Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI BÙI ĐÌNH QUÝ * LUẬN VĂN THẠC SĨ * HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ THÀNH PHỐ BẮC GIANG NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ BÙI ĐÌNH Q * Khóa 2017A Hà Nội - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ BÙI ĐÌNH QUÝ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN VĂN BÌNH Hà Nội - 2018 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Bùi Đình Q Đề tài luận văn: “Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CA170103 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 21/12/2018 với nội dung sau: Chỉnh sửa lại tính cấp thiết đề tài cho rõ Cập nhập số liệu cho công tác QLDA tới năm 2017 Rút ngắn nội dung chương Chỉnh sửa lại lỗi trình bày, lỗi tả, lỗi pormat Giáo viên hướng dẫn Ngày 30 tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn PGS TS Trần Văn Bình Bùi Đình Quý CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Danh Nguyên LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn cán hướng dẫn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố trước Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Bắc Giang, ngày 30 tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Đình Quý LỜI CẢM ƠN Lời đầu, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Bách Khoa thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Khoa Đào tạo Sau đại học giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn PGS TS Trần Văn Bình người hướng dẫn đưa lời khuyên hữu ích cho tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, nhân viên Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình tìm hiểu thực tế thu thập số liệu thơng tin có liên quan để hồn thiện luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè chia sẻ, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu Với kiến thức có hạn kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo vào bạn đồng nghiệp để đúc rút kinh nghiệm cho nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn! i MỤC LỤC i BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ SỬ DỤNG viii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ix MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Mục đích đề tài 3.Mục tiêu nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Cơ sở khoa học, thực tiễn pháp lý đề tài 7.Những kết đạt vấn đề tồn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.5 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.6 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 1.1.6.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 1.1.6.2 Giai đoạn thực dự án 1.1.6.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 10 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.1 Sự cần thiết quản lý dự án 10 ii 1.2.2 Khái niệm quản lý dự án đấu tư xây dựng 10 1.2.3 Mục tiêu quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.4 Chức chu trình quản lý dự án 13 1.2.4.1 Chức quản lý dự án 13 1.2.4.2 Chu trình quản lý dự án 14 1.2.5 Yêu cầu nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.5.1 Yêu cầu quản lý dự án 15 1.2.5.2 Nguyên tắc quản lý dự án 15 1.2.6 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.6.1 Quản lý lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.6.2 Quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 16 1.2.6.3 Quản lý công tác khảo sát, thiết kế xây dựng 17 1.2.6.4 Quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng 17 1.2.6.5 Quản lý phạm vi, kế hoạch khối lượng công việc 19 1.2.6.6 Quản lý chất lượng dự án 20 1.2.6.7 Quản lý tiến độ dự án 21 1.2.6.8 Quản lý chi phí dự án 21 1.2.6.9 Quản lý nhân lực dự án 23 1.2.6.10.Quản lý thông tin dự án 23 1.2.6.11.Quản lý rủi ro dự án 24 1.2.6.12.Quản lý an toàn lao động môi trường thi công xây dựng 25 1.2.7 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 1.2.7.1 Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 26 1.2.7.2 Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 26 1.2.7.3 Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án 27 1.2.7.4 Hình thức chủ đầu tư tự thực quản lý dự án 27 iii 1.3 Đặc điểm DAĐTXD công tác quản lý DAĐTXD sử dụng vốn NSNN 27 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý DAĐTXD sử dụng vốn NSNN 28 1.4.1 Nhân tố chủ quan 28 1.4.2 Nhân tố khách quan 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ THÀNH PHỐ BẮC GIANG - TỈNH BẮC GIANG 31 2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA ĐTXD số thành phố Bắc Giang 31 2.1.1 Chức nhiệm vụ Ban QLDA ĐTXD số thành phố Bắc Giang 31 a.Chức 31 b.Nhiệm vụ, quyền hạn 32 2.1.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD số ……………………………………………………………………………… 33 a.Các loại dự án đặc điểm DAĐTXD Ban QLDA ĐTXD số 33 b.Tình hình thực DAĐTXD Ban QLDA ĐTXD số 34 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 34 2.2.1 Đặc điểm quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 34 2.2.2 Thực trạng cấu máy quản lý lực quản lý Ban 35 2.2.2.1 Thực trạng máy tổ chức Ban chức phòng 35 2.2.2.2 Thực trạng nhân lực Ban 38 2.2.2.3 Thực trạng lực quản lý cán Ban 41 Thực trạng sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng tin học 43 2.2.3 Thực trạng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án 44 2.2.4 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt 45 2.2.5 Thực trạng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng 47 iv 2.2.5.1 Công tác khảo sát xây dựng 47 2.2.5.2 Công tác thiết kế xây dựng 49 2.2.6 Thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 51 2.2.6.1 Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 51 2.2.6.2 Công tác quản lý hợp đồng xây dựng 57 2.2.7 Thực trạng công tác quản lý phạm vi, kế hoạch khối lượng công việc 57 2.2.8 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 58 2.2.8.1 Công tác quản lý chất lượng lập dự án 58 2.2.8.2 Công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng 59 2.2.8.3 Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng 60 2.2.9 Thực trạng công tác quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng 61 2.2.9.1 Công tác quản lý tiến độ lập, thẩm định phê duyệt dự án 62 2.2.9.2 Công tác quản lý tiến độ GPMB 62 2.2.9.3 Công tác quản lý tiến độ khảo sát, thiết kế xây dựng 62 2.2.9.4 Công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 62 2.2.9.5 Công tác quản lý tiến độ giai đoạn kết thúc dự án 64 2.2.10.Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 65 2.2.10.1.Công tác quản lý tổng mức đầu tư 65 2.2.10.2.Cơng tác quản lý dự tốn xây dựng cơng trình, tổng dự tốn 65 2.2.10.3.Cơng tác quản lý toán toán vốn đầu tư xây dựng 66 2.2.11 Thực trạng quản lý nhân lực 70 2.2.12 Thực trạng quản lý nội dung khác 70 2.2.12.1.Thực trạng quản lý thông tin dự án 70 2.2.12.2.Công tác quản lý rủi ro 70 2.2.12.3.Cơng tác quản lý an tồn lao động vệ sinh môi trường 71 2.3 Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác quản lý Ban 72 2.3.1 Những kết đạt 72 v 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ THÀNH PHỐ BẮC GIANG 78 3.1 Mục tiêu phát triển kế hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2020 78 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang 79 3.2.1 Hoàn thiện máy nâng cao lực quản lý Ban 79 3.2.1.1 Sắp xếp, bổ sung cán quản lý Ban 80 3.2.1.2 Nâng cao trình độ lực quản lý cán Ban 84 3.2.1.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng tin học 87 3.2.2 Hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 88 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 92 3.2.3.1 Mở rộng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi cho tất gói thầu 92 3.2.3.2 Mở rộng áp dụng loại hợp đồng theo giá trọn gói đơn giá cố định 93 3.2.3.3 Kiểm soát chặt chẽ khâu tổ chức đấu thấu để đảm báo tính cạnh tranh 94 3.2.3.4 Áp dụng rộng rãi thuê đơn vị tư vấn đấu thầu 95 3.2.3.5 Mở rộng hình thức đấu thầu qua mạng 96 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí 97 3.2.4.1 Nâng cao độ xác tổng mức đầu tư, Dự toán tổng dự tốn 97 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng cơng tác toán hợp đồng 98 3.2.4.3 Nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành 99 3.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng .100 3.2.5.1 Hoàn thiện chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng 100 3.2.5.2 Hồn thiện quản lý chất lượng thi cơng xây dựng 101 3.2.5.3 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình 102 95 công tác tư vấn công tác xây lắp cho dự án Tác giả xin đưa số tiêu chí đánh giá xét thầu cho Ban sau: − Tiến hành đánh giá ưu tiên nhà thầu có lực kinh nghiệm cao việc thực hợp đồng gói thầu; − Tiền hành xem xét hồ sơ dự án thực để xem đơn vị nhà thầu tham gia dự án Ban xem nhà thầu thường xuyên chậm tiến độ, không thực hợp đồng để loại bỏ cho dự án sau ưu tiên xem xét đến nhà thầu thực đảm bảo tiến độ, đảm bảo chất lượng dự án trước − Ưu tiên khuyến khích nhà thầu áp dụng khoa học cơng nghệ tiên tiến phù hợp với điều kiện địa phương thực hợp đồng (3) Để đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, chống tiêu cực công tác lựa chọn nhà thầu, tác giả đề xuất Mở rộng đại trà hình thức đấu thầu qua mạng nêu mục 3.2.3.5 Việc lựa chọn nhà thầu hình thức đầu thầu qua mạng bước phát triển Việt Nam Hình thức đấu thầu qua mạng giúp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực tốt nhất, giá thành xây dựng rẻ nhất, tăng khả cạnh tranh minh bạch đấu thầu, nhằm sử dụng nguồn kinh phí nhà nước tiết kiệm nhất, đạt hiệu cao 3.2.3.4 Áp dụng rộng rãi thuê đơn vị tư vấn đấu thầu Với mục đích nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu, tìm nhà thầu có đủ kinh nghiệm, chun mơn để thực dự án Ban giúp dự án giảm chi phí ĐTXD chất lượng dự án đảm bảo Để áp dụng giải pháp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu cần thực tốt việc: − Lựa chọn NTTV, có uy tín, kinh nghiệm cao tư vấn đấu thầu; − Hoàn thiện nội dung hợp đồng tư vấn để đảm bảo lợi ích đáng bên tham gia; − Kiểm sốt tốt mối quan hệ đơn vị tư vấn đấu thầu nhà thầu tham dự để đảm bảo tính minh bạch đấu thầu 96 3.2.3.5 Mở rộng hình thức đấu thầu qua mạng Hiện việc lựa chọn nhà thầu hình thức đầu thầu qua mạng bước phát triển nước ta Thực tế Ban chưa có gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng Tuy nhiên đấu thầu qua mạng xu QLDA đại giúp tăng khả minh bạch đấu thầu giúp cho CĐT tìm nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, khả tài chính…để thực dự án Để hình thức đấu thầu qua mạng áp dụng Ban thời gian tới tác giả đưa đề xuất lộ trình thực cơng việc cần thiết để Ban tiến hành tổ chức đấu thầu qua mạng: − Giai đoạn (2015- 2016) Tiến hành nghiên cứu tài liệu đấu thầu qua mạng, bước xây dựng hệ thống công nghệ thông tin Ban; − Giai đoạn (2016 – 2017) Cử cán học hỏi kinh nghiệm Ban diễn đấu thầu qua mạng, đồng thời mời cán bộ, chuyên gia Bộ kế hoạch đầu tư tập huấn nghiệp vụ cho cán Ban; − Giai đoạn (2017 – 2018) Tiến hành đấu thầu qua mạng số gói thầu quy mơ nhỏ đơn giản để xem xét, đánh giá kết thực hiện, rút kinh nghiệm; − Giai đoạn (2018 – 2019) Tiến hành đấu thầu qua mạng đại trà với gói thầu Ban Để thực giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, tác giả Luận văn đưa biện pháp thực sau: (1) Lựa chọn cá nhân, tổ chức có đủ kinh nghiệm lực tham gia đấu thầu; (2) Xây dựng hệ thống thông tin dự án, lực đơn vị nhà thầu… (3) Quản lý sử dụng tốt thông tin liên quan đến lực nhà thầu, lỗi vi phạm thực hợp đồng nhà thầu, tài nhà thầu…; (4) Thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực đấu thầu thực hợp đồng đấu thầu; (5) Áp dụng chế độ thưởng phạt cán phụ trách lựa chọn nhà thầu đơn vị nhà thầu việc thực hợp đồng 97 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí Nhằm đảm bảo chi phí dự tính lập phải xác phù hợp Giá trị TMĐT, dự toán, tổng dự tốn cần tính đúng, tính đủ tránh gây lãng phí, thất vốn ĐTXD Mặt khác cịn nhằm đảm bảo chi phí thực dự án nằm ngân sách phê duyệt Cơng tác QLCP có liên quan đến việc quản lý TMĐT, quản lý dự toán tổng dự toán phê duyệt, hệ thống định mức, đơn giá Trách nhiệm QLCP Ban quản lý cho tiêu chi phí thực tế đảm bảo không vượt tiêu chi phí thẩm định phê duyệt Để thực mục đích tác giả đề xuất số giải pháp sau: 3.2.4.1 Nâng cao độ xác tổng mức đầu tư, Dự tốn tổng dự toán Giải pháp nhằm giúp Ban quản lý cơng tác Lập TMĐT, dự tốn tổng dự toán NTTV tốt, đảm bảo cho TMĐT, dự toán, tổng dự toán lập đủ để thực dự án nằm giới hạn ngân sách Việc lập TMĐT, dự toán tổng dự toán thường Ban thuê NTTV lập, để đảm bảo TMĐT, dự toán tổng dự toán lập xác Ban cần thực quản lý số nội dung sau:: − Lựa chọn NTTV có kinh nghiệm, lực, máy móc, thiết bị nhân lực; − Nâng cao chất lượng thông tin đầu vào để phục vụ lập TMĐT, dự toán tổng dự toán bao gồm: + Chất lượng hồ sơ KSXD, TKXD; + Chất lượng hệ thống định mức đơn giá; − Lựa chọn phương pháp lập TMĐT, dự toán tổng dự tốn phù hợp; − Nâng cao lực, trình độ cán bóc tách khối lượng, lập TMĐT, dự toán tổng dự toán; Để thực nội dung giải pháp tác giả để xuất số biện pháp: − Lựa chọn đơn vị tư vấn lập TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn có lực kinh nghiệm để việc lập tính đủ từ đầu 98 − Nâng cao độ xác chất lượng báo cáo KSXD, TKXD chất lượng KSXD, TKXD có ảnh hưởng lớn đến tính chất xác TMĐT, dự toán tổng dự toán; − Kiểm tra phù hợp phương pháp xác định TMĐT, dự toán, tổng dự tốn: Căn tính chất kỹ thuật, yêu cầu công nghệ tài liệu liên quan để đánh giá phù hợp phương pháp xác định TMĐT, dự toán tổng dự toán; − Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn: Kiểm tra tính đầy đủ thành phần chi phí tạo nên TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn để từ kiểm tra xem NTTV lập TMĐT, dự toán, tổng dự toán đủ chưa? Nếu chưa đủ phải yêu cầu NTTV xem xét bổ sung chi phí cịn thiếu kiến nghị điều chỉnh chi phí thành phần chi phí tính tốn chưa hợp lý; − Giám sát chặt chẽ chất lượng KSXD, đảm bảo NTTV thực công tác khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát phê duyệt, thực khối lượng công việc, chất lượng báo cáo khảo sát phải kiểm tra kỹ 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn hợp đồng Nhằm mục đích để cơng tác tốn hợp đồng thực theo kế hoạch hạng mục, gói thầu Đảm bảo cho nhà thầu nhận tiền thực yêu cầu hợp đồng Để cao chất lượng công tác toán hợp đồng gồm nội dung chủ yếu: − Nâng cao công tác nghiệm thu khối lượng, chất lượng theo hợp đồng; − Kiểm soát chặt chẽ khối lượng phát sinh việc ghi nhật ký thi cơng; − Kiểm sốt chặt chẽ việc điều chỉnh đơn giá toán cho hợp đồng đơn giá điều chỉnh; − Kiểm soát tốt yếu tốt trượt giá, rủi ro làm thay đổi khối lượng hợp đồng trọn gói hợp đồng đơn giá cố định; − Có chế độ khen thưởng, xử phạt thực hợp đồng cán Ban nhà thầu thực hợp đồng; − Quản lý tốt cơng việc tạm ứng, hồn tạm ứng công nợ liên quan đến hợp đồng 99 Trong trình thực giải pháp trên, để đạt kết tốt tác giả Luận văn đề xuất số biện pháp thực sau: − Lập kế hoạch toán đủ kịp thời khối lượng theo hợp đồng ký với nhà thầu nhằm đảm bảo vốn cho NTXD thi công hạng mục tiếp theo; − Kiểm tra khối lượng toán cho nhà thầu sở khối lượng hoàn thành điều kiện hợp đồng; − Kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý khoản đề nghị toán cho nhà thầu, giá trị tốn phần cơng việc phục vụ dự án; − Lập báo cáo tiến độ giá trị toán theo thời điểm xác định để đối chiếu kế hoạch vốn; − Xây dựng kế hoạch kiến nghị xử lý xuất khả giá trị toán vượt giá trị kế hoạch chi phí định; − Nâng cao trình độ nghiệp vụ cán tham gia giám sát dự án để đánh giá kịp thời công việc khối lượng phát sinh trình thực dự án − Có chế tài xử phạt với nhà thầu khai khống khối lượng giá trị toán 3.2.4.3 Nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành Với mục đích nhằm đảm bảo tiến độ tốn giá trị tốn dự án hồn hành theo kế hoạch đặt Việc nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành thực theo nội dung chủ yếu sau: − Nâng cao chất lượng hồ sơ đề nghị toán CĐT: + Chất lượng thông tin, số liệu đưa vào lập hồ sơ tốn; + Tính đầy đủ xác hồ sơ tốn; + Tính pháp lý hồ sơ toán; − Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định hồ sơ tốn; − Đảm bảo đầy đủ nguồn vốn thực cho toán Việc nâng cao chất lượng hồ sơ toán muốn thực tốt cần tiến hành thực biện pháp sau: − Kiểm tra hợp lý, hợp pháp giá trị khoản mục, nội dung chi phí hồ sơ toán; 100 − Lựa chọn nhà thầu thơng qua đấu thầu rộng rãi, phải có kế hoạch vốn tổ chức đấu thầu tránh tình trạng dự án xin cho, nhà thầu chạy dự án gây nợ đọng vốn xây dựng Ban nhà thầu − Với khối lượng công việc phát sinh cán giám sát Ban phải có mặt trực tiếp đơn vị nhà thầu kiểm tra xác nhận trước lúc tiến hành thực hiện; − Lập báo cáo cuối giá trị tốn dự án hồn thành So sánh giá trị kế hoạch chi phí với giá trị TMĐT phê duyệt; − Có giám sát lẫn phòng chức Ban để thực cơng tác tốn nhằm nâng cao tính xác chặt chẽ cơng việc; − Hồn thiện chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm Ban, Ban có quyền th tổ chức kiểm tốn độc lập kiểm tốn báo cáo tốn 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng Nhằm đảm bảo chất lượng công tác hoạt động QLDA thực cách tốt hướng tới chất lượng dự án đạt yêu cầu đặt Hoàn thiện công tác QLCL dự án nhằm nâng cao chất lượng hoạt động QLDA tiến hành từ QLCL công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án; QLCL công tác KSXD, TKXD; QLCL thi công xây dựng Tuy nhiên Luận văn tác giả sâu vào số nội dung chi tiết QLCL: 3.2.5.1 Hoàn thiện chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng Giải pháp nhằm mục đích hướng tới xác việc thực cơng tác KSXD, TKXD đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn QLCL dự án cần quan tâm từ giai đoạn KSXD, TKXD chất lượng giai đoạn quan trọng định đến chất lượng tồn dự án Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng KSXD, TKXD gồm nội dung sau: − Quản lý cơng tác lựa chọn NTTV: NTTV lựa chọn phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu lực, nhân lực kinh nghiệm tư vấn dự án tương tự Việc quản lý đơn vị NTTV vào tiêu chuẩn như: 101 + Quản lý điều kiện lực tổ chức: Chứng lực KSXD, TKXD hạng theo quy định tổ chức tư vấn tham gia; + Quản lý điều kiện lực cá nhân: Chứng lực KSXD, TKXD hạng theo quy định cá nhân tham gia KSXD, TKXD; − Quản lý nghiêm ngặt việc áp dụng trình tự KSXD, TKXD Theo quy định hành pháp luật, nghị định QLCL xây dựng cơng trình bao gồm: + Lập phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, thiết kế xây dựng; + Lập phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát, thiết kế xây dựng; + Quản lý chất lượng công tác khảo sát, công tác thiết kế xây dựng; + Quản lý công tác thẩm định, phê duyệt phương án, kết khảo sát, hồ sơ thiết kế; Quản lý công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát, hồ sơ thiết kế; − Quản lý kế hoạch lập dự án, nhiệm vụ KSXD, TKXD; − Quản lý việc thực KSXD, TKXD công tác nghiệm thu sản phẩm 3.2.5.2 Hoàn thiện quản lý chất lượng thi cơng xây dựng Giải pháp nhằm mục đích đảm bảo cho công tác thi công đạt yêu cầu kỹ thuật chất lượng đề Việc hồn thiện quản lý chất lượng thi cơng chủ yếu với nội dung sau: (1) Quản lý chất lượng nguyên vật liệu mà NTXD đưa đến cơng trình so sánh với HSDT: Việc quản lý chủ yếu bao gồm: Kiểm soát nguồn gốc nguyên vật liệu; Kiểm soát quy cách nguyên vật liệu; Kiểm soát mẫu chứng nhận chất lượng nguyên vật liệu mà NTXD đưa đến cơng trình (2) Quản lý chặt chẽ trình độ chun mơn tổ đội cơng nhân tham gia vào thi công xây dựng công trường so với HSDT: Việc quản lý thơng qua kiểm sốt ngành nghề, giấy chứng hành nghề công nhân kiểm sốt thơng qua sản phẩm hồn thành công nhân; (3) Quản lý chặt chẽ thiết bị, máy móc đơn vị NTXD đem đến cơng trường so với HSDT: Quản lý thơng qua việc kiểm sốt chủng loại, thơng số kỹ thuật, tính năng… máy móc, thiết bị NTXD mang tới cơng trường; (4) Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động đảm bảo chất lượng NTXD: 102 - Kiểm tra phù hợp lực NTXD so với HSDT hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi cơng, phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình; - Kiểm tra biện pháp thi cơng xây dựng nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công phê duyệt; - Giám sát việc thực quy định bảo vệ môi trường cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; giám sát biện pháp đảm bảo an toàn cơng trình lân cận, cơng tác quan trắc cơng trình; - Kiểm tra, đôn đốc NTXD nhà thầu khác triển khai công việc trường theo yêu cầu tiến độ thi cơng cơng trình; - Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định quy chuẩn, quy định hợp đồng quy định pháp luật an toàn lao động; (5) Áp dụng tốt công cụ QLCL thi cơng xây dựng như: Phân tích định tính, phân tích định lượng, áp dụng phương pháp sơ đồ xương cá, quan hệ nhân thực quản lý chất lượng… (6) Thực tốt chế độ giao ban định kỳ CĐT nhà thầu: Việc giao ban CĐT NTXD hai bên thống khoảng thời gian họp giao ban theo ngày, theo hàng tuần, theo quý…Tác giả đề xuất theo tuần (7) Quản lý chặt chẽ công tác ghi nhật ký thi công: Ghi nhật ký thi công trách nhiệm NTXD, Ban quản lý việc ghi chép NTXD có ý kiến chất lượng, tiến độ thuộc trách nhiệm Ban sổ nhật ký thi công Nhật ký thi công phải đảm bảo suốt q trình thi cơng sở phục vụ cho toán khối lượng phát sinh, giải thắc mắc khâu toán hợp đồng tốn dự án hồn thành 3.2.5.3 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Giúp cho chất lượng công tác nghiệm thu nâng cao, đảm bảo việc đưa dự án vào hoạt động khai thác so với kế hoạch Để thực giải pháp cần thực số nội dung chủ yếu sau: (1) Tuân thủ trình tự nghiệm thu: 103 Chỉ nghiệm thu công việc xây lắp, phận kết cấu, thiết bị, máy móc, phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình hồn tồn phù hợp với thiết kế duyệt Cơng việc nghiệm thu hạng mục, nghiệm thu toàn dự án tiến hành theo trình tự: − Nhà thầu tự nghiệm thu lập biên bản, lập phiếu đề nghị nghiệm thu; − CĐT tiến hành tổ chức kiểm tra hồ sơ nghiệm thu bao gồm: Phiếu đề nghị nghiệm thu; Chứng mẫu kiểm định chất lượng; Bản vẽ hồn cơng (nếu có); − Thành lập tổ chức hội đồng nghiệm thu phù hợp loại nghiệm thu; − Thực nghiệm thu bao gồm: Nghiệm thu hồ sơ tài liệu, pháp lý, Nghiệm thu sản phẩm trường; Lập biên nghiệm thu thông qua việc ký xác nhận (2) Đối với cơng trình hồn thành cịn tồn chất lượng mà tồn khơng ảnh hưởng đến độ bền vững điều kiện sử dụng bình thường cơng trình chấp nhận nghiệm thu đồng thời phải tiến hành công việc sau đây: − Lập bảng thống kê các tồn chất lượng quy định thời hạn sửa chữa, khắc phục để nhà thầu thực hiện; − Các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục các tồn đó; − Tiến hành nghiệm thu lại sau các tồn chất lượng sửa chữa khắc phục xong; − Các biên nghiệm thu thời gian xây dựng biên nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng để toán sản phẩm xây lắp tốn dự án hồn thành Khi chưa lập văn nghiệm thu cơng trình hồn thành chưa toán, hợp đồng ký kết CĐT nhà thầu ghi tạm ứng chi phí − Đối với cơng việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận cơng trình xây dựng không nghiệm thu phải sửa chữa xử lý gia cố phải tiến hành nghiệm thu lại theo phương án xử lý kỹ thuật NTTV CĐT phê duyệt 104 − Cơng trình chấp nhận nghiệm thu theo quy định bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án, Luận văn tác giả đề xuất số biện pháp thực cụ thể sau: − Thỏa thuận, thống đơn vị NTXD CĐT để xây dựng quy định trình tự, thủ tục, nội dung, hình thức cơng tác kiểm tra, giám sát chất lượng như: số lần kiểm tra, cách thức kiểm tra… − Thực tốt chế độ kiểm tra, kiểm định chất lượng cơng trình; − Bố trí cán có kinh nghiệm, trình độ chun mơn cao, có kỹ đạo đức nghề nghiệp tốt, trách nhiệm cao để thực công tác QLCL dự án; − Kịp thời xử lý vấn đề phát sinh chất lượng dự án CĐT, NTXD áp dụng chế xử phạt liên quan đến vi phạm quản lý chất lượng; − Đối với gói thầu quy mơ lớn, phức tạp tác giả Luận văn đề xuất thuê đơn vị tư vấn giám sát 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ Giải pháp nhằm giúp cho việc quản lý thời gian thực dự án tốt đồng thời đưa dự án vào sử dụng, khai thác với tiến độ kế hoạch đặt 3.2.6.1 Hoàn thiện công tác lập tiến độ tổng thể dự án theo niên lịch Giải pháp nhằm mục đích quản lý việc lập tiến độ tổng thể xác, giúp cho CĐT, nhà thầu thực tiến độ kế hoạch Ngồi cịn giúp quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án để tạo kế hoạch tổng thể dự án theo niên lịch làm việc cán Ban để từ phân phối nguồn lực cách hợp lý Việc thực giải pháp bao gồm nội dung: − Soát xét tiến độ riêng dự án phê duyệt; − Phối hợp tiến độ riêng dự án tiến đến lập tiến độ tổng thể toàn dự án theo niên lịch Việc lập tiến độ tổng thể nên ý khoảng thời gian dự trữ dự án; − Với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ XDCT phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm 105 − Dựa tiến độ tổng thể dự án, xác định nguồn lực để thực tiến độ tổng thể lập vốn nhân lực; − Lập bảng cân đối tối ưu hóa nguồn lực dựa tiến độ tổng thể Kế hoạch quản lý tiến độ lập cách cụ thể, chi tiết tỉ mỉ để chọn kế hoạch có thời gian ngắn phù hợp với khả đơn vị nhà thầu Tiến độ thi công xây dựng phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt, để đảm bảo tiến độ thi công NTXD với kế hoạch việc quản lý giám sát thực tiến độ thi cơng Ban đóng vai trị quan trọng 3.2.6.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức, điều hành thực tiến độ Giải pháp nhằm mục đích hướng tới xây dựng kế hoạch phân công cán tham gia vào công tác điều hành quản lý tiến độ phù hợp chuyên môn, ngành nghề đào tạo giúp đưa dự án hoàn thành với tiến độ lập Nội dung giải pháp bao gồm: − Phân công nhiệm vụ cho cán theo dõi dự án: Việc thực phân công quản lý phải đảm bảo điều kiện các phụ trách phải phù hợp với chuyên môn, trình độ đào tạo tương ứng quản lý với loại cơng trình; − Điều hành thực tiến độ theo dự án: Việc điều hành thực tiến hành từ Ban giám đốc phân công đạo trực tiếp đến cán giám sát Ban cán giám sát Ban thực việc kiểm tra trực tiếp công trường; − Điều hành phối hợp sử dụng nguồn lực cho dự án 3.2.6.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát, hiệu chỉnh tiến độ Giải pháp nhằm giúp cho việc đảm bảo tiến độ thực dự án với kế hoạch lập Kiểm soát tốt thay đổi có điều chỉnh tiến độ kịp thời Để thực tốt giải pháp việc quản lý bao gồm số nội dung chủ yếu: − Đánh giá kết thực tiến độ dự án toàn dự án Ban theo niên lịch lập ra; − So sánh kết đạt kế hoạch đặt ra; − Phân tích tìm hiểu sai lệch, đồng thời xác định nguyên nhân gây sai lệch trên; 106 − Đề xuất biện pháp hiệu chỉnh tiến độ với dự án bị chậm tiến độ; − Cán Ban tham gia việc giám sát dự án cần phải ghi chép vào sổ nhật ký thi công, thường xuyên báo cáo tiến độ dự án theo tuần, theo tháng cách thường xuyên cho Ban giám đốc đồng thời giám sát, đơn đốc nhà thầu hồn thành dự án tiến độ kế hoạch; − Tăng cường theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án; − Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài Ban cần báo cáo với người định đầu tư để định điều chỉnh tổng tiến độ dự án; − Đối với dự án chậm tiến độ lực nhà thầu yếu thay nhà thầu cắt phần khối lượng cho nhà thầu khác để đảm bảo tiến độ; − Nếu nhà thầu th thầu phụ Ban cần phải đưa quy định, yêu cầu để đảm bảo thầu phụ phải đủ lực, kinh nghiệm, khả tài Để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ nêu trình nghiên cứu tác giả Luận văn đưa đề xuất số biện pháp để thực hiện: − Bố trí cán có lực, kinh nghiệm, có đạo đức, chun mơn để theo dõi quản lý tiến độ loại cơng trình; − Tăng cường áp dụng phần mềm quản lý tiến độ việc lập tiến độ quản lý tiến độ thực dự án; − Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc đảm bảo dự án thực tiến độ xử lý kịp thời vi phạm việc thực tiến độ nhà thầu; − Kịp thời xử lý vi phạm gây chậm tiến độ Đối với trường hợp cá nhân, tổ chức tham gia thực dự án mà để dự án vi phạm tiến độ cần có chế xử lý, đồng thời có sách khen thưởng vật chất, tinh thần với cá nhân, tổ chức tham gia thực mà tiến độ dự án đẩy nhanh; − Sử dụng mơ hình quản lý thời gian như: Sơ đồ mạng AOA, sơ đồ đường găng…để tiến hành quản lý tiến độ thực dự án 107 − Áp dụng công cụ quản lý giá trị thu (EVM) vào quản lý tiến độ: Trong QLDA tiến độ chi phí trực tiếp tới tính hiệu kinh tế dự án Hai yếu tố có quan hệ hữu chặt chẽ lẫn định đến việc dự án hoàn thành sớm hay muộn, chi phí bỏ hợp lý, tiết kiệm hay vượt ngân sách Khi áp dụng phương pháp EVM giúp người định đầu tư, CĐT tư vấn QLDA kiểm sốt chi phí dự án gắn liền hữu với việc kiểm soát tiến độ thực để chủ động biết dự án tiến triển tốt hay xấu Đề từ có biện pháp xử lý thích hợp Sao cho tiến độ chi phí với kế hoạch lập tối ưu 108 KẾT LUẬN Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” nghiên cứu mang tính thực tiễn áp dụng vào thực tế Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang Luận văn thu kết sau: Nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng Mặt khác luận văn phân tích đặc điểm, đặc trưng DAĐTXD sử dụng vốn NSNN yếu tố ảnh hưởng đến kết thực dự án Luận văn sâu vào phân tích lực chủ thể quản lý (ở lực cán quản lý Ban) từ tiến hành đưa 06 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ban đưa kết làm tốt, kết chưa làm từ phân tích tìm ngun nhân, hạn chế công tác quản lý Ban Luận văn đưa 06 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ban, khắc phục tồn diễn công tác quản lý Ban Tuy nhiên, trình thực nghiên cứu luận văn hạn chế thời gian kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn chưa kết luận hiệu thực nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mà tác giả đề xuất Với thời gian thực có hạn, nội dung đề tài rộng, luận văn cố gắng đáp ứng mục tiêu đề ra, nhiên khơng tránh thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Ban lãnh đạo cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang nhiệt tình giúp đỡ đặc biệt tác giả xin cám ơn thầy giáo PGS TS Trần Văn Bình trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện nội dung luận văn 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở (Wikipedia) (2014), Dự án – Sửa đổi ngày 26/05/2014; Bách khoa toàn thư mở (Wikipedia) (2015), Quản lý dự án –Ngày 22/05/2015; GS.TSKH Nguyễn Mậu Bành (2013), Bài giảng: Quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng, Khoa Kinh tế & Quản lý Xây dựng, Trường Đại học Xây dựng; Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP Hợp đồng hoạt động xây dựng, ngày 07/05/2010; Chính phủ (2015), Nghị định số 63/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ngày 15/08/2014; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 10/05/2015; Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, ngày 22/04/2015; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, ngày 01/07/2015; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 05/08/2015; 10 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Lý luận sở Quản trị kinh doanh, Nhà xuất Giao thông vận tải; 11 Phạm Hồng Đức, Phó Đức Trù (2002), ISO 9000-2000, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật; 12 PMBOK (2005), Cẩm nang kiến thức Quản lý dự án, Project Management Institute (PMI); 13 TS Nguyễn Thế Quân (2013), Bài giảng Quản lý dự án nâng cao, Trường Đại học Xây dựng; 14 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 15 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; 17 Trung tâm đào tạo Bưu viễn thơng (2007), Quản lý dự án dành cho học viên cao học – Trường Học viện Bưu viên thơng; 18 PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao – Bộ môn Quản lý xây dựng – Trường Đại học Thủy lợi; 19 TS Nguyễn Bá Vỵ - PGS.TS Bùi Văn Yêm (2009), Giáo trình Lập định mức xây dựng – Nhà xuất Xây dựng ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ THÀNH PHỐ BẮC GIANG 78 3.1 Mục tiêu phát triển kế hoạch đầu tư xây dựng. .. 26 1 .2. 7.1 Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 26 1 .2. 7 .2 Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 26 ... QUẢN LÝ BÙI ĐÌNH Q HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN