Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện hải hậu tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN TRUNG HIẾU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN TRUNG HIẾU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan đầu tƣ dự án 1.1.1 Đầu tƣ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.1.2 Vai trò hoạt động đầu tƣ 1.1.1.3 Các hình thức đầu tƣ 1.1.2 Dự án 1.1.2.1 Khái niệm dự án 1.1.2.2 Đặc điểm dự án đầu 1.1.2.3 Yêu cầu vai trò dự án 10 1.1.2.4 Phân loại dự án 11 1.2 Quản lý dự án 12 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 12 1.2.2 Các chức quản lý dự án 13 1.2.3 Sự cần thiết công tác quản lý dự án 14 1.2.4 Chu trình mục tiêu công tác quản lý dự án 15 1.2.5 Nội dung quản lý dự án 18 1.2.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 19 1.2.6.1 Chủ đầu tƣ trực tiếp thực quản lý dự án 19 1.2.6.2 Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn quản lý thực dự án 20 1.3 Quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 21 1.3.1 Đặc điểm dự án từ nguồn vốn ngân sách 21 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách 22 1.3.3 Các tiêu chí phản ánh kết cơng tác quản lý dự án 24 1.3.3.1 Tiêu chí thời gian tiến độ dự án 24 1.3.3.2 Tiêu chí chi phí dự án 25 1.3.3.3 Tiêu chí chất lƣợng dự án 25 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách 26 1.3.4.1 Các yếu tố thuộc chủ đầu tƣ 26 1.3.4.2 Các yếu tố thuộc môi trƣờng 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng học rút cho huyện Hải Hậu 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 30 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách cho huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 31 Kết luận chƣơng 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 34 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 34 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên Huyện 34 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cƣ 35 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Huyện giai đoạn 2012-2016 36 2.2 Thực trạng đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2012 – 2016 36 2.2.1 Kết đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn Huyện 36 2.2.2 Hiệu kinh tế - xã hội từ dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn Huyện giai đoạn 2012– 2016 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 41 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án Huyện 41 2.3.2 Kết thực tiêu chí phản ánh cơng tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Huyện 43 2.3.2.1 Tiêu chí tiến độ thực dự án 43 2.3.2.2 Tiêu chí chất lƣợng dự án thực 44 2.3.2.3 Tiêu chí chi phí thực dự án 45 2.3.3 Phân tích cơng tác quản lý dự án Huyện theo tiến trình thực dự án 47 2.3.3.1 Công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 47 2.3.3.2 Công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 52 2.3.3.3 Công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 55 2.3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Huyện 58 2.3.4.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 Kết luận chƣơng 67 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 68 3.1 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải đến năm 2020 68 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh – xã hội Huyện 68 3.1.2 Các dự án theo kế hoạch Huyện giai đoạn 2017-2020 69 3.1.3 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 69 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án dựng sử dụng vốn ngân sách huyện Hải Hậu – Nam Định 72 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Ban quản lý dự án chuyên biệt 72 3.2.1.1 Căn để đề giải pháp 72 3.2.1.2 Nội dung tiến hành 73 3.2.2 Hồn thiện cơng tác khảo sát giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 74 3.2.2.1 Căn để đề giải pháp 74 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 75 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 76 3.2.3.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 76 3.2.3.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 77 3.2.3.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 79 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 80 3.2.4.1 Căn để đề giải pháp 80 3.2.4.2 Nội dung giải pháp 80 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với UBNN tỉnh Nam Định 83 3.3.2 Kiến nghị với sở Kế hoạch đầu tƣ sở Tài Tỉnh 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ rang chƣa đƣợc công bố công trình khác Tơi xin chịu hồn tồn với nhà trƣờng lời cam đoan Hà Nội, ngày 30 tháng 01 năm 2018 Tác giả Trần Trung Hiếu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích CĐT Chủ đầu tƣ CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa DA Dự án DAĐT Dự án CCN Cụm cơng nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu QLDA Quản lý dự án TKBVTC Thiết kế vẽ thi công UBND Ủy ban nhân dân UNIDO Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hiệp Quốc WB Ngân hàng giới DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Hình 1.1: Những việc cần làm cơng tác quản lý dự án 15 Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án 16 Hình 1.3: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án .17 Hình 1.4: Các nội dung quản lý dự án 18 Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý kinh tế huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định 34 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức cơng tác quản lý dự án Huyện .42 Hình 2.3: Quy trình phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ địa bàn huyện Hải Hậu 48 Hình 2.4: Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án địa bàn huyện Hải Hậu 49 Hình 2.5: Sơ đồ thực dự án địa bàn huyện Hải Hậu 52 Hình 2.6: Cơng tác kết thúc dự án đƣa vào khai thác sử dụng 55 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng mức vốn đầu tƣ giá trị toán cơng trình từ Ngân sách Tỉnh 2012 - 2016 .37 Bảng 2.2: Tổng mức đầu tƣ giá trị tốn cơng trình từ nguồn vốn tỉnh phân cấp huyện ngân sách huyện 2012 – 2016 38 Bảng 2.3: Tiến độ thực dự án Huyện 43 Bảng 2.4: Chất lƣợng dự án Huyện 44 Bảng 2.5: Tình hình thực dự toán dự án .45 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Hải Hậu huyện đồng ven biển nằm phía Đơng Nam tỉnh Nam Định Huyện Hải Hậu có diện tích tự nhiên 22.895,59 ha; tồn huyện có 32 xã thị trấn, cảng (cảng Quân khu 3, cảng Ninh Cơ cảng Hải Thịnh), khu du lịch nghỉ mát; thị trấn Yên Định trung tâm huyện lỵ, nằm điểm giao quốc lộ 21B quốc lộ 37B, cách thành phố Nam Định khoảng 35 km Huyện Hải Hậu có bờ biển dài 32 km, có bãi tắm Thịnh Long Những điểm dân cƣ, sở hạ tầng phân bố hài hòa mang đậm nét đặc trƣng làng xã vùng đồng sơng Hồng, từ hình thái kiến trúc đến phong tục tập quán cộng đồng dân cƣ Đan xen làng, xóm cịn có hàng trăm ngơi đình chùa, miếu phủ, từ đƣờng, nhà thờ với kiến trúc văn hóa cổ xƣa độc đáo Bên cạnh đó, cơng trình văn hóa, phúc lợi đƣợc xây dựng khang trang, nhà ở, đƣờng làng, ngõ xóm đƣợc xây dựng mới, làng nghề, lễ hội truyền thống đƣợc trì phát triển tạo nên cho Hải Hậu tranh quê hút, tiêu biểu vùng nông thôn đồng Bắc Bộ thời kỳ đổi Năm 2015, huyện Hải Hậu đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ công nhận “Huyện đạt chuẩn nông thôn mới”; để tiếp tục xây dựng huyện nông thôn bền vững phát triển giai đoạn 2016 – 2020 nhu cầu nguồn vốn đầu tƣ nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ quan trọng Trong năm gần đây, tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện đạt khá, công tác đầu tƣ xây dựng đƣợc đẩy mạnh, hệ thống hạ tầng giao thơng khung hình thành theo quy hoạch, hệ thống điện, đƣờng, trƣờng, trạm theo chuẩn, công trình văn hóa đƣợc quan tâm, xã hội hóa đầu tƣ hệ thống chợ nông thôn vào hoạt động nếp…; Một khối lƣợng lớn vốn đầu tƣ đƣợc huy động sử dụng có hiệu Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc số tồn nhƣ tình trạng lãng phí hoạt động đầu tƣ XDCB, công tác quản lý chất lƣợng cơng trình đƣợc coi trọng hồ sơ, tiến độ triển khai số dự án chậm đặc biệt cơng tác chuẩn bị đầu tƣ GPMB làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tƣ Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Hải Hậu nói riêng 3.2.1.2 Nội dung tiến hành Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý điều hành phải thành lập Ban QLDA có đủ lực nghiệp vụ, chuyên môn Trƣởng ban chức danh chuyên trách Ban QLDA có trình độ đào tạo phù hợp với dự án, có nhƣ am hiểu chuyên sâu công tác chuyên môn, tránh gây hậu khơng đáng có thực dự án Do Chủ đầu tƣ dứt khốt phải thành lập Ban QLDA với đội ngũ cán đủ lực, kinh nghiệm thực quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Để đảm bảo thực mục tiêu giải pháp phải thực mội số công việc cụ thể nhƣ sau: Một là, Cụ thể hoá tiêu chuẩn quy định trách nhiệm chủ đầu tƣ Một thực tế cho thấy QLDA, nhiều chủ đầu tƣ cịn tỏ yếu kém, khơng đủ cán có trình độ ngành nghề phù hợp, thiếu trách nhiệm.v.v …Tiêu chuẩn cán chủ đầu tƣ ban quản lý dự án phải có tốt nghiệp đại học chuyên ngành phù hợp với chuyên môn dự án Phải ràng buộc vật chất với chủ đầu tƣ trình thực dự án Hai là, thƣờng xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Công tác quản lý dự án cần đƣợc coi nghề phải có cán chun nghiệp Chƣơng trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán chuyên viên hoạt động lĩnh vực đƣợc đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Ba là, Chủ đầu tƣ phải nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tƣ vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tƣ vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tƣ vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học Bốn là: Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tƣ, theo quy định Luật Xây dựng, chủ đầu tƣ ngƣời trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tƣ nên chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tƣ, ngăn ngừa thất lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hƣớng: Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tƣ hoạt động đầu tƣ Quản lý chặt chẽ chủ 73 đầu tƣ việc thành lập Ban quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phƣơng thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc Chủ đầu tƣ nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu, lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu tốn cơng trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất hiệu Thứ năm: việc hồn thiện máy nhân ban quản lý dự án chuyên trách tạo điều kiện quản lý, điều hành dự án đƣợc tốt so với ban quản lý kiêm nhiệm 3.2.2 Hồn thiện cơng tác khảo sát giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.2.2.1 Căn để đề giải pháp Sau chủ trƣơng kế hoạch đầu tƣ đƣợc thông qua, công tác khảo sát phải đƣợc quan tâm Công tác khảo sát cơng việc ban đầu, giai đoạn cơng trình cịn hoang sơ, tiến hành gặp nhiều khó khăn chủ động đƣợc cơng tác kế hoạch đồng nghĩa với việc chủ động công tác khảo sát - Về phía đơn vị Tƣ vấn khảo sát, thiết kế phải đƣợc thực nghiêm túc công tác khảo sát phục vụ lập dự án thiết kế kỹ thuật, kết khảo sát đầu vào cho q trình thiết kế, số liệu đầu vào khơng xác tất yếu dẫn đến đề án thiết kế bị thay đổi trình tổ chức thực dự án, phải xử lý trƣờng nhiều, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án làm chậm tiến độ cơng trình Cơng tác khảo sát giai đoạn phải đƣợc xác định chi tiết đƣợc duyệt đề cƣơng khảo sát Việc khảo sát sát để đƣa nhiều phƣơng án để lựa chọn ví dụ xây dựng tuyến đƣờng thị việc lựa chọn tuyến quan trọng tuyến tối ƣu phải đảm bảo tiêu kinh tế kỹ thuật, thuận lợi cho thi cơng, đền bù phức tạp Thực tế nhiều dự án xây dựng tuyến đƣờng đến giai đoạn thi công phát hƣớng tuyến thay đổi thi cơng thuận lợi kinh tế nhiều; Công tác khảo sát sau lựa chọn đƣợc tuyến, lựa chọn đƣợc địa điểm việc khảo sát kỹ địa hình, địa chất quan trọng (giai đoạn lập thiết kế kỹ thuật 74 thiết kế vẽ thi công) Cán thiết kế vào địa hình, địa chất, đặc tính lý đất đẻ làm sở tính tốn thiết kế Nếu địa hình sai, cấp đất đá không chuẩn xác kéo theo thiết kế sai làm tăng khối lƣợng tăng chi phí nhân cơng, tăng chi phí máy Phƣơng án nhiệm vụ khảo sát cần đƣợc lập cách khoa học, xác Các số liệu khảo sát phải mang tính kế thừa tất giai đoạn dự án để tránh lãng phí Tốt nên quan Tƣ vấn thực cơng tác tồn khảo sát cơng trình qua tất giai đoạn Đẩy mạnh công tác giám sát, nghiệm thu khối lƣợng, chất lƣợng công tác khảo sát Ngay nội đơn vị Tƣ vấn thực chƣa nghiêm chỉnh, Chủ đầu tƣ, BQLDA gần nhƣ khoán trắng cho Tƣ vấn Thực tế nhiều sửa đổi phát sinh kinh tế làm tăng chi phí chủ yếu cơng tác khảo sát làm chƣa xác BQLDA có quy định hƣớng dẫn quản lý chất lƣợng công tác khảo sát dựa Quy định quản lý chất lƣợng cơng trình (theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ làm sở cho đơn vị thực hiện) Khi lập biện pháp tổ chức thi công, đơn vị Tƣ vấn thiết kế phải cử cán có kinh nghiệm khảo sát kỹ điều kiện thực tế để lập biện pháp tổ chức thi công, cụ thể phải xác định đƣợc điều kiện vận chuyển ô tô, giới, thủ công, đƣờng vận chuyển,… có phƣơng án so sánh để đƣa biện pháp thi công tối ƣu nhất, đảm bảo đủ điều kiện thi cơng tiết kiệm chi phí, giảm giá thành cơng trình 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực Về phía Chủ đầu tƣ Ban QLDA cần phải hoàn thiện củng cố số việc nhƣ sau: - Cử cán có trách nhiệm phối hợp kịp thời đồng với đơn vị Tƣ vấn việc lập nhiệm vụ phƣơng án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kịp thời tiến độ - Phối hợp với quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kĩ thuật, hồ sơ tuyển hồ sơ cơng trình có liên quan, số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị Tƣ vấn -Thƣờng xuyên liên hệ với đơn vị Tƣ vấn để giải khó khăn vƣớng mắc cơng tác khảo sát 75 - Phê duyệt phƣơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng nhà thầu Tƣ vấn lập Phƣơng án phải đáp ứng đƣợc yêu cầu sau: + Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng đƣợc Chủ đầu tƣ phê duyệt + Tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát xây dựng đƣợc áp dụng - Chủ đầu tƣ phải thực giám sát chặt chẽ nghiệm thu nghiêm túc kết khảo sát xây dựng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 3.2.3.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu a Căn để đề giải pháp Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phƣơng pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tƣ xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cƣờng cạnh tranh thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài đề phù hợp với kinh tế thị trƣờng phát triển Thực Luật đấu thầu, nghị định hƣớng dẫn lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đƣợc đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải đƣợc thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn đƣợc nhà thầu có lực có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh b Nội dung giải pháp Từ thực tế áp dụng địa bàn huyện Hải Hậu thời gian qua, thấy cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt đƣợc chƣa đƣợc, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trƣơng điều chỉnh lại kế hoạch đầu tƣ theo hƣớng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tƣ phải trình hồ sơ lực nhà thầu để quan thẩm định xem xét tham mƣu UBND huyện lựa chọn 76 - Nâng cao lực cán thực cơng tác đấu thầu có cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn có nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài đƣợc thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu - Xây dựng chế đấu thầu qua mạng để hạn chế tiêu cực, thông thầu - Xây dựng sở liệu tiểu sử, lực nhà thầu để chủ đầu tƣ tham khảo q trình lực chọn; 3.2.3.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt a Căn để đề giải pháp Con ngƣời yếu tố quan trọng, Ban QLDA cần phải trọng đội ngũ thực cơng tác đền bù, GPMB Vì cơng tác cơng tác khó khăn, phức tạp thƣờng nguyên nhân làm chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tƣ dự án Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho cơng trình XDCB huyện lớn, cơng trình xây dựng sau đƣợc hồn thành ngƣời dân khu vực lại đƣợc hƣởng lợi trực tiếp Có mơ hình quản lý nƣớc đƣợc áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nƣớc giải phóng mặt cần cho dự án, nhƣng lại giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khơng phải khu vực trực tiếp liên quan tới dự án Sau dự án hồn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lƣợc Nhà nƣớc lúc tiến hành đấu giá cho tƣ nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào cơng trình Những khó khăn việc di dời ngƣời dân để tiến hành đầu tƣ xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để ngƣời dân có thơng tin trƣớc, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức ngƣời dân lợi ích chung b Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp ngƣời đƣợc tham gia Hội đồng GPMB 77 Thƣờng xuyên cập nhật am hiểu Luật đất đai, văn Nhà nƣớc, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB - Phối kết hợp tốt với quyền địa phƣơng, ngành có liên quan: + Lãnh đạo BQLDA cần có phối hợp tốt với cấp phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để công tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thƣờng xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phƣơng án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài + Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt đƣợc só thỏa thuận có lợi công tác đền bù GPMB chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt sau nhận bàn giao Ban QLDA đơn vị thi cơng có phƣơng án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng + Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đề bù GPMB đƣợc lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đƣa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án + Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lƣợng phải đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nƣớc, áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định Nhà nƣớc + Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, hội đồng đền bù phải u cầu dân tự tháo dỡ cơng trình xây dựng + Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, ngƣời bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ dự án + Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tƣớng Chính phủ + Khẩn trƣơng hoàn thành quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tƣ trung hạn dài hạn làm sở triển khai công tác GPMB theo quy hoạch, tạo quỹ đất triển khai dự án 78 3.2.3.3 Giải pháp công tác giám sát thi công a Căn đề giải pháp Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lƣợng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA thành phố đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, nhƣng vần cịn có cơng trình cịn bị bng lỏng chƣa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hƣởng khơng đến chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, khơng đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng cần qn triệt sâu sắc nhiệm vụ hàngđầu Ban QLDA Chủ đầu tƣ đơn vị phòng, ban đơn vị, xã ý thức trách nhiệm ngƣời giám sát thi cơng Ngồi việc giám sát chất lƣợng tƣ vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chƣa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình đƣợc hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tƣ b Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cho cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, ngƣời cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo nghị định hành quản lý chất lƣợng cơng trình, số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thƣởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ nhƣ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lƣợng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Các Ban QLDA, chủ đầu tƣ phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp 79 + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tƣ + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lƣợng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải đƣợc ghi chép thời điểm phát sinh biên xử lý kỹ thuật trƣờng gồm bên liên quan ký xác nhận - Cung cấp đầy đủ thơng tin, khuyến khích tạo điều kiện cho nhân dân phát huy vai trò giám sát cộng đồng toàn khâu triển khai dự án Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc Chủ đầu tƣ 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.4.1 Căn để đề giải pháp Tất công việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần đƣợc tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trƣờng có chấp thuận phận Giám sát Cơng trình Chủ đầu tƣ Trƣớc tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng đƣợc xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lƣợng… đƣợc thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thông tƣ 10/2013/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 25/7/2013 3.2.4.2 Nội dung giải pháp * Công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần nghiêm túc 80 tổ chức nghiệm thu nội trƣớc nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tƣ Tƣ vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lƣợng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tƣ đơn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm… để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hƣởng tới công tác lập kế hoạch tu, bảo dƣỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đƣa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng * Cơng tác tốn Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nƣớc đƣợc quy định thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C, chủ đầu tƣ phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn.trọng q trình đầu tƣ vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tƣ, xác định lực sản xuất hiệu đầu tƣ mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan cấp phát vốn, cho vay, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng 81 Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc tốn, tốn chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách, xã Nhƣ phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nƣớc phải bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tƣ tƣởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bƣớc khắc phục tình trạng này, theo tơi UBND huyện cần đạo Phịng Tài chính-Kế hoạch, chủ đầu tƣ thƣờng xuyên theo dõi, nắm xác số lƣợng dự án hồn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành Tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tƣ nhà thầu công tác toán nhƣ khối lƣợng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lƣợng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5-10% giá trị chờ toán - Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, tốn theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, toán chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND huyện có văn phạt Chủ đầu tƣ 10%30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Khơng thẩm định toán chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra 82 phát Đối với nhà thầu có tiền sử chậm toán đƣa vào danh sách xem xét cho tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Phịng Tài chính-Kế hoạch phối hợp với Phịng Cơng thƣơng lập trình UBND huyện Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy (có thể tới xã, cụm xã) Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí quan trọng hoạt động đầu tƣ Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBNN tỉnh Nam Định - Thứ nhất: định mức phân bổ ngân sách địa bàn tỉnh QĐ 4455/QĐ-UBND khơng cịn phù hợp, UBND tỉnh cần sớm ban hành - Thứ hai: nâng cao chất lƣợng phân bổ vốn NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, cơng khai minh bạch, chƣa có định mức phân bổ vốn đầu tƣ XDCB cho cấp huyện nhằm khắc phục trạng xin cho đầu tƣ dàn trải, lãng phí, hiệu cần quan tâm ƣu tiên cho huyện miền biển - Thứ ba: tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cao trình độ quản lý Tài chính, đầu tƣ XDCB - Thứ tư: Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tƣ vấn: Tăng cƣờng công tác thẩm định dự án, kiên không định đầu tƣ dự án khơng có quy hoạch, phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn trình duyệt 3.3.2 Kiến nghị với sở Kế hoạch đầu tư sở Tài Tỉnh - Thứ nhất: Đề nghị sở Kế hoạch đầu tƣ sở Tài Tỉnh cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu nhƣ : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm 83 - Thứ hai: Đối với công tác giám định đầu tƣ: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tƣ nhƣ chƣa thực mang tính khách quan Vì theo giám định ngƣời định đầu tƣ ngƣời định tổ chức giám định đầu tƣ, nội dung giám định đầu tƣ bao gồm việc định đầu tƣ, giám định chủ đầu tƣ, đánh giá lại định đầu tƣ kết thúc trình đầu tƣ - Thứ ba: Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tƣ Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án Cải cách thủ tục hành theo hƣớng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tƣ xây dựng tốn dự án - Thứ tư: Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng, kiến nghị sở Kế hoạch đầu tƣ sở Tài Tỉnh nghiên cứu quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn - Thứ năm: sở Kế hoạch đầu tƣ sở Tài Tỉnh phối hợp với quan chức xây dựng chế tài nhằm hạn chế đơn vị tƣ vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10%50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tƣ vấn có sản phẩm tƣ vấn có chất lƣợng thấp khơng cho thực cơng tác tƣ vấn dự án địa phƣơng quản lý vịng 13 năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tƣ xây dựng xã, thị trấn 84 KẾT LUẬN Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huy động cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa, đời sống kinh tế trị, văn hóa địa bàn khơng ngừng đƣợc cải thiện Tuy nhiên công tác quản lý dự ánbằng nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn nhiều bất cập Trong phạm vi cho phép, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Khái quát đƣợc vấn đề lý luận mang tính khoa học liên quan đến dự án, hình thức quản lý dự án xây dựng, quy trình quản lý dự án Việt Nam, quy trình quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng nêu rõ sở pháp lý cách cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Hải hậu, tỉnh Nam Định Nêu vấn đề cịn bất cập q trình tự quản lý dự án chủ đầu tƣ cụ thể là: + Mơ hình ban quản lý dự án từ huyện đến xã lực hạn chế, chƣa đáp ứng đủ điều kiện lực theo quy định + Các mơ hình quản lý dự án áp dụng chƣa phân định rõ nhiệm vụ chức nhƣ trách nhiệm công tác quản lý dự án, điều dẫn đên khó quản lý, có trƣợng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm - Tiến độ thi công dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc triển khai địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2012-2016 nhiều dự án chậm tiến độ so với kế hoạch đề từ gây lãng phí nguồn lực đầu tƣ + Công tác quản lý chất lƣợng cơng trình giai đoạn thi cơng chƣa mang tính chun nghiệp Nguyên nhân tồn hạn chế mơ hình quản lý dự án đạo cịn lỏng lẻo, trình độ quản lý chƣa cao, chƣa mang tính chun nghiệp, thiếu nhân có lực, mơ hình quản lý dự án chƣa hợp lý, chƣa đề cao công tác dân chủ quản lý đầu tƣ xây dựng dẫn đến phận nhân dân khơng biết, khơng hiểu từ nảy sinh khiếu kiện gây an ninh sở 85 - Đƣa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định Đề xuất mơ hình quản lý dự án, nâng cao lực ban quản lý dự án, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý, đề xuất phƣơng pháp áp dụng công nghệ, thông tin cơng tác quản lý dự án Để hồn thành luận văn này, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình Thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo Sau Đại học - Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội giúp đỡ em trình thực Mặc dù thân cố gắng nhƣng chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo để luận văn đƣợc hồn thiện 86 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2016 Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc Hà Nội Bùi Ngọc Toàn, 2007 Các nguyên lý quản lý dự án Hà Nội: NXB Giao thông vận tải Chính Phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Hà Nội Chính Phủ, 2015 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội Chính Phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án công trình Hà Nội Đặng Minh Trang, 2004 Tính tốn dự án Hà Nội: NXB Thống kê Nguyễn Xuân Thủy, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh, 2008 Quản trị Dự án lý thuyết tập Hà Nội: NXB Thống kê Phạm Thị Thu Hà (2011) Bài giảng “Quản lý dự án”, Đại học Bách khoa Hà Nội Quốc hội, 2003 Luật Đất đai số 13/2003/ QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 10 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 11 Quốc hội, 2005 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 12 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 13 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn Trái phiếu Chính phủ ngày 15/10/2011 Hà Nội 15 Trịnh Quốc Thắng, 2007 Quản lý dự án xây dựng Hà Nội: NXB Xây dựng 16 Từ Quang Phƣơng, 2010 Giáo trình Quản lý dự án Hà Nội: NXB Đại học kinh tế quốc dân 87 ... 1.3 Quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.3.1 Đặc điểm dự án từ nguồn vốn ngân sách Vốn ngân sách nhà nƣớc bao gồm vốn ngân sách Trung ƣơng, vốn ngân sách cấp tỉnh, vốn ngân sách cấp huyện, ... hiểu quản lý dự án nội dung: khái niệm, vai trò quản lý dự án, nội dung quản lý dự án, lĩnh vực quản lý dự án Các đặc điểm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, phân cấp quản lý dự án từ nguồn. .. thiện cơng tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách huyện Hải Hậu chƣơng sau 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Giới thiệu