Thực trạng và Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Vụ Thẩm định và Giám sát đầu tư Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ website chia sẻ miễn phí luận văn, đồ án, báo cáo tốt nghiệp, đề thi, giáo án… nhằm phục vụ học tập nghiên cứu cho tất người Nhưng số lượng tài liệu nhiều hạn chế, mong có đóng góp quý khách để kho tài liệu chia sẻ thêm phong phú, đóng góp tài liệu xin quý khách gửi luanvanpro.com@gmail.com Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Thực trạng số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ LỜI MỞ ĐẦU Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án xem nhu cầu thiếu sở để định cấp giấy phép đầu tư Thẩm định dự án tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế như:Vốn nước vốn nước ngoài, vốn ngân sách nhà nước (vốn doanh nghiệp Nhà nước, vốn tổ chức kinh tế xã hội, vốn hỗ trợ phát triển thức -ODA) vốn dân, vốn thành phần kinh tế Nhà nước vốn thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, yêu cầu thẩm định dự án khác mức độ chi tiết dự án, tuỳ thuộc vào quy mô, tính chất dự án, nguồn vốn huy động chủ thể có thẩm quyền thẩm định Quỹ Ngân sách Nhà nước nguồn vốn quan trọng chiến lược phát triển Kinh tế -xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng,lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Trong năm gần đây,quy mô tổng thu ngân sách nhà nước không ngừng gia tăng nhờ mở rộng nhiều nguồn thu khác nhau.Đi với mở rộng quy mô ngân sách, mức chi cho đầu tư từ Ngân sách Nhà nước gia tăng đáng kể Để hiệu sử dụng đồng vốn mục đích, có hiệu cao phù hợp với quy hoạch phát triển chung đất nước công tác thẩm định đánh giá dự án đầu tư quan trọng Bộ Kế hoạch Đầu tư với tư cách quan đầu mối việc quản lý dự án đầu tư thường xuyên trọng tới công tác thẩm định dự án đầu tư để định đầu tư đề xuất báo cáo trình Chính Phủ định Để đưa định ngày đắn phát huy mạnh mẽ hiệu qủa nguồn vốn đầu tư, việc nâng cao chất lượng tiến tới hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư đặt ngày xúc Xuất phát từ lý trên, với lòng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự án, thời gian thực tập Vụ Thẩm định Giám sát Đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư, em tập trung sâu tìm hiểu công tác thẩm định dự án đầu Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước định chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư ” CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ I Khái niệm phân loại dự án đầu tư: 1.Khái niệm dự án đầu tư: Đầu tư hoạt động bỏ vốn với hy vọng thu lợi tương lai Tầm quan trọng hoạt động đầu tư, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư đòi hỏi để tiến hành công đầu tư phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án đầu tư Có nghĩa công đầu tư phải thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Dự án đầu tư xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu chủ thể đầu tư: Về mặt hình thức, dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư công cụ quản lý thể kế hoạch chi tiết công đầu tư, định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hoá kinh tế chung Xét mặt nội dung, dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với để kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Theo nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư nhằm mục đích để tiện cho việc theo dõi, quản lý hoạt động đầu tư: a Theo trình độ đại sản xuất: Dự án chia thành dự án đầu tư theo chiều rộng theo chiều sâu Dự án đầu tư theo chiều rộng việc mở rộng sản xuất thực kỹ thuật lặp lại cũ quy mô lớn Dự án đầu tư theo chiều sâu việc mở rộng sản xuất thực kỹ thuật tiến kỹ thuật b Theo lĩnh vực hoạt động xã hội: Người ta phân chia dự án thành:dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh dự án đầu tư cho khoa học kỹ thuật; dự án đầu tư cho kết cấu hạ tầng.Trong hoạt động loại đầu tư có quan hệ tương hỗ với Dự án đầu tư khoa học công nghệ dự án đầu tư kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao Còn dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh lại tạo tiềm lực cho dự án đầu tư phát triển khoa học công nghệ dự án đầu tư cho kết cấu hạ tầng c Theo trình tái sản xuất xã hội: Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Dự án phân thành dự án đầu tư thương mại dự án đầu tư sản xuất Dự án đầu tư thương mại loại dự án đầu tư có thời gian thực đầu tư hoạt động kết đầu tư ngắn Dự án đầu tư sản xuất loại dự án đầu tư có thời hạn hoạt động dài, vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính chất kỹ thuật phức tạp tính rủi ro cao d Theo nguồn vốn đầu tư: Dự án chia thành: dự án đầu tư có vốn huy động nước( vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp, tiền tiết kiệm nhân dân) Dự án có vốn đầu tư huy động từ nước ngoài( vốn đầu tư trực tiếp FDI gián tiếp ODA) e Theo phân cấp quản lý: Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 12/CP ngày tháng năm 2000 phân thành nhóm A, B C tuỳ theo tính chất quy mô dự án, nhóm A Thủ tướng Chính phủ định, nhóm B C Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định II Tổng quan thẩm định dự án Khái niệm: Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét cách khách quan, có khoa học toàn diện nội dung ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi dự án, từ định đầu tư cho phép đầu tư Đây trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án cách độc lập tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư cho phép đầu tư Sự cần thiết phải thẩm định dự án: Thẩm định dự án đầu tư cần thiết bắt nguồn từ vai trò quản lý vĩ mô nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước với chức công quyền can thiệp vào trình lựa chọn dự án đầu tư Chủ đầu tư muốn khẳng định định đầu tư đắn, tổ chức tài tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn dự án, để ngăn chặn đổ bể, lãng phí vốn đầu tư, cần kiểm tra lại tính hiệu quả, tính khả thi tính thực dự án Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tất dự án đầu tư thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp vào lợi ích chung đất nước Bởi trước định đầu tư hay cho phép đầu tư, quan có thẩm quyền nhà nước cần biết xem dự án có góp phần đạt mục tiêu quốc gia hay không, có cách đến mức độ Một dự án đầu tư dù tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu mang tính chủ quan người soạn thảo Vì để đảm bảo tính khách quan dự án , cần thiết phải thẩm định Các nhà thẩm định thường có cách nhìn rộng việc đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung toàn xã hội, toàn cộng đồng để xem xét lợi ích kinh tế- xã hội mà dự án đem lại Mặt khác, soạn thảo dự án có sai sót, ý kiến mâu thuẫn, không logic, chí có sơ hở gây tranh chấp đối tác tham gia đầu tư Thẩm định dự án cần thiết Nó phận công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu 3.Mục đích yêu cầu thẩm định dự án: 3.1.Mục đích thẩm định dự án: - Đánh giá tính hợp lý dự án : tính hợp lý biểu cách tổng hợp ( biểu tính hiệu tính khả thi) biểu nội dung cách thức tính toán dự án - Đánh giá tính phù hợp dự án: Mục tiêu dự án phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế_xã hội - Đánh giá tính hiệu dự án: hiệu dự án xem xét hai phương diện: hiệu tài hiệu kinh tế-xã hội dự án - Đánh giá tính khả thi dự án: mục đích quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhưng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án (các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý dự án ) 3.2.Yêu cầu thẩm định dự án: Dù đứng góc độ nào, để ý kiến có sức thuyết phục chủ thể có thẩm quyền thẩm định cần đảm bảo yêu cầu sau: - Nắm vững chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương quy chế ,luật pháp quản lý kinh tế, quản lý đầu tư xây dựng nhà nước Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ - Hiểu biết bối cảnh, điều kiện cụ thể dự án, tình hình trình độ kinh tế chung địa phương, đất nước giới Nắm vững tình hình sản xuất kinh doanh ,các số liệu tài doanh nghiệp với doanh nghiệp khác, với ngân hàng ngân sách nhà nước - Biết khai thác số liệu báo cáo tài chủ đầu tư, thông tin giá cả, thị trường để phân tích hoạt động chung chủ đầu tư, từ có thêm để định cho phép đầu tư - Biết xác định kiểm tra tiêu kinh tế kỹ thuật quan trọng dự án, đồng thời thường xuyên thu thập, đúc kết, xây dựngcác tiêu định mức kinh tế-kỹ thuật tổng hợp, nước để phục vụ cho việc thẩm định - Đánh giá khách quan, khoa học toàn diện nội dung dự án, có phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn, chuyên gia - Thẩm định kịp thời, tham gia ý kiến từ nhận hồ sơ dự án - Thường xuyên hoàn thiện quy trình thẩm định , phối hợp phát huy trí tuệ tập thể, tránh sách nhiễu 4.Ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư có nhiều ý nghĩa khác tuỳ thuộc chủ thể khác nhau: - Giúp cho quan quản lý Nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đứng giác độ hiệu kinh tế xã hội - Giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt theo quan điểm hiệu tài tính khả thi dự án - Giúp cho định chế tài định xác cho vay tài trợ cho dự án theo quan điểm khác - Giúp cho người nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác khống chế - Xác định rõ tư cách pháp nhân bên tham gia đầu tư III Nội dung nguyên tắc thẩm định dự án sử dụng vốn nhà nước 1.Nội dung: Đối với dự án đầu tư vốn nhà nước phải thẩm định nội dung sau đây: 1.1 Mục tiêu pháp lý dự án Xem xét mục tiêu dự án có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước,mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ phát triển Xem xét tư cách pháp nhân ,năng lực chủ đầu tư Đây nội dung định phần lớn đến việc đình hoãn hay huỷ bỏ dự án 1.2 Thẩm định sản phẩm, thị trường Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Đánh giá mức độ tham gia khả cạnh tranh mà sản phẩm dự án có khả đạt được.Nếu kết phân tích cho thấy triển vọng thị trường mang tính chất thời hay dần thu hẹp lại cần thận trọng xem xét đầu tư cho dự án 1.3 Thẩm định phương diện kỹ thuật, thiết bị công nghệ dự án Đây phần cốt lõi dự án, định kết hiệu đầu tư, nên xem xét kỹ trước đánh giá khía cạnh khác ,kể khả sinh lời mặt tài kinh tế dự án Vì cần thu thập đủ ý kiến chuyên viên kỹ thuật (kể ý kiến đăng tải báo chí) Có thể kết hợp với tiến hành điều tra riêng rẽ vấn đề khác với việc tập hợp nhóm chuyên gia có trách nhiệm xem xét, đánh giá tổng hợp Tuy nhiên, bước nghiên cứu phải đến kết luận thiết kế công nghệ có giúp dự án đạt mục tiêu nêu, có khả thi mặt kỹ thuật hay không? Tất dự án đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất,khu công nghệ cao, dự án đầu tư mở rộng sản xuất, đổi công nghệ,thiết bị phải thẩm định thiết bị công nghệ + Xem xét việc lựa chọn hình thức đầu tư công suất dự án: Từ việc nghiên cứu kỹ lực điều kiện sản xuất doanh nghiệp,đề xuất hình thức đầu tư phù hợp Xem xét việc lựa chọn công suất thiết bị cần dựa vào nhu cầu thị trường sản phẩm, tính thiết bị lựa chọn khả tài chủ đầu tư + Nghiên cứu dây chuyền công nghệ lựa chọn thiết bị : Việc thẩm định phải phân tích rõ ưu điểm hạn chế công nghệ lựa chọn Đối với điều kiện cụ thể Việt nam công nghệ lựa chọn nên cong nghệ qua kiểm chứng thành công, cần thu thập, tích luỹ thông tin kinh ngiệm nhà sản xuất có sản phẩm công nghệ tương tự Nếu công nghệ áp dụng lần đầu nước cần có kết luận quan giám định công nghệ Sơ đồ: Vai trò thẩm định kỹ thuật Thẩm định kỹ thuật Thông qua luận chứng kinh tế kỹ thuật Bác bỏ Chấp nhận Không khả thi Chấp nhận Bác bỏ Lãng Tiết phí kiệm nguồn nguồn Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/lực http://tailieupro.vn/ lực Phân tích tài Bỏ lỡ hội thu lợi nhuận Thành công Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Khả thi Bác bỏ Chấp nhận Không khả thi Bác bỏ Chấp nhận 1.4 Sự hợp lý phương án địa điểm, sử dụng đất đai, chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia Bỏ Thu Tiết Tổn Thất Thành Các dự nguồn án đầu tư mới,được mở rộng quy mô sản xuất lớn cần có phương án địa điểm kiệm thất bại công Thất nguồn nguồn bạiđể xem xétlực lựa chọn Đối với dự án đầu tư chiềunguồn sâu, đổi thiết bị công nghệ, cải tạo lực lực lực nhà xưởng, đặt bệ xí nghiệp hoạt động nên không cần nhiều phương án địa điểm Vị trí dự án phải tối ưu cần đảm bảo yêu cầu như: tuân thủ quy định quy hoạch xây dựng, kiến trúc địa phương quy hoạch quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền phòng cháy chữa cháy, quản lý di tích lịch sử…thuận lợi giao thông, phương tiện chi phí vận tải phù hợp, giá cước hạ Gần nguồn cung cấp nguyên vật liệu, sở phục vụ sản xuất chủ yếu, sở tiêu thụ sản phẩm quan trọng Hợp lí với việc lại cán công nhân Tận dụng sở hạ tầng sẵn có vùng như: lưới điện quốc gia, hệ thống cung cấp nước, đường giao thông, thông tin liên lạc, bưu điện Các chất phế thải, nước thải độc hại phải qua khâu xử lý gần tuyến nước thải cho phép Phải xa khu dân cư có khí độc hại tiếng ồn Mặt chọn phải đủ rộng để phát triển tương lai phù hợp với tiềm phát triển doanh nghiệp Xem xét số liệu địa chất công trình để ước tính chi phí xây dựng gia cố móng (một số dự án cần tránh đầu tư vào địa điểm có chi phí móng lớn) Xem xét khả giải phóng mặt bằng, đền bù: việc đầu tư đòi hỏi phải xây dựng địa điểm mới, để ước tính tương đối chi phí thời gian thực dự án, cần xem xét khả giải phóng mặt đền bù thiệt hại cho cộng đồng nơi có dự án 1.5 Thẩm định ảnh hưởng dự án đến môi trường: Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tất dự án đầu tư thực lãnh thổ Việt Nam phải thẩm định ảnh hưởng dự án đến môi trường biện pháp xử lí hạn chế mức độ độc hại đến môi trường biện pháp xử lý hạn chế mức độ độc hại đến môi trường sống Các dự án phân làm hai loại: loại loại Các dự án loại dự án có tiềm gây ô nhiễm môi trường diện rộng, dễ gây dự cố môi trường khó khống chế khó xác định tiêu chuẩn môi trường Nhà nước xác định danh mục công bố cụ thể Các dự án loại dự án khong nằm danh mục dự án loại Đối với dự án loại nằm Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao, chủ đầu tư dành riêng phần để nêu sơ lược tác động tiềm tàng dự án đến môi trường “Báo cáo đánh giá tác động môi trường” Đối với dự án nằm Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao mà Khu cấp có thảm quyền định phê chuẩn “Báo cáo đánh giá tác động môi trường” chủ đầu tư lập phiếu “Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường” dự án loại Đối với dự án loại 2, chủ đầu tư lập phiếu “Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường” - Việc thẩm định ảnh hưởng dự án đến môi trường tiến hành giai đoạn + Giai đoạn xin giấy phép đầu tư: quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định phê duyệt “Báo cáo đánh giá tác động môi trường” xác nhận phiếu “Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường” sơ + Giai đoạn thiết kế xây dựng : Sau có giấy phép đầu tư Quyết định đầu tư xác định địa điểm đầu tư ,chủ đầu tư phải lập chi tiết “Báo cáo đánh giá tác động môi trường” xác nhận phiếu “Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường” + Giai đoạn kết thúc xây dựng :Trước dưa công trình vào sử dụng, quan nhà nước bảo vệ môi trường (BVMT) quan cấp giấy phép đầu tư kiểm tra công trình xử lý chất thải, điều kiện an toàn khác, theo quy định BVMT cấp phép tương ứng 1.6 Thẩm định phương diện tổ chức: - Xem xét đơn vị thiết kế thi công: Phải có tư cách pháp nhân, có lực chuyên môn, có giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền phê duyệt - Xem xét đơn vị cung ứng thiết bị công nghệ - Xem xét tiến độ thi công công trình chương trình sản xuất dự án 1.7 Thẩm định phương diện tài dự án - Thẩm tra việc tính toán xác định tổng vốn đầu tư tiến độ bỏ vốn: Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ 2.Những tồn hạn chế - Việc thẩm tra, thẩm định, góp ý kiến dự án nói chung thực chậm, số trường hợp chất lượng chưa tốt (chưa chặt chẽ, chưa sâu, chưa rõ) Công tác thẩm tra, thẩm định chưa có khuôn mẫu thống nhất, thiếu tiêu chí, tiêu chuẩn chung thích hợp với tính chất, yêu cầu công việc (thẩm tra, thẩm định, điều chỉnh dự án, góp ý kiến bộ, ngành, địa phương) Việc tổ chức thẩm định chưa tốt, chưa tận dụng lực lượng quan chuyên môn thiếu đánh giá dự án nên chất lượng công tác thẩm định thường hạn chế (chỉ nêu nhận xét chung chung, thiếu định lượng cụ thể) - Nhìn trình thẩm định nhiều điều bất cập từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến tổ chức thẩm định định.Đối với dự án mà Bộ KH&ĐT phân cấp thẩm định trình tiếp nhận hồ sơ dự án phải qua Văn phòng Bộ sau chuyển tới Vụ thẩm định giám sát đầu tư Vụ Thẩm định không trực tiếp nhận hồ sơ Điều làm ảnh hưởng đến thời hạn hoàn thành việc thẩm định dự án, sau nhận hồ sơ dự án Văn phòng Bộ tiến hành kiểm tra sơ điều kiện pháp lý chuyển đến Vụ Thẩm định để triển khai việc thẩm định dự án Quy trình thẩm định dự án chặt chẽ rắc rối có xu hướng làm cho Vụ Thẩm định bị thụ động xem xét dự án theo bước, chi tiết quy trình Hơn việc thẩm định qua nhiều khâu trung gian làm kéo dài thời gian thẩm định Trong trình thẩm định thống quy trình thẩm định gây khó khăn việc đánh giá cách xác nội dung dự án dẫn đến có nhiều ý kiến khác trình thẩm định Do Vụ thẩm định nhiều dự án phải mời chuyên gia tư vấn thẩm định làm tăng chi phí kéo dài công tác thẩm định - Công tác thẩm định đáp ứng nội dung cần xem xét Nhưng nội dung thẩm định tồn hạn chế Nội dung tiến hành thẩm định tiêu đánh giá hiệu khả trả nợ dự án đơn giản Các báo cáo thẩm định chưa có phân tích sâu thị trường, công nghệ thiết bị , công suất, tiêu chí xây dựng giá thành sản phẩm, tổ chức thực hiện…Đặc biệt phân tích dự báo mức độ rủi ro tiềm ẩn đầu tư chưa đặt Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tính khả thi, tính hiệu quả, mức độ chắn, an toàn… dự án phụ thuộc lớn vào việc nghiên cứu thẩm định thị trường Tuy nhiên thực tế việc nghiên cứu đánhgiá nội dung sơ sài, phần lớn dừng lại mức đưa vài nhận xét định tính Nguyên nhân dẫn đến tình trạng, mặt hạn chế nhận thức, mặt khác cở sở liệu thị trường Các tiêu phân tích hiệu tài dự án sử dụng đơn giản, dễ tính toán phần lớn quan tâm đến việc thu hồi vốn mà không ý phần tích luỹ dự án đem lại sau hoàn vốn thông qua tiêu sử dụng NPV Thực tiêu hiệu tài quan trọng nhất, phản ánh phần chủ đầu tư thu đóng góp dự án vào tăng trưởng GDP kinh tế.Trong việc phân tích dòng tiền dự án tính đến ròng tiền lời, lỗ, bỏ sót nhiều khoản mục cấu thành nên dòng ngân quỹ, làm giảm mức độ xác việc tính toán hiệu Phần thẩm định dự án kỹ thuật công nghệ thiếu kinh nghiệm yếu tố lực nên chủ yếu phải dựa vào nội dung trình bày dự án, hầu hết trường hợp chưa xác định xác tính tiên tiến, tính phù hợp thiết bị- công nghệ, công suất, đặc biệt nhu cầu vốn, nguồn cung ứng giải pháp cho yếu tố đầu vào Phần thẩm định hiệu kinh tế xã hội chưa quan tâm mức Nhiều trường hợp dự án vào hoạt động người ta phát tác động tiêu cực môi trường, ngành liên quan bất lợi đời sống xã hội Việc khắc phục tốn kém, thời gian, làm giảm hiệu đầu tư Có số nguyên nhân tình trạng trên, cụ thể là: - Lực lượng đơn vị năm qua chưa tăng cường khối lượng công việc ngày tăng dẫn đến việc cán chạy theo yêu cầu thời gian thẩm định mà công tác thẩm định phần bị ảnh hưởng - Báo cáo bộ, ngành, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thời gian nội dung báo - Công tác lập dự án chưa đảm bảo tính khả thi: Chất lượng công tác thẩm định phụ thuộc vào nội dung dự án trình duyệt Đó quan trọng giúp nhà thẩm định cho ý kiến tính khả thi dự án Nếu dự án đầu tư lập cách đầy đủ mặt dự án, thông qua cán thẩm định có sở vững việc thẩm định dự án Hiện nay, trình thẩm định dự án, cán thẩm định thiếu thông tin Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ lĩnh vực dự án, điều gây ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định, độ xác kết luận.Việc có không đầy đủ thông tin dẫn đến thời gian thẩm định bị kéo dài làm ảnh hưởng đến kế hoạch triển khai dự án Để có nhận xét tổng thể dự án yêu cầu trước hết chủ đầu tư phải lập dự án cách đầy đủ, trung thực phản ảnh tổng thể mặt dự án - Các văn pháp luật thiếu tính đồng bộ, không rõ ràng: Các văn pháp luật nêu lên chung chung quy trình thẩm định nội dung thẩm định dự án Rất nhiều văn pháp luật giai đoạn điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện, số văn không kịp thời ban hành để thay văn có lỗi thời gây nhiều khó khăn cho công tác thẩm định Các quy định hành cho phép dự án sử dụng nhiều nguồn vốn khác song không quy định rõ quyền hạn trách nhiệm khâu thẩm định phê duyệt dự án loại này, dự án sử dụng phần vốn nhà nước Do việc giải thích hướng dẫn thực Bộ KH&ĐT gặp nhiều khó khăn - Mặc dù ban hành Nghị định 07/ 2003/ TT- BKH sửa đổi số nội dung quy chế đầu tư xây dựng; thông tư 05/ 2003/ TT- BKH ban hành ngày 22/ 7/ 2003 hưỡng dẫn nội dung, trình tự lập thẩm định dự án quy hoạch phát triển ngành, phát triển kinh tế- xã hội Nhưng tồn vài điểm bất cập công việc quy định nội dung thẩm định dự án đầu tư Các nội dung thẩm định không đầy đủ không phản ánh toàn diện mặt dự án dẫn đến việc thực thi thẩm định dự án không đánh giá cách đầy đủ, xác tính khả thi dự án định thiếu tính xác - Thiếu thông tin cần thiết cho công tác thẩm định dự án : Trong trình thẩm định, cán thẩm định chủ yếu vào hồ sơ dự án để thẩm định Điều ảnh hưởng đến tính khách quan dự án, hồ sơ dự án chủ đầu tư lập nên không tránh khỏi tình trạng thông tin liên quan đến dự án không xác Trong hạn chế thời gian thẩm định nên cán thẩm định đủ lượng thông tin cần thiết, làm ảnh hưởng đến kết luận trình thẩm định -Phần thẩm định công nghệ dự án đa số cán dựa vào nội dung trình bày dự án mà không nắm bắt xác thông tin công nghệ sử Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ dụng dự án thị trường nên hầu hết chưa xác định xác tính tiên tiến, tính phù hợp thiết bị công nghệ, công suất liên quan đến dự án Nhất dự án mà sử dụng thiết bị công nghệ hoàn toàn gây nhiều khó khăn công tác thẩm định, dẫn đến việc thẩm định mang tính chất cảm tính mà không xác định giá trị thực công nghệ dẫn đến tình trạng công nghệ sử dụng dự án không phù hợp mà giá lại cao so với thị trường điều ảnh hưởng không nhỏ đến khả tính toán hiệu dự án CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ I.Triển vọng đầu tư Việt Nam đến 2010 1.Bối cảnh tình hình: 1.1.Những thuận lợi Tình hình kinh tế- xã hội nước ta tiếp tục ổn định phát triển Đặc biệt, thành tựu to lớn quan trọng năm đổi làm cho lực ta mạnh lên, sở vật chất kỹ thuật kinh tế tăng cường Sự phát triển có nhiều triển vọng kinh tế môi trường trị xã hội ổn định, môi trường hợp tác, liên kết kinh tế quốc tế có nhiều thuận lợi với tiềm lớn tài nguyên, lao động đất nước tạo nhiều điều kiện thuận lợi để tiếp tục thu hút mạnh dự án đầu tư để phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hoá đất nước Trong năm gần đây, quy mô tổng thu ngân sách nhà nước không ngừng gia tăng nhờ mở rộng nhiều nguồn thu khác Đi với mở rộng quy mô ngân sách nhà nước, mức chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước gia tăng đáng kể tăng từ mức 6.1% GDP năm 1996 lên 12.3% GDP năm 2004 Môi trường kinh doanh nói chung môi trường đầu tư nói riêng không ngừng cải thiện; công tác quản lý nhà nước đầu tư rút nhiều học kinh nghiệm dần vào nếp; đội ngũ cán lĩnh vực đầu tư ngày trưởng thành Xu hướng toàn cầu hóa kinh tế gia tăng mạnh với phát triển nhảy vọt cách mạng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin thúc đẩy hình thành kinh tế tri thức, tạo nên dịch chuyển mạnh cấu kinh tế quốc tế gia tăng mạnh dòng chuyển vốn giới Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ 1.2.Những khó khăn Nền kinh tế phát triển chưa vững chắc, hiệu sức cạnh tranh thấp Nhịp độ tăng trưởng kinh tế năm qua chậm dần Năm 2005 có chiều hướng tăng lên chưa đạt mức tăng trưởng cao năm đầu thập niên 90 Cơ cấu kinh tế dịch chuyển chậm, tích luỹ nội nên kinh tế thấp, cân đối vĩ mô thiếu vững Môi trường kinh doanh, đầu tư nhiều hạn chế Nhu cầu thị trường tăng chậm, dung lượng thị trường nhỏ sức mua nước thấp cung nhiều sản phẩm nước bão hoà Quản lý nhà nước đầu tư số bất cập, đặc biệt thủ tục hành phiền hà, tình trạng chấp hành chưa nghiêm luật pháp sách phổ biến 2.Triển vọng Đầu tư đến năm 2010 Chính phủ Việt Nam đề mục tiêu phát triển kinh tế năm 2010 bao gồm: - Tăng trưởng GDP 10%/ năm - Tăng trưởng Công nghiệp 10- 10,5%/ năm - Tăng trưởng Nông nghiệp 4- 4,5%/ năm - Tăng trưởng Xuất 14%/ năm Trong theo đuổi mục tiêu tăng trưởng đầy thử thách cần phải quan tâm thích đáng đến đầu tư Như Nhà nước cần nhiều vốn để theo đuổi mục tiêu phát triển, việc để dự án thực có hiệu công tác thẩm định nhiều vấn đề cần hoàn thiện để theo kịp, đáp ứng ngày tốt II.Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư 1.Giải pháp 1.1.Giải pháp cải cách thủ tục hành Tuy năm qua công tác cải cách thủ tục hành quan tâm để làm cho công tác thẩm định thêm tiện lợi, nhanh chóng xác, cần đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hoá thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời, chấp nhận chẳng hạn Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ quyền sử dụng đất cần phải tiến hành giải phóng mặt để nhận định đầu tư đưa dự án vào thực Các quan phụ trách đầu tư quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc tiếp theo, đồng thời thay mặt nhà đầu tư liên hệ với quan hữu quan trả lời cho nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho họ xin phép Về hồ sơ đăng ký xin phép đầu tư, quan chức phải thông báo công khai loại giấy tờ cần có, Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố, nhà đầu tư phải đăng ký theo mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tư Nên cần tiến tới tiêu chuẩn hoá thống hoá thủ tục phê duyệt cấp giấy phép đầu tư từ địa phương đến trung ương phổ biến rộng rãi tiêu chuẩn nước 1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng khai thác, xủ lý lưu trữ thông tin Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện tiên để lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng tốt Bộ Kế hoạch Đầu tư đa dạng hóa nguồn thông tin từ bạn hàng đối tác để nắm tình hình tài chính, quan hệ toán, tư cách, uy tín lực nhà đầu tư nước Cùng với việc thuê công ty kiểm toán có uy tín xác định tính xác trung thực báo cáo tài Bộ Kế hoạch Đầu tư cần thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà nước đầu tư số nước để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn để có nguồn thông tin có trợ giúp công tác xây dựng luật vận động đầu tư Bên cạnh đó, thiết lập trì mối quan hệ lâu dài với đối tác trợ giúp giải pháp không phần hiệu để giải vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập mối quan hệ lâu dài giảm chi phí thời gian thu thập thông tin, chưa kể đến thông tin thu thập chắn có tính xác cao Trong phạm vi quốc gia, đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý khác Vì để tạo nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước cấp Vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trì chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy định chung nhà Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ nước, Sở kế hoạch đầu tư cần có báo cáo thông tin nhanh tình hình đầu tư địa bàn để Bộ Kế hoạch Đầu tư kịp thời nắm bắt xử lý vấn đề phát sinh Những năm gần đây, có bước nhảy vọt ngành viễn thông, mạng thông tin kinh tế giúp cho việc khai thác thông tin nhanh chóng hiệu Tuy nhiên, chưa có định huớng cụ thể, chưa có hoạch định đắn để mạng thông tin toàn cầu phục vụ đắc lực tối đa cho quan cần nắm bắt thông tin quan thẩm định Để có nguồn thông tin tốt vấn đề lưu trữ xử lý thông tin quan trọng Với giúp đỡ công nghệ tin học, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xây dựng không ngừng hoàn thiện phương pháp thu thập, phân tích, xử lý lưu trữ thông tin có hiệu Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội thuận tiện đại, phải để thông tin thông suốt toàn hệ thống phòng ban Những thông tin cần thiết liên quan đến nhiều dự án truy cập cách nhanh chóng Tổ chức hệ thống thu thập thông tin, xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhăm trao đổi cung cấp kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định, đồng thời có khuyến cáo sớm thông tin dự báo cần thiết Vụ Thẩm định cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng cho hoạt động thẩm định Trong dó phải tập hợp, lưu trữ thông tin cần thiết ngành, lĩnh vực, tình hình kinh tế khu vực khác nước, phát triển theo hướng lấy thông tin theo ngành dọc từ Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương sau truyền xếp lại thông qua mạng nội Trung tâm thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư nguồn cung cấp thông tin quan trọng phục vụ không nhỏ cho công tác Bộ Tuy nhiên cần phải cải tiến hoạt động đội ngũ nhân viên việc khai thác xử lý thông tin mạng máy tính, đồng thời nâng cấp hệ thống máy tính để khai thác có hiệu nguồn thông tin số lượng chất lượng 1.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tôt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: Thứ nhất: Phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt Thứ hai: Đề xuất kiến nghị với nhà nước liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án Tức công việc thứ chủ yếu xem xét đánh giá chuyên môn, công việc thứ hai lựa chọn phương án điều kiện phù hợp nên để công tác thẩm định cặn kẽ xác, việc tổ chức thẩm định dự án nên chia thành viên tham gia thẩm định thành hai khối: + Khối chuyên môn: gồm quan chuyên môn chuyên gia có trình độ chuyên môn cao liên quan đến nội dung dự án + Khối quản lý: gồm quan chuyên gia quản lý (ngành, lãnh thổ) có hiểu biết chung chuyên môn không sâu chuyên ngành Đối với khối tư vấn chuyên môn, có cách sử dụng tư vấn sau: Thành lập nhóm chuyên gia: bao gồm chuyên gia làm việc Bộ, sở quản lý chuyên ngành, có thêm vài chuyên gia độc lập từ viện nghiên cứu, trường đại học bên Trong trường hợp cần thiết, nhóm chuyên gia chia thành tiểu ban chuyên môn để thực đánh giá theo nôị dung chuyên môn Ví dụ: tiểu ban công nghệ, tiều ban xây dựng, tiểu ban kinh tế… Các tư vấn độc lập nước: tổ chức cá nhân có trình độ chuyên môn cao lĩnh vực có liên quan Các tổ chức tư vấn chuyên gia làm nhiệm vụ phản biện toàn phần dự án theo chuyên đề Tuỳ thuộc nội dung, tính chất dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình người có thẩm quyền định thành lập Nhóm chuyên gia chọn tư vấn phản biện để tiến hành thẩm định dự án Cách thức sử dụng tư vấn chuyên môn thẩm định dự án áp dụng cách linh hoạt: đầy đủ hình thức tổ chức nói (có nhóm chuyên gia, có tư vấn độc lập), sử dụng hay vài hình thức nêu (chỉ gồm nhóm chuyên gia hay vài tiểu ban chuyên môn, chí yêu cầu vài chuyên gia phản biện) Trên sở ý kiến tư vấn chuyên môn nói trên, quan thẩm định xem xét định để có ý kiến trình người có thẩm quyền định đầu tư Mặt khác, Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư_ với tư cách quan thẩm định _ cần phối hợp với Bộ chuyên ngành, Hiệp hội tư vấn để hình thành mạng lưới đội ngũ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ chuyên gia tổ chức tư vấn tương đối ổn định, có mối quan hệ thường xuyên để huy động nhanh, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác thẩm định Nhóm chuyên gia liên ngành, tiểu ban chuyên môn tư vấn độc lập cần sử dụng thông tin, trao đổi, phối hợp với trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ giao Việc thực tốt quy trình thẩm định hợp lý mặt đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp ngành, địa phương việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực tế vấn đề chuyên môn, giúp Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn thành tốt nhiệm vụ thẩm định 1.4 Giải pháp xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm định, đánh giá dự án Để thẩm định đánh giá dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật Việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật cần phải giải hai vấn đề định lượng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Khâu yếu công tác thẩm định hai vấn đề Để khắc phục mặt yếu này, cần phải có số giải pháp kịp thời đòi hỏi nỗ lực phối hợp quan chuyên môn có liên quan: + Cần nhanh chóng thống nội dung, phương pháp đo lường số tiêu tiêu sử dụng đất khu công nghiệp, tính toán yếu tố lạm phát tiêu tài chính, tiêu phương pháp tính tiêu đánh giá kinh tế, tiêu đánh giá yếu tố xã hội… + Xây dựng tiêu hướng dẫn tiêu chuẩn áp dụng cho loại hình dự án, đặc biệt tiêu phân tích tài + Phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường quan khác có liên quan việc khai thác thông tin tiêu kinh tế kỹ thuật có tính chất kinh nghiệm, thực tế nước, đặc biệt thông tin công nghệ, thiết bị, giá loại vật tư thiết bị, tỷ lệ chi phí tư vấn, chuyển giao công nghệ Những điểm cần phải đặc biệt trọng quan đầu tư tổng hợp không Bộ Kế hoạch Đầu tư mà khác Bộ tài chính, Bộ xây dựng, Bộ thương mại, Bộ khoa học công nghệ môi trường địa phương Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn tiêu hướng dẫn cần thiết cho công tác thẩm định, chúng sở cho việc đánh giá dự án Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ 1.5 Giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán thẩm định Một yếu tố khiến cho công tác thẩm định dự án chưa đạt hiệu mong muốn phận cán làm công tác thẩm định chưa trang bị kiến thức đầy đủ cập nhật dự án kỹ thẩm định dự án Vì vậy, để công tác thẩm định tốt hơn, cán thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đầu tư Đây quy định có tính chất nghiêm ngặt chặt chẽ để bảo vệ lợi ích nhà nước, chủ đầu tư cộng đồng Bên cạnh đó, nhiệm vụ thiếu mang tính cấp bách đẩy mạnh công tác đào tạo Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ từ trước đến Bộ Kế hoạch Đầu tư quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng Các cán Bộ Kế hoạch Đầu tư nói chung cán chuyên trách công tác thẩm định nói riêng Vụ Thẩm định Giám sát đầ tư cử đào tạo nhiều loại hình khác nhau, nước Tuy nhiên với nhu cầu đòi hỏi cấp bách đội ngũ làm công tác thẩm định dự án, thiết thực phải mở thêm lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn Bên cạnh việc trang bị hệ thống lý thuyết đầy đủ cập nhật, cần trọng kỹ thực hành chương trình phần mềm thẩm định trực tiếp máy vi tính với ví dụ thực tế, cụ thể phương pháp truyền đạt chiều không kích thích tính tích cực, chủ động không đạt mục tiêu nâng cao kỹ thực hành cho đối tượng làm công tác thực tế Với lớp học, chương trình tập huấn nghiệp vụ hạn chế tiêu, cần ưu tiên tuyển chọn cán trang bị có tích luỹ kiến thức tương đối thẩm định dự án, có khả tiếp thu hướng dẫn lại nghiệp vụ công tác quan Có vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán thẩm định mang lại kết thiết thực tiết kiệm chi phí Cần sớm tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định theo hướng chuyên môn hóa Có vậy, Vụ Thẩm định Giám sát đầ tư đào tạo chuyên gia chuyên sâu mặt nghiệp vụ, loại dự án, đặc biệt nghiệp vụ đặc thù Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán kết hợp với quy hoạch cán bộ, việc lập kế hoạch đào tạo đối tượng, hiệu cao Mặt khác, sở tiêu chuẩn hoá cán công khai Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ hoá, đội ngũ cán có điều kiện chủ động trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ, phát huy cao độ ý chí nghị lực mình, tự tin trình phấn đấu công tác Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu tư đơn vị then chốt, tập trung nhiều cán quản lý kinh tế, quản lý dự án nơi cung cấp nhiều cán quản lý cho hệ thống Sở kế hoạch đầu tư tỉnh phạm vi toàn quốc Vì vậy, đẩy mạnh công tác đào tạo cần phải gắn liền với thực đa dạng hoá đào tạo, phù hợp với nhu cầu đào tạo địa phương, lĩnh vực chuyên môn Chỉ có đa dạng hoá loại hình đào tạo phát huy nội lực cán nhân viên, đơn vị thành viên toàn hệ thống, thực mục tiêu cập nhật kiến thức, vừa nâng cao trình độ cán tại, vừa chuẩn bị nguồn cán cho tương lai để sớm thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Xây dựng trung tâm đào tạo Bộ thật trở thành trung tâm mạnh đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán nhân viên Với cách tổ chức tạo nên đội ngũ đông đảo cán nâng cao trình độ, kiến thức đáp ứng yêu cầu công tác Bộ Kế hoạch Đầu tư mở lớp tập huấn cho tỉnh thành phố công tác kế hoạch, tài chính, đầu tư, thẩm định dự án, đấu thầu, quản lý ODA…cho hàng nghìn lượt người Công tác cần tiếp tục phát huy mở rộng: + Cần tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy tốt hơn, có thêm số phòng học, hội trường, thư viện, phòng đọc rộng rãi + Xây dựng kế hoạch đào tạo gắn liền với việc tổ chức biên soạn thẩm định, xét duyệt tài liệu, giáo trình đào tạo Phát huy chức Trung tâm thông tin Tạp chí kinh tế dự báo việc cung cấp thông tin cập nhật tài liệu tham khảo lĩnh vực kinh tế thẩm định dự án, quản lý ODA, đầu tư nước ngoài, đấu thầu… Song song với đào tạo, cần có sách tuyển dụng cán hợp lý cán trẻ để thu hút người có lực trình độ đào tạo chuyên sâu nước lĩnh vực thẩm định dự án Bên cạnh đó, cần thưòng xuyên mời chuyên gia giỏi làm cố vấn hay cộng tác viên phối hợp với cán Bộ Kế hoạch Đầu tư công tác thẩm định 2.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch - Đầu tư - Cần nghiên cứu xây dựng quy trình thẩm định đại, phù hợp với loại hình dự án đầu tư nhằm hướng đến mục tiêu đơn giản hiệu Thực chức Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ quan thẩm định đứng góc độ nhà nước Chính phủ Tránh can thiệp sâu vào công việc kinh doanh chủ đầu tư mà lơ nhiều mặt làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế xã hội đất nước mà dự án đem lại - Đẩy mạnh cải cách hành phận tham gia thẩm định định đầu tư - Hoàn thiện hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội Phải để thông tin thông suốt, đầy đủ, không phiến diện, làm sở cho việc cung cấp thông tin cho hoạt động thẩm định dự án nhanh chóng, thuận tiện - Khẩn trương xây dựng đề án xác định hệ thống tiêu thẩm định mang tính chuẩn mực tiêu chuẩn đánh giá dự án cho dự án đầu tư theo lĩnh vực, địa bàn, ngành…để làm sở so sánh, đánh giá dự án định đầu tư - Phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng nhà nước việc thẩm định mặt tài dự án đầu tư nước Cố gắng xây dựng sở tiêu chuẩn thẩm định mặt tài thống chặt chẽ để giảm bớt gánh nặng cho Bộ Kế hoạch Đầu tư mặt thẩm định tài dự án phép, nhất, khía cạnh tài thẩm định ngân hàng trở thành sở tin cậy để Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa đánh giá cho tính khả thi mặt tài dự án - Phối hợp chặt chẽ với Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường việc thẩm định mặt kỹ thuật công nghệ dự án Thường xuyên có trao đổi, đào tạo cán thẩm định thuộc chuyên môn kỹ thuật Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ khoa học Công nghệ Môi trường để nâng cao trình độ cập nhật kiến thức công nghệ giới nhằm nâng cao chất lượng thẩm định mặt kỹ thuật công nghệ dự án KẾT LUẬN Qua chuyên đề em đề cập đến phần tình hình công tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước có số giải pháp kiến nghị công tác thẩm định dự án sử dụng nguồn vốn Do hiểu biết thời gian thực tập có hạn nên viết tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn sinh viên để Chuyên đề hoàn thiện Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo,Tiến sỹ Phạm Văn Hùng Tiến sỹ Nguyễn Đức Chung (Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư, nơi em thực tập) tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Hà nội ngày 06 tháng 05 năm 2005 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ I.Khái niệm phân loại dự án đầu tư 1.Khái niệm dự án đầu tư 2.Phân loại dự án đầu tư II.Tổng quan thẩm định dự án 1.Khái niệm 2.Sự cần thiết phải thẩm định dự án 3.Mục đích yêu cầu thẩm định dự án .5 3.1.Mục đích thẩm định dự án 3.2.Yêu cầu thẩm định dự án Ý nghĩa thẩm định dự án III.Nội dung bước thẩm định dự án sử dụng vốn nhà nước 1.Nội dung Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ 1.1 Mục tiêu pháp lý dự án 1.2 Thẩm định sản phẩm, thị trưòng 1.3 Thẩm định phương diện kỹ thuật 1.4 Sự hợp lý phương án địa điểm, sử dụng đất đai, chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia 1.5 Thẩm định ảnh hưởng dự án đến môi trường 1.6 Thẩm định phương diện tổ chức 10 1.7 Thẩm định phương diện tài dự án 10 1.8 Thẩm định hiệu kinh tế - xã hội dự án 14 Các nguyên tắc thẩm định 16 IV.Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án 17 Môi trường pháp lý 17 Phương pháp thẩm định 17 Thông tin 18 Quy trình thực thẩm định 19 Quản lý nhà nước đầu tư 22 Đội ngũ cán thẩm định .26 Vấn đề định lượng tiêu chuẩn phân tích, đánh giá dự án .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ 27 I.Sơ lược Vụ Thẩm định giám sát đầu tư 27 Cơ cấu tổ chức .27 Chức năng, nhiệm vụ .27 II.Khái quát chung dự án thẩm định năm 2004 28 III.Quy trình tổ chức thẩm định Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư 33 1.Tiếp nhận hồ sơ 33 2.Lập kế hoạch xử lý công việc giao 33 3.Quy trình xử lý công việc .34 4.Thời hạn xử lý công việc 35 IV.Ví dụ dự án thẩm định Vụ Thẩm định giám sát đầu tư 35 1.Tóm tắt nội dung dự án 35 2.Các mặt thẩm định dự án: .38 2.1.Tư cách pháp lý lực tài nhà đầu tư .38 2.2.Thẩm định mặt tài dự án .38 2.3.Lợi ích mặt kinh tế xã hội dự án 48 2.4.Đánh giá tác động môi trường dự án 49 3.Tóm tắt ý kiến nghành đơn vị liên quan liên quan (trước có giải trình, bổ sung hồ sơ Dự án) .50 3.1 Bộ Công nghiệp 50 Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ 3.2 Bộ khoa học Công nghệ .51 3.3 Bộ Giao thông Vận tải 51 3.4 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 51 3.5 Bộ Quốc phòng 52 3.6 Bộ tài nguyên môi trường 53 3.7.Bộ Xây dựng 53 8.Bộ Tài 54 4.Nội dung giải trình bổ sung hồ sơ dự án 55 Nhận xét ,đánh giá kiến nghị Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư .57 5.1 Nhận xét, đánh giá 57: 5.2 Kiến nghị 60 IV.Đánh giá công tác thẩm định dự án Vụ Thẩm định giám sát đầu tư 60 1.Những kết đạt 61 2.Những tồn hạn chế 62 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ 66 I.Triển vọng đầu tư Việt Nam đến 2010 .66 1.Bối cảnh tình hình: 66 1.1.Những thuận lợi 66 1.2.Những khó khăn 66 2.Triển vọng Đầu tư đến 2010 67 II.Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư 67 1.Giải pháp 67 1.1.Giải pháp cải cách thủ tục hành 67 1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng khai thác, xủ lý lưu trữ thông tin 68 1.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý 69 1.4 Giải pháp xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm định, đánh giá dự án .71 1.5 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 72 2.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 74 KẾT LUẬN .75 Tài liệu tải miễn phí từ website http://luanvanpro.com/ http://tailieupro.vn/ ... dụng vốn Ngân sách Nhà nước định chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư. .. http://tailieupro.vn/ Dự án phân thành dự án đầu tư thương mại dự án đầu tư sản xuất Dự án đầu tư thương mại loại dự án đầu tư có thời gian thực đầu tư hoạt động kết đầu tư ngắn Dự án đầu tư sản xuất loại dự án đầu. .. quản lý đầu tư tổng hợp địa phương CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ I Sơ lược Vụ Thẩm định giám sát đầu tư Cơ cấu tổ chức Vụ Thẩm định làm