Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã dĩ an, tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ============ NGUYỄN THANH TRẦM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU VỰC THỊ XÃ DĨ AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ============ NGUYỄN THANH TRẦM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU VỰC THỊ XÃ DĨ AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8580302 CHUYÊN SÂU: KINH TẾ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM VĂN VẠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi Nguyễn Thanh Trầm tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tơi thực hướng dẫn giảng viên, cơng trình chưa công bố lần Tôi chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Thành Trầm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp cao học Kinh tế xây dựng K24.1 trường Đại học giao thông vận tải - Phân hiệu thành phố Hồ Chí Minh tơi Thầy, Cơ tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu, giúp cho có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho cơng việc nơi cơng tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực cao để thực công tác hiệu Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác nhiều năm, với vốn kiến thức học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nước, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tiêu đề “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình Thầy hướng dẫn, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ Thầy giáo, Cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn đến thầy PGS TS Phạm Văn Vạng tận tình hướng dẫn tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! TP.HCM, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Trầm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁNĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Khái nıệm đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án .5 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.2.1 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư 11 1.2.2 Quản lý nhà nước với dự án đầu tư 12 1.3 Quy trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.3.1 Trình tự đầu tư xây dựng: .12 1.3.2 Chu trình dự án đầu tư xây dựng .14 1.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 18 1.4.1 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 19 1.4.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng 21 1.4.3 Quản lý chi phí dự án .22 1.4.4 Quản lý tiến độ thi công xây dựng cơng trình 22 1.4.5 Quản lý rủi ro dự án 23 1.4.6 Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng quản lý môi trường xây dựng 24 1.4.7 Tiến độ thi cơng - Kiểm sốt tiến độ thực dự án 25 1.4.8 Mục đích kiểm sốt tiến độ xây dựng cơng trình 25 1.5 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án 26 iv 1.5.1 Sự hình thành Ban quản lý dự án 26 1.5.2 Cơ sở pháp lý Ban quản lý dự án 28 1.5.3 Vai trò Ban quản lý dự án 28 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU VỰC THỊ XÃ DĨ AN GIAI ĐOẠN 2012-2016 31 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hu vực thị x D An 31 2.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An 32 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An 32 2.1.4 Các dự án đầu tư triển khai thị xã Dĩ An giai đoạn 2014 - 2017 32 2.2 Thực tr ng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hu vực thị x D An giai đo n 2012 - 2016 54 2.2.1 Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An 54 2.2.2 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An 67 2.2.3 Những tồn nguyên nhân công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An 73 CHƢƠNG 3:ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU VỰC THỊ XÃ DĨ AN 86 3.1 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng từ đến năm 2020 86 3.2 Căn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng t i Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hu vực thị x D An 86 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý điều hành dự án 87 v 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng t i Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hu vực thị x D An 88 3.4.1 Các giải pháp chung để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An 88 3.4.2.Một số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.1: Danh mục dự án đầu tư Kế hoạch vốn đầu tư năm 2014 36 Bảng 2.2: Danh mục dự án đầu tư Kế hoạch vốn đầu tư năm 2015 43 Bảng 2.3: Danh mục dự án đầu tư Kế hoạch vốn đầu tư năm 2016 48 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các giai đoạn thực dự án đầu tư Error! Bookmark not defined Hình 1.2: Trình tự đầu tư xây dựng 13 Hình 1.3: Chu trình dự án đầu tư xây dựng 14 Hình 1.4: Mối quan hệ nội dung quản lý thực dự án 18 Hình 1.5 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án xây dựng .21 Hình 1.6 Chu trình quản lý tiến độ thi cơng xây dựng 23 Hình 1.7: Quy trình kiểm sốt tiến độ .26 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD khu vực thị xã Dĩ An 33 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự quản lý chất lượng thi cơng .63 Sơ đồ 2.2: Trình tự quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 69 Sơ đồ 2.3: Trình tự quản lý giai đoạn thực dự án .71 Sơ đồ 2.4:Trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc 72 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT BCKTKT: NGUYÊN NGHĨA Báo cáo kinh tế kỹ thuật BXD: Bộ xây dựng Ban QLDA ĐTXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng CĐT: Chủ đầu tư ĐT: Đầu tư GPMB: Giải phóng mặt GTVT: Giao thông vận tải HSMT: Hồ sơ mời thầu KT-XH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước QLDA: Quản lý dự án UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng XDCT Xây dựng công trình XDCTGT Xây dựng cơng trình giao thơng MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với phát triển chung đất nước, tiến trình đổi phát triển kinh tế xã hội nước ta ngày vững mạnh Trước phát triển nên nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình lớn Cùng với cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng, công tác quản lý dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, đòi hỏi phải có Ban quản lý dự án chuyên nghiệp, đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao gần Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ – CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhằm bước hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nước Bên cạnh đó, thị xã Dĩ An phát triển cơng nghiệp kỹ thuật cao, bước hồn thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.Với nhu cầu đầu tư xây dựng ngày lớn nhằm theo kịp tốc độ phát triển chung nước nên công tác quản lý phải chặt chẽ xuyên suốt, thực tế, trình quản lý, chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng hạn chế gặp nhiều khó khăn Trước tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Với khó khăn vướng mắc nêu trên, việc chọn đề tài luận văn "Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hu vực thị x D An, tỉnh Bình Dƣơng”có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Để góp phần bước hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ Ancho phù hợp với phát triển kinh tế tỉnh, nên mục tiêu chủ yếu đề tài tiến hành sâu nghiên cứu phân tích tác nhân gây khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, hồ sơ pháp lý dự án từ bước thực đầu tư bước hoàn 98 xác định rõ kế hoạch triển khai, đăng ký khối lượng, làm sở toán lập kế hoạch nghiệm thu, Ban lịch nghiệm thu có kiểm tra công tác nghiệm thu đột xuất Tự thân tư vấn phải khơng ngừng nâng cao trình độ lực để đáp ứng nhiệm vụ giao, khơng bỏ qua lỗi q trình thi cơng, thường xuyên có mặt trường để tư vấn cho nhà thầu biện pháp thi công thi công đảm bảo chất lượng theo quy định hợp đồng xây lắp quy định chung pháp luật xây dựng - Yêu cầu đội ngũ tư vấn phải thường xuyên cập nhật văn pháp lý mới: luật, nghị định, thông tư quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, thiết kế thi công để trau dồi thêm kiến thức cho thân áp dụng để giám sát công trình kỹ thuật đảm bảo chất lượng - Ban cần phải đưa yêu cầu lực Tư vấn giám sát trưởng giám sát viên dự án, tránh trường hợp nể nang mà yêu cầu thấp dẫn đến có đội ngũ tư vấn giám sát không đủ lực để giám sát cơng trình - Ban cần cử cán chun trách có biện pháp giám sát khơng thiết phải thường xuyên phải chặt chẽ nắm danh sách tư vấn giám sát ngồi trường, có tư vấn đề xuất hồ sơ dự thầu khơng, khơng phó mặc quản lý chất lượng cơng trình cho tư vấn giám sát trường + Đối với tư vấn giám sát: Lâu nay, vấn đề coi nhạy cảm tư vấn dự án, cơng trình TVGS, khâu quan trọng hoạt động quản lý chất lượng cơng trình.Chất lượng cơng trình có đảm bảo hay không phụ thuộc lớn vào đội ngũ TVGS TVGS người thay mặt Ban QLDA để giám sát thi công, chấp nhận khối lượng, chất lượng thi công nhà thầu Tư vấn giám sát thay mặt Ban QLDA đề xuất định việc xử lý kỹ thuật trường Xây dựng chế độ báo cáo ngày, tuần gửi lên Ban để từ xem xét giải vấn đề cấp thiết trường, đồng thời để Ban QLDA theo dõi tiến độ, khối lượng cơng trình Tư vấn giám sát mắc xích gắn kết nhà thầu với Ban QLDA, lực lượng cần phải minh bạch chuyên nghiệp Cần quy định rõ quyền lợi 99 nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề TVGS, đồng thời có chế tài xử lý cụ thể, bao gồm: phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình (nếu có) tổ chức, cá nhân TVGS vi phạm nhằm đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực + Đối với Ban Quản lý dự án thời gian trước đây, để tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, đơn vị thuê đơn vị có kinh nghiệm, lực uy tín tồn quốc để giúp đơn vị thực cơng tác tư vấn giám sát 3.4.2.6.Hồn thiện đẩy nhanh cơng tác quy t tốn Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề bất cập, hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp đơn vị thi công q trình hồn cơng cơng trình, lập hồ sơ toán, lập hồ sơ điều chỉnh giá, phối hợp quan chức nhiều hạn chế Hiện nay, với việc phân công cán phụ trách cơng trình kiểm tra hồ sơ tốn phù hợp Tuy nhiên, việc cán phụ trách nhiều cơng trình dẫn đến việc kiểm sốt hồ sơ, khối lượng cịn sai sót thời gian kéo dài Do việc tăng cường thêm người cơng cụ hỗ trợ cho cơng tác tốn cần thiết Cơ quan tham mưu cho cấp thẩm quyền định đầu tư cần phải bố trí nguồn vốn kịp thời theo định phê duyệt dự án nhằm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hơp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu Cơ quan tốn cần phối hợp hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho nợ đọng khối lượng xây dựng hồn thành Có thể nói nợ đọng xây dựng vấn đề nan giải thời gian qua đến thời điểm chưa giải rốt làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ xây dựng cơng trình Ngồi ra, lại tạo sân chơi bất bình đẳng nhà nước doanh nghiệp đương nhiên người chịu thiệt thịi doanh nghiệp Cơng trình làm xong khơng biết đến tốn, từ doanh nghiệp khơng biết dịng tiền đầu tư ln chuyển nào, khơng thể tính chuyện lỗ, lãi tham gia thi cơng mà 100 nhắm mắt đưa chân làm liều để tìm kiếm cơng ăn việc làm Bởi vậy, qua tổng kết 30 năm đổi đa phân doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng lực kinh nghiệm thi cơng cơng trình nâng lên đáng kể, tham gia thi cơng cơng trình lớn với cơng nghệ đại, lực tài khơng lớn nổi, chí có nhiều doanh nghiệp lớn chủ lực ngành cịn lâm vào trình trạng phá sản vấn đề nợ đọng xây dựng Hiện nay, triển khai kế hoạch đầu tư trung hạn phần hạn chế việc nợ động, nhà nước kế hoạch đầu tư cơng bố trí nguồn vốn hợp lý hơn, tránh tình trạng đầu tư dàn trãi, khơng theo kế hoạch dễ phát sinh nợ động 3.4.2.7.Tăng cư ng quản lý chất lư ng q trình thi cơng Trong thời gian qua dự án Ban quản lý nói chung hồn thành nhiệm vụ u cầu kỹ thuật, chất lượng đưa vào sử dụng đạt hiệu quả, đáp ứng với phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà dự án qua Tuy nhiên, số cơng trình đưa vào sử dụng xuất tồn tại, khuyết điểm chất lượng số hạng mục làm hạn chế khả khai thác sử dụng cơng trình Vì công tác quản lý chất lượng vấn đề tiên xây dựng Với tầm quan trọng nên tác giả xin nêu số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng Ban: - Ban thực việc tăng cường quản lý chất lượng q trình thi cơng thơng qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng vật tư, thiết bị máy móc Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: cung cấp đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải xử lý kiên xử phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng (nghiệm thu nội bộ) hạng mục cơng trình, cơng việc xây dựng nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Ban tư vấn 101 giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động cơng tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức Đối với cơng trình mà ban th tư vấn, ngồi việc ký hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sau sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề giải pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, kê khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: Ban cử cán có chun mơn thường xun tham gia kiểm tra trường với nhà thầu tư vấn giám sát Đối với đơn vị thi công: Ngay sau ký hợp đồng, nhà thầu phải trình thuyết minh biện pháp kỹ thuật tổ chức thi công kèm theo tiến độ thi công chi tiết hạng mục công trình cụ thể gửi lên Ban QLDA để xem xét phê duyệt, phải thể rõ nhân lực, máy móc, thiết bị khả huy động vật tư hồn thành cơng trình Căn vào biện pháp thi công, biểu đồ tiến độ duyệt Ban QLDA giám sát khối lượng, tiến độ hồn thành hạng mục cơng trình Đây phương pháp thông thường chủ đầu tư hay áp dụng nhằm theo dõi chất lượng hạng mục cụ thể tiến độ tổng thể cơng trình Hiện hợp đồng quy định chế tài thưởng, phạt hợp đồng thực tế chưa áp dụng nhiều, cần áp dụng rộng rãi nữa, khuyến khích khen thưởng xứng đáng cho nhà thầu hồn thành vượt tiến độ cam kết, tạo động lực cho nhà thầu khác phát huy Đồng thời phải xử phạt nghiêm nhà thầu khơng hồn thành tiến độ yếu tố chủ quan nhằm mang tính răn đe, tạo môi trường cạnh tranh tốt việc thi cơng đạt chất lượng hồn thành tiến độ Đáp ứng nhu cầu xã hội phát huy hiệu mà dự án mang lại Trên sở 102 có tiêu đánh giá lực nhà thầu công bố công khai trang thông tin điện tử để chủ đầu tư khác có sở đánh giá lựa chọn nhà thầu có lực việc triển khai thi cơng dự án Khi triển khai thi công gặp phải vướng mặt bằng, hay xử lý kỹ thuật thay đổi phương án thiết kế, cần báo đơn vị có liên quan xử lý kịp thời xác nhận biên trường để đẩy nhanh tiến độ Vì với quy định nay, có điều chỉnh thiết kế phát sinh khối lượng bên có liên quan phải lập biên trường, sau Ban Quản lý dự án trình Chủ đầu tư xem xét, sau trình cấp định đầu tư cho chủ trương, sau chủ trương duyệt đơn vị tư vấn lập hồ sơ điều chỉnh, sau có hồ sơ điều chỉnh đơn vị QLDA kiểm tra trình quan quản lý nhà nước chun ngành thẩm định sau trình cấp định đầu tư phê duyệt, sau phê duyệt tiến hành ký kết phụ lục hợp đồng triển khai thi công Với quy định trên, phát sinh thay đổi thiết kế, để hoàn chỉnh thủ tục đến lúc triển khai thi công phải thời gian tối thiểu 1,5-2 tháng phát sinh thay đổi nhỏ, trường hợp có thay đổi lớn nhiều thời gian Chính nhiều thời gian thủ tục rườm rà nêu nên chủ đầu tư đơn vị có liên quan ngại phải điều chỉnh thiết kế, mà thường khơng có ảnh hưởng nhiều đến việc vận hàn khai thác sau thường cho triển khai thi công theo thiết kế duyệt việc điều chỉnh mang lại hiệu cao cho dự án, ngồi cịn tiết kiệm chi phí – bất cập nguy hiểm đầu tư công Tiến hành họp giao ban tuần, tháng với bên có liên quan nhằm kiểm tra tiến độ thi công, xử lý vướng mắc cơng trình, phương án phạm vi cho phép, vượt thẩm quyền hay dẫn đến phải thay đổi tạm ngưng thi cơng, có phương án xử lý cụ thể, để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án sau nàytrừ vào tiến độ thi công tổng cơng trình khoản thời gian để gia hạn hợp đồng cho nhà thầu Ban tạo điều kiện cho nhà thầu tạm ứng khối lượng, toán theo giai đoạn vào khối lượng thực tế đạt xác nhận bên liên 103 quan nhận hồ sơ hợp lệ, nhằm tạo thuận lợi tài cho nhà thầu hoạt động liên tục Áp dụng, tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành thi công yêu cầu bắt buộc nhà thầu thi cơng Trong q trình tổ chức đấu thầu cần cơng khai, minh bạch hố, theo quy trình đấu thầu, tiến hành thầu rộng rãi theo Luật 43/2013/QH13, NĐ 63/2014/NĐ-CP, nhằm lựa chọn nhà thầu có lực thật sự, lực giấy đảm bảo giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu Sau xác định nhà thầu thương thảo hợp đồng, cần phải yêu cầu nhà thầu xét cung cấp hợp đồng gốc, hoá đơn gốc, cấp gốc… để tránh tình trạng nhà thầu khai khống mượn lực công ty khác để đấu thầu Trong trình chuẩn bị triển khai thi công, nhà thầu phải lập tiến độ tổng thể xây dựng phương ánnội dung quản lý chất lượng cơng trình, nhân lực, máy móc, vật tư đưa vào cơng trình phải hồ sơ dự thầu chấp thuận Ban QLDA, giám sát đưa vào thi cơng Trường hợp có thay lực so với hồ sơ dự thầu thay phải có lực cao nhân bị thay Ban QLDA chấp thuận Giám sát chặt chẽ nhà thầu chínhvà có biện pháp xử lý kịp thời nhằm xố bỏ tượng khốn trắng cho đội thi cơng Đối với phần, hạng mục cơng việc khuất phải lập vẽ hồn cơng biên nghiệm thu bên chấp thuận triển khai công việc Để đảm bảo tiến độ chất lượng theo thiết kế duyệt, cần phải quan tâm đến đội ngũ máy thực có giám sát kiểm tra chặt chẽ Sau cơng trình hồn thành cần có kiểm tra đánh giá, hậu kiểm Từ phát huy hiểu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Trong hợp đồng xây lắp cần phải thể tính răn đe vi phạm chất lượng cơng trình, cần có chế tài cụ thể, cần xử phạt nghiêm khắc nhà thầu cố tình thi công không đạt chất lượng chậm tiến độ thi công cho phép Phân công cán thường xuyên có mặt cơng trình để xử lý kịp thời vấn đề kỹ thuật phát sinh công trường, áp dụng chế độ báo cáo ngày tổ chức họp 104 giao ban vào đầu tuần với tham gia ba bên nhằm giám sát chặt chẽ tiến độ chất lượng thi cơng nhà thầu Qua phát mức độ vi phạm để kịp thời báo cáo để tổng hợp, đánh giá lực nhà thầu làm sở xem xét cho phép cấm tham gia dự án Nên khuyến khích đơn vị thi công áp dụng công nghệ thi công, đưa biện pháp tiên tiến nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình Để đảm bảo chất lượng cơng trình chủ đầu tư cần phải thuê đơn vị kiểm định độc lập giúp chủ đầu tư kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào trước thi công kiểm tra sau cơng trình hồn thành để làm sở nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng (nếu chủ đầu tư nên thành lập phậm kiểm định trực thuộc để giúp chủ đầu tư thực cơng tác kiểm định chất lượng cơng trình.Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân địa điểm mà có cơng trình thi cơng để cộng đồng tham gia giám sát tiến độ, chất lượng cơng trình với Ban QLDA nhằm qua kịp thời phát sai sót chấn chỉnh kịp thời, có quy định Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 3.4.2.8 Hồn thiện cơng tác soạn thảo ký k t h p đồng Kiểm tra chặt chẽ điều kiện lực hành nghề, lực hoạt động nhà thầu trước thương thảo hợp đồng Giá ký kết hợp đồng phải đảm bảo không vượt giá trúng thầu kết đàm phán, thương thảo hợp đồng Tăng cường rà soát kỹ lưỡng nội dung, điều khoản hợp đồng để đảm bảo cho bên vào hợp đồng để thực nhiệm vụ mình, hợp đồng cần ràng buộc cụ thể vấn đề thời gian thực hợp đồng, điều khoản xử lý vi phạm khơng hồn thành hợp đồng mức xử phạt vi phạm Trong hợp đồng cần quy định rõ điều khoản liên quan đến tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình 3.4.2.9.Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Ban cần tranh thủ ủng hộ quan cấp trên, phối hợp tốt với trung tâm phát triển quỹ đất, đơn vị bạn quyền địa phương để nhận phối hợp tích cực, có hiệu Cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với 105 quyền địa phương, cấp, đồn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Xuất phát từ thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng, người dân thường thực khơng trình tự khơng chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có yêu cầu phi lý Người dân khơng hiểu biết quy trình tiến hành giải phóng mặt ngăn cản cán đến đo đạc, kiểm đếm Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho cơng việc cán giải phóng mặt thực thực nhanh chóng Chấm dứt trình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp Cần phải xây dựng đội ngũ cán giải phóng mặt có lực; phải nắm văn bản, quy phạm pháp luật GPMB, đồng thời có kỹ giao tiếp, thuyết phục truyền đạt ý kiến… Về cơng tác giải phóng mặt bằng, yêu cầu Ban QLDA phải ưu tiên tập trung vốn cho công tác GPMB, kiên không cho nhà thầu ứng vốn khởi công có đủ điều kiện mặt bằng; thường xuyên liên hệ với Trung tâm phát triển quỹ đất để chủ động nắm tình hình tiến độ GPMB dự án, tập trung giải kịp thời vướng mắc công tác GPMB để bàn giao mặt cho dự án theo tiến độ thi công Đối với dự án khơng có phương án đền bù mà huy động đất nhân dân hiến, có số hộ nghèo, gia đình sách, gia đình có hồn cảnh khó khăn… cần ý đến đời sống an sinh xã hội có phương án hỗ trợ để người dân tự nguyện thực tốt phương án di dời để đảm bảo tiến độ thi công Công tác hỗ trợ tiếp dân giải đơn kiến nghị Trung tâm phát triển quỹ đất cần phải trọng quan tâm nữa, lắng nghe tôn trọng ý kiến người dân, từ nắm bắt tâm tư nguyện vọng, có phương hướng phân cơng nhiệm vụ hội đồng bồi thường mặt giải vượt thẩm quyền trình lên cấp có thẩm quyền, kết hợp với quyền địa phương nơi có cơng trình thi cơng quản lý thực sách giá bồi thường Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định đơn giá bồi thường tài sản đất bị bồi thường thu hồi cho sát với giá thị trường Quan điểm 106 chung người dân bị giải tỏa, đền bù phải có điều kiện sống tốt trước bị giải tỏa 3.4.2.10 Nâng cao cơng tác quản lý chi phí Việc nâng cao hiệu quản lý chi phí nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý dự án đầu tư Ban QLDA Vì vậy, thời gian tới Ban cần phải không ngừng xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan tới công tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu chi phí đảm bảo giá trị cho đồng tiền Ban QLDA bỏ phù hợp với mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; số liệu tính tốn đủ mức chi tiết để nâng cao tính xác; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai bươc Cơng tác lập dự tốn, thẩm định cần áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách ban hành Nhà nước phù hợp với thời điểm (bù nhân công, ca máy…), kiểm tra khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế người lập, thẩm tra dự tốn phải có trình độ chun ngành, kinh nghiệm lâu năm, có chứng kỹ sư định giá, ký chủ trì dự tốn chịu trách nhiệm trước khối lượng thẩm tra, tránh tình trạng tính thiếu, dư khối lượng dẫn đến phải sửa chữa nhiều lần Công việc phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây lắp khơng thể tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải xử lý biên trường, tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ tục quy đinh, giải pháp phải tiết kiệm hiệu Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mỗi đợt phát sinh phải cập nhật vào theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình 107 từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư Sau hồn thành cơng trình tiến hành tốn tồn dự án thực sở tổng hợp hồ sơ, chứng từ đợt toán giai đoạn đồng thời tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiêu dự án, so sánh chi phí toán thực tế với dự án, tổng dự toán tổng mức đầu tư, từ rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi phí cho cơng trình sau 3.4.2.11 Hồn thiện cơng tác tư vấn quản lý dự án Luật Xây dựng năm 2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định Ban quản lý dự án cấp tỉnh ngồi nhiệm vụ thực vai trị chủ đầu tư quản lý dự án Uỷ ban nhân dân tỉnh định đầu tư phải tư vấn quản lý dự án cơng trình đơn vị khác khơng có chun ngành lực làm chủ đầu tư, công việc không đơn vị theo quy định tới cơng việc tư vấn cho chủ đầu tư khác nhiều Để thực công tác tư vấn quản lý dự án cần phải: - Tổ chức tuyển chọn nhân viên có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án, số lượng cán điều kiện lực Ban phải đáp ứng điều kiện lực theo Điều 63, Nghị định 59 Có sách đào tạo đội ngũ cán làm tư vấn quản lý dự án thường xuyên để đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao - Do đặc thù đơn vị từ trước đến chủ yếu làm quản lý dự án cơng trình Uỷ Ban nhân dân thị xã giao làm đại diện chủ đầu tư nên làm tư vấn cho chủ đầu tư khác có số khó khăn vướng mắc định tránh khỏi, đặc biệt vấn đề nói nhạy cảm” việc ảnh hưởng đến lợi ích chủ đầu tư Vì vậy, địi hỏi việc phân cơng cán làm cơng việc phải có kinh nghiệm thực tiển để vừa hoàn thành nhiệm vụ giao không bị tác động tiêu cực đến từ chủ đầu tư khác - Việc ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư khác sau dự án có chủ trương đầu tư cần quy định rỏ trách nhiệm bên, tránh chồng chéo trách nhiệm khó khăn q trình thực sau 108 Trên sở tồn hạn chế nêu chương quy định hành lĩnh vực đầu tư xây dựng, với kiến thức học tập trường kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, tác giả nêu nhóm giải pháp chung 11 giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác điều hành dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân tác giả nhiều hạn chế nên nộidung luận văn Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An chưa thể đề cập cách tồn diện thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Dĩ An nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An nói riêng, để từ đề giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Tuy nhiên, tác giả cố gắng nghiên cứu đề cập đến số nội dung cốt yếu sau: - Làm rõ khái niệm đầu tư, dự án đầu tư QLDA đầu tư xây dựng cơng trình; sở nghiên cứu hệ thống văn pháp lý hành Nhà nước để thấy quản lý vĩ mô vi mô Nhà nước Chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, hình thức QLDA đầu tư Mặt khác, tìm hiểu thêm yếu tố tác động đến hoạt động QLDA đầu tư xây dựng cơng trình - Trên sở phân tích thực trạng cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An chương 2, với tồn tại, bất cập khâu chuẩn bị dự án đầu tư, thực dự án đầu tư, kết thúc dự án đầu tư tồn khác thủ tục pháp lý, trình độ lực chuyên môn cán quản lý, …để thấy rõ vấn đề tồn tại, bất cập để đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực hoạt động đơn vị đề cập cụ thể chương Kiến nghị Trên sở nghiên cứu tác giả phạm vi luận văn này, để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn thị xã Dĩ An nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An nói riêng cần giải dứt điểm tồn thực tốt giải pháp nêu chương Trong đó, thân kiến nghị cần tập trung thực số việc trọng tâm sau: - Thực tốt Luật đầu tư công, bước phân cấp quản lý cho địa phương để hạn chế dần tiến tới loại bỏ hoàn toàn chế xin – cho” 110 - Thực công khai, minh bạch việc cấp phát vốn lựa chọn nhà thầu - Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng tương đối đầy đủ nhìn chung phù hợp với thơng lệ quốc tế quy định nước phát triển Tuy nhiên số chồng chéo, bất cập, phải thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật - Thường xun kiện tồn , nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm cơng tác quản lý dự án Có biện pháp giáo dục phù hợp, đồng thời phải có biện pháp xử lý nghiêm minh vi phạm quy định để răn đe nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, viên chức liên quan đến công tác quản lý dự án Với lực thân hạn chế, thời gian nghiên cứu ngắn số lượng tài liệu nghiên cứu chưa nhiều nên chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế Rất mong đóng góp ý kiến thầy, để luận văn em hồn thiện hơn./ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi ti t thi hành m t số điều c a Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lư ng cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Kinh t xây dựng cơng trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Tài Cảnh, Lê Minh Cần, Lê Thanh Lan, Đặng Xuân Mai, Nguyễn Quỳnh Sang, Nguyễn Thị Thìn (2006 , Kinh t xây dựng cơng trình giao thơng, NXB GTVT, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình quản lý thực dự án, NXB GTVT, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2011), Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2012), Quản lý thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/ /2014 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 13 Nguyễn Quỳnh Sang (2008), Quản lý tài thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 14 Nguyễn Xuân Thủy (2009), Quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất giao thông vận 112 tải, Hà Nội 16 Bùi Ngọc Toàn, Nguyễn Cảnh Chất (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB GTVT, Hà Nội 17 Vũ Công Tuấn (1999), Quản trị dự án đầu tư, NXBTP.Hồ Chí Minh 18 Phạm Văn Vạng, Vũ Hồng Trường (2004), Dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư GTVT, NXB GTVT, Hà Nội 19 Phạm Văn Vạng (2010), Lập quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB GTVT, Hà Nội 20 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Dĩ An (2014, 2015, 2016), Các số liệu báo cáo