1.3.3 Nghiên cứu về hệ thống nông nghiệp và các hệ thống sử dụng đất 1.3.4 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam 28 1.5 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn hu
Trang 1HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
BÙI VĂN NAM
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BÌNH LỤC – TỈNH HÀ NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ
NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2015
Trang 2HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
= = = = = = = =
BÙI VĂN NAM
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công
bố trong bất kì công trình nào khác
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả luận văn
Bùi Văn Nam
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp
đỡ tận tình, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và
cá nhân trong và ngoài Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Đỗ Nguyên Hải, là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và hoàn thiện luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của UBND huyện Bình Lục, phòng Nông Nghiệp và phát triển Nông thôn, phòng thống kê, phòng Tài nguyên
và Môi trường huyện Bình Lục và UBND các xã đã tạo điều kiện cho tôi thu thập
số liệu, những thông tin cần thiết để thực hiện luận văn này
Trân trọng cảm ơn đối với tất cả tập thể, người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả luận văn
Bùi Văn Nam
Trang 51.1 Một số vấn đề lý luận về sử dụng đất nông nghiệp 3 1.1.1 Khái niệm về đất và đất sản xuất nông nghiệp 3 1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất nông nghiệp 4 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 6 1.1.4 Đặc điểm, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 9 1.2 Sử dụng đất nông nghiệp bền vững và tiêu chí đánh giá hiệu quả
1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá sử dụng đất nông nghiệp bền vững 20 1.3 Đánh gia đất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam 23 1.3.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới 23 1.3.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam 24
Trang 61.3.3 Nghiên cứu về hệ thống nông nghiệp và các hệ thống sử dụng đất
1.3.4 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam 28 1.5 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Lục 32
2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có liên quan đến sử dụng nguồn
tài nguyên đất nông nghiệp ở huyện Bình Lục 34 2.2.2 Đánh giá hiện trạng các loại hình sử dụng đất bền vững trên địa bàn
2.2.3 Đề xuất hướng sử dụng và giải pháp cho sử dụng đất nông nghiệp
hiệu quả, bền vững trên địa bàn nghiên cứu 34
2.3.4 Phương pháp đánh giá khả năng sử dụng đất bền vững 35
3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất
3.1.2 Thực trạng điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bình Lục 46 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 54 3.2 Kết quả điều tra đánh giá các loại hình sử dụng đất chính theo
hướng sản xuất ở huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 56
Trang 73.2.1 Hiện trạng cây trồng trên địa bàn huyện Bình Lục năm 2014 56 3.2.2 Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp của các tiểu vùng 59 3.3 Đánh giá các loại hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Lục 61 3.3.1 Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất 61 3.3.2 Hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng đất 69 3.3.3 Hiệu quả môi trường các loại hình sử dụng đất 74 3.3.4 Lựa chọn các loại hình sử dụng đất bền vững cho sản xuất nông
3.4 Đề xuất các loại hình sử dụng đất nông nghiệp và giải pháp nâng cao
hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp bền vững cho địa bàn nghiên cứu 82 3.4.1 Đề xuất các loại hình sử dụng đất nông nghiệp cho địa bàn nghiên cứu 82 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp bền vững cho
Trang 8DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt
FAO Tổ chức nông lương thế giới
NN & PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Trang 9DANH MỤC BẢNG
STT Tên bảng Trang 1.1 Tài nguyên đất của các khu vực trên thế giới 23
2.1 Phân cấp chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất 362.2 Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội 37
3.2 Cơ cấu kinh tế của các nghành giai đoạn 2012-2014 46
3.4 Hiện trạng các loại hình, kiểu sử dụng đất chính của huyện Bình Lục 573.5 Hiện trạng các loại hình, kiểu sử dụng đất chính tiểu vùng 1 603.6 Hiện trạng các loại hình, kiểu sử dụng đất chính của tiểu vùng 2 613.7 Hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng đất tiểu vùng 1 623.8 Phân cấp chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế cho các kiểu sử dụng
3.12 So sánh mức đầu tư phân bón thực tế tại địa phương với tiêu chuẩn
3.13 Đánh giá bền vững chung các loại hình sử dụng đất của các tiểu vùng 773.14 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp theo hướng bền vững huyện
Trang 10
DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ, ẢNH
STT Tên hình Trang
3.4 Cơ cấu diện tích sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 54 3.5 Cơ cấu các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện
3.6 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 1 64 3.7 Đánh giá tính bền vững về mặt kinh tế của tiểu vùng 2 68
Trang 11có nền nông nghiệp chủ yếu như Việt Nam, nghiên cứu, đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết
Bình Lục là một huyện nằm ở phía Đông Nam tỉnh Hà Nam có tiềm năng về đất đai, sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong cơ cấu kinh tế của huyện Sử dụng đất sản xuất nông nghiệp hiệu quả có tầm quan trọng lớn đối với sự phát triển của huyện.Tuy nhiên Bình Lục cũng là một huyện có tổng diện tích đất tự nhiên thấp so với các huyện trong tỉnh cho nên việc định hướng sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả theo hướng bền vững là một việc làm cấp thiết hiện nay
Trang 12Xuất phát từ những thực tiễn trên, để góp phần vào sự định hướng sử dụng đất hiệu quả, bền vững cho quỹ đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Lục Được sự đồng ý của Khoa Quản lý đất đai và dưới sự hướng dẫn của PGS TS
Đỗ Nguyên Hải, tôi ngiên cứu thực hiện đề tài: "Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng bền vững trên địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam"
3 Yêu cầu của đề tài
- Đánh giá đầy đủ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội từ đó xác định các loại hình sử dụng đất nông nghiệp phù hợp theo hướng bền vững
- Điều tra, đánh giá, đề xuất được các loại hình sử dụng đất bền vững trên các phương diện tự nhiên, kinh tế và môi trường cho huyện Bình Lục
- Đề xuất các giải pháp có tính khả thi cho sử dụng đất nông nghiệp bền vững ở địa bàn nghiên cứu
Trang 13Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1 Một số vấn đề lý luận về sử dụng đất nông nghiệp
1.1.1 Khái niệm về đất và đất sản xuất nông nghiệp
* Khái niệm về đất
Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến những khái niệm, định nghĩa về đất Khái niệm đầu tiên của học giả người Nga Docutraiep năm 1886 cho rằng: “Đất là một vật thể thiên nhiên cấu tạo độc lập lâu đời do kết quả quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố hình thành đất đó là: sinh vật, đá mẹ, khí hậu, địa hình và thời gian” Tuy vậy, khái niệm này chưa đề cập đến khả năng sử dụng và
sự tác động của các yếu tố khác tồn tại trong môi trường xung quanh Do đó sau này một số học giả khác đã bổ sung các yếu tố: nước của đất, nước ngầm và đặc biệt là vai trò của con người để hoàn chỉnh khái niệm về đất nêu trên Ngoài ra, còn có một
số học giả khác cũng có những khái niệm về đất như sau:
- Học giả người Anh V R Wiliam đã đưa ra khái niệm “Đất là lớp mặt tơi xốp của lục địa có khả năng tạo ra sản phẩm cho cây trồng”
- Học giả E Mitscherlich (1923) cho rằng “Đất chỉ là cái giá đỡ, cái kho cung cấp chất dinh dưỡng” và “Đất là cái khối hỗn hợp gồm các phân tử nhỏ, cứng rắn, nước, không khí cần thiết cho thực vật” Các Mác cho rằng: “Đất đai là tư liệu sản xuất
cơ bản và phổ biến quý báu nhất của sản xuất nông nghiệp, điều kiện không thể thiếu được của sự tồn tại và tái sinh của hàng loạt thế hệ người kế tiếp nhau”
Các nhà kinh tế, thổ nhưỡng và quy hoạch Việt Nam cho rằng “Đất là phần trên mặt của vỏ trái đất mà ở đó cây cối có thể mọc được” và đất được hiểu theo nghĩa rộng như sau: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm các cấu thành của môi trường sinh thái ngay bên trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu thời tiết, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước (hồ, sông suối…), các dạng trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả nghiên cứu trong quá khứ và hiện tại để lại”
Trang 14Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có giới hạn gồm: khí hậu, lớp đất
bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất Trên bề mặt đất đai là sự kết hợp giữa các yếu tố thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật cùng với các thành phần khác có vai trò quan trọng và ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất và cuộc sống của xã hội loài người
Theo Luật Đất đai 2003 “Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác), đất lâm nghiệp (đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng), đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ"
* Khái niệm đất nông nghiệp
Luật Đất đai 2013 quy định, đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để
sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp (Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2013)
Trong nông nghiệp, đất đai vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động Như vậy đất đai không chỉ là chỗ đứng, chỗ tựa của lao động mà còn cung cấp dinh dưỡng nuôi cây trồng và thông qua sự phát triển của trồng trọt tạo điều kiện cho ngành chăn nuôi phát triển Với ý nghĩa đó, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở tự nhiên sản sinh ra của cải vật chất cho xã hội Ở nước ta với hơn 70% dân số làm nông nghiệp nên vấn đề phát triển nông nghiệp là mặt trận hàng đầu tạo cơ sở vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất nông nghiệp
Đất đai đóng vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, là cơ sở tự nhiên, là tiền đề cho mọi quá trình sản xuất Các Mác đã nhấn mạnh “Đất là mẹ, sức lao động là cha sản sinh ra của cải vật chất” Luật đất đai năm
1993 cũng đã khẳng định “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân
Trang 15bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở y tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” Trong sản xuất nông nghiệp đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng cơ bản và đặc biệt với những đặc điểm riêng như sau:
Đất đai vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất Đất đai là đối tượng lao động bởi lẽ nó là nơi để con người thực hiện các hoạt động của mình tác động vào cây trồng, vật nuôi để tạo ra sản phẩm Bên cạnh đó, đất đai còn là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất thông qua việc con người đã biết lợi dụng một cách ý thức các đặc tính tự nhiên của đất như lý học, hoá học, sinh vật học và các tính chất khác để tác động và giúp cây trồng tạo nên sản phẩm, (Cao Liêm, Trần Đức Viên ,1993)
Đất đai có vị trí cố định và có chất lượng không đồng đều giữa các vùng, miền Mỗi vùng đất đai luôn gắn liền với các điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, khí hậu, nước, thảm thực vật), điều kiện kinh tế – xã hội như (dân số, lao động, giao thông, thị trường) Do vậy, muốn sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả cần xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp trên cơ sở nắm chắc điều kiện của từng vùng lãnh thổ (Nguyễn Viết Phổ, Trần An Phong, Dương Văn Xanh, 1996)
Đất đai là tư liệu sản xuất vĩnh cửu không thể thay thế trong sản xuất nông nghiệp nếu biết sử dụng hợp lý thì sức sản xuất của đất đai sẽ ngày càng tăng lên Đất đai, ngoài là tư liệu sản xuất quan trọng cơ bản trong sản xuất nông nghiệp nó còn được coi là tư liệu sản xuất đặc biệt so với các tư liệu sản xuất khác bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên, đất đai có trước lao động và là điều kiện tự nhiên của lao động nó chỉ là tư liệu sản xuất khi tham gia vào sản xuất khi có sự tác động của lao động Đất đai vận động theo quy luật tự nhiên của nó - nghĩa là độ màu mỡ của đất đai phụ thuộc vào người sử dụng đất, do vậy trong quá trình sử dụng đất phải đứng trên quan điểm bồi dưỡng, bảo vệ, làm giàu cho đất thông qua những hoạt động có ý nghĩa của con người
Đất đai là tài nguyên bị hạn chế bởi ranh giới đất liền và bề mặt lục địa Đặc biệt là đất đai nông nghiệp, sự giới hạn về diện tích đất còn thể hiện ở khả năng có
Trang 16hạn về khai hoang tăng vụ trong từng điều kiện cụ thể Do vậy trong quá trình sử dụng đất cần hết sức quý trọng và tiết kiệm thì mới có thể đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng của xã hội
Đất đai là yếu tố đầu vào của sản xuất nông nghiệp, sử dụng nó có ảnh hưởng đến kết quả đầu ra và khả năng sinh lợi Đặc biệt trong hệ thống sản xuất hàng hoá đất được coi như chi phí đầu vào trong sản xuất nông nghiệp, chất lượng đất và các lợi thế của đất sẽ quyết định khối lượng sản phẩm sản xuất ra và khả năng sinh lợi của đất
Đất đai được coi là một loại tài sản, chủ tài sản đất có quyền nhất định do luật pháp của mỗi nước quy định Đây là điều kiện để chủ tài sản có thể chuyển nhượng và phát huy được hiệu quả sử dụng đất
Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy rằng diện tích đất tự nhiên nói chung và đất nông nghiệp nói riêng là có hạn và chúng không thể tự sinh sôi
Trong khi đó, áp lực từ sự gia tăng dân số, sự phát triển của xã hội đã và đang làm đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do chuyển đổi sang mục đích phi nông nghiệp như xây dựng cơ sử hạ tầng, các khu đô thị, khu công nghiệp… đã làm cho đất đai ngày càng khan hiếm về số lượng, giảm về mặt chất lượng và hạn chế khả năng sản xuất Sử dụng đất đai một cách hợp lý, có hiệu quả và bền vững là một trong những điều kiện quan trọng nhất để phát triển nền kinh tế của mọi quốc gia
1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
a Nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết, địa hình, thổ nhưỡng…)
có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp,
vì các yếu tố tự nhiên là nguyên liệu đầu vào để sinh vật tạo ra sinh khối Vì vậy, cần đánh giá đúng điều kiện tự nhiên làm cơ sở để bố trí cây trồng phù hợp, định hướng đầu tư thâm canh đúng
Theo C Mác, điều kiện tự nhiên là cơ sở hình thành địa tô chênh lệch I Theo N Borlang, người được giải Nobel về giải quyết lương thực cho các nước phát triển cho rằng yếu tố duy nhất quan trọng hạn chế năng suất cây trồng ở tầm cỡ thế giới trong các nước đang phát triển, đặc biệt đối với nông dân thiếu vốn là độ phì đất
Trang 17b Nhóm các yếu tố kinh tế, kỹ thuật canh tác
Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hòa giữa các yếu tố của các quá trình sản xuất
để hình thành, phân bố và tích lũy năng suất kinh tế Đây là những tác động thể hiện
sự hiểu biết sâu sắc đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh và sắc sảo Trên cơ sở nghiên cứu các quy luật tự nhiên của sinh vật lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các vật chất đầu vào nhằm đạt các mục tiêu sử dụng đất đề ra Theo Frank Ellis và Douglass C North, ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thủy lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu mới đối với
tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghiệp sản xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh Cho đến giữa thế kỷ XXI, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30% của năng suất kinh tế Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất đai theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
c Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức
Nhóm yếu tố này bao gồm:
- Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất
Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa trên cơ sở phân tích, dự báo và đánh giá nhu cầu của thị trường, gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến, kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và các thể chế luật pháp về bảo vệ tài nguyên, môi trường Đó là cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng vật nuôi và khai thác đất một cách đầy đủ, hợp lý, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất thâm canh theo hướng tập trung hóa, chuyên môn hóa, hiện đại hóa nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
- Hình thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Vì thế, cần phát huy thế mạnh của các loại hình sử dụng đất trong từng cơ sở sản xuất, thực hiện đa dạng hóa các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp
và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các hình thức đó
Trang 18d Nhóm yếu tố xã hội
Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá cũng giống như ngành sản xuất vật chất khác của xã hội, nó chịu sự chi phối của quy luật cung cầu chịu sự ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố đầu vào, quy mô các nguồn lực như: đất, lao động, vốn sản xuất, thị trường, kiến thức và kinh nghiệm trong sản xuất và tiêu thụ nông sản (Đặng Kim Sơn, 2008)
Thị trường là nhân tố quan trọng, dựa vào nhu cầu của thị trường nông dân lựa chọn hàng hoá để sản xuất Theo Nguyễn Duy Tính (1995), 3 yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là: năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất và thị trường cung cấp đầu vào và tiêu thụ đầu ra Trong cơ chế thị trường, các nông hộ hoàn toàn tự do lựa chọn hàng hoá họ có khả năng sản xuất, đồng thời họ có xu hướng hợp tác, liên doanh, liên kết để sản xuất ra những nông sản hàng hoá mà nhu cầu thị trường cần với chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng Muốn mở rộng thị trường trước hết phải phát triển hệ thống
cơ sở hạ tầng, hệ thống thông tin, dự báo, mở rộng các dịch vụ tư vấn , quy hoạch các vùng trọng điểm sản xuất hàng hoá để người sản xuất biết nên sản xuất cái gì, bán ở đâu, mua tư liệu sản xuất và áp dụng khoa học công nghệ gì Sản phẩm hàng hoá của Việt Nam cũng sẽ rất đa dạng, phong phú về chủng loại chất lượng cao và giá rẻ và đang được lưu thông trên thị trường, thương mại đang trong quá trình hội nhập là điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá có hiệu quả
Hệ thống chính sách về đất đai, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, hỗ trợ có ảnh hưởng lớn đến sản xuất hàng hoá của nông dân Đó là công cụ để nhà nước can thiệp vào sản xuất nhằm khuyến khích hoặc hạn chế sản xuất các loại nông sản hàng hoá
Từ khi có chính sách đổi mới về cơ chế quản lý, nhất là từ khi có Nghị quyết 10 của Đảng (ngày 05/4/1988) đến nay, việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho các nông hộ và hàng loạt các chính sách kinh tế được ban hành như: chính sách tự do thương mại hoá trên phạm vi cả nước, chính sách một giá, chính sách cho nông dân vay vốn với lãi suất ưu đãi, chính sách thuế với nông dân và các chính sách trong nông nghiệp đã tác động có lợi lớn đến sản
Trang 19xuất nông nghiệp
Từ chỗ phải nhập khẩu lương thực triền miên trong vài thập kỷ, năm
2012 nước ta đã xuất khẩu được được 8.017.100 tấn gạo hàng hoá đứng thứ 2 trên thế giới về xuất khẩu gạo (Tổng cục Thống kê, 2014)
Chính sách đất đai của nước ta đã được thể hiện trong Hiến pháp, Luật Đất đai năm 1993, luật Đất đai sửa đổi năm 2003 và 2013, các hệ thống các văn bản dưới luật có liên quan đến khai thác và sử dụng đất đai được quy định một cách thích hợp cho những đối tượng, những vùng khác nhau; các Nghị định 80/CP, 87/CP của Chính phủ về phương pháp tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và khung giá của các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi Thuế sử dụng đất nông nghiệp là một bộ phận của chính sách đất đai đã thúc đẩy việc sử dụng một cách hợp lý hơn
Trong công cuộc đổi mới hiện nay Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng tới việc phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Do vậy, nhiều chính sách thúc đẩy nền kinh tế quốc dân như: chương trình 327 “Phủ xanh đất trống đồi núi trọc”, chính sách xoá đói giảm nghèo, chính sách 773 về “Khai thác mặt nước hoang, bãi chiều ven sông biển”, chính sách dồn điền đổi thửa Ngày 25/12/1998, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 251/QĐ-TTg
về việc phê duyệt chương trình phát triển xuất khẩu thuỷ sản đến năm 2005 với mục tiêu đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành thuỷ sản đưa kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản tăng nhanh và đạt 2 tỷ USD vào năm 2005 Ngày 08/12/1999, Thủ tướng Chính phủ đã ra Nghị quyết số 224/1999/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản
- Sự ổn định chính trị - xã hội và các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp của Nhà nước Cùng với những kinh nghiệm, tập quán sản xuất nông nghiệp, trình độ năng lực của các chủ thể kinh doanh, là những động lực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hoá
1.1.4 Đặc điểm, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
a Đặc điểm đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
Do dân số tăng nhanh đã thúc đẩy nhu cầu con người về những sản phẩm tạo
Trang 20ra từ đất ngày càng tăng, trong khi diện tích đất có hạn, vì thế nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là rất cần thiết, có thể xem xét ở các khía cạnh sau:
- Quá trình sản xuất trên đất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố đầu vào kinh tế và không kinh tế (ánh sáng, nhiệt độ, không khí…) Vì thế, khi đánh giá giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước tiên phải được xác định bằng kết quả thu được trên một đơn vị diện tích cụ thể là 1 ha, tính trên 1 đồng chi phí, 1 lao động đầu tư
- Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh,
do đó cần phải đánh giá hiệu quả của từng cây trồng, từng hệ thống luân canh trên mỗi vùng đất
- Thâm canh là một biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu, tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế cần phải nghiên cứu hiệu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu ảnh hưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng đất
- Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp được khi con người biết cách làm cho môi trường không bị phá hủy gây tác hại đến đời sống xã hội Đồng thời, cần tạo ra môi trường thiên nhiên và xã hội thuận lợi cho sự phát triến nông nghiệp ở giai đoạn hiện tại và mở ra những điều kiện phát triển trong tương lai Do đó, cần đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp đến môi trường xung quanh, phải đánh giá khả năng thích hợp của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp đối với đất đai, việc sử dụng hóa chất trong nông nghiệp có để lại tồn dư hay không
- Lịch sử nông nghiệp là một quãng đường dài thể hiện sự phát triển mối quan
hệ giữa con người với thiên nhiên Hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội sâu sắc Nói đến nông nghiệp không thể không nói đến nông dân, đến các quan hệ sản xuất trong nông thôn Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động của sản xuất nông nghiệp đến các vấn đề xã hội như giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí trong nông thôn
b Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
Tùy theo nội dung của hiệu quả mà có những tiêu chuẩn đánh giá khác nhau ở mỗi thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Phần lớn các nhà kinh tế cho
Trang 21rằng tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khi đánh giá hiệu quả là mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí các nguồn tài nguyên, sự ổn định lâu dài của hiệu quả
Trên cơ sở đó, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có thể xem xét ở các mặt sau:
+ Đối với nông nghiệp, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả là mức đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trường do xã hội đặt ra như tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng chất lượng và tổng sản phẩm hướng tới thỏa mãn tốt nhu cầu nông sản cho thị trường trong nước và tăng xuất khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu về bảo
vệ hệ sinh thái nông nghiệp bền vững
+ Sử dụng đất phải đảm bảo cực tiểu hóa chi phí các yếu tố đầu vào, theo nguyên tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nông sản nhất định, hoặc thực hiện cực đại hóa lượng nông sản khi có một lượng nhất định đất nông nghiệp và các yếu tố đầu vào khác
+ Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có đặc thù riêng, trên một đơn
vị đất nông nghiệp nhất định có thể sản xuất sẽ đạt được kết quả cao nhất với chi phí bỏ ra ít nhất và hạn chế ảnh hưởng môi trường Đó là phản ánh kết quả quá trình đầu tư sử dụng các nguồn lực thông qua đất, cây trồng, thực hiện quá trình sinh học
để tạo những sản phẩm đáp ứng nhu cầu của thị trường xã hội với hiệu quả cao + Tiêu chuẩn đảm bảo hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, trong cung cấp tư liệu sản xuất, xử lý chất thải có hiệu quả
+ Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành nông nghiêp, hệ sinh thái nông nghiệp, người dân sống bằng nông nghiệp Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất bền vững hướng vào tiêu chuẩn chung như sau:
Bền vững về mặt kinh tế: hệ thống cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, phát triển ổn định, được thị trường chấp nhận Do đó, phát triển sản xuất nông nghiệp là thực hiện tập trung, chuyên canh với đa dạng hóa sản phẩm
Bền vững về mặt xã hội: thu hút nguồn lao động trong nông nghiệp, tăng thu nhập, tăng năng suất lao động, đảm bảo đời sống xã hội
Bảo vệ môi trường: loại hình sử dụng đất có hiệu quả cao phải bảo vệ độ phì
Trang 22đất, ngăn ngừa sự thoái hóa đất, bảo vệ môi trường tự nhiên
c Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
- Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:
+ Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
+ Nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại hình sử dụng đất nông nghiệp
+ Các khả năng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các tiến bộ kỹ thuật mới được đề xuất cho các thay đổi sử dụng đất đó
* Hệ thống chỉ tiêu trong tính toán hiệu quả kinh tế
Để đánh giá hiệu qủa kinh tế của các loại hình sử dụng đất trên địa huyện Hòa Bình, đề tài sử dụng hệ thống các chỉ tiêu sau:
+ Giá trị sản xuất (GO): là giá trị toàn bộ sản phẩm sản xuất ra trong kỳ sử dụng đất (một vụ, một năm, tính cho từng cây trồng và có thể cho cả kiểu sử dụng đất hay hệ thống sử dụng đất)
+ Chi phí trung gian (IC): là toàn bộ chi phí vật chất quy ra tiền sử dụng đất trực tiếp cho quá trình sử dụng đất (giống, phân bón, thuốc hóa học, dụng cụ, nhiên liệu, nguyên liệu…)
Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả:
+ Giá trị gia tăng (VA): là giá trị mới tạo ra trong quá trình sản xuất được xác định bằng giá trị sản xuất trừ chi phí trung gian
VA = GO - IC
Thường tính toán ở 3 góc độ hiệu quả:
VA/1ha đất nông nghiệp
VA/1đơn vị chi phí (1VNĐ, 1USD )
VA/1 công lao động
+ Thu nhập hỗn hợp (MI): là thu nhập sau khi đã trừ các khoản chi phí trung gian, thuế hoặc tiền thuế đất, khấu hao tài sản cố định, chi phí lao động thuê ngoài:
MI = VA - T (thuế) - A (khấu hao) - L (chi phí lao động thuê ngoài)
Thường tính toán ở 3 góc độ hiệu quả:
Trang 23MI/1ha đất nông nghiệp
MI/ 1đơn vị chi phí (1VNĐ, 1USD )
MI/1 công lao động
* Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội:
Hiệu quả xã hội chính là mối tương quan so sánh giữa kết quả xã hội và tổng chi phí bỏ ra Cụ thể:
+ Mức thu hút lao động, mức độ sử dụng lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập
+ Trình độ dân trí, trình độ hiểu biết khoa học
* Các chỉ tiêu về hiệu quả môi trường:
Theo Đỗ Nguyên Hải (1999), chỉ tiêu đánh giá chất lượng của môi trường trong quản lý sử dụng đất đai bền vững ở vùng nông nghiệp được tưới là: - Sự thích hợp với môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất
- Quản lý đối với đất đai rừng đầu nguồn
- Đánh giá các nguồn tài nguyên nước bền vững
- Đánh giá quản lý đất đai
- Đánh giá hệ thống sản xuất cây trồng
- Đánh giá tính bền vững đối với việc duy trì độ phì của đất và bảo vệ cây trồng
- Đánh giá về quản lý và bảo vệ tự nhiên
Việc xác định hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng đất nông nghiệp là rất phức tạp, rất khó định lượng, đòi hỏi phải được nghiên cứu, phân tích, đánh giá trong một thời gian dài Vì vậy, đề tài nghiên cứu chỉ dừng lại ở việc đánh giá hiệu quả môi trường thông qua kết quả điều tra về đầu tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và kết quả phỏng vấn nông hộ, các cán bộ quản lý tại địa phương đối với các loại hình sử dụng đất hiện tại
Như vậy, để đánh giá hiệu quả sử dụng đất cần kết hợp chặt chẽ giữa ba
hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội và môi trường trong một thể thống nhất Tuy nhiên, tùy từng điều kiện cụ thể mà ta có thể nhấn mạnh từng hệ thống chỉ tiêu ở mức độ khác nhau
Trang 241.2 Sử dụng đất nông nghiệp bền vững và tiêu chí đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất bền vững
1.2.1 Khái niệm phát triển bền vững
Khái niệm “Phát triển bền vững” xuất hiện trong phong trào bảo vệ môi trường từ những năm đầu thập niên 70 của thế kỷ XX
Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển (WCED, 1986), đã đề xuất
“Chương trình tương lai của chúng ta” Sau đó, Hội nghị Olympic thế giới (thể thao
và môi trường) (1992), đã đưa ra “Chương trình nghị sự 21” Hai chương trình này đều định nghĩa: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng các nhu cầu hiện tại mà không làm thương tổn đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai” Hội đồng Liên Hợp Quốc trong Hội nghị Rio de Janeiro về môi trường và phát triển (1992), có 182 nước tham gia đã thông qua bản tuyên bố Rio de Janeiro
về môi trường và phát triển Bản tuyên bố này đã đưa ra 27 nguyên tắc cho sự phát triển và bảo vệ môi trường
Hội đồng Liên Hợp Quốc trong Hội nghị về phát triển bền vững (2002), đã thông qua bản tuyên bố “Johannesburg” Trong bản tuyên bố này đã nêu, phát triển bền vững là có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa 3 mặt của sự phát triển gồm: phát triển kinh tế (nhất là tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (nhất là thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo
vệ môi trường (nhất là xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và nâng cao chất lượng cuộc sống
FAO (1991) và FAO (1994), đề xuất “Phát triển bền vững là quản lý và bảo
vệ nguồn lực tự nhiên, định hướng sự thay đổi công nghệ, thể chế, nhằm đảm bảo
và đáp ứng các nhu cầu ngày càng tăng của con người trong các thế hệ hiện tại và tương lai”
- Khái niệm và bản chất hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
- Nguyên tắc và quan ắiắm sắ dắng ắắt nông nghiắp
1.2.2 Khái niệm nông nghiệp bền vững
Xu hướng phát triển nông nghiệp bền vững xuất hiện và được nhiều nước áp
Trang 25dụng đã đem lại những hiệu quả nhất định trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên khái niệm về phát triển nông nghiệp bền vững mới bắt đầu được quan tâm trong hai thập
kỷ cuối của thế kỷ XX
Theo Hiệp hội Nông nghiệp Mỹ: Một nền nông nghiệp bền vững là nền nông nghiệp phát triển trong dài hạn, tăng cường chất lượng môi trường và các nguồn tài nguyên mà nó phụ thuộc; cung cấp cho nhu cầu lương thực và sợi cơ bản của con người; về mặt kinh tế nâng cao chất lượng cuộc sống cho nông dân và toàn xã hội (Robert, A., 2014)
Theo Trung tâm nông nghiệp bền vững Kerr giá trị cốt lõi cho nông nghiệp bền vững bao gồm:
- Duy trì cấu trúc trang trại gia đình nông nghiệp
- Tạo một sân chơi công bằng
- Nghiên cứu công cho phạm vi công cộng
- Tăng cường và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên
- Tôn trọng thiên nhiên
- Sử dụng các hệ thống thực phẩm địa phương và cộng đồng tốt hơn
Năm 1991, nhóm hoạt động về vấn đề lương thực thuộc Ủy ban Hợp tác của các tổ chức phát triển Phi chính phủ (NGDOs) ở Cộng đồng châu Âu đưa ra định nghĩa như sau: Nông nghiệp bền vững được thiết lập nhằm đáp ứng cả nhu cầu của người dân cũng như các mặt hạn chế về tự nhiên và điều kiện sinh thái ở một vùng xác định Mục đích là đưa năng suất cây trồng lên mức cao trên cơ sở bền vững và lâu dài mà không hủy hoại môi trường sống Cần ưu tiên xác định và phát triển các nguồn tài nguyên sẵn có ở địa phương như nguồn lực lao động, nước, dinh dưỡng… hơn là dựa vào các nguồn đầu tư từ bên ngoài Điều này không bao gồm việc sử dụng các biện pháp kỹ thuật tổng hợp từ các nguồn bên ngoài nhưng cần giảm thiểu mức độ của nó để nó không làm tổn hại đến môi trường tự nhiên cũng như sức khỏe và điều kiện kinh tế của cộng đồng Nông nghiệp chỉ thực sự bền vững khi khía cạnh xã hội và văn hóa của những người sử dụng và thụ hưởng được tập trung một cách đầy đủ và các quyết định đều do họ thực hiện
Trang 26Định nghĩa về phát triển nông nghiệp bền vững của Ban cố vấn kỹ thuật thuộc nhóm chuyên gia quốc tế về nghiên cứu nông nghiệp Việt Nam- Dự án
ACIAR (2006): “Nông nghiệp bền vững phải bao hàm sự quản lý thành công tài nguyên nông nghiệp nhằm thoả mãn nhu cầu của con người đồng thời cải tiến chất lượng môi trường và gìn giữ được tài nguyên nhiên nhiên”
Ở Việt Nam nghiên cứu về phát triển bền vững bắt đầu từ khoảng cuối thập niên 80, đầu thập niên 90 của thế kỷ XX Theo Quyết định số 153/2004/QĐ- TTg ngày 17.8.2004 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) Trong phần 2 mục IV của Quyết định đã đề cập tới phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững ở Việt Nam
Phát triển nông nghiệp bền vững (bao gồm cả lâm nghiệp và ngư nghiệp) là quá trình sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giải quyết tốt các vấn đề
xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái trên cơ sở đảm bảo thỏa mãn các nhu cầu của con người trong điều kiện hiện tại, tương lai và được xã hội chấp nhận (Vũ Văn Nâm, 2009)
1.2.3 Sử dụng đất bền vững
Để có một nền nông nghiệp bền vững thì cần phải sử dụng đất bền vững FAO (1993) đã đề xuất nguyên tắc kiểm soát đánh giá hệ thống quản lý sử dụng đất bền vững, trong đó: Quản lý sử dụng đất bền vững bao gồm các quy trình công nghệ, chính sách và các hoạt động nhằm hội nhập những nguyên lý kinh tế - xã hội với các mối quan tâm về môi trường sao cho có thể đồng thời :
− Duy trì và nâng cao sản xuất và các dịch vụ (sản xuất) − Giảm thiểu rủi ro cho sản xuất (an toàn)
− Bảo vệ tiềm năng các nguồn lợi tự nhiên và ngăn chặn sự thoái hóa chất lượng đất/nước (bảo vệ)
− Có khả năng thực thi được về mặt kinh tế (thực thi)
− Có thể chấp nhận được về mặt xã hội (chấp nhận)
Với các nguyên tắc này, người sử dụng đất, các nhà hoạch định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất phải hướng tới mục tiêu đạt được sản lượng hoặc lợi
Trang 27nhuận tối đa, giảm thiểu đầu vào bao gồm cả vật tư và lao động, đồng thời không làm tổn hại đến môi trường, bảo vệ được tài nguyên cho thế hệ ngày nay
và cho thế hệ mai sau
Tại cuộc họp thượng đỉnh tháng 11 năm 1996, tổ chức FAO cũng đưa ra một định nghĩa “Sự quản lý và bảo tồn cơ sở tài nguyên thiên nhiên và hướng tới sự thay đổi công nghệ và thể chế theo một phương thức có thể đảm bảo đạt tới và thỏa mãn liên tục các nhu cầu của con người cho các thế hệ hiện tại và tương lai Sự phát triển bền vững như vậy là bảo tồn đất đai, nước, các nguồn di truyền động và thực vật, không thoái hóa môi trường, kỹ thuật phù hợp, được xã hội chấp nhận và hiện thực
về kinh tế” (dẫn theo IUCN, 2003) FAO cũng đề xuất một số tiêu chí cho nông nghiệp bền vững bao gồm:
- Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng cơ bản của các thế hệ hiện tại và tương lai
về số lượng và chất lượng các sản phẩm nông nghiệp
- Duy trì và tăng cường khả năng tái sản xuất các loại tài nguyên nông nghiệp (đất, nước, cây trồng, động vật nuôi)
- Giảm thiểu rủi ro và khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp
Ở cấp quốc gia, nông nghiệp bền vững phải thân thiện với môi trường nghĩa
là thành công trong nông nghiệp không thể xuất phát từ việc lãng phí đất đai, không khí, nước, sinh cảnh và khu hệ động và thực vật bản địa; phải được xã hội chấp nhận và phải phù hợp với những người chỉ sống dựa vào nông nghiệp (Lê Văn Khoa, 2004)
Theo Smyth and Dumanski (1993) thì nền tảng của một nền nông nghiệp bền vững là duy trì tiềm năng sản xuất sinh học, đặc biệt là duy trì chất lượng đất, nước
và tính đa dạng sinh học Nền nông nghiệp bền vững phải đảm bảo được 3 yêu cầu: (1) Quản lý đất bền vững; (2) Cải tiến công nghệ; (3) Nâng cao hiệu quả kinh tế Trong đó quản lý đất bền vững được đặt lên hàng đầu
Theo FAO, phát triển nông nghiệp bền vững là sự quản lý và bẩo tồn sự thay đổi về tổ chức và kỹ thuật nhằm đảm bảo thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người cả cho hiện tại và mai sau (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)
Các nghiên cứu cũng chỉ ra hậu quả của sử dụng đất không bền vững trong
Trang 28chương trình đánh giá thoái hoá đất toàn cầu là đất bị thoái hoá trên thế giới khoảng 1.965 triệu ha (100%) gồm: Châu Á 749 triệu ha (38%); Châu Âu 218 triệu
ha (11,1%); Châu Đại Dương 102 triệu ha (5,2%) Trong đó có khoảng 719 triệu ha thoái hoá nhẹ, 1.249 triệu ha thoái hoá trung bình đến rất nặng Châu Á là vùng có diện tích thoái hoá lớn nhất, trong đó có đến 452, 5 triệu ha thoái hóa từ mức trung bình đến rất nặng Sự thoái hoá đất do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân do xói mòn, sự xói mòn do sản xuất trồng trọt chiếm 28%, chăn thả 34%, chặt phá rừng 29% (Oldeman, 1992)
Theo kết quả điều tra của FAO (1993), do chế độ canh tác không tốt đã gây xói mòn đất nghiêm trọng dẫn đến suy thoái đất, đặc biệt ở vùng nhiệt đới và vùng đất dốc Mỗi năm lượng đất bị xói mòn tại các châu lục là: Châu Âu, Châu Úc, Châu Phi: 5 - 10 tấn/ha; Châu Mỹ: 10 - 20 tấn/ha; Châu Á: 30 tấn/ha
Như vậy, muốn phát triển nông nghiệp bền vững cần phải sử dụng đất bền vững và để sử dụng đất bền vững cần phải đáp ứng được 3 tiêu chí là bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường
Do tầm quan trọng của sản xuất nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế
xã hội ở Việt Nam nhất là trong điều kiện nền nông nghiệp hiện vẫn là ngành nặng về khai thác tài nguyên đã có rất nhiều nghiên cứu đề cập đến sử dụng đất bền vững Theo Cao Liêm và Trần Đức Viên (1990), để sử dụng hợp lý và bảo
vê tài nguyên đất cần phải sử dụng đất tổng hợp theo hướng sinh thái Nội dung của nó bao hàm các yếu tố: (1) chọn cây trồng vật nuôi phù hợp với đất - là biện pháp tốt nhất và cần thiết trước khi nghĩ đến việc cải tạo đất; (2) Hạn chế và né tránh những trở ngại khó khăn về úng, lụt, hạn, mặn, phèn thông qua điều chỉnh mùa vụ gieo trồng thích hợp; (3) vừa sử dụng đất vừa cải tạo; (4) sử dụng thủy lợi và phân bón để cải tạo đất Nước và phân bón là 2 yếu tố quan trọng nhất đối với cây trồng và cần phải sử dụng chúng một cách tiết kiệm nhưng có hiệu quả cao nhất
Theo Đào Thế Tuấn (2007): Nông nghiệp bền vững có sức sống về mặt kinh tế, môi trường và công bằng về xã hội, nghĩa là phải đáp ứng được nhu cầu về thức ăn, nước uống sạch cho con người, tạo ra việc làm nâng cao chất lượng
Trang 29cuộc sống nhưng không làm tổn hại đến nguồn lợi tự nhiên và cho các thế
hệ tương lai Nông nghiệp bền vững không chỉ tiếp thu những tri thức, kỹ thuật của các nền nông nghiệp khác mà còn phải kế thừa kinh nghiệm của nền nông nghiệp truyền thống Nông nghiệp Việt Nam nên phát triển theo hướng bền vững hơn là nông nghiệp sinh thái
Theo Lê Văn Khoa (2004) và Nguyễn Văn Toàn ( 2010) nông nghiệp bền vững không loại trừ việc sử dụng phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật mà sử dụng hợp lý phân hoá học và yếu tố sinh vật để khống chế sâu hại
Trần An Phong và cs (1995) cho rằng, việc sử dụng đất hợp lý, bảo vệ, bồi dưỡng đất và bảo vệ môi trường phải thực sự là một bộ phận hợp thành của chiến lược nông nghiệp Quan điểm mang tính chất trung tâm và chỉ đạo trong chiến lược
sử dụng đất ở nước ta là quan điểm đầu tư theo chiều sâu Đầu tư theo chiều sâu thực sự là mũi nhọn trong việc đầu tư vào nông nghiệp (Đánh giá đất theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền)
Nghiên cứu của Nguyễn Văn Toàn (2002) cho thấy, trong các loại hình sử dụng đất ở vùng đất bằng thì loại hình sử dụng đất luân canh giữa cây trồng cạn với cây trồng nước, đặc biệt có sự tham gia của cây họ đậu trong cơ cấu cây trồng cạn, tiếp theo là hệ thống cây trồng chuyên canh 2 vụ lúa có tính bền vững về môi trường cao hơn Các loại hình sử dụng đất chuyên trồng màu có mức bền vững thấp hơn do phần lớn các loại hình sử dụng đất này thường phân bố trên các thềm cao, chịu tác động của quá trình xói mòn, rửa trôi đất và dinh dưỡng, mặt khác quá trình canh tác nhiều vụ trong năm tại những nơi có điều kiện kinh tế khó khăn thường bón phân không bù đắp được phần dinh dưỡng cây trồng đã lấy đi Ngược lại, ở những vùng có tiềm lực kinh tế, trồng cây màu có hiệu quả lại bón nhiều phân dễ dẫn đến ô nhiễm đất Ở những chân đất cao, thay đổi nhiều vụ trong năm thường dẫn đến độ che phủ thấp ở những tháng xen kẽ hai mùa vụ Nghiên cứu cũng cho rằng trồng cây lâu năm có tác dụng bảo vệ đất tốt hơn so với cây hàng năm
Theo kết quả nghiên cứu của Phạm Dương Ưng và Nguyễn Khang (1995), các kiểu sử dụng đất trồng cây lâu năm như cà phê, cao su có độ che phủ
Trang 30cao với hơn 90% nên hạn chế xói mòn đất chỉ dao động từ 0,2-6,9 tấn/ha/năm Đây là những loại hình sử dụng đất có tính bền vững về môi trường Về khả năng duy trì, bồi dưỡng đất của các kiểu sử dụng đất tác giả cho thấy tất cả các cây trồng lâu năm, các cây trồng luân canh 2 vụ/năm đều duy trì độ phì tốt
Theo Nguyễn Đình Bồng (1995): Sử dụng đất nông nghiệp bền vững liên quan trực tiếp đến hệ thống canh tác cụ thể nhằm duy trì và nâng cao thu nhập, đồng thời bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, thúc đẩy phát triển nông nghiệp hiện tại và tương lai
Hiện nay để khuyển cáo sử dụng đất bền vững, nhiều mô hình canh tác
có hiệu quả và bền vững đã được tổng kết, khuyến cáo cho người dân áp dụng tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của vùng Sựu nhân rộng các
mô hình vườn - ao - chuồng (VAC) ở đồng bằng, vườn - ao - chuồng - rừng (VACR) ở vùng đồi núi, mô hình nông lâm kết hợp hoặc lâm nông ở vùng đồi núi
và nhiều mô hình cho hiệu quả khác đã chứng minh sức bền và lan toả của mô hình
sử dụng đất bền vững (Nguyễn Văn Toàn, 2010)
1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá sử dụng đất nông nghiệp bền vững
1.2.4.1 Đảm bảo bền vững kinh tế
¾ Hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất của FAO (1993), các chỉ
tiêu đánh giá tính bền vững về kinh tế gồm:
Tổng lợi nhuận: Là giá trị sản xuất trừ đi tổng chi phí biến đổi được phân bổ trực tiếp (đối với cây trồng chi phí gồm: hạt giống, phân bón, nhiên liệu, nước, lao động, máy móc thuê…)
Thu nhập thuần: Là tổng lợi nhuận trừ đi các chi phí cố định cho sản xuất Bao gồm cả các chi phí vật chất, lao động và các chi phí khác( thuốc, lãi suất…)
Tỉ lệ lợi ích/chi phí: Giá trị hiện hữu của lợi ích chia cho giá trị hiện hữu của chi phí
Mức hoàn trả vốn
Hội Khoa học Đất Việt Nam (2000), lại đề xuất:
- Năng suất cao:
Trang 31Hệ thống sử dụng đất phải có mức năng suất sinh học cao hơn mức bình quân vùng có cùng điều kiện đất đai
Xu thế năng suất phải tăng dần
Chất lượng sản phẩm: Đạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại địa phương, trong nước
và xuất khẩu, tùy mục tiêu thị trường
Tổng giá trị sản phẩm trên đơn vị diện tích
Giảm rủi ro: Hệ thống có mức thiệt hại do thiên tai, sâu bệnh thấp nhất Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (1999), chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế cho cây trồng ngắn ngày gồm: Giá trị sản xuất, chi phí, lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận, giá trị ngày công
Những thuận lợi và khó khăn về hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp vùng ven biển:
Những thuận lợi: Vùng ven biển có nhiều loại hình sử dụng đất (LUT) có giá trị kinh tế cao (nuôi trồng thủy sản nước lợ, nước mặn, trồng lúa đặc sản và hoa màu)
Những khó khăn: Gặp nhiều rủi ro do thiên tai (bão, lũ lụt, xâm nhập mặn, sâu, bệnh…) làm cho hiệu quả kinh tế của các LUT ít ổn định
1.2.4.2 Đảm bảo bền vững xã hội
Hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất của FAO (1993), các chỉ tiêu bền vững về xã hội gồm:
Dân số: Quy mô, phân bố, cấu trúc tuổi, di dân
Nhu cầu cơ bản của người sử dụng đât: An ninh lương thực, giảm bớt rủi ro
Cơ hội việc làm và thu nhập
Quyền sở hữu đất đai
Quy hoạch (các hệ thống sử dụng đất) phải nằm trong khuôn khổ của pháp luật Được cộng đồng chấp nhận: Một hệ thống sử dụng đất cho dù tối ưu với cấp huyện hay cấp cao hơn, nhưng nông hộ không thể thực hiện thì cũng
không thể lựa chọn
Hội Khoa học Đất Việt Nam (2000) đã đề xuất:
Đáp ứng nhu cầu của nông hộ: Đây là điều phải quan tâm trước nếu muốn
Trang 32họ quan tâm đến lợi ích lâu dài (bảo vệ đất, môi trường…) Sản phẩm thu được cần thỏa mãn ăn, mặc và nhu cầu sống hàng ngày, sau đó mới vươn lên sản xuất hàng hóa
Hệ thống muốn bền vững phải không vượt quá khả năng khả thi của nông hộ (vốn, lao động, kỹ thuật, quyền sử dụng đất đai)
Sự tham gia của người dân vào quản lý đất đai, từ bước quy hoạch đến tiêu thụ sản phẩm
Cải thiện bình đẳng giới và quyền trẻ em trong cộng đồng: Giảm công việc nặng nhọc cho phụ nữ và không sử dụng lao động trẻ em
Phù hợp với pháp luật hiện hành
Được cộng đồng chấp nhận
Đảm bảo an ninh lương thực
1.2.4.3 Đảm bảo bền vững môi trường và sinh vật
Để đánh giá mức độ bền vững của hệ thống nông nghiệp về mặt sinh thái môi trường, người ta thường dùng các chỉ tiêu thể hiện tính bền vững của đất, sinh vật và của môi trường
Hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất của FAO (1993), các chỉ tiêu bền vững về môi trường bao gồm:
Tài nguyên đất và nước: Mức độ xói mòn đất, lở đất và bồi tụ; đảm bảo cung cấp nước, chất lượng nước trong và ngoài khu vực quy hoạch hệ thống sử dụng đất
Tài nguyên rừng và đồng cỏ, chất lượng môi trường sống của động vật hoang dã: Mức độ mất rừng hoặc suy thoái rừng; cấu trúc và thành phần của rừng, đồng cỏ và đất ngập nước Đây là điều kiện cần thiết để đảm bảo cuộc sống của động vật hoang dã, bảo tồn nguồn gien
Giá trị cảnh quan phục vụ du lịch: Bảo tồn tài nguyên du lịch, vui chơi giải trí
Hội Khoa học Đất Việt Nam (2000) đề xuất:
- Tính bền vững của đất: Dựa vào sự biến đổi của các chỉ tiêu vật lý, hoá học
và sinh học của đất theo thời gian để đánh giá tính bền vững của đất
Độ phì nhiêu của đất phải tăng dần nhờ việc cung cấp thường xuyên chất
Trang 33hữu cơ cho đất
Giảm thiểu lượng đất mất hàng năm dưới mức cho phép
Khử hay giảm thiểu tối đa các yếu tố có hại trong đất
Thực hiện tốt các biện pháp canh tác
- Tính bền vững sinh vật: Quỹ gien sẵn có được duy trì, phục tráng và bổ sung bằng các loài mới Một hệ canh tác nếu tận dụng được nhiều loài bản địa
đã được chọn lọc lâu đời và thích hợp với điều kiện địa phương, lại được bổ sung thêm những giống mới, sẽ được đánh giá cao về tính bền vững sinh thái
Tính bền vững môi trường: Đó là việc quản lý đầu vào và đầu ra của hệ thống nông nghiệp để không ảnh hưởng xấu đến môi trường
1.3 Đánh gia đất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam
1.3.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới
Đất nông nghiệp là yếu tố vô cùng quan trọng đối với sản xuất nông - lâm nghiệp Trên thế giới, mặc dù nền sản xuất nông nghiệp của các nước phát triển ở trình độ không giống nhau nhưng tầm quan trọng của nông nghiệp đối với đời sống con người thì quốc gia nào cũng phải thừa nhận Hầu hết các nước coi sản xuất nông nghiệp là cơ sở của sự phát triển Tuy nhiên, khi dân số tăng nhanh thì nhu cầu lương thực, thực phẩm là một sức ép rất lớn Để đảm bảo an ninh lương thực, loài người phải tăng cường khai hoang để có thêm đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp Thêm nữa, đất đai lại bị khai thác triệt để, không có biện pháp ổn định độ phì nhiêu của đất Kết quả là, hàng loạt diện tích đất bị thoái hoá trên phạm vi toàn thế giới Đất bị mất chất dinh dưỡng, hữu cơ do bị xói mòn, nhiễm mặn…Ước tính
có tới 15% tổng diện tích đất toàn cầu bị thoái hoá do nhân tác Diện tích đất có khả năng canh tác của lục địa chỉ có 3.030 triệu ha Hiện nhân loại mới khai thác được 1.500 triệu ha đất canh tác
Đất đồi núi trên thế giới chiếm 50,60%, riêng ở Đông Nam Á và Thái Bình Dương diện tích đất dốc chiếm 54,50% đất nông nghiệp (Phạm Thị Mỹ Dung, 2000) Theo Đào Thế Tuấn và Pascal Bergeret (1998), tổng diện tích đất cũng như diện tích đất nông nghiệp ở các khu vực khác nhau trên thế giới được thể hiện ở bảng 1.1
Bảng 1.1 Tài nguyên đất của các khu vực trên thế giới
Trang 34ĐVT: triệu ha
Đất canh tác hiện nay
Đất được tưới
(Nguồn: Đào Thế Tuấn và Pascal Bergeret,1998)
Đất đai trên thế giới phân bố ở các châu lục không đều Tuy có diện tích đất nông nghiệp khá cao so với các Châu lục khác nhưng Châu Á lại có tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp trên tổng diện tích đất tự nhiên thấp Mặt khác, châu Á là nơi tập trung phần lớn dân số thế giới, ở đây có các quốc gia dân số đông nhất nhì thế giới
là Trung Quốc, Ấn Độ, Indonexia Ở Châu Á, đất đồi núi chiếm 35% tổng diện tích Tiềm năng đất trồng trọt nhờ nước trời nói chung là khá lớn khoảng 407 triệu ha, trong đó xấp xỉ 282 triệu ha đang được trồng trọt và khoảng 100 triệu ha chủ yếu nằm trong vùng nhiệt đới ẩm của Đông Nam Á Phần lớn diện tích này là đất dốc và đất nhiễm phèn có độ chua cao; khoảng 40-60 triệu ha trước đây vốn là đất rừng tự nhiên che phủ, nhưng đến nay do bị khai thác khốc liệt nên rừng đã bị phá và thảm
thực vật đã chuyển thành cây bụi và cỏ dại, (Lê Xuân Cao, 2002)
Đất canh tác của thế giới có hạn và được dự đoán là ngày càng tăng do khai thác thêm những diện tích đất có khả năng sử dụng vào lĩnh vực nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu về lương thực thực phẩm cho loài người Tuy nhiên, do dân số ngày một tăng nhanh nên bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người ngày một giảm
1.3.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam
Trang 35Việt Nam là đất nước dân số chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa như hiện nay đã ảnh hưởng rất sâu sắc đến nền sản xuất nông nghiệp, quỹ đất nông nghiệp có xu hướng giảm để nhường chỗ cho các khu công nghiệp, khu kinh tế
Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33.094.706 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp có 10.118.221 ha, dân số là 86.927,7 nghìn người, bình quân diện tích
đất sản xuất nông nghiệp là 1.163,9 m2/ người (Cục kiểm kê đất đai năm 2010 )
Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nhằm thoả mãn nhu cầu cho xã hội về sản phẩm nông nghiệp đang trở thành vấn đề cáp bách luôn được các nhà quản lý và sử dụng đất quan tâm Thực tế cho thấy, trong những năm qua do tốc độ công nghiệp hoá cũng như đô thị hoá diễn ra khá mạnh mẽ ở nhiều địa phương trên phạm vi cả nước làm cho diện tích đất nông nghiệp ở Việt Nam có nhiều biến động, theo những tư liệu của Tổng cục Thống kê và Bộ Tài nguyên và Môi trường thì biến động về số lượng đất nông nghiệp của nước ta trong những năm gần đây được thể
Dân số (1000 người)
Bình quân diện tích đất sản xuât nông nghiệp
Trang 36Tổng diện tích tự nhiên của cả nước là 33,121 triệu ha, diện tích đất nông nghiệp 24,696 triệu ha (chiếm 75% diện tích tự nhiên) Khu vực đồng bằng Sông Hồng có tổng diện tích là 1,486 triệu ha, diện tích đất sản xuất nông nghiệp 0,756
triệu ha Bình quân diện tích đất nông nghiệp trên đầu người 0,29 ha/người Diện
tích đất trồng lúa năm 2007 vẫn đạt 7,2 triệu ha (trong đó diện tích đất lúa là 4,2 triệu ha), tuy đã giảm từ 7,5 triệu ha của năm 2002 Năng suất cũng khá ổn định do
có khoảng 80% diện tích là đất trồng lúa tưới, chỉ có 20% là đất phụ thuộc vào mưa
Hệ số sử dụng đất cây trồng hàng năm tăng lên (từ 1,4 năm 1995 tăng lên 1,6 năm 2000) Trong cơ cấu diện tích đất chuyên lúa, diện tích lúa 2 đến 3 vụ tăng do đẩy mạnh công tác thủy lợi, tiến bộ kỹ thuật về thâm canh, tăng vụ và đa dạng hóa giống lúa Sản xuất nông nghiệp đã dần biến chuyển theo hướng bền vững, biểu hiện qua việc tăng diện tích cây lâu năm có hiệu quả kinh tế cao, giảm diện tích các loại cây hàng năm trồng thuần trên đất dốc Tuy nhiên, trong cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp tỷ lệ diện tích đất cây hàng năm vẫn còn chiếm trên 60%, mặt khác khả năng tăng diện tích đất canh tác từ diện tích đất chưa sử dụng sẽ khó khăn trong thời gian tới
1.3.3 Nghiên cứu về hệ thống nông nghiệp và các hệ thống sử dụng đất thích hợp
ở Việt Nam
Việt Nam một nước nông nghiệp do vậy đất nông nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng Trong những năm qua dù đã có nhiều đổi mới phù hợp với điều kiện thực tế hơn, diện tích đất sản xuất nông nghiệp đã có sự tăng lên đáng kể theo thời gian song diện tích đất lúa lại giảm đi kèm theo đó công tác quy hoạch sử dụng đất đặc biệt là đất nông nghiệp có nhiều bất cập dẫn đến hiệu quả sử dụng đất thấp, gây lãng phí lớn Nhiều diện tích đất nông nghiệp đã chuyển mục đích sử dụng đất nhưng vẫn bị bỏ hoang trong khi đó có biết bao nhiêu người nông dân rơi vào cảnh thiếu đất sản xuất Do vậy, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là yêu cầu cần thiết đối với Việt Nam trong những năm tới
Thực tế những năm qua chúng ta đã quan tâm giải quyết tốt các vấn đề về
kỹ thuật và kinh tế, tổ chức trong sử dụng đất nông nghiệp, việc nghiên cứu và ứng dụng được tập trung vào các vấn đề như: lai tạo các giống cây trồng mới
Trang 37ngắn ngày có năng suất cao, bố trí luân canh cây trồng phù hợp với từng loại đất, thực hiện thâm canh trên cơ sở ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Các công trình có giá trị trên phạm vi cả nước phải kể đến công trình nghiên cứu đánh giá tài nguyên đất đai Việt Nam của Nguyễn Khang và Phạm Dương Ưng ,1993, đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền của Trần An Phong, 1995
Vùng ĐBSH có tổng diện tích đất nông nghiệp là 903.650 ha, chiếm 44%, diện tích tự nhiên trong vùng Trong đó, gần 90% đất nông nghiệp dùng để trồng trọt Đây là trung tâm sản xuất lương thực lớn thứ 2 của cả nước, là nơi thu hút nhiều công trình nghiên cứu khoa học, góp phần định hướng cho việc xây dựng các
hệ thống cây trồng và sử dụng đất thích hợp Ở vùng đồng bằng Bắc Bộ đã xuất hiện nhiều mô hình luân canh cây trồng 3-4 vụ một năm đạt hiệu quả kinh tế cao, đặc biệt ở các vùng sinh thái ven đô, tưới tiêu chủ động Đã có những điển hình về chuyển đổi hệ thống cây trồng, trong việc bố trí lại và đưa vào những cây trồng có giá trị kinh tế như: hoa, cây ăn quả, cây thực phẩm cao cấp (Vũ Năng Dũng, 1996) Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, thực hiện các biện pháp quản lý kinh tế sản xuất tổ chức ngành hàng trong nông nghiệp cũng như trong nông hộ của: Phạm Vân Đình, 1998; Nguyễn Ích Tân, 2000; Vũ Phương Thụy và Đỗ Văn Viện, 1996
Có thể nhận thấy rằng các nghiên cứu sâu về đất và sử dụng đất trên đây là những cơ sở cần thiết và có ý nghĩa quan trọng cho các định hướng sử dụng và bảo
vệ đất, cũng như xác định các chỉ tiêu cho đánh giá sử dụng đất, quản lý đất đai bền vững trong điều kiện thực tiễn của Việt Nam
Tóm lại, trong nguyên cứu đánh giá các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp cần xuất phát từ những cách tiếp cận chính sau:
- Nghiên cứu cấu trúc của hệ thống sử dụng đất nông nghiệp và hệ thống canh tác thích hợp từ lý thuyết hệ thống kết hợp với phương pháp tiếp cận hệ thống
và tổng hợp cả 2 hình thức nghiên cứu là vĩ mô và vi mô
- Sự hình thành các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp phải được bắt đầu bằng việc đánh giá các yếu tố bên ngoài có tác động trực tiếp đến hệ thống như những yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội và những yếu tố bên trong: đất đai, lao động, tiền vốn, kỹ năng nghề nghiệp của người nông dân
Trang 38- Nghiên cứu phát triển hệ thống sử dụng đất nông nghiệp phải từ sự phân tích sâu đối với hệ thống trồng trọt hiện tại, tìm ra những nhược điểm và nghiên cứu các giải pháp khắc phục để hình thành một hệ thống sử dụng đất nông nghiệp tiến
bộ và bền vững hơn
1.3.4 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam
- Phát triển sản xuất nông nghiệp phải theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng, khả năng cạnh tranh, hiệu quả và tính của nền nông nghiệp Đổi mới tư duy, tiếp cận thị trường, kết hợp ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất, nước, nhân lực được đào tạo,thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái để khai thác có hiệu quả lợi thế và điều kiện tự nhiên của mỗi vùng, mỗi địa phương Gắn kết chặt chẽ sản xuất với công nghiệp bảo quản, chế biến và thị trường tiêu thụ, tích tụ ruộng đất, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, chuyển đổi cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn, điều chỉnh dân cư, cùng với nguồn nhân lực được đào tạo, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông, lâm, thủy sản hàng hóa với trình độ kỹ thuật và công nghệ ngày càng cao Tạo hệ thống chính sách đảm bảo huy động cao các nguồn lực
xã hội, trước hết là đất đai, lao động, rừng và biển, phát huy sức mạnh hội nhập quốc
tế và sự hỗ trợ của nhà nước (Thủ tướng Chính phủ, 2012) Quan điểm phát triển nông nghiệp cần nhận thức rõ vai trò quan trọng của nông nghiệp trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hoá và hiện đại hoá Nông nghiệp Việt Nam trong giai đoạn tới cần phải phát triển nhằm đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm quốc gia để góp phần quan trọng trong việc ổn định kinh tế xã hội trong khi dân số vẫn tiếp tục tăng ở mức khá cao Do đó, cần chú trọng phát triển cây lương thực trên
cơ sở đầu tư thâm canh tăng năng suất, chuyển một phần diện tích trồng cây lương thực sang trồng các loại cây trồng có tỷ suất hàng hoá cao và chiếm lĩnh thị trường quốc tế…Quá trình tăng trưởng kinh tế nông nghiệp phải gắn với việc xây dựng nông thôn mới và xây dựng được thế cân bằng sinh thái bền vững Phát triển nông nghiệp dựa trên cơ cấu kinh tế nông nghiệp hợp lý vừa đạt hiệu quả kinh tế cao vừa bảo vệ môi sinh, môi trường, bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên nước Phát triển nông nghiệp trong giai đoạn tới chủ yếu dựa vào sức dân nhưng nhất thiết phải có sự hỗ trợ đắc lực của nhà nước thông qua việc điều chỉnh hệ thống chính sách định hướng, điều tiết và
Trang 39tài trợ cho sản xuất (Nguyễn Văn Bộ, 2012)
- Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh; áp dụng khoa học công nghệ để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài, đáp ứng nhu cầu đa dạng trong nước và xuất khẩu; nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai, nguồn nước, lao động và nguồn vốn; nâng cao thu nhập và đời sống của nông dân (Thủ tướng Chính phủ, 2012)
Như vậy mục tiêu của sử dụng đất nông nghiệp trong tương lai là:
- Năng suất/sản lượng nông phẩm cao và ổn định
- Hiệu quả kinh tế: Tăng thu nhập cho người sản xuất, thay đổi môi trường kinh tế và xã hội cộng đồng nông thôn, góp phần phát triển kinh tế xã hội Quốc gia
- Duy trì và bảo tồn môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên (đất, nước, sinh vật, cảnh quan, v.v )
1.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hà Nam
Theo Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII, nhiệm kỳ
- Việc làm, thu nhập: tới năm 2010 giảm tỉ lệ thiếu việc làm thường xuyên còn 15% và khoảng 7% vào năm 2020; Thu nhập nông dân đạt trên 5,5 triệu đồng (2010) và trên 15 triệu đồng (2020) – giá 2005
Phương hướng phát triển
Phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa đạt hiệu quả cao, đáp ứng nhu cầu thị trường trong tỉnh, trong nước và thị trưởng xuất khẩu, góp phần vào tăng trưởng kinh tế chung của tỉnh trên cơ sở khuyến khích nông dân làm giàu, cải thiện đời sống thông qua việc sử dụng có hiệu quả đất đai, thu hút nhiều nguồn
Trang 40vốn và áp dụng mạnh các tiến bộ khoa học kĩ thuật, tiến bộ quản lý trang trại, hệ thống dịch vụ nông nghiệp
Chuyển dịch một bước rõ rệt cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa để sản xuất ra nhiều hàng hóa bảo đảm tiêu chuẩn ISO, hướng mạnh tới xuất khẩu trên cơ sở thâm canh vùng nguyên liệu và đẩy mạnh công nghiệp chế biến Tận dụng cơ hội Việt Nam chính thức gia nhập WTO để mở rộng thị trường xấu khẩu đồng thời nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa khi tham gia thị trường thế giới
Phát triển nông nghiệp, nông thôn trong mối quan hệ hữu cơ với các ngành, lĩnh vực khác, đặc biệt giải quyết tốt vấn đề môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm; Tạo nhiều công ăn việc làm, thu hút lao động và giảm thời gian nông nhàn, tăng giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích Mở rộng đào tạo nghề dưới nhiều hình thức, bằng nhiều dự án để tăng năng suất lao động và chuyển lao động
từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ
Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiêp
Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng tăng mạnh chăn nuôi, dịch
vụ đồng thời duy trì tăng trưởng trồng trọt ở mức độ hợp lý, mở rộng vụ đông Dưới đây là biểu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong suốt thời gian quy hoạch
Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo thời gian quy hoạch