Phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc thành phố nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THÀNH VINH PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THUỘC THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - NĂM 2010 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU .1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư .3 1.1.2 Dự án đầu tư .4 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trung quản lý dự án .8 1.2.2 Mục đích quản lý dự án .9 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 10 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư .11 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 18 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 31 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 31 1.2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực dự án .32 1.2.5 Một số đặc trưng dự án sử dụng nguồn vốn NSNN 33 TÓM TẮT CHƯƠNG .34 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH 35 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình Kinh tế - Xã hội thành phố Nam Định 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - xã hội thành phố Nam Định 35 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn 2005 - 2009 .38 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Nam Định .40 2.2.1.Kết dự án đầu tư thời gian 2005-2009 40 2.2.2 Phân tích tiêu kết QLDA .41 2.2.2.1 Đánh giá kết thực dự án đầu tư 41 2.2.2.2 Phân tích việc thực tiến độ cơng trình 43 2.2.2.3 Phân tích đáp ứng mặt chất lượng cơng trình 48 2.2.2.4 Phân tích tiêu chi phí thực cơng trình .50 2.2.3 Phân tích tổ chức máy Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN 53 2.2.3.1 Công tác lập dự án đầu tư .54 2.2.3.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 57 2.2.3.3 Công tác tổ chức thực dự án đầu tư .60 2.2.3.4 Công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 68 Tóm tắt chương 73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH 74 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Nam Định giai đoạn 20102020 tầm nhìn đến năm 2025 74 3.1.1 Định hướng phát triển 74 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới thành phố: 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 76 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án 76 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB 78 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 81 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 81 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 86 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 86 3.2.4.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 87 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 89 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 90 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 90 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác toán .91 3.2.5.3 Một số giải pháp khác .94 KIẾN NGHỊ 97 Tóm tắt chương 98 KẾT LUẬN .99 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình vốn bố trí cho ĐTXDCB qua năm 2005-2009 38 Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ nguồn vốn 39 Bảng 2.2 Bảng đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí .42 Bảng 2.3 Bảng kế hoạch tiến độ dự án lò giết mổ gia súc gia cầm tập trung xây dựng chợ đầu mối 43 Bảng 2.4 : Tình hình thực nguồn vốn qua năm 52 Biều đồ 2.2: Tình hình thực nguồn vốn qua năm .52 Bảng 2.5 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2005 - 2009 62 Bảng 2.6 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 72 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư .7 Sơ đồ 1.2: Quá trình quản lý dự án 11 DANH MỤC HINH VẼ Hình 2.1 Tượng đài Quốc cơng tiết chế Hưng Đạo đại vương Trần Quốc Tuấn .35 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ lượng vốn đáng kể cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng sở từ Trung ương đến địa phương Việc quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Nam Định thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hồn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung thành phố nước, thành phố Nam Định thành phố có điểm xuất phát tích luỹ từ nội kinh tế thấp Tổng vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng chưa cao để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng đạt hiệu cao vấn đề nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng thu hút quan tâm đồng chí lãnh đạo tỉnh, thành phố, cấp, ngành Đặc biệt điều kiện thành phố Nam Định thành phố Đô thị loại tiến trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố - đại hoá, phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng GDP ngày cao bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế phấn đấu trở thành thành phố Đô thị loại 1, xứng đáng trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội vùng Nam Đồng sông Hồng Nhất vừa qua thành phố Nam Định vừa Thủ tướng Chính phủ Quyết định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch thành phố Nam Định Quyết định số 156/2009/QĐ-CP Đặt nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tư Nhà nước hạn hẹp Bên cạnh kết đạt tồn công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn thành phố, số cơng trình chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực bị kéo dài; việc hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn cần thiết Vì vậy, em chọn vấn đề: “Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thuộc thành phố Nam Định” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành QTKD MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng tình hình QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước năm vừa qua thành phố Nam Định từ tìm hiểu nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Nam Định từ kết đạt tồn cần khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2010-2015 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Nam Định giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA xây dựng vốn ngân sách Nhà nước thành phố Nam Định thời gian qua (2005- 2009) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Nam Định Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu trình bỏ vốn, bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, q trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (Luật đầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005) Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ quản lý chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng bản, từ việc khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất, nhằm tái sản xuất giản đơn tái xuất mở rộng TSCĐ cho kinh tế quốc dân Tóm lại, hiểu đầu tư việc sử dụng nguồn lực tại, để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Các hoạt động đầu tư thường tiến hành theo dự án, dự án, nên tiến hành quản lý dự án Sau tiếp tục tìm hiểu khái niệm 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định (Theo điều 3- Luật đấu thầu), hay nói cách khác dự án đầu tư lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể “Dự án đầu tư” tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) (Nghị định 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/7/1999) 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tư - Đối với quan quản lý nhà nước: dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư - Trên góc độ định chế tài chính: dự án đầu tư sở để định tài trợ vốn cho dự án - Trên góc độ Chủ đầu tư: dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động, xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật, xin hưởng khoản ưu đãi đầu tư, xin gia nhập khu chế xuất, khu công nghiệp, xin vay vốn định chế tài ngồi nước, để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu… Dự án đầu tư xây dựng đem lại hiệu KH-XH to lớn: - Kết trực tiếp: công trình sở hạ tầng xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, phát triển kinh tế, kéo theo hàng loạt dự án đầu tư khác khiến mặt kinh tế quanh khu vực có cơng trình thay đổi - Kết gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghề phát sinh khu vực có cơng trình xây dựng tạo nên, tạo cảnh quan đô thị 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư - Dự án có mục đích, kết xác định Điều tất dự án phải có kết xác định rõ Kết tồ nhà, đường, dây chuyền sản xuất…Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp nhiệm vụ cần thực Mỗi nhiệm vụ lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án - Dự án có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo, dự án không kéo dài mãi Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải tán - Dự án có tham gia nhiều bên như: Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cung cấp dịch vụ đầu tư, quan quản lý Nhà nước Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng từ dự án, nhà Tư vấn Nhà thầu, quan quản lý Nhà nước Tuỳ theo tính chất dự án yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp Nội dung giải pháp tổ chức thực Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định 53/2007/NĐCP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chun gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Tỉnh phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc UBND Tỉnh sở KH&ĐT làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu hạn chế rủi ro 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu Sự cần thiết thực giải pháp Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài đề phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Thực Luật đấu thầu, nghị định hướng dẫn lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh 86 Nội dung giải pháp tổ chức thực Từ thực tế áp dụng địa bàn thành phố Nam Định thời gian qua, thấy thành phố cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để UBND thành phố xem xét - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu có cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn có nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu 3.2.4.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt Sự cần thiết thực giải pháp Con người yếu tố quan trọng, Ban QLDA cần phải trọng đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB Vì cơng tác cơng tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho cơng trình XDCB thành phố Nam Định cao, cơng trình xây dựng sau hồn thành người dân khu vực lại hưởng lợi trực tiếp Có mơ hình quản lý nước áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước giải phóng mặt cần cho dự án, lại giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khơng phải khu vực trực tiếp liên quan tới dự án Sau dự án hồn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược Nhà nước lúc tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào cơng trình Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin 87 trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người UBND thành phố định thành lập Hội đồng GPMB Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB Phối kết hợp tốt với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Lãnh đạo BQLDA cần có phối hợp tốt với cấp phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt só thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt Ban QLDA đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đề bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, hội đồng đền bù phải u cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng 88 - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Sự cần thiết thực giải pháp Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA thành phố đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, vần cịn có cơng trình cịn bị buông lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng khơng đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàngđầu Ban QLDA Chủ đầu tư đơn vị phòng, ban đơn vị xã phường ý thức trách nhiệm người giám sát thi cơng Ngồi việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cho cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo nghị định hành quản lý chất lượng cơng trình, số 209/2004/NĐCP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ 89 luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi cơng làm chậm tiến độ - Các Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ; + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Sự cần thiết thực giải pháp Tất công việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát Cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, hồn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hoàn công xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu cơng việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng… thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thơng tư 27/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 31/7/2009 Nội dung giải pháp tổ chức thực - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư 90 Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư thuộc UBND thành phố đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm… để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu, bảo dưỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng CTXD 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác tốn Sự cần thiết thực giải pháp Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, cho vay, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn 91 Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành Tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm khơng tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu Trong thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5-10% giá trị chờ toán Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND thành phố có văn phạt Chủ đầu tư 10%÷30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu 92 trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Sở Xây dựng lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy (có thể tới cụm xã, phường có giá tương đối giống nhau) Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư khơng riêng thành phố Nam Định mà phạm vi toàn tỉnh chậm Không riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp Nội dung giải pháp tổ chức thực - Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước Ban quản lý dự án cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loại, dứt điểm Khơng người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thoả đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là, quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối 93 lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt nghiêm minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.5.3 Một số giải pháp khác Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng cơng tác GSĐGĐT, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: 94 - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất - UBND thành phố phịng chức UBND phường, xã rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập báo cáo GSĐGĐT khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Quyết định số: 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Thông tư số 27/2009/QĐ-BXD ngày 31/12/2009 Bộ Xây dựng ban hành Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng CTXD quy định cụ thể Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng CTXD Nghị định 49/2008/NĐCP ngày 18/4/2008 Chính phủ việc bổ sung số điều Nghị định số 95 209/2004/NĐ-CP Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, ngồi kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 96 KIẾN NGHỊ - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: + Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư, kiên khơng định đầu tư dự án khơng có quy hoạch, phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt + Kiến nghị UBND tỉnh đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10%÷50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng 1÷3 năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng huyện, thành phố - Kiến nghị với UBND tỉnh sớm có Quyết định phân cấp ủy quyền cho UBND thành phố thẩm định phê duyệt thủ tục để tổ chức đấu giá QSDĐ loại đất dôi dư, nhỏ lẻ đất kế hoạch hàng năm đơn vị phường, xã nhằm đẩy nhanh tiến độ thực đấu giá QSDĐ tránh tình trạng đất để bị dân lâu ngày lấn chiếm, đồng thời phân cấp cho UBND thành phố lập, thẩm định phê duyệt dự án có TMĐT < 07 tỷ đồng nguồn vốn - Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng - Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 97 Tóm tắt chương Chương nêu lên định hướng phát triển thành phố Nam Định kế hoạch đầu tư giai đoạn 2010- 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương3 đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Hồn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư BQLDA - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa hướng có tính khả thi cao 98 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường đầu tư doanh nghiệp ngồi nước Các tập đồn, cơng ty nước vào đầu tư sản xuất kinh doanh Việt Nam hình thức 100% vốn đầu tư nước ngồi (FDI) hay liên doanh, giúp doanh nghiệp nước có hội tiếp cận với khoa học đại, quan hệ làm ăn với đối tác giới thúc đẩy sản xuất nước phát triển Cùng với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, sở hạ tầng thành phố bước nâng cấp hồn thiện, nhiều cơng trình hạ tầng xã hội đầu tư xây dựng phát huy hiệu quả, góp phần cải thiện đáng kể mặt đô thị Nam Định Tuy nhiên để đáp ứng mục tiêu thành phố Nam Định sớm trở thành đô thị loại tương lai nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Nam Định giai đoạn 2010 -2010 quan trọng, việc đầu tư xây dựng theo định hướng kế hoạch 60/KH-UBND tỉnh Nam Định việc cần thiết cấp bách, để thực điều UBND thành phố Nam Định phải nỗ lực nhiều cơng tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn cần thiết lâu dài Do việc nghiên cứu đề tài “Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN thuộc thành phố Nam Định” nhằm mục đích làm tốt công tác quản lý dự án Thành phố Nan Định khía cạnh đảm bảo tiến độ, chất lượng kinh phí dự án đầu tư, việc nghiên cứu phù hợp với đòi hỏi thực tế nay, trình thực khơng phần khó khăn, phức tạp Sau thời gian nghiên cứu, Luận văn đưa nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa khái niệm đầu tư, dự án đầu tư Đặc biệt sâu nghiên cứu đưa yêu cầu để đánh giá công tác QLDA đầu tư Thứ hai, phân tích tình hình đầu tư xây dựng địa bàn TPNĐ năm 2005-2009, luận văn dự án, cơng trình hồn thành tiến độ dự án khơng hồn thành tiến độ, tập trung chủ yếu phân tích nhân tố 99 ảnh hưởng đến kết thực dự án, cơng trình qua tiêu: Tiến độ thực cơng trình, chất lượng cơng trình giá trị cơng trình Thứ ba, tảng sở khái niệm chương I phân tích tình hình đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Nam Định dựa định hướng phát triển thành phố Nam Định giai đoạn 2010 -2020 năm tiếp theo, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA để thực hóa mục tiêu phát triển thành phố Nam Định trở thành đô thị loại tương lai, phục vụ cho yêu ầu phát triển kinh tế xã hội thành phố nâng cao đời sống nhân dân địa phương Với kết nghiên cứu Luận văn, trình mục tiêu phát triển TPNĐ sớm trở thành Đô thị loại tương lai đầu tư XDCB góp phần không nhỏ việc xây dựng sở hạ tầng, cơng tác QLDA cịn nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện yêu cầu cấp bách Tác giải hy vọng với đề tài Ln văn đóng góp phần vào mục tiêu phát triển thành phố thời gian tới Tuy nhiên, với khả thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong góp ý nhà Khoa học để Luận văn bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài em trau dồi rót kiến thức chuyên sâu qúa trình thực đề tài, trang bị thêm nhiều kiến thức đáp ứng cho nhu cầu công tác thân tương lai, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bạn đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện Viện sau đại học trường đại học Bách khoa Hà Nội, dạy dỗ bảo tận tình Thầy, cô giáo khoa Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin cảm ơn TS Nguyễn Đại Thắng - Trưởng khoa Kinh tế & Quản lý trường đại học Bách khoa Hà Nội, Thầy tận tình bảo hướng dẫn em việc nghiên cứu đề tài hoàn thành báo cáo Luận văn Em xin trân trọng cám ơn! 100 ... vậy, em chọn vấn đề: ? ?Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thuộc thành phố Nam Định? ?? làm đề tài luận văn... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu. .. 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư