có và đáp ứng mục tiêu

phát triển kinh tế của huyện

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Đất nông nghiệp và quan điểm sử dung đất nông nghiệp

1.1.1 Khái quát chung về tình hình sử dụng đất nông nghiệp

Trong sản xuất nông nghiệp đất đai là nhân tố vô cùng quan trọng Trên thế giới, mặc dù sự phát triển của sản xuất nông nghiệp của các nước không giống nhau nhưng tầm quan trọng của nó đối với xã hội thì quốc gia nào cũng thừa nhận Hầu hết các nước đều coi nông nghiệp là cơ sở nền tảng của sự phát triển Tuy nhiên, khi dân số ngày một tăng nhanh thì nhu cầu lương thực, thực phẩm là một sức ép rất lớn Trong khi đó đất đai lại có hạn, đặc biệt quỹ đất nông nghiệp lại có xu hướng giảm do chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp Để đảm bảo an ninh lương thực loài người phải tăng cường các biện pháp khai thác, khai hoang đất đai phục vụ cho mục đích nông nghiệp Vì vậy đất đai là đối tượng bị khai thác triệt để, trong khi đó các biện pháp bảo vệ và tăng độ phì cho đất không được chú trọng dẫn tới hậu quả môi trường sinh thái bị phá vỡ, hàng loạt diện tích đất bị thoái hóa trên phạm vi toàn thế giới, người ta ước tính có tới 15% tổng diện tích đất trên trái đất bị thoái hoá do những hành động bất cẩn của con người gây ra

Toàn bộ đất nông nghiệp của thế giới chừng khoảng 3,3 tỉ ha (chiếm khoảng 22% tổng diện tích đất liền); nhưng có khoảng 78% (xấp xỉ 11,7 tỷ ha) không dùng được vào nông nghiệp Đất trồng trọt là đất đang sử dụng, cũng có loại đất hiện tại chưa sử dụng nhưng có khả năng trồng trọt Đất đang trồng trọt

cả thế giới có khoảng 1,5 tỉ ha (chiếm xấp xỉ 10,8% tổng diện tích đất đai và 46% đất đang có khả năng trồng trọt) Như vậy, còn 54% đất có khả năng trồng trọt chưa được khai thác Tiềm năng đất nông nghiệp của hành tinh chúng ta khoảng

3 - 5 tỷ ha Trong lịch sử tiến hóa của nhân loại, con người đã làm hư hại khoảng 1,4 tỷ ha đất và hàng năm có khoảng 6 - 7 triệu ha đất nông nghiệp bị loại bỏ do xói mòn và thoái hóa Với năng suất trung bình hiện nay để thỏa mãn nhu cầu về sản phẩm nông nghiệp phải có 0,40 ha đất canh tác trên đầu người Như vậy, hàng năm trên thế giới phải khai thác để đưa vào sản xuất nông nghiệp khoảng

30 triệu ha Trong thực tế để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của con người về sản phẩm nông nghiệp phải đi theo hai hướng: (1) Thâm canh tăng vụ, tăng năng suất cây trồng, (2) Mở rộng diện tích đất nông nghiệp Dù đi theo hướng nào cũng phải tiến hành điều tra, nghiên cứu đất đai để nắm vững số lượng và chất lượng đất đai, bao gồm: điều tra lập bản đồ đất, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, đánh giá phân hạng đất và quy hoạch sử dụng đất hợp lý (Dent.D, 1986, 1987,

1992, Dugan.J, 1990; FAO, 1976, 1983, 1985, 1992) Trong khoảng 30 năm trở lại đây tổ chức FAO đã có những hoạt động về vấn đề nghiên cứu đất, những hoạt động này nhằm vào 4 hướng chủ yếu: (1) Lập bản đồ tài nguyên đất; (2) Đánh giá đất đai; (3) Nghiên cứu hiệu suất tiềm năng đất đai; (4) Sử dụng, quản

lý và bảo vệ đất Công tác nghiên cứu chuyên đề về đất và sử dụng đất đã được triển khai từ đầu thế kỷ 20 đến nay cùng với công tác lập bản đồ đất Trong đó công tác đánh giá hiệu quả sử dụng đất đặc biệt được chú trọng (Viện Thổ nhưỡng nông hoá, 1999, kết quả nghiên cứu khoa học)

Trên thế giới đất đai phân bố ở các châu lục không đều Tuy có diện tích đất nông nghiệp khá cao so với các châu khác nhưng Châu á lại có tỉ lệ diện tích đất nông nghiệp trên diện tích tự nhiên thấp và lại là khu vực có tỉ lệ dân số đông trên thế giới Có các quốc gia dân số đông nhất nhì thế giới như: Trung Quốc, ấn

Độ, Indonexia ở Châu á đất đồi núi chiếm 35% tổng diện tích, tiềm năng đất trồng trọt nhờ nước trời là khá lớn khoảng 407 triệu ha, trong đó xấp xỉ 282 triệu

ha đang được trồng trọt

Theo tài liệu của FAO/UNESCO (FAO, 1976, 1983, 1985, 1992) ( trên thế giới hàng năm có khoảng 15% diện tích đất bị suy thoái vì lý do tác động con người, trong đó suy thoái vì xói mòn do nước chiếm khoảng 55,7% diện tích, do gió 28% diện tích, mất chất dinh dưỡng do rửa trôi 12,2% diện tích Ở Trung Quốc, diện tích đất bị suy thoái là 280 triệu ha, chiếm 30% lãnh thổ, trong đó có 36,67 triệu ha đất đồi bị xói mòn nặng; 6,67 triệu ha đất bị chua mặn; 4 triệu ha đất bị úng, lầy Tại khu vực châu Á Thái Bình Dương có khoảng 860 ha đất đã bị hoang mạc hoá làm ảnh hưởng đến đời sống của 150 triệu người Theo kết quả điều tra của FAO, 1992 (FAO, 1992), do chế độ canh tác không tốt đã gây xói

mòn đất nghiêm trọng dẫn đến suy thoái đất, đặc biệt ở vùng nhiệt đới và vùng đất dốc Mỗi năm lượng đất bị xói mòn tại các châu lục là: châu Âu, châu Úc, châu Phi: 5 -10 tấn/ ha, châu Mỹ: 10 - 20 tấn/ ha; châu Á: 30 tấn/ ha

Đông nam á là một khu vực đặc biệt, từ số liệu của UNDP năm 1995 cho

ta thấy đây là khu vực dân số khá đông trên thế giới nhưng diện tích canh tác thấp: bình quân đất canh tác trên đầu người của các nước như sau: Indonesia 0,12 ha; Malaysia 0,27 ha; Philipin 0,13 ha; Thái Lan 0,42 ha; Việt Nam 0,1 ha Như vậy, chỉ có Thái Lan là diện tích đất canh tác trên đầu người khá nhất và Việt Nam là quốc gia đứng vào hàng thấp nhất trong số các quốc gia ASEAN

Những vấn đề môi trường đã trở nên mang tính toàn cầu và được phân thành 2 loại chính: một loại gây ra bởi công nghiệp hoá và các kỹ thuật hiện đại, loại khác gây ra bởi lối canh tác tự nhiên Hệ sinh thái nhiệt đới vốn cân bằng một cách mỏng manh rất dễ bị đảo lộn bởi các phương thức canh tác phản tự nhiên, buộc con người phải sản xuất nông nghiệp theo hướng sử dụng tài nguyên

và bảo vệ môi trường, thoả mãn các yêu cầu của thế hệ hiện tại nhưng không làm phương hại đến nhu cầu của các thế hệ tương lai, đó là mục tiêu của việc xây dựng và phát triển nông nghiệp bền vững và đó cũng là hướng đi trong tương lai

Việt Nam là nước có diện tích không lớn, đứng thứ 4 ở khu vực Đông Nam á, dân số đứng thứ 2, bình quân diện tích đất nông nghiệp trên đầu người thấp, với gần 80% dân số là nông dân, hiện nay nước ta vẫn đang thuộc nhóm 40 nước có nền kinh tế kém phát triển Theo số liệu thống kê diện tích đất nông nghiệp và diện tích đất canh tác của Việt Nam có sự biến động lớn: năm 1990 diện tích đất nông nghiệp 9.940.000 ha, diện tích đất canh tác là 8.101.500 ha, bình quân đất canh tác trên đầu người là 1.223 m2; đến năm 1998 diện tích đất nông nghiệp là 11.704.800 ha, diện tích đất canh tác là 10.001.300 ha, bình quân đất canh tác trên đầu người 1.311 m2

1.1.2 Nguyên tắc và quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

* Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

Mỗi quốc gia có một quỹ đất khác nhau, và quỹ đất này có hạn do vậy khi sử

dụng đất phải đảm bảo tính hiệu quả, bền vững và phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định Tại điều 11 Luật Đất đai 2003 có 3 nguyên tắc phải đảm bảo khi sử dụng đất: (1) Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất; (2) Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh; (3) Người sử dụng đất thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của Luật này

và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Đối với đất nông nghiệp ngoài 3 nguyên tắc trên khi sử dụng đất cần thêm nguyên tắc “đầy đủ, hợp lý, hiệu quả và bền vững”, và phải có các quan điểm đúng đắn theo xu hướng tiến bộ, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, của từng địa phương để làm cơ sở cho việc sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả về

cả mặt kinh tế, xã hội, môi trường

Sở dĩ, chúng ta cần sử dụng đất nông nghiệp một cách “đầy đủ, hợp lý, hiệu quả và bền vững” vì lý do sau:

- Nó sẽ làm tăng nhanh khối lượng nông sản trên 1 đơn vị diện tích, xây dựng cơ cấu cây trồng phù hợp với tiềm năng sẵn có của từng địa phương, chế độ bón phân hợp lý, góp phần bảo vệ độ phì đất, bảo vệ môi trường

- Là tiền đề để sử dụng có hiệu quả cao các nguồn tài nguyên khác của vùng từ đó nâng cao mức sống của người dân, quy mô sản xuất và đảm bảo hiệu quả bền vững

- Điều đó sẽ bảo vệ được tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn được việc thoái hóa đất, nước, bảo vệ môi trường

- Trong cơ chế kinh tế thị trường cần phải xét đến tính quy luật của nó, gắn với các chính sách vĩ mô nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát triển nền nông nghiệp bền vững

* Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Khi tiến hành sử dụng đất nông nghiệp, ngoài việc phải tuân theo những nguyên tắc trên thì trong quá trình đánh giá và sử dụng đất nông nghiệp cần phải dựa trên các quan điểm sau:

- Tận dụng triệt để các nguồn lực thuận lợi, khai thác lợi thế so sánh về

khoa học - kỹ thuật, đất đai, lao động qua liên kết trao đổi để phát triển cây trồng, vật nuôi có tỉ suất hàng hoá cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu

- Trên quan điểm phát triển hệ thống nông nghiệp, thực hiện sử dụng đất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hoá, sản xuất hàng hoá theo hướng ngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục Thâm canh cây trồng, vật nuôi vừa để đảm bảo nâng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp vừa đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp ổn định

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện “đa dạng hoá” hình thức tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, đa dạng hoá cây trồng vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ môi trường

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất và quá trình tập trung ruộng đất nhằm giải phóng bớt lao động sang các hoạt động phi nông nghiệp khác

1.2 Những vấn đề cơ bản về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.2.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng đất

Trong thực tế, các thuật ngữ “sản xuất có hiệu quả”, “sản xuất không có hiệu quả” hay là “sản xuất kém hiệu quả” thường được sử dụng phổ biến trong sản xuất Vậy hiệu quả là gì? Đến nay, các nhà nghiên cứu xuất phát từ nhiều góc độ khác nhau, đã đưa ra nhiều quan điểm về hiệu quả, có thể khái quát như sau:

- Hiệu quả theo quan điểm của C.Mác đó là việc “Tiết kiệm và phân phối một cách hợp lý”, các nhà khoa học Xô Viết cho rằng đó là sự tăng trưởng kinh

tế thông qua tăng tổng sản phẩm xã hội hoặc thu nhập quốc dân với tốc độ cao nhằm đáp ứng được yêu cầu của quy luật kinh tế cơ bản của chủ nghĩa xã hội

- Có quan điểm cho rằng: “Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng một loại hàng hoá mà không cắt giảm một loại hàng hoá khác Một nền kinh tế

có hiệu quả, một doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả thì các điểm lựa chọn đều nằm trên một đường giới hạn khả năng sản xuất của nó”, hoặc “Khi sản xuất có hiệu quả, chúng ta nói rằng nền kinh tế đang sản xuất trên giới hạn khả năng sản xuất”

- Quan điểm khác lại khẳng định “Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối quan

hệ tương quan so sánh giữa kết quả sản xuất đạt được và chi phí bỏ ra để đạt được kết quả đó”

Kết quả sản xuất ở đây được hiểu là giá trị sản xuất đầu ra, còn lượng chi phí bỏ ra là giá trị của các nguồn lực đầu vào

Trong thực tế có rất nhiều quan điểm về hiệu quả Tuy nhiên, việc xác định bản chất và khái niệm hiệu quả cần xuất phát từ những luận điểm triết học của Mác và những luận điểm lý thuyết hệ thống:

* Bản chất của hiệu quả sử dụng đất: Hiệu quả là một phạm trù trọng tâm rất cơ bản của khoa học kinh tế và quản lý Việc xác định hiệu quả là việc hết sức khó khăn và phức tạp mà nhiều vấn đề về lý luận cũng như thực tiễn chưa giải đáp hết Bản chất của hiệu quả xuất phát từ mục đích của sản xuất và phát triển kinh tế

xã hội là đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về đời sống vật chất và tinh thần của mọi thành viên trong xã hội Muốn vậy, sản xuất phải không ngừng phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu Việc nâng cao hiệu quả không chỉ là nhiệm vụ của mỗi doanh nghiệp, mỗi người sản xuất mà là của mọi ngành, mọi vùng Đây còn là vấn

đề mang tính toàn cầu, vì xu hướng chung của thế giới ngày nay là phát triển kinh

tế theo chiều sâu, sao cho với nguồn nhân lực hạn chế mà sản xuất ra một lượng sản phẩm hàng hoá có giá trị sử dụng cao nhất với mức hao phí ít nhất Quan niệm

về hiệu quả trong điều kiện hiện nay là phải tiết kiệm thời gian, tiết kiệm tài nguyên trong sản xuất, mang lại lợi ích xã hội và bảo vệ được môi trường

* Phân loại hiệu quả: Mọi hoạt động sản xuất của con người đều có mục tiêu chủ yếu là kinh tế Tuy nhiên, kết quả hoạt động đó không chỉ duy nhất đạt được về mặt kinh tế mà đồng thời tạo ra nhiều kết quả liên quan đến đời sống kinh tế xã hội của con người Những kết quả đó là:

- Cải thiện điều kiện sống và làm việc của con người, nâng cao thu nhập

- Cải tạo môi sinh, nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động

- Cải tạo môi trường sinh thái, tạo ra một sự phát triển bền vững trong sử dụng đất đai

Để phân loại hiệu quả thì có nhiều cách phân loại khác nhau, nếu căn cứ

vào nội dung và cách biểu hiện thì hiệu quả được phân thành 3 loại: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường

* Hiệu quả kinh tế: Là hiệu quả do việc tổ chức và bố trí sản xuất hợp lý

để đạt được lợi nhuận cao với chi phi thấp hơn Như vậy, hiệu quả kinh tế của một hiện tượng hay một quá trình kinh tế là một phạm trù kinh tế, phản ánh trình

độ khai thác các yếu tố đầu tư, các nguồn lực tự nhiên và phương thức quản lý

Nó được thể hiện bằng hệ thống các chỉ tiêu nhằm phản ánh các mục tiêu cụ thể của các cơ sở sản xuất phù hợp với yêu cầu của xã hội và được xác định bằng cách so sánh kết quả thu được với chi phí bỏ ra Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu phản ánh trình độ và chất lượng sử dụng các yếu tố của sản xuất - kinh doanh nhằm đạt được kết quả kinh tế tối đa với chi phí tối thiểu Hiệu quả kinh tế là tiêu chí được quan tâm hàng đầu, là khâu trung tâm để đạt được các loại hiệu quả khác Hiệu quả kinh tế có khả năng lượng hóa bằng các chỉ tiêu kinh tế, tài chính Như vậy, hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế chung nhất, là khâu trung tâm của các loại hiệu quả Hiệu quả kinh tế có vai trò quyết định các hiệu quả còn lại Bởi vì, trong mọi hoạt động sản xuất con người đều có mục tiêu chủ yếu là khi có được hiệu quả kinh tế thì mới có các điều kiện vật chất để đảm bảo cho các hiệu quả về xã hội và môi trường Vì vậy, bản chất của phạm trù kinh tế

sử dụng đất là với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động thấp nhất nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội

Hiệu quả kinh tế trên 1 ha đất nông nghiệp gồm:

+ Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được tạo ra trong một thời kỳ nhất định, thường là 1 năm GTSX chính là giá trị sản lượng trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp

+ Chi phí trung gian (CPTG): Bao gồm toàn bộ chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bỏ ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào (trừ khấu hao tài sản cố định) và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

+ Giá trị gia tăng (GTGT): Giá trị gia tăng là giá trị tăng thêm so với chi phí sản xuất bỏ ra Và được tính theo công thức:

GTGT = GTSX - CPTG Trong nền kinh tế thị trường, người sản xuất rất quan tâm đến GTGT, đặc biệt trong các quyết định ngắn hạn Nó là kết quả của việc đầu tư các chi phí vật chất và lao động sống của từng hộ và khả năng quản lý của người chủ hộ

Hiệu quả kinh tế trên một ngày công lao động: Hiệu quả kinh tế trên một ngày lao động thực chất là đánh giá kết quả đầu tư lao động sống cho từng kiểu

sử dụng đất hoặc từng cây trồng, làm cơ sở để so sánh với chi phí cơ hội của từng lao động, bao gồm: GTSX/công LĐ và GTGT/công LĐ

* Hiệu quả xã hội: Hiệu quả xã hội có liên quan mật thiết với hiệu quả kinh tế, nó thể hiện mục tiêu hoạt động kinh tế của con người Hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xã hội và lượng chi phí bỏ ra Ở đây, hiệu quả xã hội phản ánh những khía cạnh về mối quan hệ xã hội giữa con người với con người như vấn đề công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo, định canh, định cư, công bằng xã hội

Hiệu quả xã hội trong sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp Thu hút được nhiều lao động, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân Đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ích của người nông dân Cụ thể:

- Mức độ chấp nhận của người dân thể hiện ở mức độ đầu tư, khả năng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi của hộ theo hướng sản xuất nông sản hàng hoá

- Mức độ giải quyết công ăn việc làm thể hiện ở số công lao động cần thiết của loại hình sử dụng đất trong một chu kỳ kinh tế

- Giá trị ngày công lao động của các kiểu sử dụng đất

- Khả năng ổn định thị trường đối với các chủng loại sản phẩm, số lượng tiêu thụ, giá cả, mức độ cung ứng đầu vào, đầu ra của sản xuất

- Mức độ phù hợp với năng lực sản xuất của nông hộ, việc nâng cao trình

độ và áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất

* Hiệu quả môi trường: Hiệu quả môi trường là một vấn đề mang tính toàn cầu, ngày nay đang được chú trọng quan tâm và không thể bỏ qua khi đánh giá hiệu quả Điều này có ý nghĩa là mọi hoạt động sản xuất, mọi biện pháp khoa học

kỹ thuật, mọi giải pháp về quản lý được coi là có hiệu quả khi chúng không gây tổn hại hay có những tác động xấu đến môi trường đất, môi trường nước và môi trường không khí cũng như không làm ảnh hưởng xấu đến môi sinh và đa dạng sinh học Có được điều đó mới đảm bảo cho một sự phát triển bền vững của mỗi vùng lãnh thổ, mỗi quốc gia cũng như cả cộng đồng quốc tế Trong sản xuất nông nghiệp hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính lâu dài, vừa đảm bảo lợi ích hiện tại mà không làm ảnh hưởng xấu đến tương lai, nó gắn chặt với quá trình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái

Bên cạnh cách phân loại hiệu quả nói trên, người ta còn có thể căn cứ vào yêu cầu tổ chức và quản lý kinh tế, căn cứ vào các yếu tố cơ bản về sản xuất, phương hướng tác động vào sản xuất cả về mặt không gian và thời gian Tuy nhiên, dù nghiên cứu ở bất cứ góc độ nào thì việc đánh giá hiệu quả cũng phải xem xét về mặt không gian và thời gian, trong mối liên hệ chung của toàn bộ nền kinh tế Ở đó, hiệu quả bao gồm cả hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường với một mối quan hệ mật thiết thống nhất và không thể tách rời nhau Có như vậy mới đảm bảo cho việc đánh giá hiệu quả được đầy đủ, chính xác và toàn diện

1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, các yếu tố ảnh hưởng đóng vai trò quan trọng đến sự phát triển của nền nông nghiệp cũng như năng suất của các loại cây trồng vật nuôi Cụ thể bao gồm các nhóm yếu tố sau:

1.2.2.1 Nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên

Nhân tố tự nhiên trước hết là điều kiện khí hậu, thời tiết, vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, thủy văn và những yếu tố quyết định đến lựa chọn cây trông, thiết kế ruộng đồng, định hướng đầu tư thâm canh Đặc điểm tự nhiên đó của đất nông nghiệp cũng chi phối tình hình kinh tế của quá trình sử dụng, khi cùng trình

độ khai thác đầu tư nhưng kết quả kinh tế cũng khác nhau Rõ ràng, các nhân tố

tự nhiên ảnh hưởng rất lớn đến quá trình tổ chức các phương thức sử dụng và nâng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp

1.2.2.2 Nhóm các yếu tố kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, cây

trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế Đây là những tác động thể hiện

sự hiểu biết sâu sắc về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môi trường

và thể hiện sự dự báo thông minh và sắc sảo (Đường Hồng Dật, 1994) Lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các yếu tố đầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Theo Frank Ellis và Douglass C.North, ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra các yêu cầu mới đối với việc sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghệ sản xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh Cho đến giữa thế kỷ XXI, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30% của năng suất kinh tế (Đường Hồng Dật, 1994)

Như vậy, nhóm các yếu tố biện pháp kỹ thuật canh tác đặc biệt có ý nghĩa trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.2.2.3 Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức

Nhóm các yếu tố này ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp thể hiện ở các mặt sau:

- Công tác phân vùng, quy hoạch và bố trí sản xuất:

Xu hướng hiện nay thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên như khí hậu, độ cao tuyệt đối, độ dốc địa hình, tính chất thổ nhưỡng và khả năng thích nghi của đất, nguồn nước và thực vật Đây là cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi với cơ cấu hợp lý nhằm đạt hiệu quả kinh

tế cao và bảo vệ môi trường sinh thái

- Các hình thức tổ chức có ảnh hưởng trực tiếp tới việc tổ chức khai thác

và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Trong nông nghiệp, hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ, được phát triển trong môi trường kinh tế xã hội thuận lợi, do đó có nhiều lợi thế trong sản xuất kinh doanh Phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng đất trong từng cơ sở sản xuất là cần thiết Điều đó đặt ra yêu cầu việc thực hiện đa dạng hóa hình thức hợp tác nông nghiệp, xác lập một hệ thống

tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các hình thức đó

1.2.2.4 Nhóm các yếu tố xã hội

- Hệ thống thị trường và sự hình thành thị trường đất nông nghiệp, thị trường nông sản phảm Theo Nguyễn Duy Tính (1995) 3 yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là: năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất và thị trường cung cấp đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra

- Hệ thống chính sách: Chính sách đất đai, chính sách điều chỉnh cơ cấu đầu tư, chính sách hỗ trợ,

- Sự ổn định chính trị - xã hội và các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp của Nhà nước

- Những kinh nghiệm, tập quán sản xuất nông nghiệp, trình độ năng lực của các chủ thể kinh doanh, trình độ đầu tư

1.2.3 Đặc điểm, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đất nông nghiệp

1.2.3.1 Đất nông nghiệp,đặc điểm, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

*) Khái quát về đất nông nghiệp

Hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu sử dụng lương thực vẫn thiếu hụt

từ 150 – 200 triệu tấn, trong khi đó vẫn có từ 6 – 7 triệu ha đất nông nghiệp bị loại bỏ do xói mòn Trong 1200 triệu ha đất bị thoái hoá có tới 544 triệu ha đất canh tác bị mất khả năng sản xuất do sử dụng không hợp lý

Ở Việt Nam Luật Đất đai 2003 phân loại đất thành 3 nhóm theo mục đích

sử dụng, đó là nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm; đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Đất nông nghiệp đóng vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Đất nông nghiệp tham gia vào quá trình sản xuất

và làm ra sản phẩm cần thiết nuôi sống xã hội

*) Đặc điểm đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Vấn đề bất cập nhất trong sử dụng đất nông nghiệp là việc chuyển đổi mục

đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp hay mục đích khác làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày một thu hẹp

Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, từ năm 2000 - 2007, tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trong cả nước là gần 500.000 ha, chiếm khoảng 5% đất nông nghiệp đang sử dụng Như vậy, bình quân mỗi năm nông dân phải nhường 74.000 ha đất nông nghiệp cho việc phát triển các khu công nghiệp, đô thị và kết cấu hạ tầng Các vùng kinh tế trọng điểm có diện tích bị thu hồi chiếm khoảng 50% diện tích đất bị thu hồi của cả nước Chỉ tính riêng năm

2007, diện tích gieo cấy lúa đã giảm 125.000 ha, trong tổng số 336.000 ha đất trồng lúa đã bị thu hồi Điều đáng nói, đất nông nghiệp bị thu hồi có xu hướng năm sau luôn tăng hơn năm trước

Với hiện trạng đất nông nghiệp ngày một giảm như vậy sẽ ảnh hưởng đến nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho người dân và vấn đề an ninh lương thực sẽ gặp nhiều khó khăn Do vậy để có thể đảm bảo an ninh lương thực cũng như đảm bảo sự phát triển của nền nông nghiệp cần phải có các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Trước hết để tìm ra các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất thì cần phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp thời điểm hiện tại Việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là rất cần thiết, chúng ta xem xét trên các khía cạnh sau:

- Quá trình sản xuất trên đất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố đầu vào kinh tế và không kinh tế (đất đai, ánh sáng, nhiệt độ, không khí, ) Chính vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, trước tiên phải xác định bằng kết quả thu được trên 1 đơn vị diện tích cụ thể, thường là 1 ha, tính trên 1 đồng chi phí, 1 công lao động đầu tư

- Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh,

do đó cần phải đánh giá hiệu quả của từng cây trồng, từng hệ thống luân canh trên mỗi vùng đất

- Thâm canh là một biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu, tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế, cần phải nghiên cứu hiệu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu ảnh

hưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng đất, đến các loại môi trường: đất, nước, không khí…

- Lịch sử nông nghiệp là một quãng đường dài thể hiện sự phát triển mối quan hệ giữa con người với thiên nhiên Hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội rất sâu sắc Nói đến nông nghiệp không thể không nói đến nông dân, đến các quan hệ sản xuất trong nông thôn Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động của sản xuất nông nghiệp, đến các vấn đề xã hội như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí trong nông thôn

*) Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất là mục tiêu chung, chủ yếu và xuyên suốt mọi quá trình sản xuất của xã hội Tuỳ theo nội dung của hiệu quả mà có những tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả khác nhau ở mỗi thời kỳ phát triển KT-XH khác nhau Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả là một vấn đề phức tạp và có nhiều ý kiến chưa thống nhất Tuy nhiên, đa số các nhà kinh tế đều cho rằng tiêu chuẩn

cơ bản và tổng quát khi đánh giá hiệu quả là mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội và

sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí và tiêu hao các nguồn tài nguyên, sự ổn định lâu dài của hiệu quả

Trên cơ sở đó, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có thể xem xét ở các mặt sau:

+ Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đối với toàn xã hội là khả năng thoả mãn nhu cầu của sản xuất và tiêu dùng cho xã hội bằng của cải vật chất sản xuất ra Đối với nông nghiệp, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả là mức đạt được các mục tiêu KT-XH, môi trường do xã hội đặt ra như tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng chất lượng và tổng sản phẩm, hướng tới thoả mãn tốt nhu cầu nông sản cho thị trường trong nước và tăng xuất khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu về bảo vệ hệ sinh thái nông nghiệp bền vững

+ Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có đặc thù riêng, trên 1 đơn

vị đất nông nghiệp nhất định có thể sản xuất đạt được những kết quả cao nhất với

chi phí bỏ ra ít nhất, ảnh hưởng môi trường ít nhất Đó là phản ánh kết quả quá trình đầu tư, sử dụng các nguồn lực thông qua đất, cây trồng, thực hiện quá trình sinh học để tạo ra những sản phẩm đáp ứng nhu cầu của thị trường xã hội với hiệu quả cao

+ Các tiêu chuẩn đó được xem xét với sự ứng dụng lý thuyết sản xuất cơ bản theo nguyên tắc tối ưu hoá có ràng buộc Sử dụng đất phải đảm bảo cực tiểu hoá chi phí các yếu tố đầu vào, theo nguyên tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nông sản nhất định, hoặc thực hiện cực đại hoá lượng nông sản khi có một lượng nhất định đất nông nghiệp và các yếu tố đầu vào khác

+ Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sản xuất của toàn ngành nông nghiệp, đến hệ thống môi trường sinh thái nông nghiệp, đến mái ấm của những người nông dân sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải theo quan điểm sử dụng đất bền vững hướng vào 3 tiêu chuẩn chung như sau:

* Bền vững về mặt kinh tế:

Loại cây trồng nào cho hiệu quả kinh tế cao, phát triển ổn định thì được thị trường chấp nhận và tiêu thụ nhiều Do đó, phát triển sản xuất nông nghiệp là thực hiện tập trung, chuyên canh kết hợp với đa dạng hoá sản phẩm

Loại hình sử dụng đất phải có mức năng suất sinh học cao trên mức bình quân vùng có cùng điều kiện đất đai Năng suất sinh học bao gồm các sản phẩm chính và phụ lấy từ quá trình sản xuất trên đất (đối với cây trồng là gỗ, củi, hạt,

củ, quả và tàn dư để lại) Một hệ thống nông nghiệp bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếu không sẽ không cạnh tranh được trong cơ chế thị trường Mặt khác, chất lượng sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại địa phương, trong nước và hướng tới xuất khẩu sang các vùng lân cận hoặc các quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới

Tổng giá trị sản phẩm trên đơn vị diện tích là thước đo quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế đối với một loại hình sử dụng đất Sau khi thu hoạch tổng giá trị trong một giai đoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng Trong trường hợp tổng giá trị dưới mức bình quân của vùng sẽ làm cho người sử dụng đất sẽ không có lãi, lỗ vốn Dẫn đến việc sử dụng hệ thống cây trồng đó

không hiệu quả và không có tính bền vững về kinh tế

- Bảo vệ môi trường:

Loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ phì đất, ngăn ngừa sự thoái hoá đất, xói mòn rửa trôi đất khi có mưa xuống, cải tạo đất, tăng độ xốp, tăng sự màu

mỡ và đặc biệt phải bảo vệ môi trường sinh thái

Về môi trường, yêu cầu bắt buộc trong việc quản lý và sử dụng đất bền vững là phải đảm bảo độ phì nhiêu của đất sao cho độ phì của đất ngày một tơi xốp hơn

Ngoài ra cũng phải chú trọng đến vấn đề đa dạng về chủng loại các loại cây, luân canh cây trồng giữa các mùa một cách hợp lý

Nếu đáp ứng được tất cả các nhu cầu của nông hộ thì loại hình sử dụng đất

đó sẽ dành được sự quan tâm trước tiên của người dân Và sản phẩm thu được phải thoã mãn cái ăn, cái mặc và nhu cầu hàng ngày của người nông dân

Ngoài ra còn phải đảm bảo sự hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, trong cung cấp tư liệu sản xuất, xử lí chất thải có hiệu quả

- Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

+ Tận dụng triệt để các nguồn lực thuận lợi, khai thác lợi thế so sánh về khoa học- kỹ thuật, đất đai, lao động qua liên kết trao đổi để phát triển cây trồng, vật nuôi có tỉ suất hàng hoá cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu + Trên quan điểm phát triển hệ thống nông nghiệp, thực hiện sử dụng đất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hoá, sản xuất hàng hoá theo hướng ngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục Thâm canh cây trồng, vật nuôi vừa để đảm bảo nâng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp vừa đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp ổn định

+ Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện “đa dạng hoá” hình thức sở hữu, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, đa dạng hoá cây trồng vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo

vệ môi trường

+ Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất và quá trình tập trung ruộng đất nhằm giải phóng bớt lao động sang các hoạt động phi nông nghiệp khác

- Các quan điểm sử dụng đất nông nghiệp cụ thể là:

+ Khai thác triệt để, hợp lý, có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp

+ Chuyển mục đích sử dụng phù hợp

+ Duy trì và bảo vệ đất nông nghiệp

+ Tiết kiệm, làm giàu đất nông nghiệp

+ Bảo vệ môi trường đất để sử dụng lâu dài

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.2.4.1 Yêu cầu lựa chọn các chỉ tiêu

Để có một hệ thống chỉ tiêu đúng đắn, phù hợp với điều kiện sản xuất của đơn vị của ngành thì chúng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Đảm bảo tính thống nhất về mặt nội dung với hệ thống chỉ tiêu kinh tế của nền kinh tế quốc dân

- Đảm bảo tính toàn diện và hệ thống

- Đảm bảo tính khoa học, đơn giản và khả thi

- Phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển của nước ta

Hệ thống chỉ tiêu kinh tế được bắt nguồn từ bản chất của hiệu quả, đó là mối quan hệ giữa yếu tố đầu vào và đầu ra Hay nói cách khác là giữa chi phí và các kết quả thu được từ chi phí đó Tuỳ theo các hệ thống tính toán mà các chỉ tiêu về kết quả và hiệu quả sẽ có sự khác nhau

1.2.4.2 Các hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Xuất phát từ bản chất của hiệu quả, đó là mối quan hệ tương quan giữa các yếu tố đầu ra (kết quả sản xuất) và các yếu tố đầu vào (chi phí sản xuất) Hiện nay, các nhà kinh tế học đều thống nhất một số cách tính toán hiệu quả kinh

tế như sau:

Cách 1 Hiệu quả = Kết quả thu được - Chi phí bỏ ra

Hay: H = Q - C Trong đó: H là hiệu quả; Q là kết quả; C là chi phí bỏ ra

- Công thức này phản ánh rõ nét quy mô hiệu quả của toàn bộ quá trình sản xuất hoặc đối tượng nghiên cứu Kết quả sản xuất được phản ánh chủ yếu là chỉ tiêu giá trị sản xuất (GO) và tổng thu Chi phí bỏ ra (xét theo phạm vi tính toán) có thể là chi phí trung gian, tổng chi phí vật chất, tổng chi phí lao động, chi phí một yếu tố đầu vào nào đó hoặc tổng chi phí sản xuất Cụ thể như sau:

+ Chi phí sản xuất (GO): là toàn bộ giá trị sản xuất và dịch vụ được tạo ra trong một thời gian nhất định - thường là một năm Trong sản xuất của nông hộ, giá trị sản xuất là giá trị các loại sản phẩm chính, phụ sản xuất ra trong năm

+ Tổng thu (Tt): là giá trị các loại sản phẩm chính, phụ sản xuất ra trong năm, tính cho từng loại cây trồng, từng ngành, công thức luân canh, nhóm hộ

+ Chi phí trung gian (IC): là toàn bộ các khoản chi phí thường xuyên về vật chất (không kể khấu hao) và dịch vụ được sử dụng trong quá trình sản xuất ra sản phẩm trong một thời kỳ nhất định Trong nông nghiệp, chi phí trung gian gồm chi phí về giống, phân bón, thuốc trừ sâu, dịch vụ làm đất, thuỷ lợi, bảo vệ thực vật

+ Tổng chi phí vật chất (CPVC): là toàn bộ giá trị chi phí vật chất, gồm chi phí trung gian, khấu hao tài sản cố định, thuế sản xuất, chi phí tài chính khác

bỏ ra trong quá trình sản xuất tạo ra sản phẩm

+ Tổng chi phí sản xuất (TCPSX): là toàn bộ chi phí sản xuất bao gồm chi phí vật chất và chi phí lao động (lao động thuê ngoài + lao động gia đình) đã bỏ

ra trong quá trình sản xuất tạo ra sản phẩm

- Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả theo công thức này bao gồm:

Giá trị gia tăng (VA) = Giá trị sản xuất (GO) - Chi phí trung gian (IC) Thu nhập hỗn hợp (MI) = Giá trị sản xuất (GO) - Tổng chi phí vật chất (CPVC)

Thu nhập (TN) = Tổng thu (Tt) - Tổng chi phí vật chất (CPVC)

Lợi nhuận (Pr) = Giá trị sản xuất [GO (Tt)] - Tổng chi phí vật chất (TCPVC)

- Ý nghĩa của các chỉ tiêu như sau:

+ Giá trị gia tăng (VA): là giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ do các ngành (hộ, cây trồng ) sáng tạo ra trong một năm hay một chu kỳ sản xuất Trong nền kinh tế thị trường, người ta rất quan tâm đến giá trị gia tăng, nó phản ánh đến trình độ đầu tư chi phí vật chất, lao động và khả năng tổ chức quản lý của chủ thể sản xuất Tuy vậy, đối với nông hộ việc tính giá trị gia tăng là chính xác

+ Thu nhập hỗn hợp (MI): là phần thu nhập thuần tuý của người sản xuất, gồm trả công lao động và phần lợi nhuận mà họ có thể nhận được trong một chu

kỳ sản xuất, chỉ tiêu này phản ánh khả năng đảm bảo đời sống và tích luỹ của người sản xuất Nó chính là chỉ tiêu quan trọng nhất đối với nông hộ trong điều kiện sản xuất chủ yếu dựa vào các nguồn lực gia đình

+ Lợi nhuận (Pt): là chỉ tiêu phản ánh chất lượng của các hoạt động kinh

tế và là mục tiêu của mọi quá trình sản xuất kinh doanh Tuy vậy, đối với nông

hộ việc tính lợi nhuận là khó chính xác

Cách 2:

- Công thức này phản ánh rõ nét hiệu quả sử dụng các nguồn lực sản xuất

Từ công thức này, có thể tính được các chỉ tiêu tỷ suất như tỷ suất giá trị sản xuất tính theo chi phí trung gian, chi phí sản xuất Để tính hiệu quả theo công thức này, cần phải xác định rõ chỉ tiêu kết quả Kết quả ở đây có thể bao gồm giá trị sản xuất (GO), tổng thu (Tt), giá trị gia tăng (VA), thu nhập hỗn hợp (MI) hoặc lợi nhuận (Pr) Chi phí bỏ ra như chi phí trung gian, chi phí vật chất, vốn đầu tư, diện tích đất, tổng số lao động hoặc ngày lao động tham gia sản xuất tạo sản phẩm Sau đó đem so sánh giữa kết quả thu được và chi phí bỏ ra để xác định hiệu quả

- Từ công thức này, có thể hình thành một số chỉ tiêu hiệu quả như sau: + Giá trị sản xuất (tổng thu)/ha canh tác (gieo trồng)

Kết quả thu được Q

Hiệu quả = hay H =

Chi phí bỏ ra C

Chênh lệch kết quả thu được ∆Q

Hiệu quả = hay H =

Chênh lệch chi phí bỏ ra ∆C

Hiệu quả = Chênh lệch kết quả sản xuất - Chênh lệch chi phí bỏ ra

Hay: H = ∆Q - ∆C

+ Giá trị sản xuất (tổng thu)/1 đơn vị chi phí trung gian

+ Giá trị sản xuất (tổng thu)/1 ngày lao động (người lao động)

Tương tự ta có thể tính được giá trị gia tăng, thu nhập hỗn hợp, lợi nhuận

cho 1 ha canh tác, gieo trồng hoặc 1 ngày công lao động (người lao động)

Cách 3:

- Công thức này phản ánh mức hiệu quả đạt được khi đầu tư thêm một

lượng chi phí yếu tố đầu vào cho sản xuất Thường được sử dụng để xác định

hiệu quả kinh tế của đầu tư theo chiều sâu hoặc của việc ứng dụng tiến bộ khoa

học kỹ thuật và sản xuất

- Việc xác định kết quả thu được và chi phí bỏ ra cũng tương tự như công

thức 2 Chênh lệch ∆Q và ∆C được tính bằng cách xem xét sự thay đổi của Q và

C theo thời gian từng đối tượng cụ thể

Cách 4:

- Công thức này phản ánh rõ mức độ đạt được hiệu quả khi đầu tư thêm

một đơn vị yếu tố đầu vào cho sản xuất Việc xác định ∆Q và ∆C tương tự công

thức 3 Chỉ tiêu này dùng để đánh giá hiệu quả đầu tư theo chiều sâu trên cơ sở

ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất

Cách 5 :

+ Tổng giá trị sản xuất (GR): Tính bằng tổng giá trị tiền (đồng) của sản

phẩm mà LUT thu được/ha/năm

+ Tổng chi phí biến đổi (TVS): Tính bằng tổng giá trị tiền (đồng), chi phí

gồm: chi phí sản xuất + thuế + tiền lao động thuê ngoài cho LUT/ha/năm (không

tính lao động gia đình)

+ Thu nhập hỗn hợp (Income = GR - TVS): Thu nhập hỗn hợp của LUT

được tính theo hiệu số giữa tổng thu và tổng chi phí biến đổi (đồng/ha/năm) của

mỗi LUT

+ Thu nhập thuần: Thu nhập thuần = Tổng giá trị sản xuất - Tổng chi phí (không tính lao động tự làm)

Thu nhập hỗn hợp + Hiệu quả 1 đồng chi phí =

Tổng chi phí biến đổi + Giá trị ngày công lao động = Thu nhập hỗn hợp/công lao động

Như vậy, có rất nhiều cách xác định chỉ tiêu đánh giá hiệu quả trong sản xuất Tuy nhiên, tuỳ theo đặc điểm của từng ngành, từng lĩnh vực sản xuất, từng trường hợp nghiên cứu mà ta có thể sử dụng công thức và hệ thống chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả cho phù hợp, tuân thủ đúng những lựa chọn hệ thống chỉ tiêu

đã đề ra Trong nghiên cứu, chúng tôi sử dụng chủ yếu là cách 5 để tính toán và phân tích hiệu quả sử dụng đất

1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam và trên thế giới

1.3.1 Một số nghiên cứu trên thế giới

Cho tới nay, trên thế giới đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đề ra nhiều phương pháp đánh giá để tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hoá Nhưng tuỳ thuộc vào điều kiện, trình độ và phương thức sử dụng đất ở mỗi nước mà có sự đánh giá khác nhau Hàng năm các viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới đều nghiên cứu và đưa ra được một số giống cây trồng mới, giúp cho việc tạo ra được một số loại hình sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả hơn Viện lúa quốc tế IRRI đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Tạp chí "Farming Japan" của Nhật Bản ra hàng tháng đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất, điển hình

là của Nhật Nhà Khoa học Nhật Bản Otak Tanakad đã nêu lên những vấn đề cơ bản về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế - xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống hoá tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất thông

qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc thì việc khai thác và sử dụng đất là yếu

tố quyết định để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các chính sách quản lý sử dụng đất đai, ổn định chế độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất đã thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện về mọi mặt và nâng cao được hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Ở Thái Lan, Uỷ ban chính sách Quốc gia đã có nhiều quy chế mới ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp với đất nhằm quản lý và bảo vệ đất tốt hơn

Một trong những chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là chính sách đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỉ USD (chiếm 28,3% trong tổng thu nhập nông nghiệp), Canada tương ứng là 5,7 tỉ USD (chiếm 39,1%), Ôxtrâylia 1,7 tỉ USD (chiếm 14,5%), Nhật Bản là 42,3 tỉ USD (chiếm 68,9%), cộng đồng Châu Âu 67,2 tỉ USD (chiếm 40,1%), Áo là 1,6 tỉ USD (chiếm 35,3%)

Các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối với các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế

độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn mang lại hiệu quả cao hơn Nghiên cứu bố trí luân canh các cây trồng hợp lý hơn bằng cách đưa các giống cây trồng mới vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm/1đơn vị diện tích đất canh tác trong một năm Ở Châu Á có nhiều nước cũng tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất canh tác luân phiên cây lúa với cây trồng cạn đã thu được hiệu quả cao hơn

Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã gắn phương thức sử dụng đất truyền thống với phương thức hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp Các nước Châu Á trong quá trình

sử dụng đất canh tác đã rất chú trọng đẩy mạnh công tác thuỷ lợi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh tiến bộ để ngày

càng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Nhưng để đạt được hiệu quả thì một phần phải nhờ vào công nghiệp chế biến, gắn sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh - môi trường

Xuất phát từ những vấn đề này, nhiều nước trong khu vực đã có sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng kết hợp hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội với việc bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái, tiến tới xây dựng nền nông nghiệp sinh thái bền vững

1.3.2 Một số nghiên cứu trong nước

Trong những năm qua, ở Việt Nam nhiều tác giả đã có những công trình nghiên cứu về sử dụng đất, vì đây là một vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp Các nhà khoa học đã chú trọng đến công tác lai tạo và chọn lọc giống cây trông mới năng suất cao, chất lượng tốt hơn để đưa vào sản xuất Làm phong phú hơn hệ thống cây trồng, góp phần đáng kể vào việc tăng năng suất cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Ở nước ta, khi trình độ sản xuất nông nghiệp còn thấp, phần lớn diện tích đất nông nghiệp đều tập trung vào sản xuất lương thực, thực phẩm Song song với việc nâng cao mức sống, đòi hỏi phát triển các cây thức ăn cao cấp hơn như cây họ đạm (đậu, đỗ ), cây có dầu (lạc, vừng ), rau củ và các loại cây ăn quả có giá trị hàng hoá, có hiệu quả kinh tế cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội, có tác dụng bảo vệ, cải tạo môi trường đất

Bên cạnh việc nghiên cứu ra các giống cây trồng mới đưa vào sản xuất thì các nhà khoa học còn tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp dựa vào việc nghiên cứu đưa ra các công thức luân canh mới bằng các phương pháp đánh giá hiệu quả của từng giống cây trồng, từng công thức luân canh Từ đó, các công thức luân canh mới tiến bộ hơn được áp dụng để khai thác ngày một tốt hơn tiềm năng đất đai

Nhiều công trình nghiên cứu về đánh giá đất đai của các tác giả như:

- Nguyễn Khang, Phạm Dương Ưng: kết quả bước đầu đánh giá tài nguyên đất đai Việt Nam (1994)

- Nguyễn Công Pho: đánh giá đất vùng đồng bằng sông Hồng (1995)

- Nguyễn Khang, Nguyễn Văn Tân: đánh giá đất vùng dự án đa mục tiêu

Từ đầu thập kỷ 20, chương trình quy hoạch tổng thể được tiến hành nghiên cứu đề xuất dự án phát triển đa dạng hoá nông nghiệp, nội dung quan trọng nhất là phát triển hệ thống cây trồng để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Những công trình nghiên cứu mô phỏng chiến lược phát triển nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng của Đào Thế Tuấn (1992) cũng đề cập việc phát triển hệ thống cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong điều kiện Việt Nam Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Hồng do Đào Thế Tuấn (1998) chủ trì và hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Cửu Long do Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng đưa ra kết luận về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau nhằm khai thác sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn

Các đề tài nghiên cứu do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì

đã tiến hành nghiên cứu hệ thống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau như vùng miền núi, vùng trung du và vùng đồng bằng nhằm đánh giá hiệu quả cây trồng trên từng vùng đất đó Từ đó định hướng cho việc khai thác tiềm năng đất đai của từng vùng sao cho phù hợp với quy hoạch chung của nền nông nghiệp

cả nước, phát huy tối đa lợi thế so sánh của từng vùng

Vấn đề luân canh tăng vụ, trồng gối, trồng xen nhằm sử dụng nguồn lợi đất đai, khí hậu để bố trí hệ thống cây trồng thích hợp cũng được nhiều nhà nghiên cứu đề cập

Trong những năm gần đây, chương trình quy hoạch tổng thể vùng đồng

bằng sông Hồng (1994); phân bón cho lúa ngắn ngày trên đất phù sa sông Hồng (Nguyễn Như Hà, 2000); đánh giá hiệu quả một số mô hình đa dạng hoá cây trồng vùng đồng bằng sông Hồng của Vũ Năng Dũng (1997) cho thấy đã xuất hiện nhiều mô hình luân canh 3- 4 vụ trong một năm đạt hiệu quả kinh tế cao, đặc biệt ở các vùng sinh thái ven đô, vùng có điều kiện tưới tiêu chủ động đã có những điển hình về sử dụng đất đai đạt hiệu quả kinh tế cao Nhiều loại cây trồng

có giá trị kinh tế cao đã được bố trí trong các phương thức luân canh như cây ăn quả, hoa, cây thực phẩm cao cấp

Tháng 1/1995, Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp đã tổ chức hội thảo quốc gia về đánh giá đất đai và quy hoạch sử dụng đất trên quan điểm sinh thái và phát triển bền vững với sự tham gia của nhiều nhà khoa học Hội nghị đã tổng kết đánh giá việc ứng dụng quy trình đánh giá đất đai của FAO vào thực tiễn ở Việt Nam, nêu nên những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để sử dụng kết quả đánh giá đất vào quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả Thông qua việc đánh giá khả năng thích hợp của đất đai để thấy tiềm năng đa dạng hoá của nông nghiệp, khả năng tăng vụ, lựa chọn hệ thống sử dụng đất, loại hình sử dụng đất phù hợp để tiến tới sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn

Tiến trình đánh giá đất của FAO đề xướng gồm 9 bước vận dụng trong đánh giá đất đai từ các địa phương đến các vùng, miền của toàn quốc Những công trình nghiên cứu khả năng triển khai sâu ở một số vùng sinh thái lớn có sự đóng góp của rất nhiều nhà nghiên cứu:

- Vùng đồi núi Tây bắc và Trung du phía Bắc có Lê Duy Thước (1992),

Lê Văn Khoa (1993), Lê Thái Bạt (1995)

Vùng đồng bằng sông Hồng với những công trình nghiên cứu có kết quả

đã công bố của các tác giả Nguyễn Công Pho, Lê Hồng Sơn (1995), Cao Liêm,

Vũ Thị Bình, Quyền Đình Hà (1992, 1993), Phạm Văn Lăng (1992), Đỗ Nguyên Hải (1993) Trong chương trình nghiên cứu vận dụng phương pháp đánh giá đất của FAO thực hiện trên bản đồ tỉ lệ 1/250.000 cho phép đánh giá ở mức độ thích hợp phục vụ cho quy hoạch tổng thể vùng đồng bằng sông Hồng

- Vùng Tây Nguyên có các công trình nghiên cứu của Nguyễn Khang,

Phạm Dương Ưng, Nguyễn Văn Tân, Đỗ Đình Đài, Nguyễn Văn Tuyên (1995)

- Vùng Đông Nam bộ có các công trình của Trần An Phong, Phạm Quang Khánh, Vũ Cao Thái, Trương Công Tín (1990) nghiên cứu về môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội, đặc điểm của các đơn vị đất đai, hiện trạng sản xuất, loại hình sử dụng đất, phân tích tài chính, đánh giá hiệu quả kinh tế và tác động môi trường, đánh giá thích hợp và lựa chọn các loại hình sử dụng đất bền vững trong nông nghiệp của vùng Trên bản đồ đơn vị đất đai và hiện trạng sử dụng đất tỉ lệ 1/250.000 đã thể hiện được 54 đơn vị đất đai với 602 khoanh, có 7 loại hình sử dụng đất chính, 49 loại hình sử dụng đất chi tiết với 94 hệ thống sử dụng đất nông nghiệp, trong đó 50 hệ thống sử dụng đất được chọn

- Vùng đồng bằng sông Cửu Long có các công trình nghiên cứu của Trần

An Phong, Nguyễn Văn Nhân (1992, 1995) Các kết quả nghiên cứu đã khẳng định: trong việc sử dụng đất ở đồng bằng sông Cửu Long, tài nguyên đất và nước

là hai yếu tố chủ yếu khống chế khả năng sử dụng đất Kết quả có 123 đơn vị đất đai được phân chia trên toàn vùng bao gồm 63 đơn vị đất đai ở vùng đất phèn, 20 đơn vị đất đai ở vùng đất mặn, 22 đơn vị đất đai ở vùng đất phù sa không có hạn chế và 18 đơn vị đất đai ở những vùng đất khác Dựa vào các dự án thuỷ lợi hiện

có, toàn vùng được chia thành 8 tiểu vùng phát triển Tại mỗi tiểu vùng, vấn đề tài nguyên nước và khả năng về cải thiện điều kiện thuỷ văn cũng được chỉ ra làm cơ sở cho các phương án sử dụng đất được đề nghị

- Các nghiên cứu tập trung đánh giá tiềm năng đất đai, phân tích hệ thống cây trồng hiện tại, xác định khả năng thích nghi đất đai cho các loại hình sử dụng đất, đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất phù hợp với đặc điểm đất đai, các yếu tố kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường trên quan điểm đáp ứng yêu cầu sử dụng đất lâu bền

- Công trình đánh giá đất toàn quốc của Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp (1993 – 1994) được tiến hành trên 9 vùng sinh thái với tỉ lệ bản đồ thích hợp từ 1/250.000 đến 1/500.000

- Năm 1995, Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường)

đã xây dựng “Dự án đánh giá đất cấp huyện”, chọn một số huyện đại diện cho

các vùng kinh tế tự nhiên (miền núi và trung du phía bắc, đồng bằng sông Hồng, khu IV cũ, ven biển miền Trung và đồng bằng sông Cửu Long

- Những nghiên cứu đánh giá đất ở tầm vĩ mô của nhiều tác giả đã có những đóng góp lớn trong việc hoàn thiện dần quy trình đánh giá đất đai ở Việt Nam làm cơ sở cho định hướng chiến lược về quy hoạch sử dụng đất toàn quốc

và các vùng sinh thái lớn

Việc sử dụng đất đai với hiệu quả cao, bền vững là yêu cầu cấp bách của nước ta cũng như nhiều quốc gia trên thế giới Trong đó, việc phân loại đất đúng đắn là cơ sở để thực hiện sử dụng đất thích ứng với các yêu cầu trên Ở nước ta, dựa vào nguồn đất đai hiện có, các nhà nghiên cứu theo phương pháp đánh giá đất của FAO đã phân ra một số loại hình sử dụng đất chính và từng loại hình sử dụng đất được phân chia thành các đơn vị đất khác nhau, dựa vào việc phân cấp các yếu tố theo các mức độ ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất (Theo Vũ Thị Phương Thuỵ, 2000) cụ thể trên địa bàn cả nước những loại hình sử dụng đất bền vững, gồm có các loại:

+ Loại hình sử dụng đất trồng lúa 2 –3 vụ có 51 đơn vị đất trên các nhóm đất phù sa, nhóm đất gley, nhóm đất cát biển Đất được khai thác sử dụng lâu dài với tầng canh lúa nước là khá phì nhiêu Hiện nay ở những vùng có điều kiện thay đổi cơ cấu cây trồng đã đạt hiệu quả cao hơn

+ Loại sử dụng đất lúa – màu có 59 đơn vị đất đai Tổng diện tích 409,6 nghìn ha, phân bố tập trung ở các nhóm đất xám, đất phù sa và nhóm đất cát, loại hình này chủ yếu là 2 vụ màu và lúa mùa

+ Loại sử dụng trồng cây công nghiệp dài ngày có 82 đơn vị đất đai, chiếm 1,2 triệu ha, loại hình sử dụng trồng cây ăn quả có 30 đơn vị đất đai, chiếm

187 nghìn ha, loại hình đất rừng có 166 đơn vị đất đai, chiếm 9,5 triệu ha

- Những loại hình sử dụng đất không bền vững về kinh tế, gồm loại sử dụng trồng một vụ lúa, loại hình này chưa tận dụng được đất đai, hệ số sử dụng đất và kết quả, hiệu quả kinh tế thấp và bấp bênh, do đất bị glây mạnh, nên môi trường đất bị suy thoái nghiêm trọng

- Loại hình sử dụng đất không bền vững về môi trường, chủ yếu là loại đất

trồng cây cạn ngắn ngày chờ nước trời, loại này có 134 đơn vị đất đai, do địa hình cao, dốc, thoát nước và không có khả năng tưới, đất trở nên khô hạn và dễ bị rửa trôi, xói mòn làm môi trường đất bị phá huỷ nghiêm trọng Do đó, trên đất này cần thay đổi cơ cấu cây trồng hợp lý

Loại sử dụng đất không bền vững về kinh tế và môi trường, loại hình đất đồi trọc có 215 đơn vị đất đai với 12,9 triệu ha, chiếm gần 39 % diện tích đất tự nhiên, nhưng thực tế chỉ có gần 12 triệu ha có thể sử dụng cho các mục đích khác nhau, còn lại là đồi núi không sử dụng được

Như vậy, nguồn đất đai trong nông nghiệp ở nước ta có giới hạn về mặt số lượng và không đồng nhất về mặt chất lượng, phức tạp về mặt địa hình Cùng với trình độ kinh tế còn thấp nên hạn chế đến việc khai thác tiềm năng và nâng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất canh tác, ảnh hưởng đến sự tăng trưởng của ngành nông nghiệp

Tại Kim Bôi, những nghiên cứu về đánh giá hiệu quả sử dụng đất và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên quan điểm sử dụng đất bền vững hay theo hướng sản xuất hàng hoá còn chưa nhiều Tuy nhiên, các đánh giá về phát triển nông nghiệp ở các địa phương còn chưa nhiều Vì vậy, nghiên cứu phát triển nông nghiệp của huyện Kim Bôi trong những năm tới theo hướng phát triển bền vững là rất cần thiết, có ý nghĩa trong phát triển kinh tế xã hội của huyện và

có thể thực hiện được Đây chính là lý do thúc đẩy tôi đi sâu vào nghiên cứu đề

tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Kim Bôi - Tỉnh Hòa Bình” góp phần vào việc phát triển nông nghiệp bền vững của huyện

Kim Bôi nói riêng và tỉnh Hòa Bình nói chung

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, địa điểm nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Toàn bộ quỹ đất nông nghiệp, hệ thống cây trồng của huyện Kim Bôi - Tỉnh Hòa Bình

- Địa điểm nghiên cứu: huyện Kim Bôi - Tỉnh Hòa Bình

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến sử dụng đất và sản xuất nông nghiệp huyện Kim Bôi

- Điều kiện tự nhiên:vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, thủy văn, địa hình

- Phân tích đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Kim Bôi

- Đánh giá những thuận lợi và hạn chế trong sản xuất, phát triển sản xuất nông nghiệp của huyện

2.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Kim Bôi

- Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Kim Bôi

- Phân vùng sản xuất nông nghiệp huyện Kim Bôi

- Thực trạng các loại hình sử dụng đất nông nghiệp của huyện (Diện tích, năng suất, phạm vi phân bố)

2.2.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

2.2.3.1 Hiệu quả kinh tế

Phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất theo các tiểu vùng

2.2.3.2 Hiệu quả xã hội

Phân tích đánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất

2.2.3.3 Hiệu quả môi trường

Phân tích đánh giá hiệu quả môi trường của các loại hình sử dụng đất