Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tại Ban Quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải

. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua, nguồn vốn nhà nước huy động cho đầu tư liên tục gia tăng, góp phần tạo nên sự chuyển biến quan trọng về cơ sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp quyết định vào sự phát triển kinh tế xã hội và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, vẫn còn những công trình bộc lộ một số hạn chế, yếu kém, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí vốn, hiệu quả đầu tư kém, không đảm bảo chất lượng, tiến độ. Đó chính là vấn đề được rất nhiều các ngành, các cấp quan tâm. Từ thực tiễn này, đồng thời là người trực tiếp làm việc tại Ban quản lý dự án Thăng Long, tác giả luận văn nhận thấy cần có giải pháp nhằm khắc phục những yếu kém hiện nay trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và quyết định lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tại Ban Quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải” cho luận văn thạc sĩ của mình với hy vọng kết quả nghiên cứu sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho Ban trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Đề xuất cho Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải những giải pháp khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế của Ban nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ mà Ban được giao quản lý. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài - Hệ thống hóa lý luận chung liên quan tới quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tại Ban quản lý dự án Thăng Long. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tại Ban quản lý dự án Thăng Long. - Đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế chủ yếu về quản lý dự án công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tại Ban quản lý dự án Thăng Long. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ của chủ đầu tư dự án. - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án Thăng Long đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ. 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu: Luận văn vận dụng phương pháp luaaqnj duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài. Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích định tính kết hợp phương pháp phân tích định lượng, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, kinh nghiệm. 6. Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài - Cơ sở khoa học: Trên cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ nói riêng. - Cơ sở thực tiễn: Thực trạng kinh nghiệm quản lý dự án của trong những năm qua để nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác QLDA sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tại Ban QLDA Thăng Long. 7. Kết quả đạt được và tồn tại của luận văn: - Kết quả đạt được: Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tại Ban QLDA Thăng Long. - Tồn tại của luận văn: do thời gian có hạn và là lần đầu nghiên cứu nên các đề xuất của luận văn còn mang tính lý thuyết, có đôi chỗ chưa sát với thực tế.

Nguyễn Quang Trung BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG * LUẬN VĂN THẠC SỸ Nguyễn Quang Trung * HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Ngành: Quản lý xây dựng LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG * Năm - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Nguyễn Quang Trung HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành Chuyên ngành Mã ngành : Quản lý xây dựng : Quản lý dự án xây dựng : 60580302-2 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Đinh Đăng Quang HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Trung LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng, Khoa Đào tạo Sau Đại học toàn thể giáo viên trường Đại học xây dựng tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức suốt thời gian học tập, thực hoàn thành luận văn; Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn tới hướng dẫn tận tình chu đáo giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đinh Đăng Quang suốt trình làm luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới ban Lãnh đạo, cán Ban quản lý dự án Thăng Long tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Trung MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ CỦA CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN .4 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 1.1.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 14 1.2 Một số lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.2.2 Chu trình quản lý dự án đầu tư xâu dựng cơng trình 20 1.2.3 Tầm quan trọng mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng góc độ chủ đầu tư dự án 21 1.2.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 14 22 1.2.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu phủ chủ đầu tư dự án 14 23 1.2.6 Chức năng, thẩm quyền chủ đầu tư dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 14 28 1.2.7 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu phủ 9, 14 30 1.2.8 Các công cụ quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu phủ chủ đầu tư dự án 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ chủ đầu tư dự án 33 1.3.1 Nhân tố khách quan 33 1.3.2 Nhân tố chủ quan .34 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ số Ban quản lý dự án khác Bộ Giao thông vận tải .35 1.4.1 Kinh nghiệm từ Ban quản lý dự án 1(PMU1): 35 1.4.2 Kinh nghiệm từ Ban quản lý dự án (PMU2) 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI .38 2.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án Thăng Long 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án Thăng Long 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 40 2.1.4 Thực trạng quản lý sử dụng nhân lực 44 2.1.5 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Ban quản lý dự án Thăng Long giao quản lý .46 2.2 Thực trạng số nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu phủ Ban quản lý dự án Thăng Long 48 2.2.1 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng (bao gồm cơng tác giải ngân kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng: tạm ứng hợp đồng; thanh, tốn hợp đồng, tốn dự án hồn thành) 48 2.2.2 Quản lý công tác đấu thầu 56 2.2.3 Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng 59 2.2.4 Quản lý khối lượng công việc xây dựng 61 2.2.5 Quản lý chất lượng xây dựng 62 2.2.6 Quản lý tổng thể .66 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Ban quản lý dự án Thăng Long 67 2.3.1 Ảnh hưởng nhân tố khách quan 67 2.3.2 Ảnh hưởng nhân tố chủ quan .68 2.4 Đánh giá tổng hợp thực trạng số công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Ban quản lý dự án Thăng Long 70 2.4.1 Những kết tích cực Ban đạt 70 2.4.2 Những hạn chế, tồn cần khắc phục Ban nguyên nhân 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 76 3.1 Định hướng Bộ Giao thông vận tải đầu tư phát triển cơng trình giao thơng đường đến năm 2020, tầm nhìn 2030 nhu cầu nguồn vốn 76 3.1.1 Định hướng Bộ Giao thông vận tải đầu tư phát triển cơng trình giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn 2030 76 3.1.2 Nhu cầu nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường .79 3.2 Mục tiêu phương hướng phát triển Ban quản lý dự án Thăng Long 79 3.3 Giải pháp đề xuất cho Ban quản lý dự án Thăng Long nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 81 3.3.1 Tăng cường nguồn lực Ban quản lý dự án 81 3.3.2 Hoàn thiện cấu máy tổ chức Ban .85 3.3.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 87 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng tiến độ 88 3.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 93 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT : Hợp đồng xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BTCT : Bê thông cốt thép CBCNV : Cán công nhân viên CĐT : Chủ đầu tư CSHT : Cơ sở hạ tầng DAĐT : Dự án đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thơng Vận tải KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QĐ-TTg : Quyết định - Thủ tướng PPP : Đối tác công tư QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội TPCP : Trái phiếu phủ TVGS : Tư vấn giám sát TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân XL-TB : Xây lắp - Thiết bị XDCB : Xây dựng 88 thời công tác đấu thầu công khai, cơng đảm bảo tính cạnh tranh cao, việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu chủ yếu áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế, hạn chế áp dụng hình thức định thầu - Để thực chun mơn hóa việc tổ chức đấu thầu, Ban cần phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu chuyên biệt (trực thuộc phòng Pháp chế đấu thầu) cho loại hình nguồn vốn ODA, vốn Ngân sách, vốn TPCP, vốn đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) - Tổ trưởng tổ chuyên gia đấu thầu Ban phải người có kiến thức quản lý dự án, am hiểu quy định đấu thầu đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn ODA, có trình độ ngoại ngữ, có kinh nghiệm cơng tác lập Hồ sơ mời thầu xét thầu, xử lý tình đấu thầu - Các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: + Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu, đặc biệt tình phát sinh đấu thầu + Có trình độ ngoại ngữ + Có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án + Có trình độ chun mơn xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng… * Dự kiến tác động giải pháp công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ: - Việc phân chia thành thành tổ chuyên gia đấu thầu theo nguồn vốn khác giúp chuyên mơn hóa, cá nhân tổ chun gia tập trung vào phần cơng việc giao 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng tiến độ 3.3.4.1 Công tác quản lý tiến độ - Căn thời gian thực dự án duyệt Quyết định đầu tư dự án, Ban QLDA lập tiến độ tổng thể thực dự án trình Bộ GTVT phê duyệt 89 làm tổ chức triển khai cơng việc, gói thầu dự án Tiến độ tổng thể phải thể đầy đủ, với mốc thời gian bắt đầu kết thúc tất cơng việc, gói thầu dự án, đảm bảo thời gian hoàn thành dự án theo mốc thời gian duyệt Quyết định đầu tư dự án - Căn tiến độ ký kết hợp đồng thi công xây dựng, Ban QLDA đạo nhà thầu lập tiến độ thi cơng xây dựng gói thầu trình TVGS Ban QLDA chấp thuận trước triển khai thi cơng Với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm - Căn tiến độ thi cơng gói thầu, Ban QLDA lập tổng tiến độ thi công dự án để làm sở quản lý điều hành Ban QLDA tổ chức kiểm tra theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án - Việc kiểm tra theo dõi, đánh giá tiến độ thi công phải thực thường xuyên liên tục Ban QLDA thực việc họp giao ban hàng tuần trường để đánh giá tiến độ thi công, đạo điều hành thống kế hoạch tiến độ tuần Ban đạo Nhà thầu TVGS phải lập báo cáo kế hoạch tiến độ thi cơng tuần cơng việc gói thầu Báo cáo phải thể đầy đủ khối lượng theo thiết kế, khối lượng thực kế hoạch thi cơng Các giải pháp thực việc điều chỉnh tăng cường nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thi công hạng mục cơng việc, gói thầu bị chậm tiến độ bao gồm: + Bổ sung hỗ trợ kinh phí cho nhà thầu: Tăng mức tạm ứng hợp đồng, thay bảo lãnh tạm ứng giá trị khối lượng thi công, đẩy nhanh tốc độ nghiệm thu tốn khối lượng hồn thành 90 + Yêu cầu Nhà thầu bổ sung thêm mũi thi cơng, bổ sung thêm máy móc thiết bị, nhân công + Ban QLDA thực việc bảo lãnh tín chấp với nhà cung cấp vật liệu; Thông thường nhà thầu mua vật liệu theo phương thức trả sau, nhà cung cấp vật liệu cung cấp cầm chừng, chí ngừng cung cấp nhà thầu chậm toán tiền Khi đó, Ban QLDA cần chủ động làm việc với nhà cung cấp vật liệu đứng cam kết việc yêu cầu nhà thầu toán tiền vật liệu nhận tiền toán từ Chủ đầu tư yêu cầu Nhà thầu ký phụ lục hợp đồng để Chủ đầu tư trực tiếp trả tiền vật liệu tốn khối lượng hồn thành + Điều chuyển khối lượng thi công cho đơn vị thi công khác Ưu tiên đơn vị thi công gói thầu khác dự án thi cơng tốt gói thầu có đủ lực để đảm nhận thi công bổ sung thêm, tận dụng lượng máy móc thiết bị nhân lực có sẵn công trường, tránh thời gian làm thủ tục pháp lý huy động công trường Trường hợp bất khả kháng thực việc chấm dứt hợp đồng thay nhà thầu thi công 3.3.4.2 Đối với công tác quản lý chất lượng Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm phải luôn đảm bảo chất lượng dự án Ban QLDA phải xác định quản lý chất lượng xuyên suốt trình quản lý dự án - Quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế: + Quản lý chất lượng dự án phải thực từ bước lập BCNCKT Việc lập phương án khối lượng khảo sát phải tuân thủ theo quy định hành Quá trình thực hiện, Ban phải bố trí cán giám sát nghiệm thu kết khảo sát cách chặt chẽ đảm bảo kết khảo sát 91 phải đầy đủ xác nhằm phục vụ cơng tác thiết kế sở đưa giải pháp kết cấu phù hợp + Để quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế, thi công nghiệm thu, Ban cần đạo tư vấn lập danh sách khung tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế, thi công nghiệm thu đảm bảo phù hợp với quy mô dự án, phù hợp với điều kiện địa chất, khí hậu, thủy văn địa điểm xây dựng + Chất lượng cơng trình xây dựng phụ thuộc nhiều vào hồ sơ thiết kế tiêu kinh tế tài Để kiểm tra sốt xét hồ sơ thiết kế dự toán thiết kế, Ban cần bố trí cán giỏi am hiểu công tác khảo sát thiết kế dự tốn Nên bố trí cán cơng tác đơn vị khảo sát thiết kế thực nhiệm vụ kiểm tra sốt xét trước trình Bộ GTVT thẩm định phê duyệt Thực quy trình kiểm sốt hồ sơ, tránh tình trạng xem xét qua loa trình Bộ GTVT phê duyệt Quá trình kiểm tra, phải yêu cầu đơn vị tư vấn giải trình nội dung cần phải làm rõ chỉnh sửa hồn thiện sai sót - Quản lý chất lượng công tác chuẩn bị thi công yếu tố đầu vào: + Khi xét thầu xây lắp phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có trang thiết bị thi cơng đội ngũ cán kỹ thuật, công nhân đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Khi xét thầu lựa chọn tư vấn giám sát phải lựa chọn đơn vị có kinh nghiệm, có đội ngũ cán tư vấn giám sát đáp ứng yêu cầu + Kiểm tra giải pháp kỹ thuật thi công (công nghệ thi công, thiết bị thi công, nguồn chất lượng vật liệu…) nhà thầu đệ trình, đảm bảo đáp ứng yêu cầu chất lượng tiến độ thi công + Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng quy trình quản lý chất lượng nhà thầu đáp ứng yêu cầu dự án 92 - Quản lý chất lượng giai đoạn thi công: + Kiểm tra giám sát chặt chẽ chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp đảm bảo chất lượng yêu cầu kỹ thuật theo thiết kế Cương loại bỏ vật liệu không đáp ứng yêu cầu chất lượng ; xử lý nghiêm nhà thầu tư vấn giám sát cố tính đưa vật liệu không phù hợp vào thi công + Tổ chức kiểm tra nghiệm thu cơng trình theo quy định bao gồm: Nghiệm thu công việc xây dựng; nghiệm thu phận cơng trình xây dựng, giai đoạn thi cơng xây dựng; nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng để đưa vào sử dụng Quá trình tổ chức nghiệm thu phải ý tập hợp kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu Đối với công việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hồn cơng nhà thầu lập trước cho phép thực công việc Trước khởi công, Ban QLDA phải xây dựng ban hành quy trình nghiệm thu chung cho tồn dự án, quy định cụ thể bước nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu bước Tổ chức thực kiểm định chất lượng theo giai đoạn thi công để đánh giá phát sai sót chất lượng, tiến hành sửa chữa hồn thiện trước thi công giai đoạn Để thực việc kiểm định chất lượng không ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng đơn vị kiểm định cần phải thực công tác lấy mẫu trường gần đồng thời với thí nghiệm trường nhà thầu TVGS Vị trí lấy mẫu kiểm định Ban QLDA định, chủ yếu tập trung vị trí nghi ngờ chất lượng + Ban QLDA phải kiểm tra đạo việc nâng cao ý thức trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu tư vấn giám sát Thường xuyên kiểm tra 93 đánh giá lực lượng tư vấn giám sát trường để thay kịp thời tư vấn giám sát khơng hồn thành nhiệm vụ có biểu tiêu cực + Để thực tốt nhiệm vụ giám sát tác giả tư vấn thiết kế, trước triển khai thi công, Ban QLDA phải yêu cầu tư vấn thiết kế có văn cử danh sách cán thường trực thiết kế bao gồm chủ nhiệm dự án, chủ nhiệm thiết kế hạng mục Các cán thường trực thiết kế phải thường xuyên có mặt trường để thực việc tham gia nghiệm thu xử lý vấn đề phát sinh q trình thi cơng, phát báo cáo Ban QLDA trường hợp thi công không yêu cầu thiết kế + Bố trí Ban điều hành trường Ban QLDA gồm cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm quản lý thi công để kiểm tra giám sát TVGS Nhà thầu thi cơng tn thủ quy trình quy phạm thi công Tuyệt đối không cho phép thi công chưa có hồ sơ TKBVTC, biện pháp tổ chức thi cơng, biện pháp đảm bảo an tồn lao động vệ sinh môi trường duyệt Thường xuyên bám sát kiểm tra theo dõi trường, phát đình thi cơng hành vi vi phạm quy trình quy phạm thi cơng Hàng tuần, Lãnh đạo Ban QLDA phải tổ chức kiểm tra trường để đánh giá tình hình triển khai cơng tác thi cơng, đơn đốc đạo xử lý khó khăn vướng mắc thi công - Chủ động ứng dụng công nghệ mới, vật liệu thiết kế thi công * Dự kiến tác động giải pháp công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ: - Phân chia cụ thể công việc cho cá nhân tập thể cá thể tham gia thực dự án công tác quản lý chất lượng tiến độ dự án từ bước khảo sát thiết hồn thành đưa cơng trình vào khai thác 94 3.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 3.3.5.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, chuẩn bị nguồn vốn TPCP Trong hệ thống quản lý kế hoạch hóa hoạt động quan trọng đặc biệt, coi cơng cụ, chức quản lý Có thể nói lập kế hoạch triển khai dự án, lập kế hoạch quản lý sử dụng vốn việc cần phải thực dự án ĐTXD Vì vậy, để hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch sử dụng chuẩn bị nguồn vốn đầu tư thực dự án, áp dụng số giải pháp sau: - Các phòng quản lý dự án cần phải bám sát trường để nắm tiến độ thi công thực tế, sở phịng Kinh tế - Kế hoạch lập phân khai kế hoạch vốn, nhu cầu sử dụng vốn phù hợp với tiến độ giải ngân hàng năm dự án kế hoạch phân bổ vốn - Chủ động liên hệ với Bộ, Ngành liên quan đến vấn đề sử dụng nguồn vốn TPCP để nắm bắt thông tin kế hoạch phân bổ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ hàng năm trung hạn - Áp dụng triệt để phương pháp khoa học, công nghệ lập kế hoạch, tiến độ thực việc sử dụng công cụ sau: Biểu đồ phân tách công việc dự án, sơ đồ tổ chức, ma trận nhiệm vụ, trách nhiệm, sử dụng phần mềm tiên tiến - Vào thời điểm cuối q trình lập kế hoạch, cơng việc xác định theo: + Mã số trách nhiệm + Thời gian bắt đầu kết thúc giai đoạn công việc tồn gói thầu, tồn dự án + Danh mục quy mô nguồn lực cần huy động + Các khoản chi theo ngân sách Để thực chức lập kế hoạch sử dụng biện pháp như: biểu đồ phân tích dự án, hệ thống thơng tin với hệ thống máy vi tính, 95 kỹ thuật tính tốn phân tích - Đẩy nhanh cơng tác toán, giải ngân toán vốn TPCP Căn thực trạng cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng đề xuất giải pháp hoàn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn hợp đồng xây dựng cơng trình Ban QLDA Thăng Long cụ thể xây dựng quy trình thực cơng tác tốn, xác nhận giải ngân toán nguồn vốn nội Ban sau: + Đối với công tác toán: Trên sở hồ sơ toán nhà thầu gửi lên với hợp đồng xây dựng, phụ lục hợp đồng kèm theo, cần kiểm tra số nội dung sau: Hình 3.1 : Quy trình kiểm sốt hồ sơ toán Bước 1: Kiểm tra biên nghiệm thu lần toán khối lượng nghiệm thu, thời gian, phải khớp với khối lượng hoàn thành, sổ nhật ký thi công nhà thầu nhật ký giám sát tư vấn giám sát Bước 2: Kiểm tra việc xác định khối lượng hoàn thành so với vẽ thiết kế, hồ sơ dự thầu, khối lượng thực tế thi công nghiệm thu Kiểm 96 tra việc áp dụng đơn giá cho công việc hợp đồng theo đơn giá, việc tính tốn áp dụng định mức, đơn giá cơng việc bổ sung, phát sinh Kiểm tra việc áp dụng số giá thời gian lập, thông báo giá quan có thẩm quyền, tổ chức tư vấn nhà sản xuất Bước 3: Kiểm tra phù hợp danh mục khoản chi phí hồ sơ toán phê duyệt, hồ sơ trúng thầu với danh mục kế hoạch vốn giao tiêu, xác định khoản chi bổ sung phát sinh có nằm dự phịng phí phép điều chỉnh khơng Trường hợp nội dung tốn khơng có danh mục dự án kỹ sư định giá phải thơng báo cho Ban để Ban trình lên Bộ định Bước 4: Kiểm tra việc tính toán bảng khối lượng sai số, nhầm lẫn lỗi tả để kịp thời chỉnh sửa cho với khối lượng nghiệm thu, khối lượng hồ sơ trúng thầu khối lượng bổ sung thiết kế Bước 5: Kiểm tra tổng thể tài liệu gửi lần tài liệu gửi lần toán Cán phòng Quản lý Dự án sau kiểm tra thông báo cho lãnh đạo Ban kết kiểm soát lần toán, yêu cầu việc điều chỉnh hồ sơ toán bảo đảm hợp pháp, hợp lệ theo quy định hành trước hồn thành Sau hồn thiện quy trình tốn hợp đồng cần triển khai thực cách nhanh đạt hiệu cao Triển khai phải liền với giám sát, quy định triển khai cần theo dõi xem có thực theo quy định khơng? Có vấn đề khó khăn, bất tiện khơng để có hướng giả kịp thời Hàng tuần phịng ban phận phải có họp giao ban để đánh giá, hàng tháng cán cơng nhân viên phịng ban, phận phải có báo cáo kết cơng việc tháng gởi cho Trưởng phịng để có 97 sở báo cáo cho Tổng Giám đốc việc làm chưa làm được, bàn phương hướng triển khai công việc thời gian tới + Đối với cơng tác tốn hợp đồng: Trong hợp đồng phải quy định trình tự, thủ tục, thời hạn giao nộp tốn khơng q 30 ngày, nội dung hồ sơ toán hợp đồng Nhà thầu lập phù hợp với loại hợp đồng cụ thể nguyên tắc tài liệu có (biên nghiệm thu, hồ sơ toán giai đoạn) lập bảng thống kê, tài liệu chưa có làm tài liệu khác có liên quan Hình 3.2: Thanh toán hợp đồng Nguồn: tác giả tổng hợp + Sau Ban QLDA chuyển hồ sơ toán nhà thầu, phòng phối kết hợp triển khai thẩm tra hồ sơ tốn; + Cán phịng quản lý dự án thẩm tra hồ sơ toán dựa mẫu biểu toán theo quy định hành Nhà nước hồ sơ toán khối lượng; + Nếu cơng trình có khối lượng phát sinh điều chỉnh thiết kế bên xác nhận cấp có thẩm quyền phê duyệt lên bảng riêng theo mẫu biểu quy định Nhà nước; 3.3.5.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt vốn Chống thất thốt, lãng phí cơng tác đầu tư công, dự án TPCP nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn vừa qua đến yêu cầu cấp bách Trên thực tế, qua công tác kiểm tra, tra 98 quan quản lý nhà nước chuyên ngành phát sai sót, thất thoát, nhiên đơn vị tra, kiểm tốn khơng thể kiểm tra tất dự án để thực nhiệm vụ hiệu phải qua công tác quản lý dự án Cụ thể cần thực nội dung sau: - Thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra trường để xác nhận khối lượng trực tiếp đặc biệt hạng mục ẩn dấu, đảm bảo cơng tác tốn sát với thực tế thi cơng dự án tránh thất thốt, lãng phí - Tăng cường, chủ động phối hợp với công tác kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước chuyên ngành Thành lập tổ kiểm tra, giám sát xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát nội Ban QLDA - Đảm bảo chất lượng công tác tốn, tốn vốn đầu tư Khuyến khích việc thuê đơn vị kiểm toán độc lập tiến hành cơng tác kiểm tốn báo cáo tốn kể - Học tập, đúc rút kinh nghiệm qua kết kiểm tra, tra quan chuyên ngành để tránh mắc phải dự án * Dự kiến tác động giải pháp công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ: - Tăng cường phối hợp phòng Kinh tế - Kế hoạch phòng Quản lý dự án để phân khai kế hoạch vốn, nhu cầu sử dụng vốn phù hợp với tiến độ thi công thực tế, tránh phải điều chuyển nguồn vốn đăng ký thừa thiếu vốn toán hàng năm - Quản lý chặt chẽ công tác tốn vốn đầu tư, tranh thất thốt, lãng phí 99 100 KẾT LUẬN Các dự án đầu tư phát triển GTVT nói chung, đầu tư phát triển mạng lưới giao thông đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ nói riêng có tác động đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội từ kinh tế đến trị, văn hóa, lịch sử, mơi trường,… Mục tiêu tạo tảng sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy phát triển KT - XH Trên sở thực trạng, nguyên nhân thực tế tình hình thực số dự án Ban QLDA Thăng Long, công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban QLDA Thăng Long, tác giả lựa chọn cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Trên sở phân tích trình bày, luận văn hệ thống hoá, đưa giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Thăng Long đạt kết sau: Đã khái quát hóa, làm rõ sở lý luận có liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Phân tích đánh giá thực trạng, mặt hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Thăng Long Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính ohur Ban QLDA Thăng Long Do trình độ cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn, nội dung đề tài nghiên cứu rộng phức tạp, tận tình giúp đỡ đồng nghiệp đặc biệt bảo tận tình PGS.TS Đinh Đăng Quang, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt ra, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót Các vấn đề chưa nghiên cứu đánh giá luận văn tiếp tục hoàn thiện Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để hồn thiện nội dung luận văn việc trau dồi kiến thức thân Xin trân trọng cảm ơn./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA Thăng Long, báo cáo tình hình thực dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Thăng Long đến thời điểm 01/2017 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 28/2007/TT-BTC hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2012), Thơng tư số 231/2012/TT-BTC ngày 28/12/2012 quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015 Bộ GTVT (2015), Quyết định số 1058/QĐ-BGTVT ngày 22/4/2010 Bộ GTVT việc giao nhiệm vụ ủy quyền cho Ban QLDA quản lý đầu tư xây dựng dự án Bộ GTVT làm chủ đầu tư Chính phủ (2011), Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 05/01/2011, Phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình thị trường chứng khốn 11 Từ Quang Phương (2011), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động Xã hội 12 Quốc hội khóa XIII (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 13 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 14 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 TCVN ISO 9000-2000, Hệ thống quản lý chất lượng sở từ vựng 16 Bùi Ngọc Toàn, 2006, Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình 17 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng - NXB Lao động Xã hội 18 Các giáo trình giảng dạy giảng viên trường Đại học Xây dựng ... cụ quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu phủ chủ đầu tư dự án Công cụ quản lý thực dự án đầu tư xây dựng phương tiện mà Chủ đầu tư dự án sử. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 2.1 Giới thiệu chung Ban. .. Chính phủ định lựa chọn đề tài ? ?Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Ban Quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận