Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh bắc giang đến năm 2020

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN chủ yếu tập trung trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản và có thể kể đến một số công trình nghiên c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI BÁCH KHOA HÀ NỘI

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM CẢNH HUY

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các tài liệu, số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực Kết quả nghiên cứu cuối cùng chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác trước đây Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình./

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trường Đại học Bách khoa Hà Nội, nhất là các cán bộ, giảng viên Viện Kinh tế và Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn - TS Phạm Cảnh Huy đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn

Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, Ngày tháng năm 2017

Học viên

Trần Văn Dũng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 4

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 4

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng cơ bản của Dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 6

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng 7

1.2 NHỮNG KHÁI NIỆM VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 10

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.2.2 Những yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng 12

1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13

1.2.3.1 Hình thức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 13

1.1.3.2 Hình thức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án 14

1.1.3.3 Hình thức Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án 14

1.3 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 14

1.3.1 Công tác quản lý phạm vi dự án 14

1.3.2 Công tác quản lý thời gian của dự án 15

1.3.3 Công tác quản lý chi phí của dự án 15

1.3.4 Công tác quản lý chất lượng của dự án 16

1.3.5 Công tác quản lý nguồn nhân lực 17

1.3.6 Công tác quản lý rủi ro trong dự án 17

1.3.7 Công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường 18

1.3.8 Các tiêu chí cơ bản đánh giá công tác quản lý dự án 18

1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN 21

1.4.1 Các yếu tố bên ngoài 21

1.4.1.1 Yếu tố về đặc điểm kinh tế kỹ thuật của dự án 21

1.4.1.2 Yếu tố về nguồn vốn và tiến độ giải ngân vốn cho dự án 21

1.4.1.3 Yếu tố về cơ chế chính sách liên quan đến công tác quản lý dự án 21

1.4.2 Các yếu tố bên trong 22

1.4.2.1 Yếu tố về năng lực quản lý dự án của Ban quản lý dự án 22

1.4.2.2 Yếu tố về cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý dự án 22

Kết luận Chương 1 22

CHƯƠNG 2 24

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH

BẮC GIANG 24

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG 24

2.1.1 Giới thiệu chung 24

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ 25

2.1.2.1 Chức năng 25

2.1.2.2 Nhiệm vụ 25

2.1.2.3 Quyền hạn 26

2.1.2.4 Trách nhiệm 27

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy 27

2.1.4 Năng lực quản lý dự án 36

2.1.4.1 Nguồn nhân lực: 36

2.1.4.2 Điều kiện làm việv và cơ sở vật chất: 37

2.1.5 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng từ 2012-2017 39

2.1.5.1 Khái quát công tác quản lý dự án tại BQLDA trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 39

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG 49

2.2.1 Công tác quản lý phạm vi dự án 49

2.2.2 Công tác quản lý thời gian của dự án (Quản lý tiến độ của dự án) 49

2.2.3 Công tác quản lý chi phí của dự án 53

2.2.4 Công tác quản lý chất lượng của dự án 58

2.2.5 Công tác lựa chọn nhà thầu 63

2.2.6 Quản lý hợp đồng xây dựng 67

2.2.7 Công tác quản lý rủi ro trong dự án 68

2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN 71

2.3.1 Các yếu tố bên ngoài 71

2.3.2 Các yếu tố bên trong 73

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 74

2.4.1 Những thành tựu đạt được 74

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 75

2.4.2.1 Những hạn chế 75

2.4.2.2 Những nguyên nhân chủ yếu 77

Kết luận chương 2 78

CHƯƠNG 3 79

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020 79

3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH

BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020 79

3.1.1 Định hướng phát triển của BQLDA 79

3.1.2 Mục tiêu và nhiệm vụ của BQLDA trong thời gian tới 80

3.1.2.1 Mục tiêu của BQLDA trong thời gian tới 80

3.1.2.2 Nhiệm vụ QLDA của BQLDA trong thời gian tới 81

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG 82

3.2.1 Hoàn thiện công tác tổ chức 82

3.2.1.1 Sự cần thiết thực hiện giải pháp 82

3.2.1.2 Nội dung giải pháp và tổ chức 82

3.2.1.3 Kết quả của giải pháp 83

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng 84

3.2.2.1 Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu 84

3.2.2.2 Nâng cao ch t l ng u thầu lựa chọn nhà thầu 86

3.2.3 Hoàn thiện công tác giám sát và kiểm soát tiến độ thi công 86

3.2.3.1 Hoàn thiện công tác giám sát thi công 86

3.2.3.2 Giải pháp cho công tác quản lý tiến ộ thực hiện dự án 88

3.2.4 Giải pháp về quản lý chất lượng dự án 89

3.2.5 Giải pháp cho công tác quản lý chi phí của dự án 92

3.2.6 Giải pháp cho công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường xây dựng 94

3.2.7 Giải pháp trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 96

Kết luận chương 3 97

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Quá trình quản lý dự án 12 Hình 2.1 Các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 25 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức của BQLDA ĐTXD công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang 28 Hình 3.1 Qui trình lựa chọn nhà thầu……… 85 Hình 3.2 Qui trình cơ bản về giám sát thi công xây lắp khi thực hiện một dự án đầu

tƣ xây dựng tại Ban……… 87 Hình 3.3 Qui trình cơ bản về giám sát tiến độ thi công xây lắp khi thực hiện một dự

án đầu tƣ xây dựng tại Ban……….……… ……88 Hình 3.4 Qui trình cơ bản về quản lý chất lƣợng thi công xây lắp khi thực hiện một

dự án đầu tƣ xây dựng tại BQLDA 91 Hình 3.5 Qui trình thực hiện an toàn lao động trong thi công sản xuất 94

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Lực lƣợng cán bộ theo trình độ chuyên môn 36

Bảng 2.2 Lực lƣợng cán bộ theo chuyên ngành 36

Bảng 2.3 Lực lƣợng cán bộ theo độ tuổi 37

Bảng 2.4 Thống kê về chứng chỉ, chứng nhận chuyên môn nghiệp vụ 37

Bảng 2.5 Trang thiết bị phục vụ công việc tại BQLDA 38

Bảng 2.6 Các dự án đã và đang thực hiện tại BQLDA 39

Bảng 2.7 So sánh tiến độ thực tế so với tiến độ kế hoạch 51

Bảng 2.8 Bảng so sánh tổng mức đầu tƣ của một số dự án qua các lần bổ sung, điều chỉnh 54

Bảng 2.9 Quy định mức tạm ứng BQLDA áp dụng 56

Bảng 2.10 Thống kê số gói thầu xây lắp chƣa đảm bảo chất lƣợng thi công một số công việc của các dự án tại BQLDA 61

Bảng 2.11 Tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu các gói thầu trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 tại BQLDA 65

Những năm qua, Bắc Giang đã từng bước xây dựng phát triển trở thành một trong những trung tâm công nghiệp, dịch vụ đóng vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của khu vực Với tiềm lực hiện có tỉnh Bắc Giang đang dần từng bước đầu tư vào nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, đồng thời chú trọng cải cách thủ tục hành chính, tích cực quảng bá, tuyên truyền về tiềm năng, lợi thế của Bắc Giang ra khắp nơi nhằm thu hút đầu tư cho nhiều dự án, trong đó có những dự án đầu tư xây dựng do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang (BQLDA) được giao làm Chủ đầu tư Các dự án do BQLDA thực hiện là các dự án về công trình dân dụng, y tế, giáo dụng, điện lưới, hạ tầng khu dân cư Tuy nhiên, trong những năm tới để đạt được hiệu quả cao nhất công tác quản lý dự án tại BQLDA thì một vấn đề đặt ra mang tính chất thiết yếu, then chốt đó là phải nâng cao năng lực hoạt động, hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Xuất phát từ thực tế trên, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công

tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020” là rất cần

thiết trong giai đoạn sắp tới

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

Hiện nay, Nhà nước thực hiện đầu tư trực tiếp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN) đối với các dự án như phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, trụ sở làm việc, khu công cộng… đây là các dự án đòi hỏi nhà nước phải tham gia với tư cách là chủ đầu tư, theo dõi, quản lý từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc quả trình đầu tư đưa vào khai thác sử dụng Đã có nhiều công trình nghiên cứu

về hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN chủ yếu tập trung trong quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản và có thể kể đến một số công trình nghiên cứu: Luận văn của thạc sỹ Lê Hải Minh bảo vệ năm 2013 với đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng trong nhành công an”; Luận văn của thạc sỹ Lê Văn Thành bảo vệ năm 2013 với đề tài: “Hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thù của Chủ đầu tư trong lực lượng công an nhân dân”; Luận văn của thạc sỹ Dương Đăng Tứ bảo vệ năm 2014 với đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại công an thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ Phạm Tuấn Anh bảo vệ năm

2015 với đề tài “ hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án 957-Bộ Công An” và còn nhiều tác giả nghiên cứu việc quản lý

dự án Tuy nhiên, tác giả thấy việc hoàn thiện công tác quản lý dự án vẫn còn là một vấn đề cần nghiên cứu, xem xét và phân tích cụ thể để đem lại hiệu quả cao hơn trong công tác quản lý dự án đặc biệt là công tác quản lý dự án của cơ quan tác giả đang công tác Chính lý do đó tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020”

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý dự án, đồng thời phân tích thực trạng công tác quản lý dự án tại BQLDA với các nội dung như quản lý chất lượng, chi phí, tiến độ, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, lựa chọn nhà thầu Từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng mà BQLDA làm Chủ đầu tư và quản

lý dự án

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình

- Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2016, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu có sử dụng tổng hợp các phương pháp như:

6 Kết cấu dự kiến của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 (ba) chương cụ thể như sau:

Chương I: Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang Chương III: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng cơ bản của Dự án đầu tư xây dựng

Theo Khoản 2 Điều 3 Luật Đầu t thì: “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ

vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.”

Dự án đầu tư (DAĐT) xây dựng khác với các dự án khác là dự án đầu tư bắt buộc có liên quan đến xây dựng, dù tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư của phần xây dựng có rất nhỏ

Theo Khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thì dự án ầu t

xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để

tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong thời hạn và chi phí xác định Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng bao gồm 2 phần, phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở

Theo GS TSKH Nguyễn Văn Chọn, trong cuốn Kinh tế đầu tư xây dựng, nhà xuất bản xây dựng năm 2010 thì: “Dự án đầu tư xây dựng là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng của sản phẩm, dịch vụ, trong khoảng thời gian xác định

Dự án đầu tư xây dựng có những đặc trưng cơ bản sau:

- Có mục ích kết quả xác ịnh: Tất cả các dự án đều phải có kết quả được

xác định rõ Kết quả này có thể là một tòa nhà, một công trình kỹ thuật hay một dây chuyền sản xuất hiện đại Mỗi dự án bao gồm một tập hợp nhiều nhiệm vụ cần được thực hiện Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập Tập hợp những kết quả cụ thể của các nhiệm vụ sẽ hình thành nên kết quả chung của dự án Nói cách khác, dự án là một hệ thống phức tạp, được phân chia thành nhiều bộ phận, phân hệ khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đều phải thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và chất lượng

- Có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn: Như mọi dự án

khác, dự án đầu tư xây dựng là một sự sáng tạo, cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc

- Sản phẩm của dự án mang tính ch t ơn chiếc ộc áo (mới lạ): Kết quả

của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại Tuy nhiên ở nhiều dự án khác, tính duy nhất ít rõ ràng hơn và dễ bị che đậy bới tính tương tự giữa chúng Nhưng điều khẳng định là chúng vẫn có thiết kế khác nhau,

vị trí khác nhau, khách hàng khác Điều ấy cũng tạo nên nét duy nhất, độc đáo

- Dự án liên quan ến nhiều bên và có sự t ơng tác phức tạp giữa các bộ

phận quản lý chức năng với quản lý dự án: Dự án nào cũng có sự tham gia của

nhiều bên hữu quan như Chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nước Tùy theo tính chất của dự án và yêu cầu của Chủ đầu tư mà sự tham gia các thành phần trên cũng khác nhau Giữa các bộ phận quản lý chức năng và bộ phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với nhau và cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia của các bộ phận không giống nhau Để thực hiện thành công mục tiêu của dự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mối liên hệ với các bộ phận quản lý khác

- Môi tr ờng hoạt ộng “va chạm”: Quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia

nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị Trong đó

có “hai thủ trưởng” nên không biết phải thực hiện mệnh lệnh của cấp trên trực tiếp nào nếu hai lệnh lại mâu thuẫn nhau Do đó, môi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp nhưng năng động

- Tính b t ịnh và rủi ro cao: Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn, vật

tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường

có độ rủi ro cao Tuy nhiên các dự án không chịu cùng một mức độ không chắc chắn, nó phụ thuộc vào: Tầm cỡ của dự án, mức độ hao mòn của dự án, công nghệ được sử dụng, mức độ đòi hỏi của các ràng buộc về chất lượng, thời gian, chi phí, tính phức tạp và tính không thể dự báo trước được của môi trường dự án

- Sử dụng nguồn lực và nguồn lực này bị hạn chế: Nguồn lực gồm nhân lực,

nguyên vật liệu, ngân sách và thời gian

- Bị gò bó trong những ràng buộc nghiêm ngặt: Hoàn thành công trình là một

mục tiêu đặc biệt trong điều kiện ràng buộc nhất định về thời gian, về nguồn lực,

về chất lượng, về chi phí đầu tư và về hiệu quả đầu tư

- Phải tuân theo trình tự ầu t xây dựng: Từ lúc đưa ra ý tưởng đến khi công

trình hoàn thành đưa vào sử dụng

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Phân loại DAĐT xây dựng được căn cứ trên các yếu tố nhất định Đối với các DAĐT xây dựng, có nhiều yếu tố có thể đóng vai trò làm dấu hiệu để phân loại dự

án như Chủ đầu tư khởi xướng, khách hàng, thời gian thực hiện Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu này, luận văn muốn đề cập đến các dấu hiệu đặc trưng đó là:

- Theo mục ích nội dung ầu t :

+ Nhóm các DAĐT xây dựng cơ bản

+ Nhóm các DAĐT xây dựng cơ sơ hạ tầng

- Theo quy mô tính ch t loại công trình chính của dự án:

Theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm: + Dự án quan trọng quốc gia;

+ Dự án nhóm A;

+ Dự án nhóm B;

+ Dự án nhóm C

- Theo nguồn vốn ầu t :

Dự án có nguồn vốn trong nước: Vốn trong nước hình thành từ nguồn tích

lũy nội bộ của nền kinh tế quốc dân có ý nghĩa quyết định cho đầu tư công ích, bao gồm:

+ Vốn ngân sách nhà nước

+ Vốn tín dụng ưu đãi của nhà nước

+ Vốn thuộc quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia

+ Vốn trái phiếu chính phủ

+ Vốn tín dụng thương mại

+ Vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước

+ Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài của doanh nghiệp nhà nước

+ Vốn do Cơ quan cấp tỉnh, huyện huy động đóng góp của các tổ chức, các nhân

+ Vốn đầu tư của các tổ chức kinh tế không thuộc doanh nghiệp nhà nước và vốn đầu tư của dân

Dự án của nguồn vốn ngoài nước, bao gồm:

+ Vốn thuộc các khoản vay nước ngoài của Chính phủ và nguồn viện trợ quốc tế dành cho đầu tư phát triển (kể cả vốn ODA)

+ Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI)

+ Vốn đầu tư của các cơ quan ngoại giao, tổ chức quốc tế, cơ quan nước ngoài được phép xây dựng ở nước ta

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Nghiên cứu các giai đoạn đầu tư sẽ giúp cho việc quản lý các công việc (phạm vi) của dự án đầu tư xây dựng theo đúng trình tự đầu tư, nhằm đạt mục tiêu của dự án một cách tốt nhất

Theo Khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng thì: “Trình tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ.”

* Giai oạn chuẩn bị dự án:

Đây là giai đoạn đầu tiên, có ý nghĩa tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở hai giai đoạn sau, đặc biệt là với giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Ở giai đoạn này, vấn đề chất lượng, vấn đề chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán và dự đoán là rất quan

trọng Tổng chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0,5-15% vốn đầu tư vào dự

án Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt phần vốn còn lại, tạo cơ sở cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng phát huy hết nguồn lực phục vụ dự kiến, khẳng định tính khả thi của dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc:

- Xác định sự cần thiết phải đầu tư;

- Thi tuyển thiết kế kiến trúc (nếu có);

- Khảo sát phục vụ thiết kế cơ sở;

- Lập dự án đầu tư: tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (BCNCTKT ĐTXD) (nếu có); lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng (BCNCKT ĐTXD) hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (BCKT-

KT ĐTXD) để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng Trong đó:

+ BCNCTKT ĐTXD là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng, làm cơ sở xem xét, quyết định chủ trương đầu tư xây dựng;

+ BCNCKT ĐTXD là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế

cơ sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng;

+ BCKT-KT ĐTXD là tài liệu trình bày các nội dung về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nhỏ, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng;

- Thẩm tra tính hiệu quả của dự án;

- Thẩm định, phê duyệt dự án

* Giai oạn thực hiện dự án:

Là giai đoạn tiếp theo sau khi DAĐT được phê duyệt, tùy theo mỗi dự án về mặt quy mô và tính chất, giai đoạn này bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

- Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có), nhận đất trên thực địa;

- Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có);

- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có);

- Khảo sát xây dựng và thiết kế các bước tiếp theo (nếu có);

- Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng;

- Cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng);

- Tổ chức chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng;

- Thi công xây dựng;

- Giám sát thi công xây dựng;

- Mua sắm, lắp đặt thiết bị công trình, thiết bị công nghệ;

- Giám sát lắp đặt thiết bị công trình, thiết bị công nghệ;

- Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng;

- Tạm ứng, thanh toán khối lƣợng hoàn thành;

- Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

- Bàn giao công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác

Đây là giai đoạn chiếm nhiều thời gian và nỗ lực nhất Những vấn đề cần xem xét trong giai đoạn này là những yêu cầu kỹ thuật cụ thể, vấn đề so sánh, đánh giá lựa chọn công cụ, thiết bị, kỹ thuật lắp ráp, mua thiết bị chính

Kết thúc giai đoạn này thể hiện công trình đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng

* Giai oạn kết thúc xây dựng a công trình của dự án vào khai thác sử dụng:

Quá trình đầu tƣ không phải chỉ đơn giản bao gồm có gian đoạn chuẩn bị dự

án và thực hiện dự án, mà còn thực hiện kết thúc xây dựng và vận hành khai thác công trình của dự án Nếu theo nghĩa rộng giai đoạn vận hành khai thác công trình của dự án để hoàn vốn và sinh lợi cũng có thể còn thuộc về giai đoạn thực hiện dự

án Cho nên theo sự phân chia giai đoạn theo quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng, giai đoạn thực hiện dự án đƣợc hiểu theo nghĩa hẹp, và chỉ bao gồm giai đoạn xây dựng công trình của dự án

Giai đoạn kết thúc xây dựng đƣa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc:

- Kết thúc xây dựng:

+ Hoàn công công trình;

+ Quyết toán dự án hoàn thành;

+ Hoàn trả, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư (CĐT);

+ Bảo hành công trình

- Khai thác, vận hành dự án:

+ Chuẩn bị các yếu tố để khai thác, vận hành dự án theo thiết kế;

+ Thực hiện bảo trì công trình;

+ Đánh giá sau đầu tư

Đối với dự án gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư thì mỗi dự án thành phần có thể được quản lý, thực hiện như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành các dự án thành phần do người quyết định đầu tư quyết định

1.2 NHỮNG KHÁI NIỆM VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG

Quản lý dự án (QLDA) chính thức được thừa nhận từ cuối những năm 1950

và trong quá trình phát triển nó ít được ứng dụng mà chỉ được dùng trong các hệ thống quân sự Từ giữa thập niên 60 đến giữa thập niên 80 các phương pháp quản

lý dự án đã được phát triển và hoàn thiện nhưng vẫn chỉ được hưởng ứng bởi một lượng ít ỏi các đơn vị trong ngành công ngiệp Đến thập niên 90, sự quan tâm với quản lý dự án đã tăng lên bởi sự hội tụ của nhiều yếu tố Công nghệ máy tính đã tạo nên một sự khác biệt đáng kể trong cách làm việc của chúng ta Có rất nhiều máy tính, phần mềm mạnh cho phép dễ dàng sử dụng các kỹ thuật quản lý dự án Ngày nay, các phương pháp quản lý dự án không có sự thay đổi nhiều so với một thế hệ trước đó, nhưng nó đã được chấp nhận trên hầu hết các lĩnh vực

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và

giám sát quá trình phát triển của dự án, nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về

kỹ thuật và chất lượng sản phẩm hay dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép Có thể tóm tắt quá trình đó bằng sơ đồ sau (xem hình 1.1)

- Khởi x ớng dự án: Quá trình khởi xướng dự án là xác định bản chất và

phạm vi của dự án Nếu giai đoạn này không được làm tốt thì dự án khó đạt được thành công trong việc đáp ứng nhu cầu trong kinh doanh Nội dung của giai đoạn

này thường bao gồm các vấn đề: phân tích nhu cầu kinh doanh theo các mục đích

có thể đo lường được; xem xét các hoạt động hiện thời của đơn vị; phân tích tài chính về các mặt chi phí và lợi ích, bao gồm cả ngân sách; phân tích ảnh hưởng; Xác định các vấn đề tổng quát của dự án bao gồm các vấn đề chi phí, nhiệm vụ, phân phối, tiến độ

- Lập kế hoạch: Để thực hiện chức năng kế hoạch, QLDA phải thực hiện một

số nhiệm vụ quan trọng nhất trong quá trình quản lý dự án, đó là xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần được tiến hành, những nguồn lực cần thiết để thực hiện một dự án và lên kế hoạch hành động theo một trình tự logic phù hợp những công nghệ, kỹ thuật, phương pháp tổ chức, quản lý

- Tổ chức thực hiện: Gồm các hoạt động tổ chức hệ thống quản lý sản xuất:

Có bộ máy quản lý, biên chế, nhân lực, phân phối nguồn lực cần thiết cho từng giai đoạn, từng công tác của dự án Tạo dựng các điều kiện để triển khai kế hoạch thông suốt

- Giám sát và kiểm tra: Là quá trình theo dõi, kiểm soát các công việc của dự

án để đảm bảo kế hoạch của dự án được thực hiện chính xác cả về thời gian, chất lượng và chi phí Đồng thời phải kịp thời phát hiện các vấn đề trục trặc có thể xảy

ra và khắc phục, điều chỉnh kịp thời

- Kết thúc dự án: Kết thúc các công việc, đánh giá kết quả, chấm dứt các hợp

đồng, rút ra các bài học

Hình 1.1 Quá trình quản lý dự án

( Tác giả tổng hợp)

1.2.2 Những yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Để đạt được các mục tiêu của dự án, công tác quản lý dự án phải thực hiện các yêu cầu sau:

- Khi đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để làm

rõ sự cần thiết phải đầu tư và xây dựng hiệu quả đầu tư xây dựng công trình về kinh tế - xã hội của dự án;

- Đối với dự án nhóm A không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì Chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành để xem xét, bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình Vị trí, quy mô xây dựng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nếu chưa có quy hoạch xây dựng thì phải được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận;

- Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp;

KHỞI XƯỚNG DỰ ÁN

LẬP KẾ HOẠCH

KẾT THÚC DỰ ÁN

- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu;

- Bảo đảm cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án;

- Phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.3.1 Hình thức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực

Theo Điều 63 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13:

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, người đại diện có thẩm quyền của doanh nghiệp nhà nước ra quyết định thành lập Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực quản lý dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bàn

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được giao làm chủ đầu tư một số dự án và thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án, tham gia tư vấn quản lý dự án khi cần thiết

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực có trách nhiệm:

- Thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định tại Điều 68 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, trực tiếp quản lý đối với những dự án do người quyết định đầu tư giao và thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định tại điều 69 của Luật Xây dựng số 50

- Bàn giao công trình cho cơ quan, đơn vị quản lý vận hành, khai thác sử dụng; trường hợp cần thiết cần người quyết định đầu tư giao thì trực tiếp quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được thực hiện tư vấn Quản lý dự án đối với dự án khác khi có

yêu cầu và thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định tại Điều 70 của luật này

1.1.3.2 Hình thức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án

Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để trực tiếp quản lý thực hiện một dự án được áp dụng đối với dự án được quy định tại khoản 2 điều 62 của Luật xây dựng số 50 ( Dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt)

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án có con dấu, tài khoản, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền của chủ đầu tư Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án gồm Giám đốc, Phó Giám đốc, và các cán bộ chuyên môn, nghiệp

vụ tùy theo yêu cầu, tính chất của dự án Thành viên của Ban quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của chủ đầu tư

1.1.3.3 Hình thức Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án

Chủ đầu tư ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án đối với tổ chức, các nhân có

đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định của luật này để thực hiện một, một số hoặc toàn bộ công việc quản lý dự án

Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát công việc tư vấn quản lý dự án và được

ủy quyền cho tư vấn thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo hợp đồng quản lý dự

Phạm vi dự án tạo ra “biên giới” của dự án và được sử dụng để xác định xem

dự án có thay đổi hay không

Khi thực hiện dự án cần đảm bảo tiến hành đủ và cũng chỉ cần đủ công việc,

để đạt được mục đích của dự án một cách thành công Quản lý phạm vi là xác định

và kiểm soát những gì bao hàm và không bao hàm trong dự án; Khối lượng công việc cần thiết được thực hiện; Công việc không cần thiết không cần thực hiện; Đạt được mục đích đã xác định của dự án

Tiến hành khống chế quá trình quản lý đối với nội dung công việc của dự án

nhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án…

1.3.2 Công tác quản lý thời gian của dự án

Quản lý tiến ộ dự án là việc lập kế hoạch phân phối và giám sát tiến ộ

nh m ảm bảo hoàn thành dự án úng kế hoạch Nó chỉ rõ mỗi công việc kéo dài

bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào hoàn thành, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án sẽ được hoàn thành vào khi nào

* Một số hoạt động quản lý tiến độ:

- Xác định công việc cần thực hiện của dự án;

- Thiết lập sơ đồ tiến độ: tìm hiểu và nắm bắt mọi thông tin về dự án, liệt kê các công việc chính của dự án, xác định công việc nào làm trước, công việc nào làm sau, kiểm tra lại kế hoạch, yêu cầu kỹ thuật và các nguồn thông tin để đảm bảo tất cả các phần của dự án được tính đến và không có những trùng lặp nào, kiểm tra tính logic của các công việc đó;

- Quản lý thời gian dự trữ: điều này giúp cho nhóm quản lý dự án biết được mức độ linh hoạt trong tiến độ thực hiện công việc;

- Cập nhật những thay đổi: thực tế thực hiện dự án ngoài những nguyên nhân chủ quan còn có những nguyên nhân khách quan tác động đến việc quản lý dự án nên phải thường xuyên cập nhật những thay đổi của dự án để người quản lý dự án

có thể nắm bắt được;

- Đề ra các biện pháp điều chỉnh và loại bỏ trục trặc hay sai lệch

1.3.3 Công tác quản lý chi phí của dự án

Quản lý chi phí dự án là công việc ớc tính chi phí cho nguồn lực nh trang thiết bị nguyên vật liệu con ng ời và các chi phí h tr khác Một khi chi phí đã

được ước tính, ngân sách dự án sẽ được xác định và kiểm soát sao cho dự án luôn nằm trong phạm vi ngân sách và phù hợp tiến độ

* Một số hoạt động quản lý chi phí dự án:

- Kiểm soát việc xác định giá trị tổng mức đầu tư;

- Kiểm soát trong việc xác định dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình;

- Kiểm soát trong việc đấu thầu và lựa chọn Nhà thầu;

- Kiểm soát việc thực hiện, thanh quyết toán các hợp đồng xây dựng;

- Kiểm soát chi phí vận hành, bảo trì, sửa chữa, chi phí quản lý và giá trị thanh lý công trình

1.3.4 Công tác quản lý chất lượng của dự án

Chất lượng được hiểu là mức độ một hệ các tính chất cố hữu của thành quả hoặc kết quả đáp ứng các yêu cầu đặt ra Quản lý chất lượng dự án bao gồm các quá trình và hoạt động cần thiết của tổ chức thực hiện dự án xác định rõ các chính sách chất lượng, mục tiêu chất lượng và trách nhiệm chất lượng nhằm mục tiêu giúp dự án thỏa mãn nhu cầu mà vì nó dự án được tiến hành

Quản lý ch t l ng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự

án nh m ảm bảo áp ứng c yêu cầu về ch t l ng mà khách hàng ặt ra

Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng

* Một số hoạt động quản lý chất lượng dự án diễn ra trong suốt các giai đoạn xây dựng:

- Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của Nhà thầu khảo sát so với Hồ sơ dự thầu hoặc Hồ sơ đề xuất về nhân lực, thiết bị máy móc phục vụ khảo sát, phòng thí nghiệm được Nhà thầu khảo sát xây dựng sử dụng;

- Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng;

- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của Nhà thầu thi công xây dựng công trình với Hồ sơ dự thầu và Hợp đồng xây dựng;

- Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của Nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường;

- Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của Nhà thầu thi công;

- Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công công trình;

- Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của Nhà thầu thi công xây dựng công trình;

- Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình do Nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế;

- Kiểm tra biện pháp thi công của Nhà thầu thi công xây dựng công trình;

- Kiểm tra và giám sát thường xuyên có hệ thống quá trình Nhà thầu thi công xây dựng công trình triển khai các công việc tại hiện trường;

- Xác nhận bản vẽ hoàn công;

- Tập hợp và kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục công trình xây dựng và hoàn thành công trình xây dựng;

- Phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế để điều chỉnh hoặc yêu cầu Nhà thầu thiết kế điều chỉnh;

- Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình

và công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng;

- Chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong thi công xây dựng công trình;

- Tiến hành kiểm tra tình trạng công trình, phát hiện hư hỏng để yêu cầu Nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu cung ứng, lắp đặt thiết bị công trình sửa chữa, thay thế;

- Giám sát và nghiệm thu việc khắc phục, sửa chữa của Nhà thầu

1.3.5 Công tác quản lý nguồn nhân lực

Quản lý nhân sự dự án là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án

và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến đâu

Quản lý nhân sự dự án bao gồm: hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án

1.3.6 Công tác quản lý rủi ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta không lường trước được

Quản lý rủi ro là việc nhận diện các nhân tố rủi ro trong dự án, sử dụng các phương pháp định tính, định lượng để xác định tính chất, mức độ rủi ro để có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro Quản lý rủi ro bao gồm việc tối

ưu hóa khả năng và kết quả của các sự kiện thuận lợi và tối thiểu hóa khả năng và ảnh hưởng của những biến cố gây bất lợi cho mục tiêu của dự án

Để quản lý rủi ro, phải nhận định được rủi ro về cả hai mặt: định tính và định lượng

- Định tính rủi ro: đây là giai đoạn định tính hai thuộc tính của rủi ro: khả năng xuất hiện và tác động Tác động được chia ra làm 04 mức: có thể bỏ qua, thấp, trung bình và nghiêm trọng Khả năng xuất hiện chia ra làm 03 mức: thấp, trung bình và cao

- Định lượng rủi ro: để định lượng rủi ro người ta thường dùng phương pháp chấm điểm, dùng ma trận định lượng rủi ro

Để đối phó với rủi ro, người quản lý dự án phải tập trung sự chú ý vào các rủi

ro có điểm xếp hạng cao, đưa ra những giải pháp để ứng phó với những rủi ro trên khi chúng xuất hiện, biết ưu tiên nguồn lực để đối phó với rủi ro

1.3.7 Công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường

Quản lý an toàn dự án bao gồm các quá trình cần thiết do Chủ đầu tư, Nhà tài trợ cho dự án và đơn vị thực hiện dự án thực hiện để nhằm xác định các chính sách

an toàn, mục tiêu an toàn và trách nhiệm an toàn để dự án được hoạch định và thực hiện theo hướng phòng ngừa các tai nạn hoặc sự cố có thể xảy ra, hoặc có khả năng gây ra thương vong về người và hư hại về tài sản An toàn ở đây được được hiểu là bao gồm cả việc đảm bảo sức khỏe cho người lao động

Quá trình quản lý an toàn bao gồm: lập kế hoạch quản lý an toàn, đảm bảo an toàn và kiểm soát an toàn

Quản lý môi trường dự án bao gồm các hoạt động của Chủ đầu tư, Nhà tài trợ cho dự án và đơn vị thực hiện để nhằm xác định các chính sách, mục tiêu và trách nhiệm môi trường với mục đích là để giảm thiểu ảnh hưởng của dự án tới môi trường xung quanh và tài nguyên thiên nhiên và để đảm bảo các hoạt động của dự

án nằm trong phạm vi luật pháp cho phép

Quá trình quản lý môi trường bao gồm: lập kế hoạch quản lý môi trường, đảm bảo môi trường và kiểm soát môi trường

1.3.8 Các tiêu chí cơ bản đánh giá công tác quản lý dự án

Với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN, hiệu quả mang lại của nó chủ yếu phản ánh và xem xét thông qua các yếu tố vĩ mô của nền kinh tế quốc dân Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là tỷ lệ

giữa thu nhập quốc dân so với mức vốn đầu tư vào lĩnh vực sản xuất vật chất hay mức độ vốn đáp ứng thực hiện được các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc

phòng Ngoài các hiệu quả về mặt đóng góp cho tăng trưởng kinh tế cũng như an

sinh xã hội thì phải đảm bảo các yếu tố về tiến độ, chất lượng và thực hiện công tác giải ngân theo đúng các quy định hiện hành, đảm bảo duy trì công tác thực hiện đầu tư theo lộ trình đã đặt ra đối với từng địa phương theo quy hoạch chung Để đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án thì phải căn cứ vào các chỉ tiêu như sau:

a) Dự án ầu t xây dựng phải ảm bảo tiến ộ theo kế hoạch ã ề ra

Đây là vấn đề quan trọng bậc nhất, bởi lẽ kế hoạch thực hiện đã được đề cập đến trong dự án đầu tư và thời gian để thực hiện dự án đầu tư là một trong những yếu tố đầu vào để phân tích hiệu quả tài chính của dự án, việc không đáp ứng được tiến độ sẽ làm phát sinh thêm nhiều chi phí có liên quan, nhiều rủi ro có thể xảy ra không ngoài trừ trường hợp dự án đầu tư không kết thúc, không thể thực hiện được

do tiến độ thi công kéo dài Mặt khác, không đáp ứng được tiến độ thi công còn làm ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch và bố trí vốn cho những giai đoạn tiếp theo nếu dự án chia làm nhiều giai đoạn hoặc cho các công trình khác do nguồn vốn ĐTXD cơ bản thường phân bổ theo từng kỳ kế hoạch hoặc theo giai đoạn cụ thể

b) Dự án ĐTXD phải ảm bảo c các yêu cầu về mặt ch t l ng

Bất kỳ dự án nào khi triển khai đều được thiết kế và triển khai theo những quy chuẩn chất lượng chuyên ngành Dự án ĐTXD phải đáp ứng được các yêu cầu

về mặt chất lượng như đã được mô tả trong hồ sơ thiết kế Đây cũng là một chỉ tiêu hết sức quan trọng trong việc thực hiện đầu tư, nếu không đảm bảo chất lượng của

dự án thì không thể có được “sản phẩm dự án” có chất lượng Có nghĩa là dự án sẽ không thể phát huy được hết hiệu quả như đã đề cập trong dự án đầu tư; không đảm bảo chất lượng sẽ dẫn đến sự lãng phí, thất thoát tài sản; có thể phát sinh nhiều chi phí để sửa chữa cải tạo cũng như có thể dự án sẽ không thể đi vào vận hành và khai thác sử dụng được Điều này dẫn đến dự án đầu tư bị phá sản, lãng phí các nguồn lực đầu tư của xã hội

Chính phủ đã có các quy định chặt chẽ về chất lượng dự án ĐTXD tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công

trình xây dựng cũng như quy định tại Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; Luật

Xây dựng số 50/2014/QH13 và các Nghị định xử phạt nhằm nâng cao trách nhiệm

cho các chủ thể tham gia dự án

c) Dự án ầu t xây dựng phải áp ứng c các yêu cầu về mặt chi phí và

tiến ộ thực hiện công tác giải ngân thanh quyết toán vốn ầu t xây dựng

Khi lập và phân tích hiệu quả tài chính thì tất cả các khoản chi phí đã được đề

cập tới trong dự toántổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư này là cơ sở quan trọng để

phân tích hiệu quả tài chính của dự án Các chi phí vượt dự toán tổng mức đầu tư

ban đầu xuất phát từ những nguyên nhân do công tác khảo sát, thiết kế không kỹ,

do công tác định giá không chính xác làm tăng thêm các chi phí mà không tăng

quy mô đầu tư Điều này có thể sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả của dự án

đầu tư Các chi phí phát sinh vượt tổng mức đầu tư có thể sẽ làm giảm hiệu quả tài

chính của dự án trong nhiều trường hợp thì làm cho dự án đầu tư không có hiệu

quả Do đó, khi tiến hành thực hiện lập khái toán cũng như lập, phê duyệt báo cáo

kinh tế - kỹ thuật của dự án ĐTXD cơ bản phải xác định rõ các yếu tố cũng như

các nội dung công việc trong công tác thực hiện đầu tư để có được con số cụ thể

khi thực hiện đầu tư, tránh việc phát sinh nhiều chi phí, làm tăng tổng mức đầu tư,

giảm hiệu quả trong việc thực hiện đầu tư XDCB

Tiến độ thực hiện công tác giải ngân, thanh quyết toán vốn XDCB cũng là

một trong các chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả ĐTXD Song song với việc

thực hiện đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, chi phí thì công tác giải ngân vốn

đầu tư XDCB còn góp phần thúc đẩy, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án theo kế

hoạch vốn phân cấp

Tiến độ giải ngân được tính bằng tỷ số vốn đã giải ngân trog tổng số vốn kế

hoạch được giao hàng năm, giá trị này thường được tính theo tỷ lệ % và xác đinh

qua công thức:

Tỷ lệ giải ngân

Tổng số vốn đã giải ngân Tổng số vốn thông báo theo kế

hoạch năm Đây là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh kết quả giải ngân nguồn vốn của cả

nước, của một ngành hay một địa phương nhất định tại một thời điểm trong kỳ kế

hoạch năm Chỉ số này cũng phản ánh tổng hợp nhiều yếu tố với các chủ thể có liên quan và kết quả cuối cùng thể hiện bằng khối lượng giải ngân vốn đầu tư XDCB và sản phẩm XDCB hoàn thành Ưu điểm của chỉ số này là cách lấy số liệu đơn giản, dễ thực hiện, kiểm tra cũng như đảm bảo tính trung thực cao và dùng để phân tích, so sánh hoạt động kinh tế trong một thời kỳ hoặc nhiều thời kỳ khác nhau

d) Dự án ĐTXD phải ạt hiệu quả về kinh tế - xã hội nơi thực hiện ầu t

Việc lập và thẩm định dự án đầu tư được coi là hiệu quả khi phân tích được chính xác hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư, thông qua một số tiêu chuẩn đánh giá được thể hiện: Mức độ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống dân cư; gia tăng số lao động có việc làm; tăng thu ngân sách; phát triển các ngành công nghệ chủ đạo có tác dụng gây phản ứng dây chuyền thúc đẩy phát triển các ngành nghề khác và phát triển kinh tế - xã hội tai các địa phương nơi thực hiện đầu tư

1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

1.4.1 Các yếu tố bên ngoài

1.4.1.1 Yếu tố về đặc điểm kinh tế kỹ thuật của dự án

Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của dự án có tính đa dạng, nó là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án, mỗi dự án có những tác động khác nhau đến môi trường, kinh tế, xã hội xung quanh, mỗi dự án lại có tầm quan trọng riêng nên tùy thuộc những dự án khác nhau mà có những phương thức quản lý dự án khác nhau

1.4.1.2 Yếu tố về nguồn vốn và tiến độ giải ngân vốn cho dự án

Đối với các dự án luôn đòi hỏi nguồn vốn lớn và thời gian thực hiện dự án dài nên thời gian thu hồi vốn lâu Các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung thì sẽ gặp nhiều vấn đề về giải ngân hơn so với các dự án có nguồn vốn khác Khi thời gian giải ngân vốn không đáp ứng được tiến độ của dự án dẫn đến dự án bị trì trệ, tiến độ thi công kéo dài gây hệ lụy không nhỏ cho xã hội khi lãng phí nguồn lực

1.4.1.3 Yếu tố về cơ chế chính sách liên quan đến công tác quản lý dự án

Các văn bản pháp lý là nhân tố quan trọng trong hoạt động đầu tư xây dựng,

đặc biệt các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách sẽ bị ảnh hưởng lớn bởi các cơ chế chính sách do nhà nước ban hành, bên cạnh đó các cơ chế chính sách còn là công cụ hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý dự án Ngoài ra cơ chế chính sách còn ảnh hưởng đến thái độ, tâm huyết của các cán bộ quản lý dự án và từ đó ảnh hưởng đến năng suất, hiệu quả công việc và chất lượng của công tác quản lý dự án

1.4.2 Các yếu tố bên trong

1.4.2.1 Yếu tố về năng lực quản lý dự án của Ban quản lý dự án

Như chúng ta đã biết, máy móc không thể thay thế được con người mà nó chỉ phục vụ một phần nào đó cho con người, giúp con người giảm bớt phần nào công việc của mình nên trong quản lý dự án xây dựng con người là nguồn lực quan trọng Mọi quá trình của dự án đều có sự tham gia đóng góp của cán bộ quản lý dự

án từ khâu chuẩn bị, giám sát thi công, kiểm tra chất lượng, chỉ cần một sai sót trong một khâu nào đó cũng ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng công trình Để quản lý tốt một dự án, đòi hởi người quản lý dự án phải có khả năng lập kế hoạch cho dự án, điều phối tài nguyên một cách hiệu quả nhất để hoàn thành công việc Trình độ quản lý càng cao thì sẽ tiết kiệm được nguồn lực, dự án được điều hành, quản lý đảm bảo chất lượng, an toàn và hiệu quả

1.4.2.2 Yếu tố về cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý dự án

Cơ sở vật chất và trang thiết bị quản lý có ảnh hưởng không nhỏ đến năng suất trong công tác quản lý Cơ sở vật chất và trang thiết bị quản lý càng hoàn thiện bao nhiêu thì chất lượng của công tác quản lý càng được nâng cao bấy nhiêu

Kết luận Chương 1

Chương 1 đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về đần tư và quản lý

dự án đầu tư Trước hết là khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án đầu tư Trên cơ sở đó tìm hiểu về quản lý dự án đầu tư theo các nội dung: Khái niệm, quá trình quản lý

dự án và các hình thức quản lý dự án theo quy định của pháp luật Việt nam hiện hành Quá trình quản lý dự án bao gồm các giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư; trình bày nội dung, kết quả và các nhân tố ảnh hưởng đến các chỉ tiêu cần đạt được trong các giai đoạn của quá trình quản lý đầu tư Đồng thời nêu lên một số đặc trưng cơ bản của các dự án đầu tư thuộc ngân sách

nhà nước làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng được UBND tỉnh Bắc Giang giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng làm chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang ở các chương tiếp theo

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN

DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG 2.1.1 Giới thiệu chung

- Tên đơn vị: Ban Quản lý dự án đầu tưxây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang

- Địa chỉ: Tầng 4,5,6Trụ Sở Liên cơ quan, số 01 đường Hùng Vương, phường Hoàng Văn Thụ, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

- Điện thoại: 02046.260.046 Fax: 02046.260.046

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang (BQLDA) là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, có nhiều năm hoạt động trong công tác quản lý, tổ chức triển khai các dự án

có sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang thực hiện là các công trình về dân dụng và công nghiệp, điện lưới, hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, công trình y tế, giáo dục… Ngoài ra, BQLDA còn đóng vai trò tham mưu quản lý nhà nước cho Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang xử lý các công việc liên quan

BQLDA được thành lập theo Quyết định số 95/QĐ-UB ngày 19 tháng 12 năm 2003 của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Bắc Giang về việc thành lập Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 477/QĐ-UBND ngày 09 tháng

10 năm 2015 của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Bắc Giang về việc thành lập Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Bắc Giang (sát nhập thêm Ban quản lý dự án xây dựng SởY tế và Ban quản lý dự án xây dựng Sở Giáo dục – Đào tạo)

Theo đó BQLDA là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, có tư cách pháp nhân,

có con dấu và tài khoản riêng theo quy định BQLDA trực thuộc, chịu sự chỉ đạo

quản lý về tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Bắc Giang;

Vị trí của BQLDA trong Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Bắc Giang được mô tả trong

sơ đồ dưới đây (xem hình 2.1):

Hình 2.1 Các Cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Bắc Giang

(Nguồn: UBND tỉnh Bắc Giang 2017)

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ

2.1.2.1 Chức năng

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh

Bắc Giang thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và trực tiếp

tổ chức quản lý các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và tổ chức,

cá nhân quyết định đầu tư về hoạt động của đơn vị

Tự thực hiện tư vấn quản lý dự án, giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết

bị đối với các công trình dân dụng và công nghiệp khác trên cơ sở bảo đảm hoàn

thành nhiệm vụ quản lý dự án được giao

2.1.2.2 Nhiệm vụ

Thực hiện hoàn thành nhiệm vụ được UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao,

đảm bảo hiệu qủa vốn đầu tư và chống thất thoát trong đầu tư xây dựng;

Định kỳ hàng năm báo cáo với UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh về tình hình

hoạt động của đơn vị và chịu sự thanh, kiểm tra của các cơ quan chuyên ngành

giúp UBND tỉnh về quản lý Nhà nước

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật

b) Đối với các dự án làm T v n quản lý dự án :

- Yêu cầu các tổ chức khảo sát, thiết kế, giám sát, xây lắp công trình thực hiện đúng thiết kế cơ sở trong dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật và thiết

kế kỹ thuật thi công đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tuân thủ Quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật được áp dụng, quy trình kỹ thuật

và các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng Ý kiến của cán bộ giám sát kỹ thuật ghi trong nhật ký công trình là một yêu cầu bắt buộc các đơn vị khảo sát, thiết kế, tổ chức xây lắp công trình phải xem xét giải quyết thỏa đáng, kịp thời;

- Việc nghiệm thu sản phẩm khảo sát, thiết kế thực hiện trên nguyên tắc đơn

vị khảo sát, thiết kế phải tự kiểm tra và chịu trách nhiệm toàn bộ về chất lượng sản phẩm khảo sát thiết kế, tuân thủ các yêu cầu về chất lượng sản phẩm khảo sát, thiết

kế đã ghi trong hợp đồng giao nhận thầu khảo sát, thiết kế;

- Không nghiệm thu, xác nhận những khối lượng xây lắp và đề nghị không thanh toán các khối lượng đã thực hiện không đúng với thiết kế mà chưa được xử

lý thỏa đáng, không đảm bảo chất lượng, các khối lượng chưa được kiểm tra, các công tác xây lắp đã hoàn thành có sử dụng các loại vật liệu không đảm bảo yêu cầu của thiết kế, đồng thời tạm không thanh toán khối lượng phát sinh khi chưa có cấp thẩm quyền phê duyệt;

- Ngừng có thời hạn phần việc xây lắp có chất lượng không đảm bảo hoặc

phát hiện các biến dạng đáng ngờ, có nguy cơ xảy ra sự cố, đồng thời phải báo nhanh cho lãnh đạo đơn vị xây lắp, tư vấn thiết kế biết để giải quyết và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp, chủ đầu tư, cơ quan có chức năng quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng tại địa phương theo phân cấp

a) Đối với các dự án làm T v n quản lý dự án:

- Chịu trách nhiệm về việc: Xác nhận không đúng với tổ chức xây lắp các khối lượng đã thực hiện không đúng thiết kế, không đúng với kỹ thuật thi công và nghiệm thu công tác xây lắp không đảm bảo chất lượng; lập biên bản không đúng với thực tế và các tài liệu khác trong qúa trình giám sát kỹ thuật; để tổ chức xây lắp thi công không phù hợp với thiết kế và không có lý do đầy đủ các quyết định của mình trong qúa trình thực hiện nhiệm vụ quyền hạn;

- Chịu trách nhiệm về nội dung và chất lượng sản phẩm của công tác thẩm tra thiết kế;

- Không được quyết định thay đổi thiết kế và dự toán đã được duyệt trong quá trình xây dựng, việc thay đổi thiết kế và dự toán (nếu có) phải thực hiện theo quy định hiện hành;

- Ngoài ra còn có trách nhiệm đảm bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn

vị thi công xây lắp thi công đúng tiến độ, chất lượng công trình và phải chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luật Nhà nước nếu phát hiện thấy thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan trong khi thực hiện nhiệm vụ;

- Chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luật khi thấy thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan khi thực hiện nhiệm vụ

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh

Bắc Giang có cơ cấu tổ chức quản lý như sau (xem hình 2.2):

Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân

dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang

(Nguồn: BQLDA 2016)

Nhân sự của BQLDA gồm có:

- Ban lãnh đạo: 1 Giám đốc, 5 phó Giám đốc (Quy định 3 Phó Giám đốc, tuy nhiên do sáp nhập Ban đã có tình trạng tăng Phó Giám đốc)

- Cán bộ chuyên môn: 36 chuyên viên kỹ thuật

- Cán bộ hành chính: 2 cán bộ hành chính

- Cán bộ kế toán: 5 cán bộ kế toán

- Đội lái xe: 3 lái xe

Bộ máy BQLDA được bố trí theo chức năng, nó tạo hiệu quả quản lý cao, vừa phát huy năng lực chuyên môn của các bộ phận vừa đảm bảo được tính thống nhất

Nhiệm vụ của các bộ phận đối với các dự án tại BQLDA cụ thể như sau:

a) Nguyên tắc làm việc của BQLDA:

Ban làm việc theo chế độ thủ trưởng; đề cao trách nhiệm cá nhân của lãnh đạo Ban và CBVC, NLĐ; Giải quyết công việc theo quy định của pháp luật, sự chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh; Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh; bảo đảm

sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Bảo đảm phát huy năng lực, sở trường của CBVC, NLĐ; đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc và trong mọi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, hiệu quả, đúng Quy chế Trong phân công công việc, mỗi việc chỉ giao cho một bộ phận hoặc một người thực hiện

do một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính theo lĩnh vực được phân công, đảm bảo không chồng chéo, bỏ sót công việc hoặc thực hiện quá thẩm quyền trong phạm vi được giao; đảm bảo sự phối hợp, thống nhất trong các phòng, bộ phận và chuyên viên

Đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo đúng quy định của pháp luật, chương trình, kế hoạch, lịch làm việc và Quy chế làm việc, trừ trường hợp đột xuất hoặc theo yêu cầu của cơ quan cấp trên CBVC, NLĐ khi chưa được lãnh đạo Ban giao nhiệm vụ không được công bố những thông tin nội bộ; đồng thời thực hiện đúng các yêu cầu bảo mật thông tin theo chế độ bảo mật đã được quy định

b) Chức năng nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của Giám ốc

Giám đốc là người đứng đầu Ban, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về kết quả hoạt động của Ban Giám đốc Ban có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

Chỉ đạo các Phòng chuyên môn tham mưu xây dựng chương trình công tác tháng, quý, 06 tháng, cả năm Là chủ tài khoản của cơ quan; lập kế hoạch vốn, dự toán chi phí Ban, quyết toán chi phí Ban; thực hiện tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư của các dự án theo các quy định hiện hành;

Quản lý tổ chức bộ máy, CBVC, NLĐ của đơn vị theo đúng quy định và phân cấp quản lý của UBND tỉnh Quản lý tài sản, trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật của đơn vị;

Giải quyết khiếu nại, tố cáo Thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong phạm vi quản lý của Ban theo quy định của Pháp luật;

Chủ trì giao ban định kỳ, là người quyết định cuối cùng khi giải quyết các vấn đề, công việc mà chưa có sự thống nhất giữa các Phó Giám đốc, Trưởng các