3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
3.2.4. Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư
a) Sự cần thiết thực hiện giải pháp
Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.
Đấu thầu là một phương pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất, tiên tiến nhất. Đây là nguyên tắc quản lý đầu tư và xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể hiện ở chỗ tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phát triển, cả về năng lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài chính đề phù hợp với nền kinh tế thị trường phát triển. Thực hiện Luật đấu thầu, nghị định hướng dẫn lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng các Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ năng lực và kinh nghiệm, phải có các giải pháp được đánh giá là khả thi cùng với giá cả cạnh tranh với các đối thủ khác và tất cả các vấn đề này phải được thể hiện thông qua hồ sơ dự thầu. Lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu sẽ giúp ta chọn được nhà thầu có năng lực có kinh nghiệm và với một giá thành cạnh tranh.
b) Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện
Từ thực tế áp dụng ở địa bàn huyện Lập Thạch thời gian qua, chúng tôi thấy cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt được và chưa được, đồng thời tập trung chỉ đạo để đạt hiệu quả cao hơn. Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm sẽ là một điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu. Đề nghị:
- Các gói thầu thuộc hình thức chỉ định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ năng lực của ít nhất 3 nhà thầu để cơ quan thẩm định xem xét tham mưu UBND huyện lựa chọn.
- Nâng cao năng lực của cán bộ thực hiện công tác đấu thầu và có cán bộ chuyên sâu phụ trác đấu thầu của các dự án.
- Hoàn thiện cách đánh giá năng lực của nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ
91
còn có nhiều ý kiến cho rằng vẫn có khoảng cách lớn giữa hồ sơ kinh nghiệm, khả năng tài chính được thể hiện qua bài thầu với thực lực của nhiều nhà thầu.
- Xây dựng cơ chế đấu thầu qua mạng để hạn chế tiêu cực, thông thầu.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về tiểu sử, năng lực các nhà thầu để các chủ đầu tư tham khảo trong quá trình lực chọn;
3.2.4.2. Giải pháp trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng a) Sự cần thiết thực hiện giải pháp
Con người là yếu tố rất quan trọng, vì vậy Ban QLDA cần phải chú trọng đội ngũ thực hiện công tác đền bù, GPMB. Vì công tác này là công tác hết sức khó khăn, phức tạp và thường là nguyên nhân chính làm chậm tiến độ, tăng tổng ưmcs đầu tư của dự án.
Hiện nay kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt bằng cho các công trình XDCB ở huyện là rất lớn, và công trình xây dựng sau khi được hoàn thành thì chính những người dân ở khu vực đó lại được hưởng lợi trực tiếp. Có một mô hình quản lý ở các nước được áp dụng đó là: khi tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước sẽ giải phóng mặt bằng cần cho dự án, nhưng lại giải phóng cả những mặt bằng xung quanh đó với mức giá rẻ hơn vì đó không phải là khu vực trực tiếp liên quan tới dự án. Sau khi dự án hoàn thành khu vực đó lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược và Nhà nước lúc đó có thể tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại một phần vốn đã bỏ ra vào công trình. Những khó khăn trong việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu vẫn là do mức giá, do đó cần phải có một khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thông tin trước, qua đó tránh khỏi bức xúc. Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân vì lợi ích chung.
b) Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện:
- Củng cố, nâng cao năng lực và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của những người được tham gia Hội đồng GPMB
Thường xuyên cập nhật và am hiểu tường minh Luật đất đai, các văn bản Nhà nước, Chính phủ của thành phố về công tác đền bù và GPMB.
92
- Phối kết hợp tốt với chính quyền địa phương, các ngành có liên quan:
+ Lãnh đạo các BQLDA cần có sự phối hợp tốt với các cấp các phòng ban tranh thủ sự đồng thuận và sự giúp đỡ của chính quyền để công tác đền bù và GPMB không bị bế tắc, kéo dài. Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù và trình thẩm định, không để thời gian giải quyết kéo dài.
+ Chủ động phối hợp tốt hơn nữa với các cấp, các ngành, cũng cần phải vận động hành lang để đạt được một só các thỏa thuận có lợi trong công tác đền bù GPMB. chặt cây cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt bằng cho Ban QLDA.
Mặt bằng sau khi nhận bàn giao Ban QLDA và đơn vị thi công có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng.
+ Sau khi công tác khảo sát lập hồ sơ đề bù GPMB được lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết về công tác GPMB và quản lý tiến độ thực tế. Việc kéo dài tiến độ GPMB sẽ làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác và làm tăng chi phí của dự án.
+ Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải tỏa, áp giá, chính sách áp dụng phù hợp với các quy định của Nhà nước, áp dụng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.
+ Sau khi đã trả tiền cho dân, Ban QLDA, hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tự tháo dỡ công trình xây dựng.
+ Ngoài ra cần làm tốt hơn nữa công tác tuyên truyền, vận động bà con nhân dân, những người bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng công trình mà khi xây dựng lên, nhân dân là những người cùng được hưởng lợi từ dự án.
+ Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định mới của Thủ tướng Chính phủ.
+ Khẩn trương hoàn thành quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn làm cơ sở triển khai công tác GPMB theo quy hoạch, tạo quỹ đất sạch triển khai dự án.
3.2.4.3. Giải pháp trong công tác giám sát thi công a) Sự cần thiết thực hiện giải pháp này
93
Hiện nay do triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán bộ kỹ thuật mỏng mặc dù cán bộ kỹ thuật ở các Ban QLDA của thành phố đáp ứng đủ về mặt chuyên môn nghiệp vụ, nhưng cũng vần còn có những công trình do còn bị buông lỏng chưa chặt chẽ trong vấn đề giám sát nên ảnh hưởng không ít đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công, tăng giá thành công trình, nhất là không đề ra kịp thời các biện pháp xử lý trong quá trình thi công do vậy cần quán triệt sâu sắc và là nhiệm vụ hàngđầu của các Ban QLDA và các Chủ đầu tư đơn vị phòng, ban và đơn vị, xã về ý thức trách nhiệm của người giám sát thi công.
Ngoài việc giám sát về chất lượng tư vấn giám sát còn phải là những chuyên gia thật sự giỏi về mặt kỹ thuật để xem xét và cho những ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý các vấn đề có thể phát sinh trong thi công, vì trong quá trình thi công có rất nhiều vấn đề kỹ thuật đặt ra và nảy sinh những phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết hoặc cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để công trình được hiệu quả hơn, mang lại lợi ích rất lớn cho Chủ đầu tư.
b) Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện:
- Cho cán bộ của đơn vị mình tham gia các lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng giám sát thi công, người cán bộ giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực hiện theo đúng nghị định hiện hành về quản lý chất lượng công trình, số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
- Tuyển dụng các cán bộ giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt. Có chế tài thưởng cho các cán bộ hoàn thành nhiệm vụ cũng như chế tài kỷ luật cho các cán bộ không thực hiện nghiêm túc chức năng giám sát của mình, làm giảm chất lượng công trình hoặc gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ.
- Các Ban QLDA, các chủ đầu tư phải bố trí đủ cán bộ có trình độ và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ:
+ Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế.
+ Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp.
94
+ Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư.
+ Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm.
Các vấn đề phát sinh làm thêm phải được ghi chép tại thời điểm phát sinh bằng biên bản xử lý kỹ thuật tại hiện trường gồm các bên liên quan cùng ký xác nhận.
- Cung cấp đầy đủ thông tin, khuyến khích tạo điều kiện cho nhân dân phát huy vai trò giám sát cộng đồng trong toàn bộ các khâu triển khai dự án.