Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước của ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình thủy lợi tỉnh yên bái

Tuy nhiên, với sự phức tạp của các công trình Nông nghiệp – Thủy lợi TL trên địa bàn tỉnh Yên Bái việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy Lợi tại Ban quản lý

Thầy giáo hướng dẫn TS Dương Đức Tiến, các thầy cô trong Khoa Sau đại học, bộ môn Công nghệ và quản lý xây dựng và toàn thể các thầy cô giáo trường Đại học

Thủy Lợi bởi sự hướng dẫn tận tình và chu đáo Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các Cán bộ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, Thư viện trường Đại học Thủy Lợi và những người có liên quan khác đã tạo điều

kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này

Do tác giả còn có những hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm, thời gian và tài

liệu nên không thể tránh khỏi những thiếu sót trong luận văn Vì vậy, tác giả rất mong nhận được mọi sự giúp đỡ góp ý, chỉ bảo của các Thầy Cô giáo và đồng nghiệp Mọi sự góp ý đó chính là sự giúp đỡ quý báu để tác giả nhận ra các hạn chế

của bản thân, từ đó cố gắng `hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

TÁC GI Ả LUẬN VĂN

Đinh Tiến Dũng

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP – THỦY LỢI 4

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi 4

1.1.1 Khái niệm chung về dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi 6

1.1.3 Trình tự đầu tư xây dựng để hoàn thành dự án 7

1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi 8

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi 11

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án 11

1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi 12

1.2.3 Vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14

1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 15

1.2.5 Chức năng và chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi 18

1.2.6 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi 20

1.3 Chất lượng quản lý dự án 30

1.3.1 Khái niệm về chất lượng quản lý dự án 30

1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi 31

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án xây dựng công trình Nông nghiệp –Thủy lợi 33

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY D ỰNG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP – THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ D Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH YÊN BÁI 37

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 37

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển: 37

2.1.4 Đánh giá ưu nhược điểm bộ máy tổ chức của BQLDA đầu tư xây dựng công

trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 47

2.2 Tình hình đầu tư, thực hiện đầu tư và đặc điểm các dự án xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi tại Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái 49

2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án do Ban QLDA đầu tư hiện nay 49

2.2.2 Đặc điểm các dự án do Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thực hiện 56

2.3 Thực trạng về quản lý các dự án xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi tại Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái từ năm 2008 đến nay 56

2.3.1 Quản lý chi phí 57

2.3.2 Quản lý chất lượng 64

2.3.3.Quản lý tiến độ 68

2.3.4 Quản lý khối lượng thi công 69

2.3.5 Quản lý an toàn lao động: 70

2.3.6 Quản lý môi trường xây dựng 71

2.3.7 Đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi theo các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án: 71

2.4 Các nguyên nhân gây hạn chế trong công tác QLDA tại BQLDA đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 79

2.4.1.Nguyên nhân khách quan: 79

2.4.2.Nguyên nhân chủ quan: 81

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ D Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP –THỦY LỢI T ẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY L ỢI TỈNH YÊN BÁI 82

3.1 Chiến lược phát triển công trình Nông nghiệp –Thủy lợi của tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2015 -2020 và tầm nhìn đến năm 2030 82

3.1.2 Mục tiêu phát triển 82

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp –Thủy lợi 83

3.2.1 Giải pháp nâng cao trình độ năng lực bộ máy quản lý của Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình Thủy Lợi tỉnh Yên Bái 83

3.2.2 Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu: 88

3.2.3 Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng 90

3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng trong thi công xây dựng công trình 91

3.2.5.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí 96

3.2.6 Tăng cường công tác quản lý rủi ro 98

3.2.7 Nâng cao chất lượng đề xuất nhu cầu vốn đầu tư cho các dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 98

K ẾT LUẬN 101

TÀI LI ỆU THAM KHẢO 102

Sơ đồ 1.1: Hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án 16

Hình 1.2: CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 17

Hình 1.3: Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 20

Hình 1.4: Phương pháp xác định TMĐT 24

Hình 2.1 Một số công trình tiêu biểu do Ban QLDA Đầu tư xây dựng công trình tỉnh Yên Bái đã thực hiện trong thời gian qua 38

Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý tại BQLDA ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái 39

Hình 2.3: Biểu đồ cơ cấu nguồn lực tại BQLDA đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 47

Hình 2.4 Công trình thủy lợi sụt lún do xói ngầm dự án cụm công trình thủy lợi Nghĩa Tâm- Bình Thuận 65

Hình 2.5 Ảnh hưởng của sự cố xói ngầm lên chất lượng công trình phía trên 66

Hình 3.1: Đề xuất mô hình ban quản lý các dự án Nông nghiệp –Thủy lợi 87

Bảng 2.1: Bảng thống kê trình độ cán bộ phòng QLDA 1 46

Bảng 2.2: Bảng thống kê trình độ cán bộ phòng QLDA 2 46

Bảng 2.3 Vốn đầu tư công trình thủy lợi qua một số năm 49

Bảng 2.4 Thống kê một số dự án tiêu biểu do Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình thủy lợi quản lý trong thời gian vừa qua ( giai đoạn 2010-2014 ) 53

Bảng 2.5: Chênh lệch TMĐT của dự án Đầu tư xây dựng đường Yên Bái-Khe Sang 58

Bảng 2.6: Chênh lệch giá trị hợp đồng điều chỉnh và hợp đồng ban đầu các gói thầu xây lắp thuộc dự án Di chuyển, Nâng cấp Trạm bơm Đồng Đình, xã Âu Lâu tỉnh Yên Bái 60

Bảng 2.7: Tình hình giải ngân một số dự án tại BQLDA 61

Bảng 2.8: Thời gian giải ngân dự án Nâng cấp sửa chữa công trình thủy lợi Thượng Bằng La, huyện Văn Chấn 62

Bảng 2.9: Một số dự án được phê duyệt quyết toán đến tháng 12/2014 63

Bảng 2.10: Thời gian thực hiện một số dự án tại BQL 69

Bảng 2.11: Đánh giá hao phí nguồn lực thực hiện dự án công trình thủy lợi 72

Bảng 2.12: Đánh giá tiêu chí hoàn thành các công việc của dự án đúng yêu cầu 74

Bảng 2.13: Đánh giá sự hài hòa lợi ích các bên trong thực hiện Dự án Nâng cấp, sửa chữa cụm CTTL Bắc Văn Yên 78

TKBVTC,DT : Thiết kế bản vẽ thi công, dự toán

MỞ ĐẦU

1 Lý do ch ọn đề tài

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi (ĐTXD CTTL) tỉnh Yên Bái được thành lập theo Quyết định số 05/2004/QĐ-UBND ngày 5/1/2004 của UBND tỉnh Yên Bái Thực hiện nhiệm vụ quản lý, triển khai các dự án về công trình Thủy lợi; Đê điều;… bằng nguồn vốn Trung ương và tỉnh Yên Bái, được Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái giao Từ năm 2004 đến nay, với năng lực và kinh nghiệm Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái đã hoàn thành tốt một số nhiệm vụ được giao, đưa vào khai thác sử dụng một số dự án

và công trình phục vụ cho công trình thủy lợi của tỉnh

Tuy nhiên, với sự phức tạp của các công trình Nông nghiệp – Thủy lợi TL) trên địa bàn tỉnh Yên Bái việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy Lợi tại Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi tỉnh Yên Bái vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Xuất phát từ tình hình đó, bằng những kiến thức

(NN-đã được học và và bằng kinh nghiệm thực tế công tác tôi chọn đề tài “Hoàn thiện

công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái” làm đề

tài cho luận văn cao học của mình Góp phần nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi trên địa bàn tỉnh Yên Bái

2 M ục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích: đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái

3 M ục tiêu của đề tài

Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi tại BQL dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 đến nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy Lợi nguồn vốn ngân sách nhà nước

Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái từ năm 2010 đến

2014 (năm năm gần đây)

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp thống

kê kết hợp phương pháp định tính, định lượng, phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp duy vật biện chứng và một số phương pháp khác để giải quyết các vấn đề nghiên cứu của đề tài

Phương pháp khảo sát và phân tích các số liệu thực tế kết hợp với lý luận Ngoài ra luận văn còn kế thừa các kết quả và số liệu nghiên cứu đã được kiểm nghiệm đánh giá từ trước đến nay để làm sáng tỏ thêm những vấn đề cần nghiên cứu, phân tích

6 Cơ sở Khoa học, Thực tiễn và pháp lý của đề tài

Cơ sở khoa học: Lý luận về quản lý dự án về đầu tư xây dựng công trình nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi nói riêng

Cơ sở thực tiễn: Hoạt động quản lý của Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái trong nhiều năm qua kết hợp với kinh nghiệm quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi tại một số địa phương khác

7 K ết quả đạt được và vấn đề còn tồn tại

Luận văn đã đạt được một số kết quả nghiên cứu như sau :

Hệ thống hóa một số khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư đầu tư xây dựng công trình

Đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế về chất lượng quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi tại BQLDA ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái

Đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi tại BQLDA ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái

8 K ết cấu luận văn

Kết cấu luận văn bao gồm các phần sau:

Mở đầu

Chương 1: Cơ sở lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp-thủy lợi

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

Kết luận

Danh mục tài liệu tham khảo

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP – THỦY LỢI

1.1 D ự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi

1.1.1 Khái ni ệm chung về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.1 Khái ni ệm về dự án

Trong những năm gần đây, thuật ngữ “dự án” được dùng tương đối rộng rãi

ở nước ta Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về dự án, sau đây là một số định

nghĩa thông dụng nhất:

Dự án là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt được kết

quả nhất định trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định [6]

Dự án là tập hợp những hoạt động khác nhau có liên quan với nhau theo một logic nhằm vào những mục tiêu xác định, được thực hiện bằng những nguồn lực và trong một khoảng thời gian đã được định trước.[6]

Dự án là sự can thiệp một cách có kế hoạch nhằm đạt được một hay một số

mục tiêu, cũng như hoàn thành những công việc đã được định trước tại một địa bàn trong một khoảng thời gian nhất định, với những tiêu chí về tài chính và tài nguyên

đã được định trước.[9]

Tóm lại: Dự án là một tập hợp các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu

cụ thể, trong một khoảng thời gian nhất định với những tiêu chí về tài chính và tài nguyên đã được xác định trước

1.1.1.2 Khái ni ệm về dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư (DAĐT) là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, duy trì, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong khoảng thời gian xác định

Theo luật xây dựng năm 2003: DAĐT xây dựng công trình là tập hợp các đề

xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những

công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định

Công trình Nông nghiệp – Thủy lợi là nhóm công trình thuộc loại công trình Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn [3] Trong đó Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn bao gồm:

- Công trình Thủy lợi bao gồm: Hồ chứa nước, Đập ngăn nước (Đập đất, đập đất – đá, đập bê tông); Đê – Kè – Tường chắn: Đê chính (sông, biển); đê bao;

đê quai; Tràn xả lũ, cống lấy nước, cống xả nước, kênh, đường ống kín dẫn nước, đường hầm thủy công, trạm bơm và công trình thủy lợi khác; Hệ thống thủy nông; công trình cấp nước nguồn cho sinh hoạt, sản xuất;

- Công trình lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, chăn nuôi

Như vậy, Dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi là tập

hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải

tạo những công trình xây dựng thuộc nhóm công trình Nông nghiệp – Thủy lợi

nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm,

dịch vụ trong một thời hạn nhất định

1.1.1.3 V ị trí và vai trò của đầu tư xây dựng trong nền kinh tế

Đầu tư xây dựng có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển của

bất kỳ hình thức kinh tế nào, nó tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật, những nền

tảng vững chắc ban đầu cho sự phát triển của xã hội

Đầu tư xây dựng cơ bản hình thành các công trình mới với thiết bị công nghệ hiện đại, tạo ra những cơ sở vật chất hạ tầng ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước và đóng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính trị -xã hội, an ninh quốc phòng

Đối với một nước đang phát triển như nước ta hiện nay, quản lý hiệu quả các

dự án đầu tư xây dựng là cực kỳ quan trọng nhằm tránh gây ra lãng phí thất thoát

những nguồn lực vốn đã rất hẹp

1.1.2 Phân lo ại dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi

1.1.2.1 Phân lo ại dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình Các dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại như sau[1]:

a, Theo quy mô và tính ch ất: dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem

xét, quyết định về chủ trương đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A,

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

+ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

c, Phân lo ại theo công năng sử dụng: Công trình xây dựng đã được phân

thành các loại như sau[3]:

+ Công trình dân dụng

+ Công trình Công nghiệp

+ Công trình giao thông

+ Công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn

+ Công trình Hạ tầng kỹ thuật

1.1.2.2.Phân lo ại dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi

Công trình Nông nghiệp – Thủy lợi thuộc Công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn bao gồm:

- Công trình Thủy lợi bao gồm: Hồ chứa nước, Đập ngăn nước (Đập đất, đập đất – đá, đập bê tông); Đê – Kè – Tường chắn: Đê chính (sông, biển); đê bao;

đê quai; Tràn xả lũ, cống lấy nước, cống xả nước, kênh, đường ống kín dẫn nước, đường hầm thủy công, trạm bơm và công trình thủy lợi khác; Hệ thống thủy nông; công trình cấp nước nguồn cho sinh hoạt, sản xuất;

- Công trình lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, chăn nuôi

Theo quy mô và tính chất dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp -

Thủy lợi được phân nhóm như sau[1]:

Đối với công trình Thủy lợi:

+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng ( không kể mức vốn) hoặc có Tổng mức đầu tư trên 1.000 tỷ đồng thuộc nhóm A; Các dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi có Tổng mức đầu tư từ 50 đến 1.000 tỷ đồng thuộc nhóm B; Các dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi

có Tổng mức đầu tư dưới 50 tỷ đồng thuộc nhóm C

+ Công trình nông, lâm nghiệp, diêm nghiêp, thủy sản, chăn nuôi có tổng

mức đầu tư trên 700 tỷ đồng thuộc nhóm A; Dự án có tổng mức từ 40-700 tỷ đồng thuộc nhóm B; Dự án có tổng múc đầu tư dưới 40 tỷ đồng thuộc nhóm C

Về nguồn vốn, hiện nay các dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp –

Thủy lợi chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.3 Trình t ự đầu tư xây dựng để hoàn thành dự án

Dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung và dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi nói riêng có trình tự thực hiện dự án đầu tư như sau:

(1) Chuẩn bị đầu tư

+ Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư;

+ Lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi);

+ Lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (trừ các trường hợp chỉ thực hiện đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường);

+ Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

(2) Thực hiện đầu tư

+ Làm các thủ tục về đất đai (Chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao đất) + Thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng;

+ Khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng

+ Lựa chọn nhà thầu cung ứng thiết bị, nhà thầu thi công xây dựng công trình + Thi công xây dựng công trình; Giám sát thi công xây dựng và giám sát lắp đặt thiết bị

(3) Kết thúc dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng

+ Nghiệm thu, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng và thực hiện bảo hành, bảo trì;

+ Quyết toán vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán

1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi

1.1.4.1 Đặc điểm chung của dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án xây dựng là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế, trong đó bao gồm các tài liệu pháp lý, quy hoạch tổng thể, kiến trúc, kết cấu, công nghệ tổ chức thi công … được giải quyết Các dự án đầu tư xây dựng có một số đặc điểm sau:

- Dự án có tính duy nhất: Mỗi dự án đều có đặc trưng riêng biệt lại được thực

hiện trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và môi trường luôn thay đổi

- Dự án có hạn chế về thời gian và quy mô: Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu

và kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳ hạn có liên quan Có thể ngày hoàn thành được ấn định một cách tuỳ ý, nhưng nó cũng trở thành điểm trọng tâm của dự

án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong những mục tiêu của người đầu tư Mỗi dự

án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó trong quá trình triển khai thực hiện, nó là cơ sở để phân bổ các nguồn lực sao cho hợp lý và có

hiệu quả nhất Sự thành công của Quản lý dự án (QLDA) thường được đánh giá

bằng khả năng có đạt được đúng thời điểm kết thúc đã được định trước hay không?

Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ ràng trong

mỗi dự án vì điều đó quyết định đến việc phân loại dự án và xác định chi phí của dự án

- Dự án có liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án là một quá trình thực hiện một chuỗi các đề xuất để thực hiện các mục đích cụ thể nhất định, chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, việc kết hợp hài hoà các nguồn lực đó trong quá trình triển khai là một trong những nhân tố góp phần nâng cao hiệu quả dự án

- Dự án đầu tư xây dựng thường có quy mô lớn, và chịu ảnh hưởng của điều

kiện tự nhiên: Các dự án đầu tư xây dựng công trình thường có quy mô lớn và thực

hiện xây dựng ngoài trời nên chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện thời tiết

- Dự án đầu tư xây dựng công trình là kết hợp của các yếu tố kỹ thuật, công năng sử dụng và thẩm mỹ: Mọi dự án đầu tư xây dựng đều có kỹ thuật, công năng

sử dụng và yếu tố thẩm mỹ riêng

- Dự án đầu tư xây dựng thiếu tính ổn định, có tính lưu động cao theo lãnh

thổ: Khác với các ngành sản xuất khác, trong sản xuất xây dựng thì người lao động

và tư liệu lao động luôn phải di chuyển từ nơi này sang nơi khác trên công trường xây dựng và từ công trường này sang công trường khác, còn sản phẩm xây dựng (công trình xây dựng) được hình thành dần và đứng yên tại chỗ Đặc điểm này kéo theo một loạt tác động

- Dự án đầu tư xây dựng có tính đa dạng cá biệt cao, có chi phí lớn, nên sản

xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng của Chủ đầu tư thông qua đấu thầu (chỉ định thầu) và Hợp đồng xây dựng

- Thời gian xây dựng một công trình thường là dài, đặc điểm này gây nên

một số tác động như: làm cho vốn đầu tư xây dựng của Chủ đầu tư và vốn sản xuất

của các tổ chức xây dựng bị ứ đọng lâu tại công trình Các tổ chức xây dựng dễ gặp

rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian xây dựng và thời tiết và chịu ảnh hưởng của sự biến động giá cả

- Quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng rất phức tạp đòi hỏi phải có nhiều lực lượng hợp tác tham gia thực hiện, cùng phải đến công trường xây dựng và làm việc trên cùng một diện tích, thường là diện tích này bị hạn chế , đặc điểm này đòi hỏi các doanh nghiệp xây dựng phải coi trọng công tác thiết kế tổ chức thi công, đặc biệt là phải đảm bảo sự phối hợp giữa các lực lượng tham gia xây dựng ăn khớp

với nhau theo trình tự thời gian và không gian

- Sản xuất xây dựng phần lớn phải tiến hành ngoài trời, chịu nhiều ảnh hưởng

của thời tiết

- Dự án đầu tư xây dựng phải chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chênh lệch do địa điểm xây dựng đem lại, vì cùng một loại công trình xây dựng, nhưng nếu được xây dựng ở những nơi có sẵn vật liệu xây dựng, công nhân và các cơ sở cho thuê máy xây dựng thì nhà thầu xây dựng có nhiều cơ hội tìm lợi nhuận nhiều hơn so với các địa điểm xây dựng khác

- Công nghệ xây dựng chủ yếu là quá trình: áp dụng các quá trình cơ học để

giải quyết vấn đề vận chuyển ngay và vận chuyển lên cao, hoặc để xâm nhập lòng đất, vì vậy việc áp dụng tự động hoá quá trình xây lắp phát triển chậm, tỷ lệ lao động thủ công còn chiếm tỷ lệ cao

1.1.4.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi

Ngoài những đặc điểm chung của dự án đầu tư xây dựng công trình, khác với

việc xây dựng các công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp Công trình thuỷ

lợi có đặc điểm riêng như sau:

- Quy mô lớn : Các công trình thuỷ lợi phần nhiều mang tính chất lợi dụng

tổng hợp nguồn nước như phương tiện, vận tải, nuôi cá, tưới v.v mỗi công trình thì có nhiều công trình đơn vị như đập, cống, kênh mương, âu tàu, trạm thuỷ điện v.v mỗi công trình đơn vị lại có nhiều loại, nhiều kiểu làm bằng các vật liệu khác nhau như đất, đá, bêtông, gỗ, sắt thép v.v với tổng khối lượng rất lớn có khi hàng trăm ngàn, triệu m3

- Có cấu tạo phức tạp, có yêu cầu chất lượng và an toàn rất cao: Công trình thuỷ lợi yêu cầu phải ổn định, bền lâu, an toàn tuyệt đối trong quá trình khai thác

Do đó phải thoả mãn yêu cầu sau: Chống lật, lún, nứt nẻ, chống thấm, chống xâm

thực tốt, xây lắp với độ chính xác cao v.v

- Điều kiện thi công khó khăn: Công tác thi công công trình thuỷ lợi tiến hành trên lòng sông suối, địa hình chật hẹp, mấp mô, địa chất xấu và chịu ảnh hưởng của nước mưa, ngầm, thấm do đó thi công rất khó khăn, xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển Công trình phát triển theo tuyến (đê điều) hoặc dàn trải trên

diện rộng (công trình kênh mương)

- Thời gian thi công ngắn: Công trình thuỷ lợi thường phải xây dựng lòng

dẫn sông suối ngoài yêu cầu lợi dụng tổng hợp nguồn nước còn phải hoàn thành công trình trong mùa khô hay hoàn thành căn bản với chất lượng cao do đó thời gian thi công hạn chế

- Có vai trò đặc biệt quan trọng tới kinh tế - xã hội địa phương, và đời sống

sản xuất của người dân: Công trình Nông nghiệp – Thủy lợi có vai trò thúc đẩy các

khả năng kinh tế, bảo tồn các hệ sinh thái, cung cấp một nguồn năng lượng sạch, góp phần vào phát triển bền vững, sử dụng nước đa mục tiêu, phát triển cơ sở hạ

tầng và cải thiện công bằng xã hội…

1.2 Qu ản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi

1.2.1 Khái ni ệm về quản lý dự án

Trước hết chúng ta cần hiểu: quản lý nói chung là sự tác động có mục đích

của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều chỉnh hành vi của đối tượng

bị quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đề ra

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý dự án:

Theo TS Nguyễn Văn Đáng: “ Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào dự án, nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn

chế được áp đặt bởi: chất lượng, thời gian, chi phí”

TS Ben Obinero Uwakeah trường Đại học Cincinnati – Mỹ: “ Quản lý dự án

là sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu định trước về: phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các bên tham gia”

TS Trịnh Quốc Thắng: “ Quản lý dự án là điều khiển một kế hoạch đã được

hoạch định trước và những phát sinh xảy ra, trong một hệ thống bị ràng buộc bởi các yêu cầu về pháp luật, về tổ chức, về con người, về tài nguyên nhằm đạt được các mục tiêu đã định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường”

Theo định nghĩa của Viện quản lý dự án quốc tế PIM (2007), quản lý dự án chính là sự áp dụng các hiểu biết, khả năng, công cụ, và kỹ thuật vào một tập hợp

rộng lớn các hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu của một dự án cụ thể Cụ thể hơn đối

với ngành xây dựng, quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch và tiến độ, tổ chức,

thực hiện và kiểm soát các nguồn nhân vật lực của công ty trong một khoảng thời gian nhất định để có thể hoàn thành các mục tiêu và dự định nhất định của dự án

Quản lý dự án được tổ hợp từ năm giai đoạn: khởi đầu, lập kế hoạch, tiến hành công

việc, điều khiển và kiểm tra, kết thúc Có chính lĩnh vực hoạt động trong quản lý dự

án là quản lý sự thống nhất, quản lý các hạng mục công việc, quản lý thời gian,

quản lý chi phí, quản lý chất lượng, quản lý nguồn lực, quản lý tương tác thông tin,

quản lý rủi ro và quản lý quá trình đấu thầu và mua sắm.[5]

Theo các định nghĩa về quản lý dự án của các tác giả, có thể rút ra nhận xét sau đây:

- Các định nghĩa đều đề cập đến quản lý dự án là việc tổ chức, phối hợp các bên nhằm hoàn thành dự án theo các mục tiêu đặt ra về chất lượng, thời gian, chi phí, an toàn và môi trường Như vậy, các khái niệm đã đề cập đến phương thức, cách thức tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý và mục tiêu cần đạt được của quản lý dự án Tuy nhiên, tác giả của luận văn nhận thấy các định nghĩa chưa chỉ rõ chủ thể của quản lý dự án và đối tượng của quản lý dự án là gì? Theo cơ

sở lý luận của khoa học quản lý thì khái niệm quản lý nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng phải đề cập đầy đủ 4 yếu tố cơ bản gồm:

- Chủ thể của quản lý

- Đối tượng bị quản lý

- Các tác động qua lại giữa chủ thể quản lý và đối tượng bị quản lý

mục tiêu đã định trước về chất lượng, thời gian, chi phí, an toàn, môi trường và các yêu cầu, mong muốn khác

1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy

l ợi

1.2.2.1 Đặc điểm chung quản lý dự án

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình có các đặc điểm chung sau đây:

- Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án và là chủ đầu tư

của dự án

- Đối tượng của quản lý dự án là toàn bộ phạm vi công việc của dự án và các

chủ thể thực hiện các công việc đó

- Mục đích của quản lý dự án là để thực hiện mục tiêu của dự án, tức là sản

phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng, chủ đầu tư Bản thân

việc quản lý không phải là mục đích mà là cách thực hiện mục đích

- Chức năng của quản lý dự án là lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết,

khống chế và kiểm tra, kiểm soát dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả và mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi

việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo

1.2.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy

l ợi

Xuất phát từ đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp –

Thủy lợi như: Dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi là đối tượng được sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi thường là dự án đa dạng, phân tán, phát triển theo tuyến;

Dự án xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi thường là dự án có chức năng

sử dụng tổng hợp.v v… nên quản lý dự án đầu tư xây dựng cũng có những đặc điểm riêng sau đây:

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi chủ yếu

quản lý theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thông qua thành lập Ban quản lý

dự án

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi là dự án

sử dụng vốn Ngân sách nhà nước nên phải tuân thủ các quy định chặt chẽ của luật ngân sách nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật khác

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi sử dụng

vốn ngân sách phụ thuộc vào kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm của nhà nước và

thực thu ngân sách của nhà nước hàng năm

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy lợi sử dụng

vốn NSNN nhưng có thể sử dụng vốn ngân sách trung ương và vốn ngân sách địa phương nên quá trình giải ngân không ổn định theo đúng kế hoạch vốn ban đầu phê duyệt

- Quá trình giải ngân cho dự án bằng vốn ngân sách không được giải ngân đều đặn theo các quý, các tháng trong năm mà dồn nhiều vào cuối năm nên quá trình quản lý dự án chịu sức ép rất lớn của thời gian và thanh toán khối lượng hoàn thành vào tháng cuối năm

1.2.3 Vai trò c ủa quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Thông quan quản lý dự án có thể tránh được những sai sót trong quá trình

thực hiện những dự án lớn, phức tạp:

- Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng cao đời

sống nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp cũng ngày càng nhiều Ví dụ: các công trình thủy lợi, thủy điện, các trạm điện và các công trình phục vụ ngành hàng không Cho dù là nhà đầu tư hay người tiếp quản dự

án đều khó gánh vác được những tổn thất to lớn do sai lầm trong quản lý gây ra Thông qua việc áp dụng những phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp

việc thực hiện các dự án công trình lớn, phức tạp đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi

Áp dụng phương pháp quản lý dự án sẽ có thể khống chế, điều tiết hệ thống

mục tiêu dự án:

- Nhà đầu tư luôn có rất nhiều mục tiêu đối với một dự án công trình, những

mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án Trong đó, một số mục tiêu có

thể phân tích định lượng, một số lại không thể phân tích định lượng Trong quá trình thực hiện dự án, chúng ta thường chú trọng đến một số mục tiêu định lượng

mà coi nhẹ những mục tiêu định tính Chỉ khi áp dụng phương pháp quản lý dự án trong quá trình thực hiện dự án mới có thể tiến hành điều tiết, phối hợp, khống chế giám sát hệ thống mục tiêu tổng thể một cách có hiệu quả

- Một công trình dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia

dự án như người tiếp quản dự án, Chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, nhà cung ứng, các ban ngành chủ quản nhà nước và công chúng xã hội Chỉ khi điều tiết tốt các mối quan

hệ này mới có thể tiến hành thực hiện công trình dự án một cách thuận lợi

Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành:

- Mỗi dự án khác nhau lại đòi hỏi phải có các nhân tài chuyên ngành khác nhau Tính chuyên ngành dự án đòi hỏi tính chuyên ngành của nhân tài Vì thế,

quản lý dự án thúc đẩy việc sử dụng và phát triển nhân tài, giúp người tài có nơi thể

hiện khả năng chuyên môn của mình

Tóm lại, quản lý dự án ngày càng trở nên quan trọng và có ý nghĩa đối với phát triển kinh tế - xã hội Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phương pháp

quản lý dự án sẽ gây ra những tổn thất lớn Để tránh được những tổn thất này và giành được những thành công trong việc quản lý dự án thì trước khi thực hiện dự

án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách tỉ mỉ, chu đáo

1.2.4 Các hình th ức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Hiện nay, trong Nghị định số 12/NĐ-CP quy định chỉ có hai hình thức quản

lý dự án đó là: CĐT trực tiếp quản lý dự án và CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án:

1.2.4.1.Ch ủ đầu tư trực tiếp Quản lý dự án

Trong trường hợp này CĐT thành lập ban quản lý dự án (BQLDA) để thay

mặt CĐT làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án phải có năng lực tổ chức

thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án với vai trò là chủ đầu tư của dự án Ban quản lý

dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà BQLDA không có

đủ điều kiện, năng lực để thực hiện

Hợp đồng

Hợp đồng

Hợp đồng Giám sát

Thực hiện

Sơ đồ 1.1: Hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án

Đánh giá ưu điểm và hạn chế của mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án:

+ Tính chuyên nghiệp trong quản lý không cao

+ Thiếu kinh nghiệm và các trang thiết bị cần thiết

+ Giám sát xã hội trong quản lý dự án ít được mở rộng

1.2.4.2.Ch ủ đầu tư thuê tư vấn Quản lý dự án

Trong trường hợp này, tổ chức tư vấn phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức

quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư

vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên Tư vấn

quản lý dự án được thuê là tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được CĐT chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với CĐT Khi áp dụng hình

thức thuê tư vấn quản lý dự án, CĐT vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện

hợp đồng của tư vấn quản lý dự án

Nhà thầu thi công

Ch ủ đầu tư

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

D Ự ÁN

Tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát …

Quan hệ giám sát tác giả; thực

Hiện giám sát trong quá trình TC

Hình 1.2: CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án

- Lựa chọn và ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án: Việc lựa chọn tư vấn

quản lý có đủ điều kiện năng lực, phù hợp với đặc điểm, tính chất dự án có ý nghĩa

quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả dự án Tư vấn quản lý dự án là nhà thầu tư

vấn xây dựng nên sẽ được chủ đàu tư lựa chọn theo quy định của pháp luật về xây

dựng và đấu thầu trên cơ sở các tiêu chí về năng lực, kinh nghiệm, giải pháp kỹ

thuật thực hiện gói thầu, tiến độ và giá dự thầu

- Trách nhiệm của chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án:

+ Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án,

thực hiện dự án, đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp

luật Chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý

dự án có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý để giúp chủ đầu tư quản lý thực hiện

dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức bộ phận kiểm tra, theo dõi việc thực hiện

hợp đồng của tư vấn quản lý dự án

CHỦ ĐẦU TƯ

Nhà thầu thiết kế;

Giám sát thi công…

Tư vấn quản lý dự

án

Dự án Nhà thầu thi

công

+ Tư vấn quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thỏa thuận trong hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án Tư vấn quản lý

dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện các cam

kết trong hợp đồng

1.2.5 Ch ức năng và chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghi ệp – Thủy lợi

1.2.5.1 Ch ức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chức năng của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung và công trình Nông nghiệp – Thủy lợi nói riêng bao gồm:

- Chức năng lập kế hoạch – Thiết lập mục tiêu, quyết định các hoạt động cần thiết để có thể đạt được mục tiêu đề ra ban đầu: Các hoạt động lập kế hoạch bao

gồm lập chương trình, dự toán chi phí và thời gian dự tính thực hiện các công việc

của dự án Hầu hết với mọi dự án thì các hoạt động này có liên hệ tương tác chặt

chẽ và được đặt trong các giai đoạn thực hiện chống lấp lên nhau chức không phải theo kiểu tuần tự trước sau Quá trình lập kế hoạch sẽ phát triển từ kế hoạch tổng

thể trong giai đoạn đầu cho tới kế hoạch thực hiện chi tiết trong giai đoạn thi công xây lắp Một kế hoạch kết hợp thường bao gồm một cơ cấu phân nhỏ công việc với các mã công việc cụ thể phục vụ cho việc dự toán khối lượng, lập tiến độ, tính toán năng xuất lao động và chi phí cụ thể cho các công việc trực tiếp và gián tiếp

- Chức năng tổ chức, điều hành thực hiện – Phối hợp các cá nhân, nhóm đội, công ty và các đơn vị liên quan khác để tạo thành nhóm thực hiện dự án có hiệu

quả: Tổ chức thực hiện là quá trình được điều hành bởi chủ nhiệm dự án trong việc phân chia phần công việc cụ thể tới cán bộ, công nhân, thầu chính, thầu phụ, các

cấp quản lý và những tổ chức khác nhằm đạt được kết quả theo yêu cầu với thời gian cụ thể Để tạo nên một tổ chức hiệu quả, chủ nhiệm dự án cần phải đặt ra cấu trúc phân chia rõ trách nhiệm cụ thể, thiết lập mối liên quan trong công việc giữa các cá nhân và tập thể và xây dựng được hệ thống thông tin hữu hiệu để mọi thành viên liên quan đều nhận được đầy đủ thông tin cần thiết Về nguyên tắc thì số cấp

bậc quản lý nên được giảm xuống mức thấp nhất nhằm giảm những thủ tục và phiền

phức không đáng có Tuy nhiên, nếu có quá ít cấp bậc quản lý thì lại làm quá tải cho các nhà quản lý vì bị dồn quá nhiều công việc Số lượng nhân viên chịu sự quản lý

trực tiếp của một nhà quản lý đơn lẻ sẽ thay đổi tùy từng trường hợp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như khả năng quản lý, công việc yêu cầu, kỹ năng và tố chất của nhân viên, và môi trường làm việc

- Chức năng kiểm tra, giám sát, so sánh thực tế với kế hoạch: Nhiệm vụ của

kiểm soát yêu cầu một sự chú ý tới tình trạng thực tế của chi phí, tiến độ và chất lượng công việc để so sanh với mục tiêu đặt ra từ trước Những quy trình cần thiết

để theo dõi, xem xét, điều tiết quá trình và tiến độ thực hiện dự án Xác định những

bộ phận dự án cần thay đổi Nó có thể đạt được thông qua quá trình kiểm tra thường xuyên bởi những người có trình độ về quản lý xây dựng, thi công xây dựng để có

thể đưa ra kết luận xem công việc yêu cầu đã được thực hiện hay chưa

- Hiệu chỉnh: Quá trình kiểm soát giúp tìm ra những sai lệch trong quá trình

thực hiện dự án so với kế hoạch ban đầu Do vậy, cần có thêm các biện pháp chỉnh

sửa và cải tiến để loại bỏ các sai lệch và đưa công việc trở lại quỹ đạo như dự tính

1.2.5.2 Chu trình qu ản lý dự án đầu tư xây dựng

Chu trình quản lý dự án là quá trình thực hiện các chức năng quản lý tạo ra

một chu trình quản lý khép kín để thực hiện từng công việc của dự án bao gồm như sau:

+ Lập kế hoạch gồm:

- Thiết lập mục tiêu

- Xác định nguồn lực

- Xây dựng kế hoạch

+ Kiểm tra kiểm soát điều hành, hiệu chỉnh các sai lệch

- Đo lường kết quả thực hiện

- So sánh kết quả thực hiện với kế hoạch, tìm ra sai lệch

- Phân tích nguyên nhân

- Đề xuất biện pháp hiệu chỉnh

-

Hình 1.3: Chu trình qu ản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.6 N ội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp – Thủy

l ợi

1.2.6.1 Qu ản lý dự án theo giai đoạn

Quản lý dự án ĐTXDCT được chia thành 03 giai đoạn sau:

• Qu ản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn này gồm các công tác như:

- Quản lý công tác lập dự án

- Quản lý công tác thẩm định và phê duyệt dự án

- Quản lý điều chỉnh dự án

• Quản lý trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn này gồm các công tác như:

- Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu (Kế hoạch đấu thầu; lựa chọn nhà thầu tư

vấn (khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, quản lý dự án,…) và nhà thầu thi công (xây lắp công trình và lắp đặt máy móc thiết bị,…)

- Điều hành thực hiện các công việc

• Kiểm tra, kiểm soát, hiệu

chỉnh các sai lệch gồm:

- Đo lường kết quả thực hiện

- So sánh kết quả thực hiện với

kế hoạch, tìm ra sai lệch

- Phân tích nguyên nhân

- Đề xuất biện pháp hiệu chỉnh

- Quản lý hợp đồng xây dựng (ký kết, thực hiện và thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng)

- Quản lý công tác an toàn lao động và vệ sinh môi trường

- Quản lý công tác nghiệm thu công việc, bộ phận, thực hiện bảo hành sản

• Qu ản lý trong giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng

- Quản lý công tác nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành

- Quản lý công tác thực hiện kết thúc xây dựng công trình, vận hành công trình

và hướng dẫn sử dụng;

- Quản lý công tác quyết toán vốn đầu tư, phê duyệt quyết toán

1.2.6.2 Qu ản lý phạm vi dự án

Quản lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích,

mục tiêu của dự án, xác định công việc nào của dự án và cần phải thực hiện, công

việc nào nằm ngoài phạm vi của dự án

Quản lý phạm vi dự án được hiểu là hoạt động quản lý để đảm bảo các công

việc cần thực hiện trong một dự án được thực hiện đầy đủ khi dự án được triển khai

và người ta chỉ thực hiện nhưng công việc đó trong dự án mà thôi Nói cách khác,

quản lý phạm vi dự án chính là việc thực hiện các quá trình cần thiết để đảm bảo dự

án thực hiện đủ các công việc cần thiết và chỉ các công việc đó được thực hiện để hoàn thành dự án một cách thành công, từ đó có được một sản phẩm, dịch vụ hoặc

kết quả với các đặc điểm và công năng xác định từ trước

1.2.6.3 Qu ản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình được quy định tại Điều 29 Nghị định 12/NĐ-CP ngày 12/2/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình như sau:

- Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt

- Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công

và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

- Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình làm vượt tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định

- Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình

1.2.6.4 Qu ản lý thời gian của dự án

Là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm việc xác định công việc cụ thể,

sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án

Công trình trước khi xây dựng bao giờ cũng được khống chế bởi một khoảng

thời gian nhất định, trên cơ sở đó nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi công chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất nhưng phải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ đã được xác định của toàn dự

án CĐT , nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh

tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

1.2.6.5 Qu ản lý chi phí dự án

Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác, quản lý chi phí dự án là quản lý chi

phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu

tư Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng

mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây

dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây

dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế

và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường và được quản lý theo Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/2/2009 của Chính phủ

a, L ập tổng mức đầu tư, dự toán công trình

Khi lập dự án phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu tư và

dự trù vốn Ở giai đoạn thiết kế phải xác định dự toán xây dựng công trình

Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình (TMĐT) là toàn bộ chi phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định đầu tư và là

cơ sở để CĐT lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với trường

hợp chỉ lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu

tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

Tổng mức đầu tư đã được phê duyệt chỉ được điều chỉnh trong các trường

hợp điều chỉnh khi có một trong các trường hợp sau đây: Do ảnh hưởng của động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa hoặc sự kiện bất khả kháng khác;

Xuất hiện các yếu tố đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án; Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu của dự án và các trường hợp khác theo quy định của Chính phủ

Hình 1.4: Phương pháp xác định TMĐT

Dự toán công trình được xác định trên cơ sở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế

bản vẽ thi công Dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng (GXD); chi phí thiết

bị (GTB); chi phí quản lý dự án (GQLDA); chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV); chi phí khác (GK) và chi phí dự phòng (GDP)

Công thức xác định dự toán công trình:

chỉnh bằng chỉ số giá xây dựng và các phương pháp khác

b) Qu ản lý đơn giá xây dựng

Chủ đầu tư căn cứ tính chất, điều kiện đặc thù của công trình, hệ thống định

mức và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình để xây dựng và quyết định áp

dụng đơn giá của công trình làm cơ sở xác định dự toán, quản lý chi phí đầu tư xây

hiện

Phương pháp

kết hợp các phương pháp trên

Chủ đầu tư xây dựng công trình được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn chuyên môn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan tới việc lập đơn giá xây dựng công trình Tổ chức, cá nhân tư vấn chịu trách nhiệm trước CĐT và pháp luật trong việc đảm bảo tính hợp lý, chính xác của các đơn giá xây dựng công trình do mình lập

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng lập và công bố hệ thống đơn giá xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng, giá vật liệu, để tham khảo trong quá trình xác định giá xây dựng công trình

c) Qu ản lý định mức dự toán

Định mức xây dựng bao gồm định mức kinh tế- kỹ thuật và định mức tỷ

lệ Quản lý định mức dự toán là việc quản lý, khống chế tiêu hao nguyên vật

liệu các công việc xây dựng và là cơ sở dự trù lượng vật liệu tiêu hao trong quá trình thi công

Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tư và các định mức xây dựng: Định mức

dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng, Phần khảo sát, Phần lắp đặt), Định

mức dự toán sửa chữa trong xây dựng công trình, Định mức vật tư trong xây dựng, Định mức chi phí quản lý dự án, Định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các định mức xây dựng khác

Đối với các định mức xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu

kỹ thuật của công trình thì CĐT tổ chức điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp

Đối với các định mức xây dựng chưa có trong hệ thống định mức xây dựng

đã được công bố thì CĐT căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương pháp xây dựng định mức để tổ chức xây dựng các định mức đó hoặc vận

dụng các định mức xây dựng tương tự đã sử dụng ở công trình khác để quyết định

áp dụng

Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng, vận dụng định mức xây dựng được công

bố hoặc điều chỉnh để lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng xây dựng công trình

Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định kỳ hàng năm gửi những định mức xây dựng đã công bố trong năm về Bộ Xây dựng để theo dõi, quản lý

d) Qu ản lý chỉ số giá xây dựng

Chỉ số giá xây dựng gồm: chỉ số giá tính cho một nhóm hoặc một loại công trình xây dựng; chỉ số giá theo cơ cấu chi phí; chỉ số giá theo yếu tố vật liệu, nhân công, máy thi công Chỉ số giá xây dựng là một trong các căn cứ để xác định tổng

mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, giá gói thầu và giá thanh toán theo hợp đồng xây dựng

Bộ Xây dựng công bố phương pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng và định kỳ công bố chỉ số giá xây dựng để CĐT tham khảo áp dụng CĐT, nhà thầu cũng có

thể tham khảo áp dụng chỉ số giá xây dựng do các tổ chức tư vấn có năng lực, kinh nghiệm công bố

Chủ đầu tư căn cứ xu hướng biến động giá và đặc thù công trình để quyết định chỉ số giá xây dựng cho phù hợp

e, Qu ản lý tạm ứng, thanh quyết toán, hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành

Việc thanh toán vốn đầu tư (VĐT) cho các công việc khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các loại hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo giá

trị khối lượng thực hiện theo giai đoạn và nội dung phương thức thanh toán trong

hợp đồng đã ký kết

Hợp đồng xây dựng là văn bản pháp lý cao nhất được thoả thuận giữa bên giao thầu và bên nhận thầu Tùy theo thời gian thực hiện hợp đồng, tính chất hợp đồng và thỏa thuận giữa các bên tham gia mà áp dụng một trong các phương thức

thanh toán sau:

Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán

một lần khi hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng;

Hợp đồng theo đơn giá cố định: là hợp đồng có đơn giá không thay đổi trong

suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng Nhà

thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế được nghiệm thu

theo quy định trên cơ sở đơn giá cố định trong hợp đồng

Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: là hợp đồng có đơn giá có thể được điều

chỉnh căn cứ vào các thỏa thuận trong hợp đồng đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng Nhà thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực

tế được nghiệm thu theo quy định trên cơ sở đơn giá ghi trong hợp đồng hoặc đơn giá đã được điều chỉnh

Hợp đồng theo thời gian: là hợp đồng áp dụng cho gói thầu cung cấp dịch vụ

tư vấn Giá hợp đồng được tính trên cơ sở thời gian làm việc theo tháng, tuần, ngày,

giờ và các khoản chi phí ngoài thù lao Nhà thầu được thanh toán theo thời gian làm

việc thực tế trên cơ sở mức thù lao tương ứng với các chức danh và công việc ghi trong hợp đồng

1.2.6.6 Qu ản lý chất lượng

Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn

chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn của CĐT Theo Quy định hiện hành [3], công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng phải đảm bảo các nguyên tắc chung như sau:

- Công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng công trình phải đảm bảo an toàn cho bản thân công trình và các công trình lân cận; đảm bảo an toàn trong quá trình thi công xây dựng

- Công trình, hạng mục công trình chỉ được nghiệm thu để đưa vào sử dụng khi đáp ứng được các yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn

áp dụng cho công trình, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu khác của chủ đầu tư theo

nội dung của hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan

- Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất lượng và chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện trước chủ đầu

tư và trước pháp luật

- Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù hợp với tính

chất, quy mô và nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình trong quá trình thực hiện

đầu tư xây dựng công trình theo quy định tại nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về quản lý chất lượng công trình

- Người quyết định đầu tư có trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức thực hiện

quản lý chất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư và các nhà thầu theo quy định của pháp luật

- Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản

lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; kiểm tra, giám định chất lượng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật

1.2.6.7 Qu ản lý an toàn lao động

Quản lý an toàn lao động trong dự án xây dựng là những quá trình nhằm bảo đảm dự án xây dựng được tiến hành một cách thận trọng để tránh xảy ra tai nạn

hoặc có khả năng gây ra thương tích cho con người hoặc thiệt hại về tài sản

Trước khi khởi công xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng phải lập, phê duyệt thiết kế biện pháp thi công theo quy định, trong đó phải thể hiện được các

biện pháp đảm bảo an toàn cho người lao động, thiết bị thi công, công trình chính, công trình tạm, công trình phụ trợ, công trình lân cận, phòng chống cháy nổ và bảo

vệ môi trường

1.2.6.8 Qu ản lý môi trường xây dựng

Quản lý môi trường của dự án xây dựng là những quá trình nhằm bảo đảm tác động của việc thực hiện dự án đối với bảo vệ môi trường xung quanh luôn nằm trong giới hạn của qui định cho phép

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi

trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao

gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối

với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị, phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định

Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che

chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát

của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây

dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan

quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường

Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt

hại do lỗi của mình gây ra

1.2.6.9 Qu ản lý rủi ro

Có hai quan điểm khác nhau về quản lý rủi ro

- Quan điểm truyền thống: Quản lý rủi ro hướng vào quản trị tổn thất, tìm

kiếm và áp dụng mọi biện pháp hữu hiệu nhằm giảm tối đa các tổn thất do rủi ro gây ra

- Quan điểm hiện đại: Cần phải quản trị hiểm họa và cơ hội trên 2 góc độ là tiêu cực (với mục tiêu giảm thiểu tổn thất) và góc độ tích cực (với mục tiêu là kích thích, đón đầu cơ hội)

Quản lý rủi ro là một quá trình gồm các bước được xác định rõ để trợ giúp

việc ra quyết định nhằm xử lý các rủi ro với mục đích loại trừ hoặc giảm bớt các

hậu quả mà rủi ro có thể gây ra được

- Các giai đoạn quản lý rủi ro gồm:

+ Xác định và phân loại rủi ro (nhận dạng)

+ Phân tích, đánh giá, ước lượng rủi ro (đo lường)

+ Xử lý (Kiểm soát) rủi ro

Quản lý rủi ro là một hình thức quản lý luôn chủ động đối với những rủi ro, qua đo hướng tổ chức đi đến mục tiêu đã đặt ra một cách hiệu quả nhất

Mục đích cuối cùng của các nhà Quản lý rủi ro là giúp cho các tổ chức, các doanh nghiệp, các dự án giảm tối đa các chi phí về rủi ro dưới mọi hình thức và làm tăng tối đa những lợi ích rủi ro

1.2.6.10 Qu ản lý trao đổi thông tin:

Là việc quản lý nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập trao đổi một cách

hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án

Quản lý trao đổi thông tin cần được diễn ra liên tục, thường xuyên nhằm kịp

thời cập nhật tình hình thực hiện dự án, nắm bắt những phát sinh trong quá trình

thực hiện dự án từ đó kịp thời xử lý, giải quyết vấn đề phát sinh

1.3.1 Khái ni ệm về chất lượng quản lý dự án

Quan niệm về chất lượng được nhìn nhận trên nhiều góc độ khác nhau Từ góc độ nhà sản xuất có thể xem: chất lượng là mức độ hoàn thiện của sản phẩm (dự án) so với các tiêu chuẩn thiết kế được duyệt Như vậy trong khu vực sản xuất, một

nội dung sai của các chỉ tiêu được định rõ để đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng Theo quan điểm người tiêu dùng, chất lượng là tổng thể các đặc tính của một

thực thể, phù hợp với việc sử dụng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hay chất lượng là giá

trị mà khách hàng nhận được, là sự thỏa mãn nhu cầu của khách hàng

Theo tổ chức Quốc tế và Tiêu chuẩn hóa ISO, trong dự thảo DIS 9000:2000,

đã đưa ra định nghĩa: Chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một thực

thể (thực thể đó có thể là sản phẩm, hệ thống hay quá trình) để đáp ứng các yêu cầu

của khách hàng và các bên có liên quan

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là hoạt động của chủ thể quản lý mà hoạt động này có sản phẩm thu được thông qua kết quả của quản lý dự án tạo ra Xuất phát từ khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng đã trình bày ở mục 1.2.1 và khái

niệm về chất lượng sản phẩm như đã phân tích ở trên, luận văn đề xuất khái niệm về

chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng như sau:

Chất lượng quản lý dự án là tập hợp các hoạt động của chủ thể quản lý thông qua những tác động có hiệu quả, hiệu lực, liên tục, có tổ chức, có định hướng đến đối tượng bị quản lý nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành tốt nhất các yêu cầu và

luật của nước ta cũng như các tài liệu lý luận về quản lý dự án đề cập đến các vấn

đề này Xuất phát từ thực tế này luận văn đề xuất một số tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình như sau:

1.3.2.1 Hao phí ngu ồn lực cho thực hiện và quản lý các công việc của dự án

ph ải bỏ ra là hợp lý

Để dự án đạt được mục tiêu đặt ra, công tác quản lý dự án cần huy động rất nhiều nguồn lực từ nhân lực, trang thiết bị, máy móc, thời gian, tiền bạc Trong mỗi giai đoạn thực hiện dự án, nguồn lực đó cần được phân bổ một cách hợp lý Sự hợp

lý được thể hiện bằng các tiêu chí:

- Người lao động cần được bố trí đúng chuyên môn trong từng công tác quản

lý dự án

- Bố trí đủ số lượng cán bộ cần thiết

- Người lao động được trang bị các công cụ phục vụ cho công việc thuận lợi

- Hệ thống BQL dự án có sự liên kết chặt chẽ, thống nhất, thông tin được trao đổi một cách thường xuyên

- Chi phí cho công tác thực hiện và quản lý các công việc của dự án nằm trong giới hạn cho phép

1.3.2.2 Chi phí th ực hiện dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư

Trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp, việc quản lý chi phí thực hiện không vượt ngoài tổng mức đầu tư được duyệt là một yếu tố quan trọng để đảm việc đầu tư

dự án được hiệu quả, không lãng phí

Đảm bảo đồng tiền của chủ đầu tư bỏ ra đúng với giá trị và phù hợp mục đích đầu tư xây dựng, cân bằng giữa chất lượng với ngân quỹ của chủ đầu tư;

Đảm bảo chi phí phân bổ vào các bộ phận của dự án phù hợp với yêu cầu của

chủ đầu tư và nhà thiết kế

1.3.2.3.Hoàn thành các công vi ệc của dự án theo đúng yêu cầu về chất lượng,

th ời gian, an toàn, đảm bảo vệ sinh môi trường

Chất lượng, thời gian, an toàn, đảm bảo vệ sinh môi trường là 4 nội dung quan trọng trong quản lý dự án Trong đó, một dự án gọi là thành công nếu đạt được

những điều cụ thể sau:

- Hoàn thành đúng thời gian quy định

- Chi phí nằm trong dự toán ban đầu

- Quá trình thực hiện công việc hợp lý, đạt được các yêu cầu về kỹ thuật, đảm bảo chất lượng yêu cầu

- Đảm bảo an toàn cho người lao động và các công trình lân cận trong quá trình thực hiện và bàn giao công trình đưa vào sử dụng

- Không gây tác động xấu tới môi trường xung quanh

Chính vì vậy, đây được coi là một tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án

1.3.2.4.Đảm bảo tốt nhất sự hài hòa lợi ích, mối quan hệ giữa các bên trong thực

hi ện và quản lý dự án

Trong quản lý dự án, luôn có sự xung đột giữa chủ đầu tư và các nhóm thực

hiện dự án, do các bên thường có cách tiến hành công việc, và lợi ích khác nhau

Chủ đầu tư đưa ra các yêu cầu của công trình xây dựng sau khi hoàn thành còn nhóm thực hiện dự án sẽ làm việc để biến các yêu cầu đó thành sản phẩm thực tế

Chủ đầu tư sẽ xem xét sản phẩm xây dựng hoàn thành và xung đột có thể phát sinh

nếu công trình không đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư

Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện dự án có thể có những mâu thuẫn như sau:

+ Mâu thuẫn giữa dự án với cộng đồng

+ Mâu thuẫn giữa các nhà thầu chính, thầu phụ, nhà thầu cung ứng vật tư + Mâu thuẫn giữa nhà thầu thi công và nhà thầu tư vấn thiết kế