Luận văn thạc sỹ: KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

Lý do chọn đề tài Qua thực tế công tác kiểm soát chi nguồn vốn hỗ trợ nhà ở cho người có công của KBNN Nghi Lộc cho thấy còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan đến nguồn vốn này, cụ thể như: việc cấp kinh phí từ ngân sách Trung ương còn chậm và phải chia thành nhiều đợt dẫn đến việc thực hiện kéo dài so với kế hoạch ban đầu, một số địa phương thực hiện quy trình rà soát, xét duyệt đối tượng và cấp vốn còn chậm; một số địa phương thực hiện chế độ báo cáo chưa kịp thời, chưa đầy đủ; việc rà soát, kiểm tra, xác định đối tượng được hỗ trợ nhiều nơi làm thiếu chặt chẽ, chưa bám sát quy định. Những điều này dẫn đến sau khi được chi trả kinh phí nhưng một số địa phương lại rà soát nộp trả lại do xác định sai đối tượng hoặc có những đối tượng nằm trong danh sách đươc duyệt nhưng thời gian được cấp kinh phí chờ quá lâu nên dẫn đến hồ sơ thất lạc không hoàn thiện được hồ sơ để giải ngân... Hệ thống văn bản pháp lý quy định về quản lý và kiểm soát chi nhà ở người có công qua KBNN còn quá đơn giản chưa lường hết những trường hợp xảy ra trong thực tế dẫn đến cán bộ làm công tác kiểm soát chi có những lúng túng trong quá trình thực hiện. Đó chính là lý do mà tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc. * Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu theo các nội dung: Bộ máy kiểm soát chi, quy trình kiểm soát chi, công cụ và hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công. Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Nghi Lộc. Thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn từ năm 2017 đến 2019; điều tra tiến hành tháng 5/2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại kho bạc nhà nước huyện. Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc nhà nước Nghi Lộc. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc nhà nước Nghi Lộc.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ HỒI THƯƠNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ HỒI THƯƠNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ KIM CHI Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày ….tháng 10 năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hoài Thương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI KBNN HUYỆN 1.1.Người có công chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng 1.1.1 Người có công 1.1.2 Chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng 1.2 Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN 1.2.3 Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN huyện 11 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN huyện 12 1.2.5 Hình thức cơng cụ kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có công KBNN 14 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN 15 1.3.1 Nhân tố thuộc Kho bạc nhà nước 15 1.3.2 Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi .16 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có công số KBNN huyện 19 1.4.1 Kinh nghiệm KBNN huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế 19 1.4.2 Kinh nghiệm KBNN huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 21 1.4.3 Bài học cho KBNN Nghi Lộc .23 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG QUA KBNN NGHI LỘC NGHỆ AN 25 2.1.Giới thiệu KBNN Nghi Lộc đối tượng người có cơng hỗ trợ Ngân sách nhà 25 2.1.1 Giới thiệu KBNN Nghi Lộc .25 2.1.2.Tình hình người có cơng hưởng ngân sách hỗ trợ nhà địa bàn huyện Nghi Lộc .28 2.1.3.Tình hình chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2017 - 2019 30 2.2 Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc 32 2.3 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc .37 2.4 Thực trạng công cụ hình thức kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc .50 2.4.1 Công cụ kiểm soát chi 50 2.4.2 Hinh thức kiểm soát chi 54 2.5 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi Ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc .61 2.5.1 Ưu điểm chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc .61 2.5.2 Hạn chế kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà cho người có cơng KBNN Nghi Lộc .64 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi Ngân sách hỗ trợ nhà cho người có cơng KBNN Nghi Lộc 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI KBNN NGHI LỘC 68 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi hỗ trợ nhà cho người có cơng cách mạng 68 3.1.1 Mục tiêu chi NS hỗ trợ nhà cho người có cơng huyện Nghi Lộc đến 2025 68 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc .69 3.2 Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc 70 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm sốt chi hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc theo hướng chuyên nghiệp, đại 70 3.2.2 Hoàn thiện thực quy trình kiểm sốt chi hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc 72 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ hình thức kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc 74 3.2.4 Giải pháp khác 76 3.3 Kiến nghị .77 3.3.1 Kiến nghị với KBNN tỉnh Nghệ An .77 3.3.2.Kiến nghị với quyền xã nơi có hộ gia đình người có cơng địa bàn huyện Nghi Lộc 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP BẢNG: Bảng 2.1: Số lượng đối tượng người có cơng hưởng ngân sách hỗ trợ nhà địa bàn huyện Nghi Lộc 30 Bảng 2.2: Chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng qua KBNN địa bàn huyện Nghi Lộc 32 Bảng 2.3 Đội ngũ nhân KBNN Nghi Lộc tính đến năm 2019 35 Bảng 2.4 Đánh giá khách hàng cán bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc .37 Bảng 2.5: Qúa trình kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc - Nghệ An 39 Bảng 2.6: Tình hình tiếp nhận hồ sơ chi hỗ trợ nhà người công KBNN Nghi Lộc qua năm 2017- 2019 .41 Bảng 2.7: Tình hình Giao dịch viên thực kiểm soát chi hồ sơ chi hỗ trợ nhà người công KBNN Nghi Lộc qua năm 2017- 2019 .42 Bảng 2.8: Tình hình kiểm soát chi qua Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) hồ sơ toán hỗ trợ nhà người công KBNN Nghi Lộc qua năm 2017- 2019 43 Bảng 2.9: Tình hình kiểm sốt chi qua Giám đốc (hoặc người ủy quyền) hồ sơ tốn hỗ trợ nhà người cơng KBNN Nghi Lộc qua năm 2017- 2019 45 Bảng 2.10: Tình hình tốn chuyển khoản chi tiền mặt hồ sơ toán hỗ trợ nhà người công KBNN Nghi Lộc qua năm 2017- 2019 46 Bảng 2.11: Tình hình giao diện sang chương trình tốn hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc qua năm 2017- 2019 .47 Bảng 2.12: Tình hình lưu trữ trả khách hồ sơ, chứng từ chi hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc qua năm 2017- 2019: .49 73 theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất, khơng đủ lực, trình độ khỏi máy Tổ chức thi nghiệp vụ kế toán (bao gồm KSC thường xuyên hạch toán kế toán) định kỳ năm lần tạo điều kiện trau dồi nghiệp vụ chuyên môn - Việc đề bạt, bổ nhiệm cán kiểm soát chi KBNN Nghi Lộc phải xuất phát từ quy hoạch, ý trẻ hóa đội ngũ nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức kiểm sốt đề bạt, bổ nhiệm, đáp ứng yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất trị, đạo đức tuổi đời - Trong đánh giá cán bộ, bước hoàn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức kiểm soát chi KBNN Nghi Lộc theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ có lực, trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Nghi Lộc; Thực đánh giá đãi ngộ cán kiểm soát chi theo khối lượng, chất lượng hiệu công việc giao; đồng thời có đãi ngộ khuyến khích theo vị trí cơng tác chức trách nhiệm vụ giao - Có chế thưởng phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thưởng, động viên kịp thời cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sáng kiến cơng tác Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất thoát vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn công tác KSC ngân sách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Có kịp thời giúp đỡ uốn nắn sai sót xảy thơng qua điều kiện cho cán nâng cao chất lượng kiểm soát tốn khoản chi 3.2.2 Hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc Quy trình KSC áp dụng KBNN Nghi Lộc gồm bước, theo quy trình giao dịch viên làm nhiệm vụ KSC KBNN vừa người tiếp nhận hồ sơ vừa người xử lý công việc Việc thực chưa với hướng dẫn 74 Bộ Tài Cơ chế “một cửa” hiểu là: “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Để khắc phục tồn KBNN Nghi Lộc cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” Việc xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” đáp ứng yêu cầu Chính phủ, Bộ Tài thống quy trình kiểm sốt vốn NSNN Quy trình KSC ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN đảm bảo thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào đầu mối, thời gian giải công việc rút ngắn chun mơn hóa cao, chất lượng KSC ngân sách hỗ trợ nhà người có công bảo đảm, không tăng biên chế, tăng cường giám sát, kiểm tra nghiệp vụ lẫn trình thực quy trình Quy trình luân chuyển, kiểm soát chứng từ Chấn chỉnh thực quy trình ln chuyển, kiểm sốt chứng từ theo quy định Đảm đảm tất khoản chi từ NSNN phải kiểm soát qua tất khâu từ cán KSC đến kế toán trưởng lãnh đạo trực tiếp cơng tác kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao: Với nguồn lực có hạn nên KBNN Nghi Lộc cần phải chuyển từ chế KSC toàn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro tác kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị SDNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán kiểm soát chi KBNN Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp phân theo nhóm Mức độ rủi ro cao mức độ rủi ro Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm sốt cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao cần phải kiểm 75 soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Bên cạnh đó, KBNN Nghi Lộc cần kiên việc từ chối toán khoản chi tiền mặt mà lẽ phải toán quy định phương thức chuyển khoản Đồng thời, nghiêm túc thực theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/1012 quy định thời gian đơn vị sử dụng ngân sách phải toán tạm ứng với KBNN chậm ngày cuối tháng sau (đối với khoản chi tạm ứng tiền mặt) khoản chi có hợp đồng sau toán lần cuối hợp đồng kết thúc hợp đồng Tuy nhiên đến lại phát sinh vấn đề số tiền đơn vị đề nghị toán so với số tiền đơn vị tạm ứng tháng trước Hiện nay, nhiều đơn vị SDNS đề nghị toán tạm ứng số tiền so với số tiền tạm ứng nhằm “lách” quy định Nên KBNN Nghi Lộc cần có biện pháp quy định cụ thể để tiếp tục tạm ứng cho tháng sau phải toán hết phần trăm số tạm ứng tháng trước 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ hình thức kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có công KBNN Nghi Lộc * Về công cụ kiểm sốt: - Một cơng cụ truyền thống có hiệu lực mạnh sử dụng kiểm sốt chi NSNN cơng cụ pháp lý Mặc dù KBNN Nghi Lộc khơng có thẩm quyền ban hành quy định ngành kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN huyện đưa biện pháp kiến nghị xử lý nghiêm khoản chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng khơng quy định Cụ thể: KBNN Nghi Lộc cần nghiên cứu, tổ chức, chuẩn bị đầy đủ điều kiện để thực việc xác định, định xử phạt, tổ chức thu phạt áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Cụ thể: Các hành vi, vi phạm chi thường xuyên NSNN, bao gồm: Chi vượt 76 dự toán cấp có thẩm quyền giao; Chi sai dự tốn cấp có thẩm quyền giao: chi sai nguồn dự tốn (dùng nguồn kinh phí chi cho nội dung thuộc nguồn kinh phí khác); chi sai mục đích, đối tượng, nội dung so với dự toán giao; Các trường hợp chi sai dự toán khác; Hành vi chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định hành vi chi ngân sách nhà nước không tiêu chuẩn (không tiêu chuẩn chức danh, đối tượng sử dụng), chi vượt định mức chi (vượt số lượng, vượt giá trị), chi sai chế độ (chi không đảm bảo điều kiện, nguyên tắc chế độ chi) Đồng thời nghiêm túc thực từ chối khoản chi thuộc nội dung chuyển khoản, hạn chế chi tiền mặt Kho bạc Nhà nước - Cải cách thủ tục hành cơng việc thường xun nhằm khơng ngừng nâng cao lực hiệu hoạt động quan nhà nước có KBNN Cải cách thủ tục hành KSC ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng cải cách công cụ truyền thống KSC quy chế làm việc, báo cáo, quy trình, biểu mẫu, … cần sử dụng lúc, chỗ cần thiết, xác định rõ trách nhiệm cùa phận nhân sự, đảm bảo đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách - Bên cạnh việc hồn thiện cơng cụ truyền thống, KBNN Nghi Lộc cần đại hóa cơng nghệ cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi KBNN Nghi Lộc Cụ thể là: + Vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) + Tổ chức đào tạo tin học cho toàn cán công chức đơn vị đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm công tác KSC NS hỗ trợ nhà người có cơng biết sử dụng thành thạo máy vi tính, nắm vững khai thác tốt chức quản lý phân hệ hệ thống TABMIS để sử dụng thông suốt + Thường xuyên cập nhật kịp thời công cụ quy trình nghiệp vụ ban hành theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 thuộc phạm vi KBNN huyện quản lý, trì hoạt động hệ thống tổ chức đánh giá lại theo quy định Đây công nghệ 77 mơ tả xác định u cầu nội dung hệ thống quản lý chất lượng tổ chức để đảm bảo sản phẩm hay dịch vụ tổ chức ln có khả thỏa mãn nhu cầu khách hàng + Tổ chức khai thác tốt chương trình quản lý rủi ro giúp cán nghiệp vụ hạn chế sai sót khâu kiểm sốt chi * Về hình thức kiểm sốt : Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội KBNN Nghi Lộc, hình thức kiểm sốt thường xuyên, định kì đột xuất cách phù hợp; kết hợp chặt chẽ hình thức kiểm sốt trước, sau chi Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép Ban giám đốc cán quản lý kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị cán kiểm sốt chi đơn vị q trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, thời gian qua công tác chưa coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra cịn nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm xảy ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi ngân sách thường xuyên KBNN Nghi Lộc Vì vậy, KBNN Nghi Lộc cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi thời gian kiểm tra, tuân thủ kiểm sốt định kì theo kế hoạch, đồng thời thực nghiêm túc kiểm soát đột xuất trường hợp khẩn cấp có cố, có thơng tin phản hồi tiêu cực từ khách hàng công tác kiểm soát chi hỗ trợ nhà KBNN, có đơn thư, khiếu nại 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phối hợp - Để hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng, KBNN Huyện phải làm tốt công tác tuyên truyền cho đơn vị sử dụng ngân sách người dân địa bàn sách chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng để nâng cao hiểu biết ủng hộ xã hội Tổ chức buổi trao đổi, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi NS hỗ trợ nhà người có cơng cho tất đơn vị sử dụng ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng mà KBNN Nghi Lộc thực kiểm sốt chi Khi có thay đổi quy trình kiểm sốt chi thay đổi định mức chi tiêu cán 78 kiểm soát cần hướng dẫn cho đơn vị sử dụng ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng chế độ quản lý, chi tiêu NSNN định mức chi tiêu hành - Công tác kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng cịn địi hỏi phối hợp hiệu KBNN Nghi Lộc tổ chức, quan ban ngành có liên quan với phòng Lao động thương binh xã hội huyện phòng Tài huyện 3.2.4.2 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách đơn vị lập ngân sách hỗ trợ nhà người có công Việc nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách hỗ trợ nhà người có công yếu tố định việc nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên Muốn nâng cao chất lượng kiểm sốt chi thường xun cần thiết phải nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng để hạn chế sai sót lỗi đơn vị chứng từ toán Các đơn vị sử dụng ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng cần trọng đến việc bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ nhận thức trách nhiệm cho đội ngũ cán nhân viên mình, đặc biệt cán kế tốn họ người trực tiếp làm hồ sơ chứng từ trực tiếp giao dịch với kho bạc nên trình độ nhận thức trách nhiệm họ có ảnh hưởng lớn đến thời gian kiểm soát chi khối lượng công việc cán kiểm soát chi để đưa định chấp hành toán hay từ chối toán cho đơn vị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với KBNN tỉnh Nghệ An - KBNN Nghệ An cần cập nhật để kịp thời để tham mưu, kiến nghị lên KBNN bổ sung hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN 79 + Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN + Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên + Tham mưu với KBNN TW xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi - Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Với nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc nhà nước Vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, quy định vừa nghiên cứu hồn thiện quy trình, thủ tục KSC theo hướng công khai, minh bạch thủ tục hồ sơ thời gian giải công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán công chức, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch 3.3.2.Kiến nghị với quyền xã nơi có hộ gia đình người có cơng địa bàn huyện Nghi Lộc - Tổ chức học tập tuyên truyền văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù định mức chi đối tượng hỗ trợ ngân sách người có cơng với cách mạng sở chế độ, định mức mà Chính Phủ Bộ Tài ban hành - Để cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu q trình xây dựng dự tốn ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng phải đảm bảo kịp thời, xác nội dung 80 chi, mức chi phải chế độ định mức quan nhà nước ban hành; phải đầy đủ, bao qt hết đối tượng người có cơng hưởng năm ngân sách tiết, thống xã địa bàn huyện Có hạn chế tiêu cực hay lãng phí từ bắt đầu chu trình ngân sách nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng qua KBNN Nắm rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán - UBND xã cần thực toán chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng theo quy định, thời hạn lập báo cáo toán ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng mà UBND chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng để ngăn ngừa hạn chế vi phạm cơng tác lập dự tốn, chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng địa bàn xã - Bên cạnh cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân, đơn vị việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN, đề chế tài xữ phạt dối với cá nhân, đơn vị vi phạm quy định quản lý chi tiêu NSNN 81 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi công tác KSC ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng thời gian vừa qua dựa chế, sách quản lý chi thường xuyên Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Hoàn thiện chế KSC ngân sách hỗ trợ nhà cho người có cơng KBNN nói chung huyện Nghi Lộc nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Tuy nhiên, hoạt động quản lý KSC ngân sách hỗ trợ nhà cho người có cơng KBNN vấn đề nhạy cảm liên quan đến chế độ sách người có cơng với đất nước nên cần phải quan tâm trọng Vì vậy, việc hồn thiện chế, sách chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng việc làm địi hỏi mang tính thường xuyên phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực tế, góp phần cải thiện cách thực chất cho đời sống vật chất, tinh thần hộ gia đình người có cơng cách mạng Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận công tác KSC ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN, làm rõ thực trạng công tác KSC ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN địa bàn huyện Nghi Lộc thời gian qua, đồng thời đưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để hồn thiện cơng tác nói Hy vọng rằng, thời gian tới công tác KSC ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc đạt kết cao hơn, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, thực mục tiêu uống nước nhớ nguồn người có cơng với cách mạng Với kết nghiên cứu luận văn giúp KBNN Nghi Lộc phần khắc phục tồn hồn thiện cơng tác KSC ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn nhiệm vụ trị giao TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc; Bộ Tài (2013), Thơng tư 98/2013/TT-BTC ngày 24/07/2013 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán nguồn vốn hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/04/2013 Thủ tướng Chính phủ; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Giáo dục KBNN Nghi Lộc (2017), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước; KBNN Nghi Lộc (2018), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước; 10 KBNN Nghi Lộc (2019), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước; 11 Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước khơng có tổ chức phịng; 12 Kho bạc Nhà nước (2019), Quyết định số 4526/QĐ-KBNN, ngày 04 tháng 09 năm 2019 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 13 Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm soát chi ngân sách”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (số 129) 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Phạm Thị Thanh Vân (2010), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (số 102), 16 Trương Phác Quân (2014), “Hạn chế công tác kiểm tra nội hệ thống KBNN- Nguyên nhân giải pháp khắc phục”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (số 142) 17 Vân Hà (2016), “Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020: Diện mạo động đại”, 18 Vũ Đức Trọng, Nguyễn Quang Hưng (2014), “Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN – từ thực tiễn Hải Dương”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc nhà nước Việt Nam PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN ĐƯỢC CHI TRẢ NS HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KBNN NGHI LỘC NGHỆ AN Để phục vụ cho đề tài luận văn “Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Kính mong đồng chí bớt chút thời gian cho ý kiến đánh giá phiếu điều tra sau Những thơng tin đồng chí cung cấp phục vụ vào mục đích nghiên cứu cho luận văn I.Thông tin người khảo sát Họ tên: Năm sinh: Địa chị: Đơn vị công tác: Chức vụ tại: II.Thông tin khảo sát Câu 1: Đồng chí vui lịng tích  vào câu trả lời mà đồng chí lựa chọn bảng câu hỏi sau: TT Tiêu chí Kết đánh giá Chưa Trung Khá Tốt tốt bình tốt I- Đánh giá cán máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng KBNN Nghi Lộc Ứng xử giao tiếp với khách hàng Khả hiểu biết công việc Tốc độ xử lý công việc Kỹ xử lý hồ sơ, chứng từ khách hàng Kỹ tư vấn, giải thích, hướng dẫn chi khách hàng Cung cấp đầy đủ thông tin cho khách hàng II- Đánh giá quy trình kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc Quy trình ngắn gọn Chất lượng xử lý hồ sơ rõ ràng, xác GDV giải thích rõ quy trình tiếp nhận hồ sơ Thời gian giải công việc kịp thời, quy định III- Đánh giá công cụ hình thức kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc Công tác kiểm tra, đối chiếu, thu hồi tạm ứng kịp thời Thực đầy đủ hình thức kiểm sốt Đảm bảo cơng cụ kiểm soát theo quy định Đảm bảo toán hạn, khơng có hồ sơ q hạn Thực giao dịch tốt với đơn vị SDNS, tháo gỡ khó khăn kịp thời q trình thực thi cơng vụ Câu 2: Đồng chí có đóng góp thêm ý kiến khác cơng tác kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có công KBNN Nghi Lộc không? Trân trọng cảm ơn đồng chí! PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ KBNN NGHI LỘC VỀ ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI KBNN NGHI LỘC NGHỆ AN Để phục vụ cho đề tài luận văn “Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Kính mong đồng chí bớt chút thời gian cho ý kiến đánh giá phiếu điều tra sau Những thơng tin đồng chí cung cấp phục vụ vào mục đích nghiên cứu cho luận văn I.Thông tin người khảo sát Họ tên: Năm sinh: Địa chị:z Đơn vị công tác: Chức vụ tại: II.Thông tin khảo sát Câu 1: Đồng chí vui lịng tích  vào câu trả lời mà đồng chí lựa chọn bảng câu hỏi sau: TT Tiêu chí Kết đánh giá Chưa Trung Khá Tốt tốt bình tốt I- Đánh giá bước quy trình kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc Bước 1: GDV tiếp nhận chứng từ, kiểm soát ban đầu hồ sơ, chứng từ Bước 2: GDV thực kiểm soát chi, nhập chứng từ Tabmis đệ trình sang KTT Bước 3: KTT thực kiểm soát chi ký chứng từ giấy, phê duyệt hệ thống Tabmis trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc phê duyệt Bước 4: Giám đốc kiếm soát hồ sơ, chứng từ Bước 5:GDV thực áp toán cho khách hàng thủ quỹ chi tiền mặt cho khách hàng Bước 6: Thanh toán viên chạy giao diện sang chương trình tốn hồn thiện bước theo quy trình hệ thống tốn hành Bước 7: GDV đóng dấu “Kế tốn” lên liên chứng từ, lưu 01 liên hồ sơ toán vào tập chứng từ ngày, 01 liên trả cho đơn vị giao dịch Câu 2: Đồng chí có đóng góp thêm ý kiến khác bước quy trình kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc khơng? Trân trọng cảm ơn đồng chí! ... tiêu kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Một là, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN nhằm đảm bảo tốn, chi trả ngân sách hỗ trợ nhà cho người có cơng đến đối. .. kiểm sốt Đánh giá thực trạng kiểm soát chi Ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc: Ưu điểm chi ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng KBNN Nghi Lộc; Hạn chế kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ. .. ngân sách hỗ trợ nhà người có cơng Kho bạc nhà nước Nghi Lộc 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHI? ??M THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI KBNN HUYỆN 1.1.Người