Thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lập thạch

MỤC LỤC BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 13 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 13 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 15 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 15 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 18 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 19 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 19 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 21 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 22 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 25 1.4 Kinh nghiệm số địa phương phương hướng nâng cao hiệu công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước số địa phương nước 27 1.4.2 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 28 TÓM TẮT CHƯƠNG 30 CHƯƠNG II 32 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC 32 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên huyện Lập Thạch 32 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cư 35 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Huyện thời gian qua 37 2.2 Kết hiệu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lập Thạch giai đoạn 2012 – 2015 44 2.2.1 Kết dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lập Thạch giai đoạn 2012 – 2015 44 2.2.2 Hiệu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lập Thạch giai đoạn 2012– 2015 45 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách huyện Lập Thạch 50 2.3.1 Phân cấp quản lý dự án đầu tư 50 2.3.2 Mô hình quản lý dự án đầu tư Huyện 51 2.3.3.Đánh giá tiêu kết thực công tác quản lý dự án đầu tư 55 2.3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư Huyện 63 TÓM TẮT CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC 79 3.1 Định hướng đầu tư huyện Lập Thạch theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 79 3.1.1 Những yêu cầu, định hướng đầu tư 79 3.1.2 Các dự án đầu tư theo kế hoạch Huyện giai đoạn 2016-2020 81 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 81 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án 82 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB 84 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 84 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 90 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 94 3.3 Một số kiến nghị với cấp 100 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 100 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện 101 TÓM TẮT CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC 105 Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Huyện 2012-2015 105 BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân ĐTXDCB Đầu tư xây dựng XDCT Xây dựng công trình CTXD Công trình xây dựng QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư THCS Trung học sở GPMB Giải phóng mặt KC-HT Khởi công - hoàn thành NSNN Ngân sách nhà nước BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội TKKT Thiết kế kỹ thuật GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tư TL Tỉnh lộ CĐT Chủ đầu tư QL Quốc lộ DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư 13 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án…………………………………………….16 Hình 1.3 Các mục tiêu quản lý dự án……………………………………… 17 Bảng 2.1 Kết đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2012 – 2015 địa bàn huyện……………………………………………………… 45 Bảng 2.2 Tiến độ thực dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Huyện 55 Bảng 2.3 Chất lượng dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Huyện………………………………………………………………………… 59 Bảng 2.4 Tình hình thực dự toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Huyện………………………………………………………… 60 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Lập Thạch 09 huyện, thành phố, thị xã tỉnh Vĩnh Phúc Lập Thạch huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Vĩnh Phúc, có diện tích tự nhiên 17.310,22ha, dân số 123.664 người, có 20 đơn vị hành cấp xã trực thuộc (18 xã 02 thị trấn) Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Lập Thạch quan quản lý hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; theo định hướng Quy hoạch chung đến năm 2020 huyện Lập Thạch trở thành thị xã tỉnh Vĩnh Phúc; khu vực tập trung công trình đầu mối giao thông hạ tầng kỹ thuật tỉnh đường TL305, 305C, 306, 307, tuyến Đê sông Phó Đáy…, khu vực đà phát triển sở công nghiệp quy mô vừa nhỏ, làng nghề truyền thống, trung tâm dịch vụ, thương mại địa phương Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện hạ tầng kinh tế-xã hội theo định hướng quy hoạch nhu cầu nguồn vốn đầu tư nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư quan trọng Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện đạt khá, công tác đầu tư xây dựng đẩy mạnh, hệ thống hạ tầng giao thông khung hình thành theo quy hoạch, hệ thống điện, đường, trường, trạm đầu tư theo chuẩn, công trình văn hóa quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn vào hoạt động nếp…; Một khối lượng lớn vốn đầu tư huy động sử dụng có hiệu Tuy nhiên bên cạnh kết đạt số tồn tình trạng lãng phí hoạt động đầu tư XDCB, công tác quản lý chất lượng công trình coi trọng hồ sơ, tiến độ triển khai số dự án chậm đặc biệt công tác chuẩn bị đầu tư GPMB làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Lập Thạch nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Thực trạng số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn đầu tư, hiệu sử dụng vốn hoạt động đầu tư quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng tình hình hạn chế nguyên nhân hạn chế kết đạt được, tồn cần khắc phục hoạt động quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 20012 - 2015 huyện Lập Thạch - Đề xuất số giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước huyện Lập Thạch giai đoạn 2015 – 2017, định hướng đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Lập Thạch giải pháp quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào công tác QLDA đầu tư vốn ngân sách Nhà nước huyện Lập Thạch thời gian qua (giai đoạn 2012- 2015) chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Lập Thạch giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: - Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch giai đoạn 2012 - 2015 - Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Lập Thạch giai đoạn 2015 – 2017, định hướng đến năm 2020 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu trình bỏ vốn, bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (Luật đầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005) Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ quản lý chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội ban hành sử dụng khái niệm “Đầu tư kinh doanh” để thay 02 khái niệm trước đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng bản, từ việc khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất, nhằm tái sản xuất giản đơn tái xuất mở rộng TSCĐ cho kinh tế quốc dân Tóm lại, hiểu đầu tư việc sử dụng nguồn lực tại, để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Các hoạt động đầu tư thường tiến hành theo dự án, dự án, nên tiến hành quản lý dự án nào? Sau tiếp tục tìm hiểu khái niệm 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định (Theo điều 3- Luật đấu thầu), hay nói cách khác dự án đầu tư lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể “Dự án đầu tư” tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) (Nghị định 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/7/1999) 1.1.2.2 Vai trò dự án đầu tư - Đối với quan quản lý nhà nước: dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư - Trên góc độ định chế tài chính: dự án đầu tư sở để định tài trợ vốn cho dự án - Trên góc độ Chủ đầu tư: dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động, xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật, xin hưởng khoản ưu đãi đầu tư, xin gia nhập khu chế xuất, khu công nghiệp, xin vay vốn định chế tài nước, để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu… Dự án đầu tư xây dựng đem lại hiệu kinh tế xã hội to lớn: - Kết trực tiếp: công trình sở hạ tầng xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, phát triển kinh tế, kéo theo hàng loạt dự án đầu tư khác khiến mặt kinh tế quanh khu vực có công trình thay đổi - Kết gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghề phát sinh khu vực có công trình xây dựng tạo nên, tạo cảnh quan đô thị 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư - Dự án có mục đích, kết xác định Điều tất dự án phải có kết xác định rõ Kết nhà, đường, dây chuyền sản xuất…Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp 10 phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị với cấp 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực - Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư 100 kết thúc trình đầu tư - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm - Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng - Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có công chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện - Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn UBND huyện đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính toán thiếu xác Mức phạt từ 10%50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực công tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng 13 năm, gửi thông báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng xã, thị trấn - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư, kiên không định đầu tư dự án quy hoạch, phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt 101 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển huyện kế hoạch đầu tư giai đoạn 2015- 2027 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, giải pháp: - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa hướng có tính khả thi cao 102 KẾT LUẬN Luận văn thể tổng quan lĩnh vực đầu tư nói chung đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng, hệ thống văn pháp luật Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, hành lang pháp lý quan trọng hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Lập Thạch Đồng thời nêu cách chi tiết trình tự tổ chức triển khai toàn hoạt động cần thiết phục vụ công tác quản lý dự án, từ khâu đề xuất ý tưởng, khảo sát chuẩn bị đầu tư, lập dự án, thẩm định phê duyệt đến giai đoạn thực đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu triển khai dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, toán bảo hành, bảo trì dự án Luận văn xu hướng phát triển huyện từ đến năm 2017, định hướng đến năm 2020, dự án hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng cần đầu tư; đồng thời thể tranh tổng thể công tác đầu tư xây dựng huyện, kết đạt lĩnh vực đầu tư cho nông nghiệp, nhân dân nông thôn; tồn hạn chế cần khắc phục huyện Lập Thạch thời gian tới Cuối cùng, từ thực trạng tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch, kết hợp với quy định pháp luật liên quan, Tác giả nêu dược giải pháp tổng thể chi tiết nhằm bước chấn chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, nâng cao lực chủ đầu tư phòng ban liên quan kiến nghị quan nhà nước, với huyện Lập Thạch số vấn đề liên quan công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Như Luận văn đạt mục tiêu đề thân tên đề tài giao: “Thực trạng số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch” 103 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Vũ Công Tuấn (2003), Giáo trình Thẩm định dự án đầu tư, NXB TP Hồ Chí Minh PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, trường Đại học kinh tế quốc dân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng Đảng huyện Lập Thạch (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Lập Thạch lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Đảng huyện Lập Thạch, Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Lập Thạch lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch, Đề án phát triển giao thông huyện Lập Thạch giai đoạn 2012 – 2015, định hướng đến năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lập Thạch giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Ủy ban nhân dân huyện Lập Thạch, Quy hoạch nông thôn 18 xã địa bàn huyện Lập Thạch 10 Ủy ban nhân dân huyện Lập Thạch, Kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm giai đoạn 2010 – 2015 11 Ủy ban nhân dân huyện Lập Thạch, Kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm giai đoạn 2015 – 2020 huyện Lập Thạch 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 thị trấn Lập Thạch thị trấn Hoa Sơn, huyện Lập Thạch đến năm 2020 định hướng đến 2030 104 DANH MỤC Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Huyện 2012-2015 ST Công trình T Chủ đầu Địa Giá trị tư điểm (triệu VNĐ) UBND Xã Tử xã Du UBND Xã Bàn xã Giản Thời gian Cải tạo, nâng cấp đường giao thông xã Tử Du, huyện Lập Thạch Tuyến: thôn Guồng - 10,875 2012-2012 7,525 2012-2013 1,119 2012-2013 5,999 2012 Thôn Diễu - thôn Bản Hậu Cải tạo nâng cấp tuyến đường giao thông thôn Trụ Thạch, thôn Hoa Giang, thôn Xuân Me xã Bàn Giản Đường giao thông từ TL305 đường liên xã Đình Chu - Xã Đình Huyện Chu, Tiên Lữ Tiên Lữ Đường GTNT xã Tử Du (khu vực thôn Nứa, thôn sau Ga, thôn Vinh UBND Xã Tử xã Du UBND Xã Tiên Hoa) Đường GTNT xã Tiên Lữ, tuyến: 105 870 2012-2013 TL305 hang xã Lữ UBND Xã Thái xã Hòa Chăn Đường GTNT xã Thái Hòa; tuyến: ông Hoàn đình Sen nhánh Hồ, Hồ, đình tuyến tuyến sen 4,430 2013-2014 2,951 2013-2014 1,236 2012-2013 1,128 2014-2015 thôn Đình Tre Đường GTNT xã Thái Hòa Tuyến 1: QL2C - Thôn Sen Hồ - ĐT.307; Huyện tuyến 2: Từ nhà Xã Thái Hòa Tài Thịnh - Đình Làng Sen Hồ Đường GTNT xã Thái Hòa, huyện Lập Thạch Tuyến: QL2C - Ngã tư UBND Xã Thái xã Hòa thôn Đại Lương Đường GTNT xã Quang Sơn, huyện Lập Thạch Tuyến: UBND xã thôn UBND xã Xã Quang Sơn Quế Miêng Đường GTNT xã 10 Quang Sơn, huyện Lập Thạch Tuyến: Xã 106 trung tâm xã Quang Sơn trạm Quang Huyện Sơn ông Chí (thôn Tân UBND Xã Ngọc Cương); tuyến từ xã Mỹ UBND Xã Liên xã Sơn Liên Hòa, tuyến: UBND Xã Liên Đê Hữu - Xóm xã Hòa Bàn Giản, tuyến: UBND Xã Bàn Thôn Xuân Me - xã Giản UBND Xã Bàn 5,114 2014-2015 y tế; tuyến Trại Chuối Trong Kiên Đình Đường GTNT xã Ngọc Mỹ, tuyến từ nhà bà Phê nhà 11 2,343 2012-2013 430 2013-2014 1,253 2014-2015 1,693 2013-2014 1,210 2014-2015 nhà anh Hoàn nhà anh Bảo thôn Nghệ Oản Đường GTNT xã Liễn Sơn, huyện Lập Thạch, tuyến: 12 TL307 trạm y tế + tuyến thôn Thản Sơn thôn Phú Xuân Đường GTNT xã 13 Bến Đường GTNT xã 14 Thôn Bồ Thầy 15 Đường GTNT xã 107 Bàn Giản, tuyến: xã Giản UBND Xã Tử xã Du UBND Xã Tử xã Du UBND Xã Xuân xã Hòa UBND Xã Bàn xã Giản UBND Xã Vân xã Trục UBND Xã Sơn xã Đông Ngọc Mỹ, hạng UBND Xã Ngọc mục: Nhà lớp học xã Mỹ UBND Xã Vân Tây Hạ Đông Tây Hạ Nam Nhà lớp học đa 16 trường tiểu học xã Tử Du Nhà điều hành + 17 tường rào trường THCS xã Tử Du 2,390 2013-2014 1,988 2013-2014 812 2012-2013 2,786 2014-2015 130 2012-2013 8,735 2012-2014 3,158 2013-2014 87 2012-2013 Trường tiểu học xã 18 Xuân Hòa, hạng mục: Nhà điều hành Trường tiểu học xã 19 Bàn Giản, huyện Lập Thạch, hạng mục: Nhà lớp học tầng 10 phòng Trường tiểu học 20 Bồ Tỉnh xã Vân Trục 21 Trường THCS xã Sơn Đông Trường THCS xã 22 tầng 10 phòng 23 Trường mầm non 108 Bồ Tỉnh xã Vân xã trục UBND Xã Xuân xã Hòa UBND Xã Bắc xã Bình Trục San bổ sung 24 trường THCS xã Xuân Hoà Nhà lớp học+bếp 25 MN Ba Làng xã Bắc Bình Nhà 26 lớp 106 2013-2014 936 2012-2013 2,169 2014-2015 770 2012-2013 3,236 2013-2014 1,070 2014-2015 1,208 2013-2014 2,696 2014-2015 1,067 2013-2014 học trường tiểu học UBND Xã Xuân Đồng Xuân xã xã Hòa UBND Xã Xuân xã Lôi UBND Xã Văn xã Quán UBND Xã bàn xã Giản UBND Xã Xuân xã Hòa UBND Xã Ngọc xã Mỹ UBND Xã Văn Xuân Hoà Nhà 27 lớp học trường Mầm Non xã Xuân Lôi Nhà lớp học 28 môn tầng trường THCS xã Văn Quán Nhà lớp học 29 phòng trường tiểu học xã Bàn Giản Nhà lớp học 30 phòng trường THCS Xuân Hòa Nhà lớp học tầng 31 trường THCS xã Ngọc Mỹ 32 Nhà lớp học tầng 109 phòng số xã Quán UBND Xã Liên xã Hòa UBND Xã Vân xã Trục UBND Xã Xuân xã Hòa UBND Xã Bàn xã Giản UBND Xã Triệu xã Đề UBND Xã Tiên xã Lữ UBND Xã Tử xã Du UBND Xã Xuân xã Hòa trường tiểu học xã Văn Quán Nhà lớp học 12 phòng + Nhà điều 33 hành + san trường tiểu học xã 2,445 2014-2015 273 2012-2013 980 2013-2014 494 2013-2014 348 2013-2014 780 2013-2014 4,435 2014-2015 1,458 2014-2015 Liên Hòa Nhà 34 điều hành trường tiểu học xã Vân Trục Nhà 35 điều hành THCS xã Xuân Hoà Nhà công vụ giáo 36 viên trường THCS xã Bàn Giản Nhà 37 ăn trường mầm non xã Triệu Đề Dự án xây dựng 38 trường mầm non xã Tiên Lữ Xây dựng nhà lớp 39 học trường mầm non Tử Du Trường tiểu học 40 Đồng Xuân xã Xuân Hoà, hạng 110 mục: Nhà lớp học tầng phòng Trường tiểu học 41 UBND Xã Đồng xã Ích UBND Xã Đình xã Chu Bàn Giản, hạng UBND Xã Bàn mục: Nhà lớp học xã Giản Đồng ích A xã Đồng ích 1,857 2014-2015 2,309 2013-2014 1,657 2013-2014 1,731 2014-2015 1,881 2013-2014 4,524 2013-2014 Trường THCS xã Đình Chu, hạng 42 mục: San nền, sân vườn, tường rào, sửa chữa lớp học Trường THCS xã 43 tầng phòng Trường tầng mầm non 44 xã Quang Sơn, hạng mục: Nhà lớp học tầng UBND xã Xã Quang Sơn phòng học Trường mầm non xã 45 Xuân hạng mục: Hòa, Nhà lớp học tầng UBND Xã Xuân xã Hòa UBND Xã Vân xã Trục phòng Trường mầm non xã Vân Trục, huyện 46 Lập Thạch Hạng mục: Nhà lớp học tầng phòng 111 Trường mầm non xã 47 Văn Quán, UBND Xã Văn xã Quán xã Tiên Lữ, hạng UBND Xã Tiên mục: Nhà lớp học xã Lữ hạng mục: Nhà lớp học tầng 1,775 2013-2014 1,207 2012-2013 6,759 2013-2015 4,320 2013-2015 1,829 2013-2014 1,246 2013-2014 3,342 2013-2014 phòng học Trường mầm non 48 + nhà ăn Trường mầm non xã 49 Quang Sơn, mục: Nhà hạng lớp học tầng UBND xã Xã Quang Sơn phòng - San 50 Trường mầm non UBND Xã Ngọc xã Mỹ UBND Xã Liên xã Hòa xã Đồng ích, hạng UBND Xã Đồng mục: Nhà lớp học xã Ích xã Đồng ích (gđ1), UBND Xã Đồng hạng mục: san xã Ích xã Ngọc Mỹ Trường mầm non xã Liên Hòa, hạng 51 mục: Nhà lớp học phòng + Nhà bếp ăn Trường mầm non 52 tầng phòng Trường mầm non 53 + Nhà lớp học 112 Trường mầm non xã Đình Chu, hạng 54 mục: hệ thống sân vườn công trình UBND Xã Đình xã Chu 1,616 2012-2013 2,628 2014-2015 1,065 2014-2015 809 2012-2013 2,181 2013-2014 phụ trợ 55 Trường mầm non xã Bàn Giản xã Trường mầm non 56 UBND Xã Vân xã Trục UBND Xã Xuân xã Hòa UBND Xã Hợp xã Lý UBND Xã Bắc xã Bình UBND Xã Vân xã Trục UBND Xã Vân xã Trục Nhà giáo viên UBND Xã Thái trường THCS xã xã Hòa trung tâm xã Vân Trục San trụ sở 57 UBND UBND xã Xuân Hoà San mở rộng + kè đá + Hàng rào 58 + Nhà điều hành trường THCS xã Hợp Lý Nhà giáo viên 59 trường tiểu học Ba Làng xã Bắc Bình Nhà giáo viên 60 trường tiểu học Vân Trục Nhà giáo viên 61 trường THCS xã Vân Trục 62 113 1,683 2014-2015 880 2013-2014 432 2014-2015 1,168 2012-2013 Thái Hòa Nhà giáo viên 63 trường THCS xã Sơn Đông Nhà giáo viên 64 trường THCS xã Quang Sơn Nhà trường 65 lớp Xã Sơn xã Đông UBND xã 971 2013-2014 552 2012-2013 2,029 2013-2014 4,646 2013-2014 4,340 2014-2015 3,985 2012-2013 1,889 2014-2015 2,005 2013-2014 Xã Quang Sơn học tiểu học Đồng ích A xã Đồng UBND ích (giai UBND Xã Đồng xã Ích UBND Xã Tử xã Du UBND Xã Thái xã Hòa UBND Xã Liên xã Hòa UBND Xã Xuân xã Hòa UBND Xã Xuân xã Lôi đoạn II) Nhà lớp học đa 66 trường THCS xã Tử Du Nhà lớp học đa 67 THCS trường xã Thái Hoà Nhà lớp học đa 68 trường THCS xã Liên Hoà Nhà lớp học 69 phòng trường tiểu học Xuân Hoà Nhà lớp học 70 phòng trường THCS Xuân Lôi 114