Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh bắc giang đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN VĂN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN VĂN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM CẢNH HUY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các tài liệu, số liệu, kết nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu cuối chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác trƣớc Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Dũng i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, cán bộ, giảng viên Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn - TS Phạm Cảnh Huy hết lịng ủng hộ hƣớng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 Học viên Trần Văn Dũng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm đặc trƣng Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng .6 1.1.3 Các giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng 1.2 NHỮNG KHÁI NIỆM VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG .10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 10 1.2.2 Những yêu cầu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình .13 1.2.3.1 Hình thức Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khu vực 13 1.1.3.2 Hình thức Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án 14 1.1.3.3 Hình thức Chủ đầu tƣ thuê đơn vị tƣ vấn quản lý dự án 14 1.3 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .14 1.3.1 Cơng tác quản lý phạm vi dự án 14 1.3.2 Công tác quản lý thời gian dự án 15 1.3.3 Cơng tác quản lý chi phí dự án 15 1.3.4 Công tác quản lý chất lƣợng dự án 16 1.3.5 Công tác quản lý nguồn nhân lực 17 1.3.6 Công tác quản lý rủi ro dự án 17 1.3.7 Công tác quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trƣờng 18 1.3.8 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án 18 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN 21 1.4.1 Các yếu tố bên .21 1.4.1.1 Yếu tố đặc điểm kinh tế kỹ thuật dự án 21 1.4.1.2 Yếu tố nguồn vốn tiến độ giải ngân vốn cho dự án 21 1.4.1.3 Yếu tố chế sách liên quan đến cơng tác quản lý dự án 21 1.4.2 Các yếu tố bên .22 1.4.2.1 Yếu tố lực quản lý dự án Ban quản lý dự án 22 1.4.2.2 Yếu tố sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý dự án 22 Kết luận Chƣơng 22 CHƢƠNG 24 iii THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG .24 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG .24 2.1.1 Giới thiệu chung .24 2.1.2 Chức nhiệm vụ 25 2.1.2.1 Chức 25 2.1.2.2 Nhiệm vụ 25 2.1.2.3 Quyền hạn 26 2.1.2.4 Trách nhiệm 27 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 27 2.1.4 Năng lực quản lý dự án 36 2.1.4.1 Nguồn nhân lực: 36 2.1.4.2 Điều kiện làm việv sở vật chất: 37 2.1.5 Tình hình thực dự án đầu tƣ xây dựng từ 2012-2017 .39 2.1.5.1 Khái quát công tác quản lý dự án BQLDA giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 39 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG .49 2.2.1 Công tác quản lý phạm vi dự án 49 2.2.2 Công tác quản lý thời gian dự án (Quản lý tiến độ dự án) 49 2.2.3 Công tác quản lý chi phí dự án 53 2.2.4 Công tác quản lý chất lƣợng dự án 58 2.2.5 Công tác lựa chọn nhà thầu .63 2.2.6 Quản lý hợp đồng xây dựng .67 2.2.7 Công tác quản lý rủi ro dự án 68 2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN .71 2.3.1 Các yếu tố bên .71 2.3.2 Các yếu tố bên .73 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 74 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc .74 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 2.4.2.1 Những hạn chế 75 2.4.2.2 Những nguyên nhân chủ yếu 77 Kết luận chƣơng .78 CHƢƠNG 79 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020 79 iv 3.1 ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020 79 3.1.1 Định hƣớng phát triển BQLDA 79 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ BQLDA thời gian tới 80 3.1.2.1 Mục tiêu BQLDA thời gian tới 80 3.1.2.2 Nhiệm vụ QLDA BQLDA thời gian tới 81 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG .82 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức .82 3.2.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 82 3.2.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức 82 3.2.1.3 Kết giải pháp 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 84 3.2.2.1 Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu 84 3.2.2.2 Nâng cao ch t l ng u thầu lựa chọn nhà thầu 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt tiến độ thi cơng 86 3.2.3.1 Hồn thiện cơng tác giám sát thi cơng 86 3.2.3.2 Giải pháp cho công tác quản lý tiến ộ thực dự án 88 3.2.4 Giải pháp quản lý chất lƣợng dự án 89 3.2.5 Giải pháp cho cơng tác quản lý chi phí dự án 92 3.2.6 Giải pháp cho cơng tác quản lý an tồn lao động vệ sinh môi trƣờng xây dựng 94 3.2.7 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 96 Kết luận chƣơng 97 KẾT LUẬN .99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCKT-KT ĐTXD BCNCKT ĐTXD BCNCTKT ĐTXD BQLDA BTCT CBVC CĐT DAĐT ĐTXD GPMB HSDT HSMT NLĐ NSNN PCCC QLDA UBND Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tƣ xây dựng Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang Bê tông cốt thép Cán viên chức Chủ đầu tƣ Dự án đầu tƣ Đầu tƣ xây dựng Giải phóng mặt Hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu Ngƣời lao động Ngân sách nhà nƣớc Phòng cháy chữa cháy Quản lý dự án Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quá trình quản lý dự án 12 Hình 2.1 Các quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 25 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức BQLDA ĐTXD cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Bắc Giang 28 Hình 3.1 Qui trình lựa chọn nhà thầu…………………………………………… 85 Hình 3.2 Qui trình giám sát thi cơng xây lắp thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban……………………………………………………………… 87 Hình 3.3 Qui trình giám sát tiến độ thi công xây lắp thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban……………………………….………………… ……88 Hình 3.4 Qui trình quản lý chất lƣợng thi công xây lắp thực dự án đầu tƣ xây dựng BQLDA 91 Hình 3.5 Qui trình thực an tồn lao động thi công sản xuất 94 vii 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Xây dựng mẫu hồ sơ mời thầu chi tiết sở Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, xây dựng mẫu HSMT cho BQLDA phù hợp với loại cơng trình - Tăng cƣờng tính bảo mật tài liệu đấu thầu - Quản lý chặt chẽ quy trình thực đấu thầu - Tiêu chuẩn hóa đội ngũ làm công tác đấu thầu - Quản lý thẩm định chặt chẽ từ khâu thiết kế, dự tốn - Phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm luật đấu thầu - Kiểm tra kỹ HSMT - Kết hợp tiền kiểm hậu kiểm giám sát trình xét thầu 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt tiến độ thi cơng 3.2.3.1 Hồn thiện cơng tác giám sát thi cơng Triển khai qui trình giám sát thi công xây lắp thực dự án đầu tƣ xây dựng BQLDA theo Hình 3.2 Việc đề xuất xây dựng quy trình giám sát thi công xây lắp dựa Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Theo đó, phận bên liên quan đƣợc phân công rõ ràng trách nhiệm quyền hạn giai đoạn thi công dự án Điều giúp xây dựng hệ thống kiểm tra giám sát bên: chủ đầu tƣ, nhà thầu tƣ vấn, đồng thời giúp cho giám sát việc thi công kiểm tra chất lƣợng cơng trình thuận lợi tránh đƣợc sai sót tiêu cực ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự án Trong đó, theo quy trình giám sát thi công xây lắp dự án đầu tƣ xây dựng Ban áp dụng chƣa làm rõ bƣớc, trách nhiệm mối liên hệ bên q trình quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng dẫn đến dễ xảy sai sót tiêu cực q trình thi cơng làm ảnh hƣởng đến tiến độ thi công chất lƣợng dự án 86 Nghiên cứu HSTK, Tiêu chuẩn, Quy chuẩn XD liên quan Nghiên cứu đề xuất kỹ thuật HSDT đƣợc chọn Phối hợp TVGS xử lý Trình GĐ BQLDA chấp thuận Nghiên cứu đề cƣơng giám sát TVGS Kiểm tra lực nhà thầu Không đạt Biện pháp thi công xây lắp nhà thầu Sơ đồ TCTC, lực CBKT nhà thầu Danh mục TBTC nhà thầu Vật liệu nhà cung cấp nhà thầu Phịng thí nghiệm thiết bị thí nghiệm Đạt Chấp thuận, trình GĐ BQLDA phê duyệt Nghiên cứu hợp đồng TVGS Theo dõi, kiểm tra công tác GSTCXD nhà thầu TVGS Chấn chỉnh, đốc thúc, báo cáo GĐ BQLDA Tham gia TVGS nghiệm thu công tác, phận, giai đoạn, cơng trình xây dựng Nghiệm thu, lƣu trữ hồ sơ kỹ thuật xây dựng dự án Báo cáo GĐ BQLDA phần, tồn Hình 3.2 Qui trình giám sát thi công xây lắp thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban 87 3.2.3.2 Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ thực dự án Tiến độ dự án ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng chi phí thực dự án Việc rút ngắn thời gian dự án xây dựng tạo điều kiện sớm đƣa dự án vào khai thác sử dụng, đem lại hiệu kinh tế, xã hội cho tỉnh Bắc Giang Tuy nhiên, rút ngắn thời gian đồng nghĩa với việc làm chi phí tăng thêm, trƣờng hợp phải tính đến hiệu chung mà dự án tạo ra: đƣa cơng trình vào sử dụng phục vụ kịp thời nhu cầu phát triển tỉnh Bắc Giang nhƣ phát triển đất nƣớc Qui trình quản lý tiến độ thi công xây lắp thể Hình 3.3 Nghiên cứu tổng tiến độ dự án tiến độ hạng mục, giai đoạn gói thầu Nhận báo cáo tiến độ từ TVGS Tiến độ thực kế hoạch Chủ động kiểm tra tiến độ thi công Xác định nguyên nhân, báo cáo GĐ BQLDA Chậm tiến độ Họp với TVGS, nhà thầu đề phƣơng án giải Giám sát công tác khắc phục chậm tiến độ (điều chỉnh tiến độ) Hoàn thành giai đoạn, hạng mục, nghiệm thu bàn giao Chuyển sang giai đoạn, hạng mục Hình 3.3 Qui trình giám sát tiến độ thi công xây lắp thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban Để thực quản lý tiến độ thời gian cách có hiệu cần làm công việc sau: Thực lập chi tiết hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi cơng từ bám sát để lập kế hoạch tiến độ thi công cho khoa học dựa phân tích, khảo sát xác trƣờng, lực thực dự trù biến cố xảy 88 Có phƣơng pháp huy động vốn thích hợp đảm bảo giải ngân vốn kịp thời với tiến độ thực dự án Phân cấp quản lý chức theo tính chất cơng việc mạch lạc tránh chồng chéo, mệnh lệnh bị bắc cầu qua nhiều khâu gián tiếp trung gian Mặt khác, tổ chức lao động cách khoa học trình xây dựng Tổ chức đội, tổ thực công việc định có tính đến việc bố trí xen kẽ cơng nhân có trình độ cao cơng nhân có trình độ thấp Cần bảo đảm điều kiện lao động chế độ nghỉ ngơi hợp lý hoạt động xây lắp chủ yếu tiến hành trời lại chịu ảnh hƣởng mùa vụ Căn vào tính chất cơng việc nhƣ điều kiện mặt để vận dụng biện pháp thi công tƣơng ứng nhƣ thi công tuần tự, thi công song song, thi công dây chuyền… Tăng cƣờng kỷ luật lao động kết hợp với việc khuyến khích lợi ích vật chất khen phạt để phát huy tính tự giác trách nhiệm cao ngƣời lao động Thực chế độ báo cáo thƣờng xuyên theo lịch không thƣờng xuyên để phát xử lý cố phát sinh nhằm giải kịp thời vƣớng mắc trình thực dự án góp phần đẩy nhanh tiến độ Khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị xây dựng áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, thực giới hoá xây dựng thay lao động thủ cơng cơng cụ lao động hồn thiện nhƣ máy móc thiết bị nhằm mục đích tăng suất lao động, giảm lao động nặng nhọc, rút ngắn thời gian lao động, qua rút ngắn thời gian xây dựng cơng trình Thực cơng tác giám sát cách chặt chẽ để theo dõi sát việc thực tiến độ dự án Khi thấy đơn vị xây lắp có chậm trễ tham gia góp ý kiến để đơn vị xây lắp đề phƣơng án đảm bảo tiến độ đề Phải dự đoán đƣợc thay đổi nguồn cung cấp nguyên vật liệu đầu vào thị trƣờng để từ có phƣơng án chuẩn bị kịp thời có biến động lớn xảy nhƣ: nguyên vật liệu khan hiến, giá tăng đột biến… 3.2.4 Giải pháp quản lý chất lƣợng dự án a Công tác tƣ vấn - Chủ đầu tƣ nên lựa chọn nhà tƣ vấn có đầy đủ trình độ lực tƣ cách pháp nhân, có kinh nghiệm uy tín thị trƣờng Sự lựa chọn mang tính chất 89 định xuyên suốt trình thực dự án Bởi sản phẩm tƣ vấn báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ khảo sát, thiết kế kỹ thuật… sở để thi cơng cơng trình Để lựa chọn nhà tƣ vấn đạt yêu cầu, có chất lƣợng tƣ vấn cao, giá thành sản phẩm tƣ vấn hạ chủ đầu tƣ nên áp dụng biện pháp đấu thầu tƣ vấn - Chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn cần có phối hợp chặt chẽ với công tác đời sản phẩm tƣ vấn đạt chất lƣợng cao có - Trong q trình thi cơng, đơn vị tƣ vấn phải có trách nhiệm thực giám sát tác giả cơng trình b Công tác thi công Trƣớc hết, chủ đầu tƣ phải tiến hành lựa chọn đơn vị thi công Đơn vị thi cơng đƣợc chọn đơn vị có trình độ kinh nghiệm đƣợc xác định đội ngũ kỹ thuật, công nhân lành nghề phù hợp với yêu cầu kỹ thuật dự án Kiểm tra độ tin cậy nhà cung cấp nguyên vật liệu đầu vào để đảm bảo chất lƣợng tránh cố xảy trình thực dự án Nâng cao trách nhiệm đơn vị thi công nhằm buộc nhà thầu phải thi cơng theo quy trình thiết kế, tránh dùng sai nguyên vật liệu, bớt xén ngun vật liệu nhƣ trình tự thi cơng Đơn vị thi công phải tự xây dựng kế hoạch chất lƣợng trình kế hoạch cho chủ đầu tƣ xem xét đánh giá Nếu chủ đầu tƣ đồng ý đơn vị thi cơng đƣợc phép sử dụng để tổ chức tƣ vấn tự giám sát chất lƣợng thi công Để quản lý chất lƣợng tốt hơn địi hỏi đơn vị thi cơng phải đƣa biện pháp phòng tránh rủi ro xảy để khơng chi phí đền bù, khơng gây thiệt hại tính mạng giữ đƣợc uy tín cho đơn vị Vấn đề đặt thi công nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện cho thi cơng áp dụng cơng nghệ mới, quy trình phƣơng pháp thi công tiên tiến 90 c Công tác giám sát nghiệm thu Nghiên cứu hồ sơ thiết kế, hồ sơ dự thầu đƣợc chọn Kiểm tra biện pháp tổ chức - kỹ thuật thi cơng; qui trình đảm bảo chất lƣợng nhà thầu Kiểm tra đáp ứng nhà thầu nhân lực, thiết bị, máy, vật liệu so với HSDT Chấp thuận trình GĐ BQLDA phê duyệt Trong q trình thi cơng Kiểm tra chất lƣợng vật liệu, cấu kiện xây dựng Kiểm tra, nghiệm thu chất lƣợng công tác xây dựng Kiểm tra, nghiệm thu chất lƣợng hạng mục xây dựng Kiểm tra việc tuân thủ qui trình cơng nghệ Kiểm tra chất lƣợng thí nghiệm, kiểm định vật liệu, cấu kiện xây dựng Xem xét, kiểm tra hồ sơ quản lý chất lƣợng phục vụ nghiệm thu Hình 3.4 Qui trình quản lý chất lƣợng thi công xây lắp thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban Chủ đầu tƣ cần hình thành đội cơng tác dự án từ lực lƣợng tƣ vấn giám sát có nhiệm vụ theo dõi có quyền định cần thiết để hồn thành tốt cơng việc Thực giám sát thƣờng xuyên để theo sát, kiểm tra chủng loại, số lƣợng, quy cách, chất lƣợng nguyên vật liệu, theo dõi tiến độ nhƣ quy trình thi cơng nhà thầu nhằm có thơng tin, xử lý kịp thời cho chủ đầu tƣ 91 Công tác giám sát đơn vị tƣ vấn cần đƣợc tiến hành theo suốt tiến trình dự án Việc thực nghiệm thu phải chủ đầu tƣ chủ trì, có chứng kiến tham gia bên nhƣ đơn vị xây lắp, tổ chức tƣ vấn…Biên nghiệm thu hồn thành cơng trình cho phép chủ đầu tƣ đƣa cơng trình vào sử dụng, thực việc toán đăng ký sở hữu Qui trình quản lý chất lƣợng thi cơng xây lắp thể Hình 3.5 3.2.5 Giải pháp cho cơng tác quản lý chi phí dự án a Xây dựng phƣơng án huy động vốn hiệu Một lợi cho dự án thuộc BQLDA làm chủ đầu tƣ quản lý thực nguồn vốn hình thành nên dự án chủ yếu vốn ngân sách nhà nƣớc, trình thực BQLDA phải chủ động giải ngân vốn theo tiến độ dự án kế hoạch cấp phát vốn trách bị cắt vốn điều chuyển vốn Vì trƣớc đầu tƣ vào dự án BQLDA cần phải đƣa đƣợc phƣơng án bố trí vốn cách chắn theo tiến độ thời gian đảm bảo cho dự án đƣợc tiến hành bình thƣờng tránh gây lãng phí vốn dự án bị kéo dài thời gian b Định mức xác khoa học Trong công tác xác định định mức giá xây dựng tính tổng dự tốn cơng trình, chủ đầu tƣ cần nắm rõ định mức giá Nhà nƣớc, tham khảo giá nguyên vật liệu nƣớc nƣớc ngồi, chi phí cho hạng mục với khoản chi phí giao cho nhà thầu tƣ vấn sử dụng Nhằm tạo điều kiện tiết kiệm đƣợc chi phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn, Ban nên sử dụng khuyến khích đơn vị thi cơng sử dụng lực lƣợng lao động, nguyên vật liệu xây dựng chỗ, máy móc đơn vị c Sử dụng lực lƣợng tƣ vấn có trình độ chun sâu làm cơng tác lập dự tốn Chủ đầu tƣ cần khuyến khích sử dụng lực lƣợng tƣ vấn có trình độ chuyên sâu để có sản phẩm tƣ vấn chất lƣợng cao với quan điểm soạn thảo tốt sửa chữa sai sót, khiếm khuyết Bởi việc lập dự tốn có tác động sâu sắc tới cơng tác quản lý chi phí sau đòi hỏi phải thực số biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn, nhƣ: - Hiểu rõ, hiểu sâu đặc thù sản phẩm xây dựng 92 - Phải tiến hành theo trình tự lập dự tốn, nắm tiến hành bƣớc trình tự Nghiên cứu hồ sơ thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi công nhằm nắm đƣợc tổng quát dạng kết cấu cơng trình, hạng mục phận cơng trình, khối lƣợng chủ yếu, nắm đƣợc tiến độ thi công, biện pháp thi công Liệt kê hạng mục cơng trình loại cơng tác phải lập dự tốn chi tiết Đối với hạng mục cơng trình có kết cấu giống có biện pháp thi cơng tƣơng tự lập chung dự toán chi tiết cần lập cho hạng mục, phận Liệt kê phận cơng trình dự tốn hạng mục Liệt kê cơng tác chủ yếu phận Nghiên cứu kỹ định mức dự toán, đơn giá ban hành để đối chiếu nội dung thành phần công việc, hạng mục công tác liệt kê phù hợp với mã hiệu đơn giá xây dựng Liệt kê danh mục cơng tác chƣa có mã hiệu đơn giá đơn giá địa phƣơng, xây dựng danh mục công tác theo mẫu biểu Lập dự toán chi tiết Lập dự toán tổng hợp cơng trình d Tiết kiệm chi phí mua sắm trang thiết bị Khuyến khích sử dụng phƣơng tiện máy móc thi cơng phổ biến thị trƣờng, tìm áp dụng đƣợc điểm tối ƣu phƣơng tiện đem lại đồng thời khắc phục khuyết điểm nhằm tiết kiệm tối đa chi phí Bởi đầu tƣ vào thiết bị công nghệ đại mẻ, mặt trình độ cịn non yếu chƣa thể khai thác đƣợc hết ƣu điểm chúng dẫn đến cơng nghệ phát huy tác dụng khơng nhƣ mong muốn có cịn so với việc sử dụng cơng nghệ bình thƣờng, mặt khác khoản lớn cho việc mua sắm vận dụng Nhƣ hiển nhiên chủ đầu tƣ bị lãng phí lƣợng vốn khơng đáng có e Xây dựng tổ chức lao động hợp lý Trong q trình thi cơng cần có phƣơng pháp tổ chức lao động cách khoa học phù hợp với quy mơ cơng trình, đặc điểm kinh tế kỹ thuật dự án, phƣơng án thi cơng hợp lý làm nhƣ góp phần không nhỏ vào công tác quản lý tiết kiệm chi phí 93 3.2.6 Giải pháp cho cơng tác quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trƣờng xây dựng a Giải pháp cho công tác an tồn lao động cơng trƣờng Q trình quản lý cơng tác an tồn lao động sản xuất thi cơng xây dựng cơng trình đƣợc tóm lƣợc qua Hình 3.5 Trách nhiệm Công việc Chuẩn bị thi công Xây dựng, cập nhật quy chế Tổ Kỹ thuật Phổ biến cơng tác an tồn Tổ Kỹ thuật Xem xét biện pháp Tổ Kỹ thuật Duyệt biện pháp GĐ BQLDA Lập kế hoạch kiểm tra thực tế Cán phụ trách ATLĐ Kiểm tra Cán phụ trách ATLĐ Báo cáo, tổng kết Cán ATLĐ Lƣu hồ sơ Bộ phận ATLĐ Giai đoạn thi cơng Hình 3.5 Qui trình thực an tồn lao động thi công sản xuất 94 Các giải pháp cần quan tâm thực hiện: - Xây dựng kiện toàn chế độ quản lý sản xuất an toàn phù hợp với sách, pháp quy, điều lệ, quy phạm tiêu chuẩn sản xuất an tồn có liên quan Nhà nƣớc địa phƣơng, phù hợp với đặc điểm dự án - Xây dựng thực chế độ trách nhiệm an tồn thi cơng xây dựng cơng trình Trong đó, xác định rõ trách nhiệm cấp, phận liên quan trình thực dự án Nắm rõ chế độ thực hiện, trách nhiệm thực hiện, kiểm tra định hình thực trách nhiệm an tồn - Cải tiến cơng nghệ sản xuất, thực khí hóa, tự động hóa thi cơng xây lắp, nâng cao trình độ kỹ thuật an tồn, giảm nhẹ cƣờng độ lao động nhân công, đảm bảo sức khỏe an tồn cho nhân cơng - Lắp đặt trang thiết bị an toàn sử dụng hợp lý vật dụng bảo hộ lao động Các thiết bị an tồn bao gồm thiết bị phịng hộ, thiết bị bảo hiểm, thiết bị tín hiệu để thị cảnh báo nhân cơng phải làm tránh làm dấu hiệu cảnh báo nguy hiểm đặt trƣờng thi công Các vật dụng bảo hộ lao động thƣờng đƣợc sử dụng nhƣ mũ bảo hiểm - Thực tu bảo dƣỡng kiểm tra, thử nghiệm máy móc thiết bị để trì trạng thái máy móc tốt, nâng cao thời hạn hiệu suất sử dụng, đảm bảo việc vận hành bình thƣờng, kéo dài tối đa tuổi thọ, phòng tránh cố xảy máy móc, thiết bị khơng đƣợc đảm bảo b Giải pháp cho công tác vệ sinh môi trƣờng Ban phải xây dựng qui trình quản lý vệ sinh mơi trƣờng công trƣờng với tham gia đầy đủ bên liên quan: chủ đầu tƣ, nhà thầu xây dựng, tƣ vấn giám sát có phân công rõ ràng bƣớc thực nhƣ trách nhiệm quyền hạn bên Cụ thể là: Nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp đảm bảo môi trƣờng cho ngƣời lao động công trƣờng bảo vệ môi trƣờng xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trƣờng đƣa đến nơi quy định Tƣ vấn giám sát phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ mơi trƣờng xây dựng q trình thi công nhà thầu Trƣờng hợp nhà thầu thi 95 công xây dựng không tuân thủ qui định bảo vệ mơi trƣờng đình thi cơng xây dựng yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trƣờng Nhà thầu để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trƣờng q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại lỗi gây 3.2.7 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt Con ngƣời yếu tố quan trọng, BQLDA cần phải trọng xây dựng, bồi dƣỡng để có cán chuyên trách phối hợp thực công tác bồi thƣờng GPMB địa phƣơng cơng tác cơng tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc bồi thƣờng giải phóng mặt cho cơng trình XDCB tỉnh Bắc Giang cao, cơng trình xây dựng sau đƣợc hồn thành ngƣời dân khu vực lại đƣợc hƣởng lợi trực tiếp Có mơ hình quản lý nƣớc đƣợc áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nƣớc giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khơng phải khu vực trực tiếp liên quan đến dự án Sau dự án hồn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lƣợc Nhà nƣớc lúc tiến hành đấu giá cho tƣ nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào cơng trình Những khó khăn việc di dời ngƣời dân để tiến hành đầu tƣ xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để ngƣời dân có thơng tin trƣớc, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức ngƣời dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a) Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp ngƣời đƣợc UBND tỉnh, UBND cấp huyện định thành lập Hội đồng GPMB Thƣờng xuyên cập nhật am hiểu tƣờng minh Luật đất đai, Nghị định, thông tƣ văn công tác bồi thƣờng GPMB b) Phối kết hợp với quyền địa phƣơng, ngành có liên quan: - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) BQLDA cần có phối hợp tốt với 96 cấp quyền, phịng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác bồi thƣờng GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thƣờng xuyên đôn đốc Hội đồng bồi thƣờng GPMB hoàn thiện phƣơng án bồi thƣờng trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, đồng thời tăng cƣờng tuyên truyền, vận động đối tƣợng để đạt đƣợc số thỏa thuận có lợi cơng tác bồi thƣờng GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho BQLDA Mặt BQLDA đơn vị thi cơng có phƣơng án quản lý chặt chẽ khơng để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác kiểm đếm, kê khai, xác nhận lập hồ sơ bồi thƣờng GPMB xong, BQLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác bồi thƣờng GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ bồi thƣờng GPMB làm chậm tiến độ đƣa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - BQLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lƣợng bồi thƣờng giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nƣớc, áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định Nhà nƣớc - Áp giá bồi thƣờng mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, BQLDA, Hội đồng bồi thƣờng phải yêu cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng - Ngồi cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, ngƣời thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tƣớng Chính phủ Kết luận chƣơng Chƣơng nêu lên định hƣớng phát triển Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Bắc Giang kế hoạch đầu tƣ giai đoạn 2017- 2020 Qua phân tích lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình mà BQLDA trực tiếp quản lý tham gia thực dự án chƣơng phân tích tổng quan vấn đề liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Giang Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng 97 trình dân dụng công nghiệp tỉnh Bắc Giang chƣơng cho thấy mơ hình quy trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình cịn nhiều hạn chế thiếu sót định Điều ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu công tác đầu tƣ BQLDA Trên sở chƣơng đƣa số giải pháp nhằm giúp BQLDA hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nguồn vốn NSNN 98 KẾT LUẬN Qua toàn nội dung chƣơng, đề tài luận văn giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, kết luận luận văn thể nội dung sau: - Tổng hợp tình hình sử dụng vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng BQLDA thời gian qua Tổng quan tình hình thực dự án đầu tƣ xây dựng BQLDA Quá trình thực cịn nhiều khó khăn cần có giải pháp khắc phục - Tổng hợp phân tích văn pháp lý Nhà nƣớc, Chính phủ quản lý dự án ĐTXD Hiện văn pháp lý cụ thể quản lý dự án ĐTXD hạn chế, chƣa đồng Điều gây khó khăn, bất cập định đến việc quản lý dự án ĐTXD Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang - Tổng hợp phân tích sở khoa học quản lý dự án: hình thức, mơ hình, nội dung tổ chức thực quản lý dự án Phân tích sâu loại hình quản lý phạm vi, tiến độ, chất lƣợng công trình, lựa chọn nhà thầu, hợp đồng thi cơng xây dựng, rủi ro dự án, số nội dung khác dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Bắc Giang làm đại diện chủ đầu tƣ - Đề xuất đƣợc giải pháp với mục đích hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang, bao gồm: giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức BQLDA; giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng; giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm sốt tiến độ thi cơng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trƣờng, hồn cơng tác đền bù giải phóng mặt Trong giải pháp hồn thiện mơ hình qui trình quản lý DA ĐTXD then chốt, mang tính 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Lập Quản lý dự án ầu t Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tƣ xây dựng, Nhà xuất xây dựng Bùi Ngọc Toàn (2008),Các nguyên lý Quản lý dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kết Ban từ năm 2012 ến 2016, Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo Quyết toán ngân sách tỉnh Bắc Giang năm từ 2012-2016, Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tình hình ầu t phát triển năm từ 2012-2016, Bắc Giang Luật Đầu t công số 49/2014/QH13, Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 18 tháng năm 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13,Quốc hội thông qua ngày 18 tháng năm 2014 10 Luật Đầu t số 67/2014/QH13, Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2014 11 Luật Đ u thầu số 43/2013/QH13,Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Nghị ịnh số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí ầu t xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2015 13 Nghị ịnh số 46/2015/NĐ-CP Quản lý ch t l ng bảo trì cơng trình xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 12 tháng năm 2015 14 Nghị ịnh số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án ầu t xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2015 15 Thông t số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 H ớng dẫn xác ịnh quản lý chi phí ầu t xây dựng, Bộ Xây dựng ban hành ngày 10 tháng năm 2016 100 ... lý luận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Chƣơng II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bắc. .. (1) Dự án ầu t xây dựng Khu Liên quan tỉnh Bắc Giang: Chủ đầu tƣ: UBND tỉnh Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Giang (nay Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp. .. dự án đặc biệt công tác quản lý dự án quan tác giả cơng tác Chính lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu ? ?Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng