2.3. Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách của huyện Lập Thạch
2.3.3. Đánh giá các tiêu kết quả thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư
Bảng 2.2 1 Tiến độ thực hiện các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của Huyện
Năm Tổng số dự án
Số dự án chậm tiến độ > 1 năm
Số dự án chậm tiến độ ≤ 1 năm
2012 65 18 13
2013 84 11 11
2014 97 9 12
2015 91 7 14
Tổng 337 45 50
Nguồn phòng TC-KH huyện Từ năm 2012 đến năm 2015, số dự án công trình xây dựng cơ bản của huyện Lập Thạch là 203 dự án, số đạt chỉ tiêu tiến độ là 169 dự án chiếm 80,82
%, số chậm tiến độ là 34 dự án, trong đó: số chậm tiến độ trên 1 năm là 9 dự án chiếm 4,4%; số chậm tiến độ dưới 1 năm là 30 dự án chiếm 14,78%;
a) Một số dự án chậm tiến độ:
* Công trình đường giao thông liên xã huyện Lập Thạch, tuyến: từ xã Xuân Lôi đi xã Tiên Lữ (đoạn: ĐT305 km 27 +100 đến km24+ 200)
Thông tin chung về dự án:
- Quy mô xây dựng: Đoạn tuyến có chiều dài L = 2.267,27m, thiết kế theo đường cấp III địa hình đồng bằng theo tiêu chuẩn TCVN 4054-2005, và có một số chỉ tiêu như:
+ Vận tốc thiết kế V = 80km/h.
+ Bán kính cong nhỉ nhất Rmin = 250m.
+ Độ dốc lớn nhất Imax = 5%.
56
+ Chiều dốc nền đường Bnền = 12,0m.
+ Chiều rộng mặt đường Bmặt = 7,0m.
+ Chiều rộng lề đường Blề = 2x2,0 = 4m (gia cố lề kết cấu như kết cấu mặt đường). Như vậy chiều rộng mặt đường Bmặt = 11m (cả gia cố).
- Tổng mức đầu tư: 47.773.183.374 đồng.
- Thời gian thực hiện dự án: Từ năm 2012 đến năm 2015 (đến nay đã phân bổ vốn được 8 tỷ và mới làm xong phần nền đường).
- Nguồn vốn thực hiện: Vốn ngân sách Nhà nước và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác.
- Hình thức QLDA: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thông qua Ban Quản lý dự án của mình.
Lý do chậm tiến độ:
Việc chậm tiến độ của công trình đường giao thông liên xã huyện Lập Thạch, tuyến: từ xã Xuân Lôi đi xã Tiên Lữ (đoạn: ĐT305 km 27 +100 đến km24+ 200) xuất phát bởi lý do giải phóng mặt bằng (GPMB). Công tác GPMB bao giờ cũng là công tác khó khăn, phức tạp nhất của các dự án. Công trình được thi công qua khu dân cư, phần chiếm dụng đất của công trình chủ yếu là đất canh tác của bà con nhân dân, trong khi đó một số bộ phận dân cư chưa hiểu hết được các quy định trong công tác bồi thường GPMB nên dẫn đến nhiều khó khăn vướng mắc trong công tác GPMB của công trình này. Tuy nhiên, nhờ năng lực của BQL cũng như sự ủng hộ của nhân dân và các cấp chính quyền địa phương nên công tác GPMB của công trình được thực hiện đảm bảo tuân thủ theo quy định hiện hành của Nhà nước. Bên cạnh đó thì công tác GPMB ở công trình vẫn gặp phải khó khăn do có hệ thống đường điện và đường cáp viễn thông nên công tác GPMB phải kéo dài và kinh phí lớn hơn do phải di chuyển các hệ thống nêu trên. Ngoài ra khó khăn trong việc bố trí và phân vốn không đảm bảo dẫn tới đội vốn công trình, đến nay chưa hoàn thành theo tiến độ.
* Công trình Hội trường UBND huyện Lập Thạch Thông tin chung về dự án:
57
- Quy mô đầu tư: Công trình Hội trường UBND huyện Lập Thạch được xây dựng mới với tổng diện tích S = 444,0m2.
+ Phần móng:
- Tổng mức đầu tư là: 6.430.000.000 đồng.
- Nguồn vốn đầu tư: Vốn ngân sách Nhà nước và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác.
- Hình thức QLDA: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thông qua Ban Quản lý dự án của mình.
- Thời gian thực hiện dự án: Từ năm 2011 đến năm 2012 (chậm 01 năm) Lý do chậm tiến độ:
Công trình chậm tiến độ là do nguồn vốn được giao không đảm bảo theo kế hoạch, cụ thể như sau:
- Năm 2011 được giao 2,8 tỷ đồng.
- Năm 2011 được giao 2,13 tỷ đồng.
- Năm 2013 được giao 1,5 tỷ đồng.
b) Nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ xảy ra ở các khâu của quá trình quản lý dự án như sau:
- Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư: Đây là công tác có vai trò quan trọng trong việc xác định chủ trương, định hướng và quy trình xây dựng thực hiện kế hoạch vốn liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng trưởng kinh tế, hoạch định ra quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung hạn và ngắn hạn. Thiếu chủ động trong công tác tìm nguồn vốn cho đầu tư, thực hiện nhiều dự án phát sinh trong năm do đó khi bố trí cho những dự án phát sinh phải cắt giảm việc bố trí cho các dự án khác gây tình trạng đầu tư dàn trải và kéo dài dự án.
- Chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư còn có những hạn chế như chưa tính toán đầy đủ các yếu tố tác động đến dự án (nguồn vốn, quy mô đầu tư, tiến độ thực hiện và dự báo tăng trưởng kinh tế) dẫn đến quá trình thực hiện phải điều chỉnh nhiều lần.
- Về phía đơn vị tư vấn do quá tải và đồng thời ký được nhiều hợp đồng
58
với các loại dự án khác nhau và mặt khác năng lực của các Chủ nhiệm dự án còn nhiều hạn chế.
- Do năng lực của Chủ đầu tư còn hạn chế, do đó chưa có sự phối hợp hiệu quả với các đơn vị tư vấn trong việc lựa chọn phương án thích hợp nhất nên phải sửa đi sửa lại.
- Do thời gian thẩm định tại các cơ quan thẩm quyền thẩm định và trình UBND huyện phê duyệt bị kéo dài dẫn đến công trình chậm tiến độ thực hiện.
Mặc dù đã thực hiện tốt trong công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhưng một số dự án công tác đấu thầu còn kéo dài so với kế hoạch.
+ Nhà thầu thi công chưa đủ mạnh về nhân lực, năng lực, biện pháp tổ chức thi công chưa khoa học và hạn chế về vốn, thi công cầm chừng trông chờ vào vốn cấp theo kế hoạch hàng năm của Nhà nước.
+ Dự án do Tư vấn lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán chưa chính xác, các cơ quan có thẩm quyền thẩm tra, thẩm định còn thiếu trách nhiệm thẩm định sơ sài dẫn đến trong quá trình thi công nhà thầu, tư vấn giám sát và Chủ đầu tư phát hiện cần phải thay đổi thiết kế cho phù hợp và nâng cao hiệu quả sử dụng của dự án, vì vậy phải dừng thi công chờ xử lý kỹ thuật và phê duyệt điều chỉnh thiết kế, phê duyệt lại tổng mức đầu tư.
* Tiến độ thực hiện công tác nghiệm thu.
Nhìn chung công tác nghiệm thu kỹ thuật công trình được các Ban QLDA, các Chủ đầu tư trên địa bàn huyện tổ chức nghiệm thu theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước tại nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 2 năm 2013 của Chính phủ. Tuy nhiên vẫn còn một số dự án thi công công tác nghiệm thu còn chậm dẫn đến quyết toán chậm và bố trí kế hoạch vốn thiếu cho dự án phải kéo dài sang năm kế hoạch của năm sau.
Các nhân tố chính làm chậm công tác nghiệm thu
+ Kế hoạch nghiệm thu chưa được các đơn vị xây lắp lên kế hoạch đầy đủ và cụ thể cho các hạng mục công trình, chưa thông báo trước cho các đơn vị liên quan nên đôi khi Chủ đầu tư, các Ban QLDA và nhà thầu tư vấn giám sát thi công bị động trong việc cử cán bộ đi nghiệm thu.
59
+ Tiến độ nghiệm thu hoàn thành toàn bộ công trình thường chậm và kéo dài do nhà thầu chậm giải quyết các tồn tại khi nghiệm thu từng phần việc, từng hạng mục công trình, việc này ảnh hưởng tới công tác bàn giao công trình cho đơn vị quản lý sử dụng vận hành.
* Tiến độ thực hiện công tác thanh quyết toán, giải ngân
Trong quá trình thực hiện công tác giám sát đầu tư trên địa bàn trong những năm qua ngoài những mặt tích cực còn xảy ra tình trạng vi phạm quy định về quyết toán tại nhiều dự án.
Phần lớn những dự án này sẽ có những sai sót về mặt thủ tục, thiếu thủ tục và phần lớn do trình độ quản lý thiếu trách nhiệm của một số cán bộ thuộc Chủ đầu tư. Do vậy việc chấn chỉnh và tăng cường công tác giải ngân, Bảng
thanh toán quyết toán là hết sức cần thiết.
2.3.3.2 Đánh giá chỉ tiêu Chất lượng các dự án đã thực hiện
Bảng 2.3 1 Chất lượng các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của Huyện
Năm Tổng số dự án Số dự án chưa đảm bảo chất lượng
% số dự án chưa đảm bảo chất lượng
2012 65 0 100%
2013 84 0 100%
2014 97 0 100%
2015 91 0 100%
Tổng 337 0 100%
Nguồn Ban QLDA ĐTXD huyện Từ năm 2012 đến năm 2015, chất lượng các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của huyện luôn đảm bảo theo thiết kế được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2.3.3.3 Đánh giá chỉ tiêu Chi phí thực hiện các dự án
60
Bảng 2.4 1 Tình hình thực hiện dự toán các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của Huyện
Năm Tổng số dự án
Số dự án vượt dự toán
% Số dự án vượt dự toán
2012 65 8 12,3
2013 84 11 13,1
2014 97 12 12,37
2015 91 6 6,6
Tổng 337 37
Nguồn phòng TCKH huyện Từ năm 2012 đến năm 2015, số dự án thực hiện dự toán các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của Huyện là 337 dự án, số đạt chỉ tiêu dự toán công trình là 300 chiếm 89,02%, số dự án vượt dự toán là 37 dự án chiếm 10,98%.
a) Một số công trình vượt dự toán:
* Đường giao thông liên xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc. Tuyến: Đê hữu sông Phó đáy – Đình làng Tây Hạ - DDT307.
- Quy mô, tiêu chuẩn thiết kế: Tổng chiều dài tuyến 1.427,9m. Đặc điểm tuyến mang tính chất cải tạo, nâng cấp và phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, do đó vận dụng thiết kế theo tiêu chuẩn đường giao thông cấp V miền núi TCVN 4054 - 2005).
- Tổng mức đầu tư điều chỉnh được duyệt là: 11.591.056.000 đồng (theo Quyết định số 1218/QĐ-CTUBND ngày 17/08/2014 của Chủ tịch UBND huyện Lập Thạch về việc phê duyệt BCKTKT công trình: Đường giao thông liên xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc. Tuyến: Đê hữu sông Phó đáy – Đình làng Tây Hạ - DDT307.
- Nguồn vốn đầu tư: Vốn ngân sách Nhà nước và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác.
Lý do vượt tổng mức đầu tư:
61
- Trong thời gian thực hiện dự án, do nhà nước điều chỉnh đơn giá vật liệu, đơn giá xăng dầu và điều chỉnh mức lương tối thiểu theo Nghị định số 103/2014/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ Quy định về mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan, tổ chức có thuê mướn lao động.
Do vậy, việc điều chỉnh mức lương tối thiểu, điều chỉnh đơn giá vật liệu, đơn giá xăng dầu đã làm công trình tăng dự toán, tăng tổng mức đầu tư.
- Bên cạnh đó, ở khâu khảo sát và thiết kế do đơn vị tư vấn đã chưa làm hết trách nhiệm của mình, chưa khảo sát và tính toán kỹ lưỡng (Bổ sung khối lượng đào thay đất yếu đoạn km0+520,28 + km0+585,28 và bổ sung kéo dài rãnh dọc bên trái và bên phải tuyến đoạn km0+520,28 + km0+585,28).
b) Nguyên nhân của việc vượt dự toán như sau:
Trong những năm qua, việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, hệ thống giá xây dựng và cơ chế chính sách có liên quan do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện dự án do khảo sát, thiết lập dự toán chủ đầu tư còn hời hợt, năng lực tư vấn còn yếu kém nên còn phát sinh khối lượng, điều chỉnh thiết kế dẫn đến phải dừng và phê duyệt, còn do chính sách nhà nước thay đổi liên tục và không đồng bộ. Các phát sinh này làm vượt TMĐT ban đầu làm tăng chi phí, ảnh hưởng chất lượng QLDA, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư XDCB cơ quan thẩm định dự án đầu tư không tham gia lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan về sự phù hợp với ngành quản lý. Việc thẩm định dự án các ngành chưa nêu cao trách nhiệm mà còn phó mặc cho cơ quan chủ trì là chính, nhiều dự án mang tính chất chuyên ngành cao nhưng các ngành chuyên môn không tham gia hoặc tham gia chiếu lệ.
Trình tự lập, nội dung thuyết minh và thiết kế cơ sở nhìn chung phù hợp với quy định đầu tư xây dựng của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Nghị định 83/2009/NĐ-CP của Chính phủ. Nhưng trong quá trình lập Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Tư vấn chưa nghiên cứu sâu, kỹ nên khi thực hiện một số dự án
62
phải điều chỉnh phát sinh nhiều lần: Có dự án phải điều chỉnh nội dung, quy mô, giá trị tới 3 lần; có dự án tổng mức đầu tư sau điều chỉnh gấp 1,5 lần ban đầu. Cá biệt có những dự án khi đấu thầu xong không triển khai thi công vì khâu khảo sát lập dự án diện tích khu đất không chính xác đã gây dư luận không tốt trong nhân dân. Như vậy có thể thấy những người có trách nhiệm chưa thực sự tâm huyết với sản phẩm của mình, tạo ra sản phẩm có chất lượng chưa cao.
Tư vấn lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán ở một số công trình chất lượng còn thấp, chưa đưa ra nhiều phương án để lựa chọn, chưa tuân thủ theo tiêu chuẩn, quy phạm, số liệu điều tra, khảo sát chưa chính xác. Trong thiết kế thường tính thiên về an toàn quá lớn, trong tính toán dự toán áp dụng đơn giá, định mức và các chế độ tài chính trong XDCB chưa chính xác hoặc sót khối lượng công việc.
Trong các năm trong số các dự án được duyệt trong giai đoạn (2012- 2015) đã có rất nhiều dự án phải phê duyệt lại do phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, khối lượng hoặc tính sai, thiếu. Một số các dự án phải trả hồ sơ rất nhiều lần vì chất lượng dự án quá thấp. Một số dự án điều chỉnh lại nhiều lần do chế độ chính sách của Nhà nước liên tục thay đổi, tăng chi phí nhân công và máy thi công, giá cả luôn thay đổi lớn và thời gian thi công kéo dài làm chất lượng dự án chưa cao.
Một số tổ chức tư vấn yếu kém về chuyên môn nên đã bỏ sót nhiều yếu tố, bỏ sót hạng mục của công trình hoặc kiến kế công trình không theo đúng quy định của Nhà nước.
Các nguyên nhân chính ảnh hưởng đến giá trị công trình.
Về khả năng nguồn vốn vẫn còn hạn chế do đó các dự án ít hoàn thành theo đúng tiến độ đề ra.
Các Ban quản lý, chủ đầu tư năng lực quản lý dự án còn rất hạn chế. Chất lượng tư vấn trách nhiệm chưa cao, năng lực hạn chế do đó trong quá trình lập dự án, thiết kế kỹ thuật chưa đưa ra được giải pháp tốt quá trình khảo sát tính toán còn thiếu nhiều.
Dự án phải điều chỉnh lại nhiều lần nguyên nhân do hạn chế chính sách,
63
giá cả luôn thay đổi lớn, thời gian thi công kéo dài.
Thủ tục trình duyệt xin cấp vốn thường diễn ra quá nhiều khâu, các tổ chức cho tạm ứng vốn, thanh toán vốn thì thường chậm trễ về thời gian cấp phát khiến nhiều chủ công trình phải tạm dừng vì không có vốn để thực hiện các công việc tiếp theo của dự án.
Sự ảnh hưởng của công tác quản lý tiến độ, quản lý chất lượng kéo theo đó là những khó khăn về quản lý chi phí. Thời gian thi công kéo dài hơn so dự kiến dẫn đến các chế độ của nhà nước hay đơn giá có thể thay đổi, dẫn đến phải dự toán theo chế độ mới điều này làm ảnh hưởng đến công tác quản lý.
Một số cơ quan quản lý nhà nước và các chủ đầu tư chưa được thực sự nâng cao trước trách nhiệm vốn đầu tư của nhà nước, buông lỏng quản lý ở các khâu được giao trách nhiệm.
Qua đánh giá kết quả thực hiện các dự án đầu tư và phân tích mặt được và mặt hạn chế tồn tại của dự án từ đó tìm ra nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLDA đầu tư xây dựng trên địa bàn.
Hầu hết trong các năm đánh giá đều có công trình trong quá trình thực hiện giá trị dự toán và giá trị tổng mức đầu tư phải điều chỉnh do vượt so với quyết định ban đầu. Lý do chủ yếu là do trong thời gian qua Nhà nước thường xuyên thay đổi chính sách về tiền lương, về đơn giá vật liệu, về giá xăng dầu, do vậy đã làm vượt giá trị dự toán công trình.
Bên cạnh đó thì có một số công trình trong quá trình thực hiện đã thực hiện công tác điều chỉnh, thay đổi thiết kế của một số hạng mục nhằm phù hợp hơn khi đưa công trình vào khai thác sử dụng. Việc điều chỉnh thiết kế nói trên cũng là một lý do khiến giá trị dự toán thay đổi, vượt so với giá trị dự toán được duyệt ban đầu.