GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN

Header Page of 161 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH TRẦN TRUNG DŨNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 Footer Page of 161 Header Page of 161 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Thị Bất TS Chu Văn Tuấn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi , ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận án Đầu tư xây dựng (XDCB) đóng vai trò quan trọng việc hình thành phát triển sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho hoạt động XDCB Việt Nam đóng vai trò quan trọng, nhiên quy định liên quan tới quản lý sử dụng nguồn lực nhiều vướng mắc, bất cập cần sửa đổi hoàn thiện Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thực tốt mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Đó nhu cầu thiết từ thực tiễn phát triển, đòi hỏi công tác phải sớm đổi cho phù hợp có hiệu hơn, yêu cầu đảm bảo chất lượng tuổi thọ công trình, nên việc quản lý chặt chẽ nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN công tác thường xuyên phải thực liệt Kết cuối chất lượng công trình sau hoàn thành đưa vào sử dụng thời gian, gắn liền với lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, công tác tồn nhiều vấn đề xúc như: Một số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải diễn phổ biến thể tất khâu trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư quy hoạch, lập, thẩm định dự án, khảo sát thiết thực đầu tư đấu thầu, nghiệm thu, điều chỉnh tăng dự toán, toán đưa công trình vào khai thác sử dụng chất lượng; nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng mức cao có xu hướng ngày tăng Những thất thoát, lãng phí xây dựng làm giảm sút chất lượng công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ công trình so với thiết kế Đây thất thoát vốn mà Nhà nước phải tính đến, lẽ công trình phục vụ số năm số năm dự án duyệt Đối với Bộ Công an, việc sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB có đặc thù riêng, công trình đầu tư không mang tính chất kinh Footer Page of 161 Header Page of 161 doanh, mà dùng phục vụ nhiệm vụ chiến đấu Do tính chất đặc thù vậy, công trình đầu tư đòi hỏi tính bảo mật cao, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Bộ Công an phải tăng cường cách chặt chẽ Việc nghiên cứu lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Công an để đề xuất sách thời gian tới từ nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Công an Từ việc phân tích tính cấp thiết trên, tác giả chọn nội dung Luận án “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Bộ Công an”làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Ở Việt Nam, có không công trình nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nuớc phương diện khác Mỗi công trình nghiên cứu xem xét khía cạnh khác Song đối tượng nghiên cứu có khác biệt, hạn chế địa lý, lịch sử biến động tình hình phát triển kinh tế - xã hội, công trình nghiên cứu giải phần liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nuớc Việc nâng tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nuớc yêu cầu cấp thiết trình tái cấu đầu tư công, từ nâng cao hiệu đầu tư XDCB nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nuớc Dưới số công trình tiêu biểu liên quan góc độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nuớc Thứ nhất, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung Luận án Tiến sỹ kinh tế Trần Văn Hồng (2002), Học viện Tài “Đổi chế sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước” nghiên cứu chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước trước Luật NSNN (2002) Việt Nam đời có hiệu lực, Luận án phân tích lỗ hổng chế quản lý cũ để từ đòi hỏi phải đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nhằm xóa bỏ bao cấp, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, hạn chế tối đa can thiệp hành quan Nhà nước, đảm bảo hiệu đầu tư, tăng trách nhiệm giải trình quản lý NSNN Footer Page of 161 Header Page of 161 Luận án Tiến sỹ kinh tế Tạ Văn Khoái (2009) “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Việt Nam”, Học viện Chính trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh, Luật án nghiên cứu giai đoạn chu trình dự án, chủ yếu cấp NSTW phạm vi nước, quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB bao gồm nội dung: Hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực chế, tổ chức máy kiểm tra, kiểm soát Luận án số hạn chế, bất cập dự án phân tán, dàn trải, sai phạm hiệu không dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đưa nguyên nhân có nguyên nhân chủ quan từ máy, cán quản lý Luận án đề xuất nhóm giải pháp đổi quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: đề xuất xây dựng thực thi chương trình phát triển dự án Luận án Tiến sỹ kinh tế Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Đại học Kinh tế Quốc dân, “Quản lý chi Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án tổng hợp lý luận quản lý chi Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng bản, đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nuớc đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Về Luận án đưa số tiêu phân tích đánh giá hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tiến hành khảo sát địa bàn tỉnh Bình Định, nhiên mức độ áp dụng chủ yếu cho địa phương Luận án Tiến sỹ kinh tế Nguyễn Thị Bình (2010) “Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam”, Học viện Tài chính, Luận án tổng kết sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN nghiên cứu ngành GTVT; Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư NSNN lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam nay; Luận án đưa số phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngành GTVT Việt Nam năm tới… Đặc biệt Luận án tiến hành khảo sát giác độ đầu tư xây dựng công tác định giá, quản lý giá… Thứ hai, hiệu đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luận án Tiến sỹ kinh tế Phan Thanh Mão (2003) “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An” Footer Page of 161 Header Page of 161 trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2003 hệ thống hoá, phân tích làm sáng tỏ lý luận chi NSNN, đầu tư XDCB, hiệu đầu tư XDCB số vấn đề liên quan kinh tế thị trường Đặc biệt sâu vào nghiên cứu vấn đề hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN: từ vấn đề khái niệm, hình thức biểu hiện, tiêu phản ánh nó; xác định nhân tố ảnh hưởng đến hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN Từ làm sở cho việc đánh giá thực trạng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Phân tích, minh chứng hiệu thực trạng hiệu đầu tư XDCB mà chủ yếu hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian từ 1995-2001 Qua phân tích đánh giá thực trạng hiệu đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án rút học thành công, thất bại tồn nguyên nhân gây Đề xuất giải pháp tài khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Luận án đưa giải pháp từ vĩ mô đến vi mô; từ sách chung Nhà nước quản lý vốn ngân sách dành cho đầu tư phát triển đến giải pháp nghiệp vụ tài nói chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Nghệ An nói riêng Từ giải pháp cụ thể luận án nêu lên kiến nghị Nhà nước, cấp ngành điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nói chung Nghệ An nói riêng đạt hiệu thời gian tới Kiến nghị với cấp ngành bổ sung sửa đổi sách chế độ, chế tài, quy trình nghiệp vụ cấp phát, vốn NSNN tổ chức máy quản lý tài nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB Luận án Tiến sỹ kinh tế Cấn Quang Tuấn (2009) “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý”, Học viện Tài Luận án đề cập số vấn đề lý thuyết chung vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, việc nghiên cứu vốn ĐTPT tiến hành góc độ có liên quan đến vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Góp phần hệ thống hoá phân tích sâu số lý luận chung quản lý vốn ĐTPT nói chung, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng Trên sở hệ thống hoá nhận thức chung vốn ĐTPT vốn XDCB tập trung từ NSNN, Luận án tập trung đánh giá thực trạng sử dụng Footer Page of 161 Header Page of 161 vốn XDCB tập trung từ nguồn NSNN thành phố Hà Nội quản lý Thực trạng pháp lý tổ chức quản lý nhà nước, tác động, vấn đề đặt ra, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý với số liệu 05 năm từ 2001-2005 định hướng đến năm 2010 Đánh giá tổng hợp, khái quát tranh toàn cảnh có cận cảnh sâu thích hợp thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định thành công, rõ bất cập, tồn tại, vấn đề đặt nguyên nhân Đồng thời luận án đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý trình phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội Tuy nhiên việc sử dụng tiêu để đánh giá hiệu hạn chế phần thực trạng Đề tài cấp Ths Hoàng Văn Thành (2005) Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương “Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN”, đề tài tập trung đưa giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN bao gồm giải pháp như: (1) Nhóm giải pháp tài chính; (2) Nhóm giải pháp người; (3) Nhóm giải pháp chế, sách quản lý đầu tư từ NSNN; (4) Nhóm giải pháp khác Tuy nhiên giải pháp chung cho toàn hoạt động quản lý dự án đầu tư từ vốn NSNN nâng cao hiệu mà chưa cụ thể địa phương hay ngành trình triển khai thực Thứ ba, toán, tra, kiểm tra Luận án Tiến sỹ kinh tế Thịnh Văn Vinh (2000) “Phương pháp kiểm toán báo cáo toán công trình xây dựng hoàn thành” Trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội Luận án nghiên cứu kiểm toán báo cáo toán công trình đầu tư nguồn vốn nhà nước công trình định thầu Đây công trình XDCB hoàn thành tức đề cập đến giai đoạn thực đầu tư (giai đoạn thứ hai) dự án đầu tư Luận án phân tích làm rõ vai trò cần thiết khách quan kiểm toán kinh tế thị trường đồng thời hệ thống luận kiểm toán báo cáo tài việc vận dụng vào kiểm toán báo cáo toán công trình XDCB hoàn thành Từ việc phân tích đặc điểm đặc trưng báo cáo toán công trình XDCB hoàn thành tác giả điểm khác biết Footer Page of 161 Header Page of 161 kiểm toán báo cáo toán công trình XDCB hoàn thành kiểm toán tài Luận án xây dựng trình tự, nội dung phương pháp kiểm toán nói chung việc vận dụng vào kiểm toán báo cáo toán công trình XDCB hoàn thành nói riêng Tác giả phân tích làm rõ thực trạng quản lý kiểm toán báo cáo toán công trình XDCB hoàn thành tượng gian lận thường gặp quản lý kiểm toán đầu tư XDCB, thông qua đánh giá thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân thực trạng tác động đến việc xác định nội dung, xây dựng trình tự phương pháp kiểm toán báo cáo toán công trình XDCB hoàn thành Tác giả đưa kiến nghị nhằm khắc phục tồn không ngừng tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán nói chung kiểm toán toán công trình XDCB hoàn thành nói riêng giai đoạn tương lai Luận án Tiến sỹ kinh tế Nguyễn Văn Bình (2010) “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam” Học viện Tài Luận án sâu nghiên cứu tra tra tài dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Luận án trình bày vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn hoạt động tra tra tài dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước quan tra nhà nước thường xuyên có hoạt động tra đầu tư như: Thanh tra Chính phủ, tra Bộ Tài chính, tra Bộ Xây dựng, tra Bộ Kế hoạch Đầu tư Luận án tập trung nghiên cứu, khảo sát dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền giám sát, đánh giá toàn quan nhà nước, dự án có tỷ lệ sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2009 Từ việc đánh giá thực trạng hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra dự án đầu tư xây dựng vốn nhà nướcở Việt Nam, đưa số hạn chế hoạt động chế hoạt động tra tài dự án đầu tư xây dựng bản, Luận án đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước, phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm tới Nhìn chung, công trình nghiên cứu nước mức độ, khía cạnh khác đề cập đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Footer Page of 161 Header Page of 161 nước hay phạm vi địa phương hay Bộ quản lý Tuy nhiên, có công trình nghiên cứu thời gian lâu, cách chục năm Luận án Tiến sỹ kinh tế: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc” tác giả Tạ Văn Khoái đồng thời phạm vi nghiên cứu nước điều kiện kinh tế hệ thống văn pháp luật khác so với thời điểm mà Luật đầu tư (2014), Luật Đầu tư công (2014)… ban hành hiệu lực Bên cạnh phần lớn công trình nghiên cứu công bố sâu nghiên cứu khía cạnh định quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB Luận án Tiến sỹ “Nâng cao chất lượng đấu thấu xây dựng công trình giao thông Việt Nam” Trần Văn Hùng; Luận án Tiến sỹ “Phương pháp kiểm toán báo cáo toán công trình xây dựng hoàn thành” Thịnh Văn Vinh… Hoặc nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư vốn XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh, thành phố Luận án “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An” Phan Thanh Mão; Luận án Tiến sỹ kinh tế “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý” Cấn Quang Tuấn… chưa có Luận án sâu vào nghiên cứu việc quản lý vốn đầu tư XDCB Bộ Công an Cùng với số câu hỏi như: Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách Nhà nuớc gì? Quá trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm khâu nào? Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bối cảnh Luật lĩnh vực đầu tư công thay đổi đặc biệt lĩnh vực ngành Công an, lĩnh vực mà công trình vừa đòi hỏi hiệu bí mật định chưa công trình nghiên cứu cụ thể 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Công trình nghiên cứu “Investing in Public Investment An Index of Public Investment Efficiency” Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Pagageorgiou - IMF” đề xuất số số bao quát toàn trình quản lý đầu tư công qua 04 giai đoạn: Thẩm định dự án, lựa chọn dự án, thực đầu tư đánh giá đầu tư Công trình nghiên cứu dựa Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 khảo sát 71 nước, có 40 nước có thu nhập thấp, 31 nước có thu nhập trung bình, số cho phép đánh giá, so sánh khu vực, quốc gia có sách tương tự với nhau, đặc biệt nơi mà nỗ lực cải cách đầu tư công ưu tiên Tuy nhiên, nghiên cứu cho phép ứng dụng khảo sát đánh giá phạm vi toàn quốc gia, phạm vi đầu tư công bộ, ngành địa phương không đủ điều kiện để ứng dụng toàn tiêu mà ứng dụng số tiêu đề cập nghiên cứu Đề cập đến giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư công cho đầu tư XDCB đặc biệt khâu cho phân bổ đầu tư công hiệu quả, tác giả Angle de la Fuente (2013) “Second-best redistribution through public investment: a characterization, an empirical test and an application to the case of Spain”, phân bổ lại tốt thông qua đầu tư công: thông qua đánh giá trường hợp Tây Ban Nha” vai trò phân phối lại đầu tư công, đưa mô hình phân bổ lại hiệu đầu tư sở hạ tầng ứng dụng Tây Ban Nha đưa kết luận cho tăng hiệu đầu tư công vào sở hạ tầng cách tăng cường đầu tư cho khu giàu từ tạo sức lan tỏa sang khu vực nghèo, nhiên tác giả với Tây Ban Nha không với nước khối EU khác nước có đặc điểm kinh tế, xã hội riêng biệt Nghiên cứu khung, tiêu chuẩn đánh giá giai đoạn quy trình quản lý đầu tư vốn nhà nước cho đầu tư công có XDCB, tác giả Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Natliya Biletska Jim Brumby (2010) có công trình “A Diagnostic Framwork for Assessing Public Investment Management Khung chuẩn đánh giá quản trị đầu tư công” Công trình đưa đặc trưng hệ thống đầu tư công hiệu quả: (1) Hướng dẫn đầu tư; (2) Thẩm định dự án; (3) Độc lập thẩm định dự án; (4) Lựa chọn dự án nguồn tài chính; (5) Thực dự án; (6) Điều chỉnh dự án; (7) Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động dự án; (8) Đánh giá dự án Ngoài công trình dưa rủi ro việc thực đánh giá quản trị đầu tư công, từ để tập trung cải cách trình quản lý đầu tư XDCB Tony Y.F Ma, Trường đại học Nam Úc, Adelaide, SA, Autrialia (2003) nghiên cứu “vai trò - trách nhiệm tư vấn quản lý xây dựng công Footer Page 10 of 161 Header Page 15 of 161 13 1.2.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng Tùy theo yêu cầu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư, người ta phân loại vốn đầu tư XDCB theo nhiều nhiều khác nhau: - Căn vào chủ đầu tư - Căn vào cấu đầu tư - Căn theo thời gian đầu tư - Căn vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB 1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu XDCB kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài công quốc gia 1.2.2.2 Các nhân tố chi phối quy mô vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quy mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc nhiều nhân tố, song chủ yếu phụ thuộc vào hai nhân tố chủ yếu sau đây: Một là, công trình, dự án quy mô công trình dự án Nhà nước nói chung, quan quản lý nhà nước nói riêng tổ chức thực Hai là, quy mô NSNN khả cân đối NSNN ngắn hạn dài hạn 1.2.2.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước * Theo tính chất công việc hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Theo nguồn hình thành, tính chất vốn mục tiêu đầu tư, vốn đầu tư XDCB tư NSNN 1.3 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư XDCB công Footer Page 15 of 161 Header Page 16 of 161 14 trình, dự án Nhà nước tác động vào trình phân bổ, cấp phát, sử dụng vốn đầu tư Nhà nước nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường đất nước nói chung ngành, địa phương nói riêng Với quan niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho thấy: Một là, chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB bao gồm Nhà nước nói chung, quan chức quản lý nhà nước nói riêng; chủ thể nhà nước trao quyền quản lý trực tiếp công trình, dự án đầu tư XDCB (Chủ đầu tư, Ban quản lý đầu tư); nhà thầu Hai là, đối tượng quản lý phận nguồn lực tài NSNN Nhà nước phân bổ cho hoạt động đầu tư XDCB thuộc công trình dự án Nhà nước Ba là, mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN không chạy theo lợi nhuận đơn mà hướng tới tạo sở vật chất kỹ thuật góp phần phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường đất nước nói chung, ngành, vùng miền, địa phương nói riêng 1.3.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tùy theo vị trí, chức chủ quản lý mà có nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN khác nhau, song nội dung chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN công trình, dự án bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: 1.3.2.1 Phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.3.2.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.3.2.3 Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.3.2.4 Kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.3.2.5 Phối hợp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước quan chức Footer Page 16 of 161 15 Header Page 17 of 161 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc 1.3.3.1 Các tiêu chí đánh giá việc lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 1.3.3.2 Các tiêu chí đánh giá cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.3.3.3 Các tiêu chí đánh giá toán vốn đầu tư xây dựng 1.3.3.4 Tiêu chí đánh gia công tác phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.3.3.5 Tiêu chí đánh giá công tác tra kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn Về mặt định lượng - Chỉ tiêu tổng quát Hiệu tuyệt đối hiệu xác định hiệu số kết đạt hoạt động đầu tư chi phí đầu tư bỏ Hiệu đầu tư = Các kết đầu tư đạt - Tổng số vốn đầu tư thực Hiệu tương đối tỷ lệ kết đạt thực đầu tư với tổng số vốn đầu tư thực Hiệu ĐTPT từ NSNN = Kết ĐTPT đạt Vốn NSNN thực - Hệ số huy động tài sản cố định Vốn đầu tư phát triển nhằm mục tiêu tạo tài sản cố định theo yêu cầu chương trình, dự án Hệ số huy động TSCĐ xác định mối quan hệ giá trị TSCĐ huy động so với tổng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Hệ số huy động TSCĐ = Giá trị TSCĐ huy động Tổng vốn ĐTPT từ NSNN Hệ số nằm khoảng ÷ 1, hệ số lớn hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cao - Hệ số tăng vốn sản lượng (ICOR - Incremental Capital Output Ratio) ICOR = Footer Page 17 of 161 Vốn đầu tư GDP vốn tạo = Vốn đầu tư ∆GDP 16 Header Page 18 of 161 Từ suy Mức tăng GDP = Vốn đầu tư ICOR Hệ số ICORs cho biết muốn tăng 1% giá trị tổng sản phẩm nước (GDP) cần phải đầu tư % vốn đầu tư Hệ số nhỏ chứng tỏ hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển lớn Chỉ tiêu sử dụng để so sánh hiệu đầu tư phạm vi rộng khoảng thời gian dài Hiệu sử dụng đồng vốn NSNN hiệu tổng hợp đo tiêu sau đây: - Hệ số gia tăng tư - Đầu (ICOR) ICOR  K Y Lượng đầu tư tăng thêm (K) Lượng đầu thu từ vốn đầu tư tăng thêm kinh tế (Y) Lượng đầu thu từ vốn đầu tư tăng thêm GDP GNP tăng thêm ICOR phản ánh hiệu phân bổ sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Chỉ tiêu tiến độ quy mô giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỷ lệ giải ngân vốn đầu XDCB từ NSNN Tổng vốn giải ngân = Tổng vốn thông báo KH hàng năm x 100% Trên tiêu chí chủ yếu đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chương trình, dự án Đương nhiên, thực tiễn, tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tiêu chí có tính chất động biến động nhiều nhân tố quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc 1.3.4.1 Những nhân tố chủ quan Một là, lực quản lý chủ đầu tư Hai là, trình độ, lực, ý thức đội ngũ cán quản lý giúp việc cho chủ đầu tư Footer Page 18 of 161 Header Page 19 of 161 17 1.3.4.2 Những nhân tố khách quan Một là, sách vĩ mô Nhà nước Hai là, chế quản lý vốn đầu tư xây dựng Ba là, cải cách hành Ngoài nhân tố khách quan có tính chất chung kể trên, có số nhân tố khách quan cụ thể liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN như: Một là, tiêu chí phân loại công trình Hai là, hình thức toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Nhà nước Ba là, Phân cấp thẩm tra xét duyệt toán Bốn là, quy định chế tài xử phạt 1.3.5 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (1) Đúng quy hoạch, đối tượng (2) Đúng kế hoạch, niên độ (3) Đảm bảo theo mức khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá dự toán duyệt (4) Đảm bảo dự án, công trình thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt (5) Phân cấp quản lý phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội ngân sách nhà nước (6) Cân đối theo nguồn ngân sách nhà nước (7) Nguyên tắc công khai, minh bạch có kiểm tra kiểm soát 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 1.4.1 Kinh nghiệm nước Thất thoát, lãng phí diễn hầu hết dự án, công trình; công việc, khâu trình đầu tư Mặc dù có nhiều văn điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB Nhà nước tình trạng thất thoát, lãng phí vốn chưa khắc phục, hiệu đầu tư nguồn vốn từ NSNN thấp có xu hướng giảm suất Nhìn chung để khắc phục tình trạng thất thoát, lãng Footer Page 19 of 161 Header Page 20 of 161 18 phí, nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư XDCB NSNN, nước tập trung thực vấn đề chủ yếu sau: Một là, phân cấp, nâng cao quyền tự chủ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ đầu tư, đồng thời đề cao vai trò nhà thầu vai trò tổ chức tư vấn Hai là, coi trọng công tác đầu thầu để lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện thực công trình, dự án XDCB từ nguồn NSNN Ba là, kịp thời đúc rút kinh nghiệm, không ngừng nghiên cứu đổi phương pháp quản lý đầu tư XDCB công trình, dự án quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bốn là, đề cao vai trò kế hoạch chiến lược, quy hoạch đầu tư XDCB, áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn việc xác định thứ tự ưu tiên lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Một là, đẩy mạnh phân cấp quản lý vốn, nâng cao quyền tự chủ quản lý vốn chủ đầu tư công trình dự án Hai là, nâng cao quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Ba là, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gắn chặt với vấn đề xác định kế hoạch chiến lược đầu tư XDCB Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN 2.1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Pháp luật phân bổ vốn đầu tư NSNN bước hoàn thiện, đồng theo hướng công khai, minh bạch, hiệu phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội Việc đưa giai đoạn trình phân bổ tiêu chí phân bổ vốn giúp đảm bảo cân việc đáp ứng nhu cầu đầu tư khả bố trí vốn đầu tư NSNN nguyên tắc ưu tiên Footer Page 20 of 161 19 Header Page 21 of 161 chương trình, dự án triển khai tiến độ Các bộ, ngành, quan Trung ương đơn vị trực thuộc phải xác định tổng nhu cầu vốn đầu tư 05 năm, danh mục dự án đầu tư 05 năm có phương án huy động, cân đối vốn đầu tư cho phù hợp với mức độ ưu tiên thực nhiệm vụ 2.1.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Việt Nam 2.1.2.1 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bảng tình hình thực vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2007 - 2015 TT Năm ĐVT 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Vốn đầu tư %/GDP 38,9 38,2 38,0 37,9 31,8 31,2 31,5 31,0 phát triển Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực tổng vốn đầu tư toàn xã hội Khu vực nhà nước Khu vực tư nhân Khu vực có vốn đầu tư nước % 32,6 37 33,8 40,5 38,0 37 40,2 40,4 39,8 38 38 35,0 34,0 36,0 38,5 38,1 37,6 38,4 38,7 25 31,2 25,5 26,0 24,5 21,6 22 21,7 23,3 2.1.2.2 Tình hình thực vốn đầy tư xây dựng năm gần 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN 2.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng Bộ Công an 2.2.1.1 Giới thiệu khái quát Bộ Công an 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý đầu tư Xây dựng Bộ Công an 2.2.2 Lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 2.2.2.1 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng 2.2.2.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 2.2.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng Bộ Công an Footer Page 21 of 161 Header Page 22 of 161 20 2.2.2.4 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng Bộ Công an 2.2.2.5 Thanh tra, kiểm kiểm toán vốn đầu tư Bộ Công an 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN 2.3.1 Kết đạt 2.3.1.1 Kết đạt lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 2.3.1.2 Kết đạt cấp phát vốn đầu tư xây dựng 2.3.1.3 Kết công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng công trình, dự án 2.3.1.4 Kết đạt toán vốn đầu tư xây dựng 2.3.1.5 Kết công tác phân cấp quản lý vốn 2.3.1.6 Kết công tác kiểm tra, tra quản lý vốn 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế việc thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Công an 2.3.2.2 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Công an 2.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan * Nguyên nhân khách quan Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN 3.1 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC CÔNG TRÌNH, DỰ ÁN TẠI BỘ CÔNG AN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Bộ CA chịu ảnh hưởng ba yếu tố: Một là, tính bảo mật cao công trình dự án Hai là, quản lý vốn đầu tư XDCB liên quan mật thiết chịu ảnh hưởng trực tiếp đến đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB Footer Page 22 of 161 Header Page 23 of 161 21 Ba là, nguồn vốn dùng cho đầu tư XDCB ngành CA chủ yếu nguồn vốn NSNN Từ ba yếu tố chi phối đặt cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành CA nhiều vấn đề phải tính tới Cụ thể: Một là, việc quản lý vốn đầu tư XDCB phải đặt tổng thể quản lý đầu tư xây dựng công trình dự án CA nhân dân Hai là, đa phần công trình dự án đầu tư XDCB ngành CA công trình, dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Ba là, quản lý vốn đầu tư XDCB công trình dự án thuộc Bộ CA phải tuân thủ nguyên tắc bảo mật quốc gia 3.2 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN Một là, công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB công trình, dự án thuộc Bộ CA phải hướng tới mục tiêu bảo đảm đủ nguồn vốn cần thiết cho việc hoàn thành công trình, dự án, không để công trình dự án phải ngừng thi công thiếu vốn Đây phải coi quan điểm quán phận liên quan đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB nội CA nhân dân Hai là, quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB công trình, dự án ngành CA phải bảo đảm chống lãng phí, tham nhũng, bảo đảm tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Ba là, bảo đảm tính tuân thủ quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB công trình dự án ngành CA 3.3 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THUỘC BỘ CA GIAI ĐOẠN 2016-2020 3.3.1 Đổi phương thức lập phân bổ vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình dự án ngành Công an 3.3.2 Đổi công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng công trình dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.3.3 Hoàn thiện công tác toán vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình, dự án Bộ Công an Footer Page 23 of 161 22 Header Page 24 of 161 3.3.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình, dự án ngành Công an 3.3.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát nội quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình, dự án ngành Công an 3.3.6 Tăng cường quản lý nhà nước triển khai đấu thầu thi công dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Bộ Công An 3.3.7 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn tổ chức thi công xây dựng công trình 3.3.8 Tăng cường quản lý nhà nước nghiệm thu, thẩm định chất lượng bàn giao công trình vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Bộ Công an 3.3.9 Đổi hình thức hợp đồng thi công 3.3.10 Quy định cụ thể hình thức xử phạt 3.3.11 Cần có yêu cầu bắt buộc thông tin XDCB Bộ Công an 3.3.12 Tăng cường sách đào tạo người 3.4 CÁC KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Thứ nhất: Nhà nước cần khẩn trương xây dựng ban hành kịp thời, đồng văn hướng dẫn thực Luật lĩnh vực đầu tư công Thứ hai: Hoàn thiện quy định đấu thầu để đảm bảo mục tiêu đơn giản, lựa chọn nhà thầu đủ lực với chi phí bỏ thấp Thứ ba: Tổ chức lại máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Thứ tư: Ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư chương trình đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất: Kho bạc Nhà nước cần có phận thẩm định chuyên trách cách khách quan trước tiến hành toán cho nhà thầu thi công theo đề nghị chủ đầu tư Thứ hai: Trích lập dự phòng chi phí bảo hành KẾT LUẬN Footer Page 24 of 161 Header Page 25 of 161 23 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thực tốt mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Đó nhu cầu thiết từ thực tiễn phát triển, đòi hỏi công tác phải sớm đổi cho phù hợp có hiệu Tăng cường công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng điều kiện để thực tốt sách tài khóa Nhà nước bối cảnh Chính phủ sức tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng đòi hỏi có phối hợp nhiều ban ngành, đơn vị địa phương Trong điều kiện môi trường kinh tế, tổ chức hành nước ta nhiều hạn chế việc tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cần trọng thực cách triệt để Kết nghiên cứu Luận án thể khía cạnh sau: Thứ nhất, Luận án tiếp cận phân tích quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo khâu trình đầu tư XDCB Theo đó, năm khâu trình đầu tư XDCB xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao công trình; toán vốn nghiên cứu tác động yếu tố môi trường luật pháp, chế sách, tổ chức quản lý, lực máy tra, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Tài chọn làm khung nghiên cứu thống suốt chương lý luận, thực tiễn khuyến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện Thứ hai, áp dụng khung lý thuyết trên, Luận án tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp từ công trình nghiên cứu công bố, từ báo cáo Bộ Công an số liệu thống kê có nguồn gốc tin cậy khảo sát vấn thu thập tài liệu sơ cấp từ 122 cán quản lý nhà nước cấp, chủ đầu tư Footer Page 25 of 161 Header Page 26 of 161 24 nhà thầu… để phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Công an; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận án ý nhấn mạnh đến số sai phạm yếu việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Công an Thứ ba, luận án nêu định hướng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Cục Tài - Bộ Công an giai đoạn 20152020; từ tác giả đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng Bộ Công an Hoàn thiện công tác kế hoạch đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Bộ Công an; Tăng cường quản lý nhà nước khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Bộ Công an; Tăng cường quản lý nhà nước triển khai đấu thầu thi công dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Bộ Công An;… kiến nghị số giải pháp quan quản lý Nhà nước Theo NCS việc thực phương hướng áp dụng đồng hệ thống nhóm giải pháp mang lại kết tích cực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Công an thời gian tới Footer Page 26 of 161 Header Page 27 of 161 Footer Page 27 of 161 Header Page 28 of 161 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Trung Dũng (2016), "Kinh nghiệm số nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước", Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, tháng 07 Footer Page 28 of 161 Header Page 29 of 161 Trần Trung Dũng (2016), "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ công an - Những mặt đạt hạn chế đặt ra", Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, tháng 08 Footer Page 29 of 161 ... QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN 2.1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý. .. Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... hoạch đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Bộ Công an; Tăng cường quản lý nhà nước khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc Bộ Công an; Tăng cường quản lý nhà nước