Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình văn hóa thể thao từ nguồn vốn ngân sách tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Đình Hoan i LỜI CẢM ƠN Qua Q trình học tập, nghiên cứu Những kiến thức có đƣợc giảng tâm huyết thầy cô hành trang quý báu đƣờng tiếp cận với khoa học, kỹ thuật đặc biệt để hoàn thành luận văn này, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp cho em bày tỏ lời cảm sâu sắc đến: Tập thể thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ em q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đại Thắng Nguyên Viện trƣởng viện Kinh tế Quản lý Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội ngƣời tận tình giúp đỡ em q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán Ban Quản lý đầu tƣ cơng trình văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh, tạo điều kiện giúp đỡ em tƣ liệu để hoàn thành Luận văn Trong trình nghiên cứu thực Luận văn chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, thiếu khuyết Kính mong thầy, cơ, bạn đọc đồng nghiệp đóng góp ý kiến để em thu thập thêm đƣợc nhiều thơng tin, kiến thức để đề tài hồn thiện hơn./ TÁC GIẢ Phạm Đình Hoan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan đầu tƣ dự án đầu tƣ .4 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.2 Dự án đầu tƣ 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ .10 1.2.1 Khái niệm đặc trƣng quản lý dự án 10 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 11 1.2.3 Quá trình quản lý dự án .12 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ 15 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc .16 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách 16 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách .20 1.3.3 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách 21 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý dự án từ nguồn vốn NSNN 25 1.3.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 27 1.3.6 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách 29 TÓM TẮT CHƢƠNG 31 iii CHƢƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HÓA-THỂ THAO SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế Tỉnh thời gian qua 36 2.1.3 Tình hình phát triển văn hóa - xã hội 43 2.2 Tình hình ĐTXD lĩnh vực Văn hóa, thể thao từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2015 .46 2.2.1 Kết đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN 46 2.2.2 Đặc điểm dự án xây dựng cơng trình Văn hóa, thể thao .47 2.2.3 Phân cấp quản lý dự án cơng trình xây dựng Văn hóa, thể thao sử dụng nguồn vốn NSNN 48 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ từ NSNN giai đoạn 20102015 54 2.3.1 Phân tích kết thực dự án đầu tƣ 54 2.3.2 Các dự án ĐTXD cơng trình Văn hóa, thể thao Tỉnh quản lý 55 2.3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án cơng trình văn hóa- thể thao Tỉnh 75 TÓM TẮT CHƢƠNG II 80 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VĂN HÓA THỂ THAO SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 81 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 81 3.1.1 Định hƣớng phát triển Tỉnh 81 3.1.2 Các chƣơng trình, dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn hóa thể thao thời gian tới tỉnh Quảng Ninh 83 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ .84 iv 3.2.1 Nâng cao lực Chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án 85 3.2.2 Đổi chế phân cấp, quản lý công tác đầu tƣ XDCB .87 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 88 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn thực đầu tƣ 95 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 99 3.3 Một số kiến nghị .106 TÓM TẮT CHƢƠNG III 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 v BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT DAĐT Dự án đầu tƣ QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt TMĐT Tổng mức đầu tƣ CTXD Cơng trình xây dựng NSNN Ngân sách nhà nƣớc ĐTXD Đầu tƣ xây dựng XDCB Xây dựng QLCL Quản lý chất lƣợng UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh qua năm 2009-2014 37 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2015 44 Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN cho lĩnh vực Văn hóa – Thể thao Quảng Ninh từ 2010 - 2014 47 Bảng 2.4 Kết dự án, cơng trình văn hóa - thể thao tỉnh quản lý từ 2011 đến 2014 55 Bảng 2.5: Kết đáp ứng tiến độ, chất lƣợng, chi phí .58 Bảng 2.6: Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 74 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tƣ .9 Sơ đồ 1.2: Quá trình quản lý dự án 13 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế Tỉnh Quảng Ninh năm 2014 .37 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc, Quảng Ninh đƣợc xác định cực tăng trƣởng vùng kinh tế động lực phía Bắc (bao gồm Hà Nội – Hải Phịng – Quảng Ninh); Trung tâm kinh tế dịch vụ - du lịch Vùng duyên hải Bắc Bộ trung tâm phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nƣớc (Quyết định 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tƣớng Chính phủ) Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững cơng trình văn hóa, thể thao cơng trình hạ tầng đƣợc ƣu tiên đầu tƣ Hàng năm ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ lƣợng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao Các dự án xây dựng lĩnh vực văn hóa, thể thao thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua hoàn thành bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần đáp ứng nhu cầu sống tinh thần, tham quan lễ hội, tìm hiểu văn hóa, luyện tập thể thao ngƣời dân tỉnh bè bạn xa gần đến với Quảng Ninh Tuy nhiên, tổng vốn ngân sách dành cho đầu tƣ xây dựng cơng trình văn hóa, thể thao địa bàn tỉnh Quảng Ninh chƣa cao, để sử dụng nguồn vốn đầu tƣ đạt hiệu cao vấn đề nâng cao lực công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh ngành, cấp đặc biệt quan tâm Vì vậy, tơi chọn vấn đề : “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa thể thao từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tƣ XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn hóa - Thể thao sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh nhằm rút điểm mạnh, điểm yếu nhƣ nguyên nhân ảnh hƣởng Trên sở đề xuất giải pháp, hồn thiện công tác quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ, chống thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Văn hóa- Thể thao sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn hóa- Thể thao Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn hóa- Thể thao vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2015 phƣơng hƣớng phát triển đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phƣơng pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phƣơng để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn đƣợc chia làm chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Văn hóa- Thể thao thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Văn hóa- Thể thao thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng Luật Đất đai sửa đổi Quốc hội chuẩn bị xem xét thông qua 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Hiện triển khai nhiều dự án nhiều địa điểm khác nhau, lực lƣợng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA, cấp huyện đáp ứng đủ mặt chun mơn nghiệp vụ, nhƣng cịn có cơng trình chƣa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hƣởng khơng đến chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng, cần qn triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Chủ đầu tƣ, đơn vị phòng, ban ý thức trách nhiệm ngƣời giám sát thi cơng Ngồi việc giám sát chất lƣợng tƣ vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chƣa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình đƣợc hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tƣ Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cử cán tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lƣợng cơng trình Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thƣởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ nhƣ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát 98 mình, làm giảm chất lƣợng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Các Ban QLDA, chủ đầu tƣ phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tƣ + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lƣợng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải đƣợc ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trƣờng gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Tất cơng việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần đƣợc tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trƣờng có chấp thuận phận Giám sát cơng trình, Chủ đầu tƣ Trƣớc tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng đƣợc xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lƣợng đƣợc thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thông tƣ 27/2009/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 31/7/2009 Nội dung giải pháp tổ chức thực - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải 99 nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trƣớc nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tƣ Tƣ vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lƣợng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tƣ đơn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hƣởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dƣỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đƣa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lƣợng CTXD 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác tốn Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nƣớc đƣợc quy định thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tƣ phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tƣ, xác định lực sản xuất hiệu đầu tƣ mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, 100 cơng trình thuộc sở hữu Nhà nƣớc nhà nƣớc đầu tƣ nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa toán, toán chậm vần xảy Nhất dự án thuộc ngân sách phƣờng, xã Nhƣ phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nƣớc phải bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tƣ tƣởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bƣớc khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành liên quan rà sốt, nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tƣ Nhà thầu cơng tác tốn nhƣ khối lƣợng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng 101 trình định thầu ý đơn giá khối lƣợng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị thời gian bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị cấp có thẩm quyền có hình thức kiểm điểm Chủ đầu tƣ Không thẩm định toán chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở Xây dựng Sở Tài lập, trình UBND tỉnh định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dày Giải ngân vốn đầu tƣ có giá trị quan trọng hoạt động đầu tƣ xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mô Nhƣ phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tƣ không riêng tỉnh Quảng Ninh mà phạm vi tồn quốc chậm Khơng riêng vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nƣớc năm tập trung tháo gỡ song kết chƣa nhƣ mong muốn Để bƣớc khắc phục tình trạng tơi xin đề xuất số giải pháp - Trƣớc hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải đƣợc vấn đề này, sở sách Nhà nƣớc, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tƣ cần khẩn trƣơng xây dựng phƣơng 102 án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trƣờng hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trƣơng đồng loạt, dứt điểm Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cƣơng cƣỡng chế theo pháp luật Nhất cơng trình văn hóa có vị trí quan trọng, bảo vệ khu vực dân cƣ có ảnh hƣởng đến quốc phòng, an ninh cần tổ chức GPMB kiên quyết, dứt điểm - Cơ quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lƣợng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn đƣợc duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản hóa số giấy tờ, thủ tục thuộc trách nhiệm quan khác nhƣ giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trƣờng hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng Nhà nƣớc có vốn, nhà thầu cần vốn mà không giải ngân đƣợc vốn bố trí theo kế hoạch Trƣờng hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lƣợng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nƣớc phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ nhƣ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lƣợng quản lý thời gian giải công việc Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm có hình thức xử lý Chủ đầu tƣ 103 - Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật toán vốn đầu tƣ Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thƣờng chậm phát sinh tiêu cực Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp ngƣời có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thƣởng phạt rõ ràng Trƣờng hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nƣớc phải bồi thƣờng bị xử lý theo Pháp luật 3.2.5.3 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đánh giá đầu tƣ, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tƣ xây dựng: - Coi trọng chất lƣợng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát Đối với dự án đầu tƣ trình thực giám sát đầu tƣ, dự án đầu tƣ phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trƣớc định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo không bố trí kế hoạch đầu tƣ khơng đƣợc điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc không cấp vốn tốn Tăng cƣờng cơng tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chƣơng trình đầu tƣ xây dựng cơng trình phải đƣợc thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tƣ Các phƣơng án quy hoạch đƣợc phê duyệt, chƣơng trình dự án phải đƣợc cơng bố cơng khai nội dung 104 phƣơng tiện thông tin đại chúng thích hợp (nhƣ: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b) Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng theo Thông tƣ số 27/2009/QĐBXD ngày 31/12/2009 Bộ Xây dựng ban hành Hƣớng dẫn số nội dung quản lý chất lƣợng CTXD quy định cụ thể Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng CTXD Nghị định 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ việc bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xun chất lƣợng cơng trình từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc Chủ đầu tƣ c) Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Cán lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tƣ phát triển Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tƣợng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất lớn, nên ngƣời cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhƣ nhu cầu cấp bách Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ nƣớc Mặt khác quan cần đầu tƣ thời gian cử 105 cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thƣởng thỏa đáng với ngƣời có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nƣớc nghiên cứu trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống thất vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 3.3 Một số kiến nghị Nghị định số 53 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ đƣợc ban hành, nhiên cần có thơng tƣ hƣớng dẫn thực cụ thể tránh tình trạng chế tài mang tính hình thức, khơng có tác dụng thực tế Điều kiện để áp dụng hình thức định thầu phải lƣợng hóa đƣợc yếu tố kinh tế xã hội nhằm đảm bảo định thầu hiệu đấu thầu Tuy nhiên, thực tế chủ đầu tƣ không thực đƣợc điều kiện tính tốn hình thức Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quan quản lý nhà nƣớc đấu thầu có hƣớng dẫn cụ thể phƣơng pháp tính tốn để lƣợng hóa xác yếu tố có lợi áp dụng định thầu Để bảo đảm tính minh bạch, cơng khai đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nƣớc quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) để ngăn chặn đƣợc thông tin sai lệch, mang tính hình thức ; Có quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu đƣợc Luật Đấu thầu xử lý vi phạm (Điều 12), song cần đƣợc xác định cụ thể thông tƣ hƣớng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thông tin, phát vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu 106 Trƣờng hợp giá dự thầu có đơn giá thấp khác thƣờng, để tránh tƣợng phá giá thầu, cần có quy định: Yêu cầu nhà thầu giải trình làm rõ đơn giá khác thƣờng đó; giải trình khơng rõ cần có quy định xử lý thích hợp để loại bỏ nhà thầu "phá giá" Đối với UBND tỉnh Quản Ninh - Chỉ đạo ngành liên quan kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc nghiệm thu, tốn cơng trình dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng Đồng thời, xử lý nghiêm chủ đầu tƣ làm xong cơng trình nhƣng khơng thƣc toán - Quán triệt, hƣớng dẫn tổ chức thực nghiêm kỷ luật tài chính, ngân sách, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc Rà soát, ƣu tiên tập trung vốn đầu tƣ cho cơng trình dự án có hiệu Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tƣ vấn có sản phẩm tƣ vấn có chất lƣợng thấp khơng cho thực cơng tác tƣ vấn dự án địa phƣơng quản lý vòng 1-3 năm, gửi thông báo đến quan quản lý đầu tƣ xây dựng quận huyện Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tƣ Cải cách thủ tục hành theo hƣớng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu q trình đầu tƣ xây dựng Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng, kiến nghị Nhà nƣớc nghiên cứu chế độ trích thƣởng cho ngƣời kịp thời phát sai phạm, chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 107 TÓM TẮT CHƢƠNG III Chƣơng nêu lên định hƣớng phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực Văn hóa, thể thao tỉnh Quảng Ninh kế hoạch đầu tƣ giai đoạn 2015 -2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chƣơng đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Hồn thiện nâng cao lực Chủ đầu tƣ BQLDA - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tƣ XDCB - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tƣ, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi cơng cơng trình - Trong giai đoạn kết thúc đầu tƣ: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đƣa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đƣa có sở khoa học thực tiễn, hƣớng có tính khả thi Đồng thời chƣơng đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án 108 KẾT LUẬN Trong năm qua (giai đoạn 2011-2015), Tỉnh Quảng Ninh dành nguồn vốn đáng kể cho đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn hóa thể thao địa bàn tỉnh, chiếm tỷ trọng 15 đến 20% tổng chi vốn đầu tƣ xây dựng có xu hƣớng ngày tăng Đây đƣợc coi điểm tích cực cơng tác điều hành ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tƣ nâng cấp, hồn thiện hệ thống cơng trình Văn hóa thể thao Tuy nhiên công tác quản lý đầu tƣ xây dựng lĩnh vự Văn hóa thể thao cịn hạn chế: số vốn thực nhiều dự án, cơng trình triển khai thực tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán đƣợc duyệt, thời gian thực cơng trình kéo dài, chất lƣợng khảo sát thiết kế, thi công chƣa đảm bảo gây lãng phí khơng nhỏ nguồn vốn NSNN Thực tế đòi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp: hồn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình Văn hóa thể thao có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tƣ xây dựng nói chung xây dựng cơng trình Văn hóa thể thao nói riêng từ nguồn vốn ngân sách Trên sở phân tích bƣớc tiến hành dự án đầu tƣ sử dụng ngân sách nhà nƣớc, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực Văn hóa thể thoa từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh; nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tƣ lĩnh vự xây dựng cơng trình Văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh; từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án 109 đầu tư xây dựng cơng trình Văn hóa thể thao có sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa tỉnh Quảng Ninh Đây đề tài phức tạp, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tuy vậy, tác giả mong muốn tài liệu tham khảo tốt cho quan, đơn vị liên quan 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 “sửa đổi, bổ sung số Điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản” Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003-QH11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 “hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP "Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình" Bộ Xây dựng (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ “quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” Bộ Xây dựng (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” Bộ xây dựng (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Quản lý chất lƣợng cơng trình Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 1788/2012/QĐUBND ngày 18 tháng năm 2012 lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh 10 Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 3288/2012/QĐUBND ngày 12 tháng 12 năm 2012 Ban hành quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đầu tư dự án phát triển kinh tế xã hội có sử dụng đất, mặt nước; công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng – kinh doanh khu đô thị, dự án phát triển nhà địa bàn tỉnh Quảng Ninh 111 11 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh, hướng dẫn quy trình, cấu tạo hồ sơ trình phê duyệt dự án 12 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh, hướng dẫn quy trình, hồ sơ thẩm định thiết kế dự toán 13 Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 14 Tiến sỹ Bùi Ngọc Tồn - Trƣờng Đại học Giao thơng vận tải, Giáo trình Các nguyên lý quản lý dự án tác giả 15 Nguyễn Vũ Bích Uyên - Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội (2008), Tài liệu Quản lý dự án 16 Nguyễn Hùng - Cục Giám định nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng (2003), Bài giảng Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 112