LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài KSC là nhiệm vụ quan trọng của kho bạc nhà nước. Qua đó, việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực của quốc gia được đảm bảo đúng mục đích, có hiệu quả đồng thời cũng góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Là một bộ phận trong công tác KSC ngân sách, KSC ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé góp phần giúp quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước được thực hiệnmột cách đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.Trong điều kiện bị giới hạn về nguồn lực tài chính,để thỏa mãn tốt nhất các nhu cầu cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu phát triển sự nghiệp y tế và mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị, xã hội nói chung của nhà nước như hiện nay thì việc hoàn thiện công tác KSC Ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé là vô cùng quan trọng. Huyện Mường Nhé là một huyện núi cao của tỉnh Điện Biên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội những năm vừa qua đã có những bước chuyển biến tích cực, tuy nhiên vẫn chưa thể khẳng định rằng những đổi mới trong KSC NSNN đối với lĩnh vực y tế là những cải cách có tính hệ thống và phát huy hiệu quả cao, đặc biệt là đối với các khoản chi vốn là những khoản chi chiếm tỷ trong lớn nhất trong cơ cấu chi của nhà nước. Trong những năm qua, việc kiểm soát chi, trong đó có kiểm soát các khoản CTX cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé từ NSNN tại KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nhận được nhiều sự quan tâm, chú trọng từ các cấp chính quyền. Ngoài ra, Kho bạc nhà nước đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn ngân sách, tăng cường công tác thanh tra, giám sát để góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai mục đích, không đúng đối tượng… Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát các khoản CTXcho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé từ NSNN. Dù vậy, công tác KSC cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé tại địa phương vẫn còn nhiều điểm bất cập, chưa hợp lý gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí và kém hiệu quả trong quá trình sử dụng nguồn vốn của nhà nước để phục vụ cho chiến lược phát triển hành chính công của địa phương cũng như của Đảng và nhà nước ta hiện nay. Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN huyện Mường Nhé đã thu hồi hơn 212 triệu đồng do tạm ứng thanh toán sai mục đích sau khi kiểm soát, công tác kiểm soát còn một số hạn chế từ bộ máy kiểm soát còn lỏng lẽo với số lượng nhân lực Kiểm soát tính đến 31/12 năm 2019 chỉ có 5 đồng chí, dẫn đến việc thực hiện quy trình kiểm soát còn nhiều hạn chế về chuyên môn, chưa sâu sát với yêu cầu thực tiễn và vận dụng đủ các công cụ kiểm soát cần thiết. Xuất phát từ tầm quan trọng của các CQCM thuộc UBND huyện đóng góp vào sự phát triển hành chính công tại địa phương thông qua phát triển hoạt động tại các ĐV sự nghiệp công lập, việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác KSC NSNN cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé là vấn đề rất cấp thiết và vô cùng quan trọng. Do đó, để đóng góp một số ý kiến nhằm mục đích làm tốt hơn nữa công tác kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại địa phương nơi đang làm việc, tác giả đã lựa chọn đề tài “Kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên’’ làm luận văn thạc sỹ của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Tất cả các khoản chi phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Vì vậy việc tăng cường KSCcần phải chú trọng đặc biệt. Đến nay đã có nhiều bài viết, công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực kiểm soát các khoản chi qua Kho bạc nhà nước như: Nguyễn Hoàng Minh (2017), “Hoàn thiện công KSC ĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ khoa Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên. Nội dung chủ yếu của luận văn là hệ thống hóa các sơ sở lý luận dựa trên phân tích thực tế KSCĐV sự nghiệp công lập, từ đó đưa ra các giải pháp KSCĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Tụy, tỉnh Thái Bình. Nguyễn Văn Tuyên (2018), “Hoàn thiện công tác KSC ĐV sự nghiệp công lập qua hệ thống Kho bạc nhà nước huyện lập thạch, tỉnh Vĩnh Phúc”. Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên. Luận văn đã khái quát được các vấn đề chung về KSCvà KSCĐV sự nghiệp công lập, trên cơ sở đó tác giả thu thập số liệu thông tin để đánh giá cơ bản các vấn đề về KSCqua Kho bạc nhà nước huyện Vĩnh Phúc, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, chỉ ra được hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả KSCĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước huyện Vĩnh Phúc. Trần Thanh Loan (2018), “Hoàn thiện công tác kiểm soát CTXcác ĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên. Tác giả đã khái quát được cơ sở lý luận về KSCĐV sự nghiệp công lập, đánh giá thực trạng KSCĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa, đã chỉ ra được mức độ hài lòng của khách hàng giao dịch tại Kho bạc nhà nước Thanh Hóa trong giai đoạn 2015- 2018. Tác giả đã nêu được giải pháp nâng cao hiệu quả KSCĐV sự nghiệp công lập tuy nhiên các giải pháp chưa được hoàn thiện. Đặng Văn Hải (2019), “Nâng cao chất lượng KSCqua Kho bạc nhà nước Long An”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP. HCM của tác giả đã phân tích được thực trạng KSCqua Kho bạc nhà nước Long An. Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu chưa khái quát hết được những tồn tại, khó khăn trong công tác kiểm soát chi, nên các giải pháp đưa ra cũng chỉ giải quyết trong phạm vi hạn hẹp. Các nghiên cứu của rất nhiều tác giả đã có những đóng góp nhất định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn tại trong công tác KSCĐV sự nghiệp công lập nói chung và các CQCMthuộc UBND huyện nói riêng qua Kho bạc nhà nước. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay cũng cần có những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau khi triển khai KSCtại Kho bạc nhà nước nói chung và Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, Điện Biên nói riêng. Cho đến thời điểm này, trong các công trình nghiên cứu chưa thấy có công trình nào đi sâu nghiên cứu công tác KSCcho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN huyện Mường Nhé. Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” có thể là mới mẻ, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. Tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả trước đó để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác kiểm soát chi, đề ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác KSCcho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé của hệ thống KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống được cơ sở lý luận về kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện. - Phân tích được thực trạng kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. - Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là kiểm soát CTXNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Kiểm soát CTXNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé được nghiên cứu theo các nội dung: bộ máy kiểm soát, nội dung kiểm soát, công cụ kiểm soát và quy trình kiểm soát. - Về không gian nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu tại KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. - Về thời gian nghiên cứu: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn 2017 - 2019, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 3 năm 2020 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1. Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả tổng hợp 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập các văn bản quy phạm pháp luật và các công trình nghiên cứu có liên quan để xây dựng khung nghiên cứu về kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về kết quả kiểm soát CTXNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé và công tác kiểm soát CTXNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé giai đoạn 2017-2019 từ Kho bạc nhà nước Mường Nhé. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp dựa trên điều tra khảo sát 18 cán bộ KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên và 12 cán bộ kế toán CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé. Nội dung phỏng vấn về thực trạng bộ máy kiểm soát chi, nội dung kiểm soát chi, công cụ kiểm soát chi, thực hiện quy trình KSCchi NSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé. Bước 4: Dựa trên dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tiến hành phân tích thực trạng KSCNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé giai đoạn 2017-2019, từ đó rút ra những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. Tác giả sử dung phương pháp phân tích tổng hợp và thống kê mô tả. Bước 5: Từ các hạn chế, nguyên nhân hạn chế đã rút ra, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện KSCNgân Sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. 6. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vềkiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện qua Kho bạc nhà nước cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 3: Hoàn thiện kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .7 1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện và chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện
1.1.1.1 Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện
CQCM là cơ quan thuộc UBND huyện, được thành lập theo quy định pháp luật, có con dấu, tài khoản và tổ chức bộ máy kế toán độc lập Nhiệm vụ của CQCM là cung cấp dịch vụ công và hỗ trợ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực chuyên môn do UBND cấp huyện quản lý.
CQCM thuộc UBND huyện là đơn vị chức năng chuyên môn, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực địa phương Đơn vị này thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn được ủy quyền từ Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời tuân thủ quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo sự thống nhất trong quản lý ngành hoặc lĩnh vực công tác tại địa phương.
CQCM là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, chịu trách nhiệm về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức Cơ quan này cũng tuân thủ sự chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn chuyên môn từ CQCM thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
1.1.1.2 Phân loại cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện
Căn cứ vào cơ chế tự chủ của các CQCMthuộc UBND huyện thì các CQCMthuộc UBND huyện được chia thành 4 loại: ““
- Loại 1: ĐV sự nghiệp có nguồn tự thu, tự đảm bảo được nguồn kinh phí hoạt động của ĐV bao gồm nguồn TX, ĐT;
- Loại 2: ĐV có nguồn tự thu sự nghiệp đảm bảo được toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên;
- Loại 3: ĐV có nguồn tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên thu sự nghiệp;
- Loại :ĐV có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu, kinh phí hoạt động được ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ.
Việc phân loại các cơ quan công quyền thuộc UBND huyện không cố định, mà phụ thuộc vào các kế hoạch phát triển và nhiệm vụ của nhà nước trong từng giai đoạn Các cơ quan quản lý nhà nước sẽ tiến hành đánh giá và phân loại lại sau khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Đặng Văn Thanh (2017) đưa ra khái niệm về CTXngân sách nhà nước, theo đó:
CTX là một thành phần của ngân sách nhà nước (NSNN), thể hiện quá trình phân bổ và sử dụng quỹ NSNN nhằm thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội thường xuyên của Nhà nước.
CTX NSNN là các khoản chi thiết yếu để duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước, bao gồm chi tiền công, tiền lương, chi mua sắm hàng hóa và dịch vụ, cũng như chi chuyển giao thường xuyên tại các cơ quan hành chính và cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
Tóm lại, CTX của NSNN là quy trình phân phối và sử dụng vốn từ quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước trong quản lý kinh tế và xã hội.
CTX ngân sách nhà nước cho các cơ quan công môn thuộc UBND huyện là các khoản chi thường xuyên, nhằm tài trợ cho hoạt động của các cơ quan này và đảm bảo sự duy trì hoạt động hiệu quả.
1.1.2.2 Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
CTX ngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện bao gồm các nội dung chủ yếu sau:
Các khoản chi cho con người bao gồm các chi phí trực tiếp liên quan đến nhân sự, như tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, học bổng, sinh hoạt phí cho học sinh và sinh viên, đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ ngân sách nhà nước, cũng như tiền thưởng và phúc lợi tập thể.
Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm các khoản chi thiết yếu để duy trì hoạt động thường xuyên của đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Các khoản chi này bao gồm mua sắm văn phòng phẩm, thanh toán dịch vụ công cộng, mua hàng hóa, vật tư, công cụ dụng cụ phục vụ công tác chuyên môn, cũng như chi cho bảo hộ lao động, trang phục và đồng phục, cùng với các khoản chi khác liên quan.
− Chi mua sắm, sửa chữa: chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản khác; “
Chi khác bao gồm các khoản chi ngoài những khoản đã nêu, như chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi xử lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước và các khoản chi khác.
1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
CTX đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu chi ngân sách của các cơ quan công quyền thuộc UBND huyện, đặc biệt là những đơn vị chưa tự đảm bảo được kinh phí thường xuyên.
Thứ nhất, CTX cho các CQCMthuộc UBND huyện là điều kiện quyết định đến việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước “
Thứ hai, CTXgiúp bộ máy nhà nước, các CQCMthuộc UBND huyện duy trì được hoạt động bình thường, liên tục “
CTX là công cụ hỗ trợ các CQCM thuộc UBND huyện trong việc thực hiện quản lý nhà nước về nhân sự trong lĩnh vực y tế, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của đất nước.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện
1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện
1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện
Kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (CTXNSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quy trình mà KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi theo các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Quá trình này tuân thủ các nguyên tắc và phương thức quản lý tài chính trong việc cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản CTXNSNN.
Khái niệm Kiểm Soát Chi Tiêu (KSCTX) được định nghĩa là toàn bộ các hoạt động nhằm đảm bảo sự tuân thủ các cơ chế chính sách và quy định của nhà nước đối với các chủ thể tham gia chu trình chi thường xuyên Qua hoạt động kiểm soát chi, nhà nước điều chỉnh và uốn nắn các đơn vị, đảm bảo rằng quá trình chi tiêu luôn đúng mục đích, đáp ứng yêu cầu và đạt được các mục tiêu kinh tế, xã hội đã đề ra.
Kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (CTX NSNN) cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện là một công tác quan trọng, đảm bảo các khoản chi tiêu được thẩm định, kiểm tra và kiểm soát theo đúng các chính sách và định mức chi tiêu của nhà nước KBNN thực hiện nhiệm vụ này dựa trên các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản CTX NSNN, nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách cho các cơ quan chuyên môn cấp huyện.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện là quá trình kiểm tra và xem xét các căn cứ, điều kiện theo quy định của nhà nước Mục tiêu chính là đảm bảo việc chi trả các khoản kinh phí hoạt động thường xuyên của đơn vị được thực hiện đúng theo các chế độ, chính sách và định mức chi tiêu do nhà nước quy định, dựa trên các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng thời kỳ.
Kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho các cơ quan công thuộc UBND huyện là cần thiết để đảm bảo chi tiêu đúng mục đích và theo dự toán Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các cơ quan này được xác định hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển y tế, do đó việc chi tiêu cần tuân thủ đúng các quy định đã đề ra.
“Thứ hai, kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện nhằm mục tiêu đảm bảo khách quan, tránh lạm dung thất thoát NSNN “
Kiểm soát ngân sách nhà nước cho các cơ quan công thuộc UBND huyện là cần thiết để hoàn thành kế hoạch chi thường xuyên Công tác kiểm soát giúp hoàn thiện kế hoạch và điều chỉnh kịp thời những bất cập, đồng thời ngăn chặn và phát hiện các vấn đề tiêu cực trong chi tiêu thường xuyên.
1.2.1.3 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện
“Các tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát CTX NSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện qua KBNN gồm: “
“- Tỷ lệ giải ngân so với dự toán CTX NSNN đối với các CQCMthuộc UBND huyện qua KBNN“
“- Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn cho các CQCMthuộc UBND huyện “
Các chỉ tiêu này đánh giá khối lượng công tác kiểm soát chất thải công nghiệp (KSCTX) và phản ánh quy mô hoạt động của nó Quy mô lớn hơn đồng nghĩa với việc yêu cầu kiểm soát chất thải càng cần được chú trọng và tổ chức một cách hiệu quả.
Số lượng món và số tiền mà KBNN từ chối cấp phát, thanh toán qua kiểm soát CTX NSNN cho các CQCM thuộc UBND huyện phản ánh chất lượng công tác kiểm soát chi Chỉ tiêu này càng lớn cho thấy hoạt động kiểm soát đã phát huy hiệu quả trong việc phát hiện sai phạm Tuy nhiên, nếu chỉ tiêu này quá cao, điều đó cũng chỉ ra rằng quá trình quản lý ngân sách nhà nước còn hạn chế.
- Số dư tạm ứng, số thu hồi tạm ứng CTX so với tổng tổng CTX bình quân tháng cho các CQCMthuộc UBND huyện
- Kết quả kiểm toán CTX NSNN tại các CQCMthuộc UBND huyện.
1.2.1.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện
Việc quản lý chi và kiểm soát CTX NSNN được thực hiện theo những nguyên tắc sau:
Tất cả các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ trước, trong và sau khi thực hiện cấp phát, thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán NSNN đã được phê duyệt, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
“Hai là, tất cả các cơ quan, ĐV sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại
KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập, phân bổ và thực hiện dự toán được giao “
Các khoản CTX NSNN phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Đối với các khoản CTX NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật hoặc ngày công lao động, cần quy đổi và hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo triệu giá ngoại tệ, giá hiện vật và ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Trong quá trình quản lý và quyết toán chi tiêu ngân sách nhà nước, các khoản chi không đúng quy định cần phải được thu hồi để giảm chi Dựa trên quyết định từ cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện việc thu hồi giảm chi tiêu ngân sách.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁTCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
Khái quát về Kho bạc nhà nước Mường Nhé và chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé
2.1.1 Khái quát về Kho bạc nhà nước Mường Nhé
2.1.1.1 Quá trình phát triển của Kho bạc Nhà nước Mường Nhé
Kho bạc nhà nước Mường Nhé, được thành lập vào tháng 10/2002 theo quyết định số 1051/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lai Châu, là đơn vị kho bạc cấp huyện thuộc Hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính Trong những năm qua, Kho bạc đã vượt qua khó khăn, đóng góp tích cực vào công cuộc đổi mới và cải cách tài chính quốc gia Đơn vị này đã nhanh chóng tập trung nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi cho các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Kho bạc cũng cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách, hỗ trợ các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương trong việc nâng cao chất lượng quản lý và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Doanh số hoạt động của Kho bạc nhà nước Mường Nhé đã tăng trưởng đáng kể qua các năm, từ 1.100 tỷ đồng năm 2002 lên 7.342 tỷ đồng năm 2018 Hiện tại, Kho bạc nhà nước Mường Nhé quản lý và điều hành quỹ NSNN trên địa bàn, có mối quan hệ với hơn 100 đơn vị giao dịch, trong đó có 95 đơn vị dự toán bao gồm 11 xã và thị trấn.
512 tài khoản thanh toán được mở và hoạt động
2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu bộ máy của Kho bạc nhà nước Mường Nhé a) Chức năng và nhiệm vụ
Theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Mường Nhé, Điện Biên có các nhiệm vụ chủ yếu như sau: quản lý ngân sách, thực hiện các giao dịch tài chính và đảm bảo an toàn quỹ ngân sách tại cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách thụ hưởng
- Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản NSNN trên địa bàn theo quy định của Pháp luật
- Tổ chức huy động vốn theo Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn qua kho bạc nhà nước.
Quản lý và điều hòa tồn ngân quỹ của kho bạc nhà nước theo hướng dẫn của cơ quan này; thực hiện việc tạm ứng tồn ngân cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính.
Quản lý quỹ ngân sách huyện, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại kho bạc nhà nước.
Mở tài khoản và quản lý tiền gửi để thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có giao dịch với kho bạc nhà nước Tổ chức thực hiện thanh toán, đối chiếu và quyết toán giữa các kho bạc tại địa bàn huyện.
Thực hiện hạch toán kế toán cho thu chi ngân sách nhà nước, quản lý các quỹ tài chính do kho bạc nhà nước phụ trách, cũng như các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định pháp luật.
Thực hiện công tác thống kê, thông tin và báo cáo về thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) cùng các quỹ tài chính do kho bạc nhà nước quản lý, bao gồm các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định Xác nhận số liệu thu chi NSNN thông qua kho bạc nhà nước, đồng thời quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát triển tại kho bạc nhà nước và trên toàn địa bàn huyện.
- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt
Kho bạc nhà nước Mường Nhé thực hiện các nhiệm vụ được giao bởi Tổng Giám đốc và Giám đốc kho bạc nhà nước Điện Biên Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc nhà nước Mường Nhé được thiết lập nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý và điều hành các hoạt động tài chính công.
Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Mường Nhé đã có những thay đổi đáng kể về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và phát triển kinh tế của đất nước Những thay đổi này phản ánh sự linh hoạt của hệ thống KBNN trong việc quản lý và điều hành ngân quỹ ngân sách nhà nước qua từng giai đoạn phát triển.
KBNN Mường Nhé được thành lập từ ngân hàng nhà nước chi nhánh Mường Nhé, hiện có Ban lãnh đạo gồm Giám đốc, Phó Giám đốc và 03 tổ nghiệp vụ với tổng số công chức là 12 người, chủ yếu chuyển từ các đơn vị khác trong ngành Ngân hàng Trong số đó, 35% có trình độ đại học, 55% trình độ trung cấp, và 60% là cán bộ nữ Để phù hợp với chiến lược phát triển đến năm 2020, KBNN Mường Nhé đang hướng tới xây dựng một kho bạc hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả, thông qua cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Hiện tại, tổ chức bộ máy KBNN Mường Nhé gồm 10 người, bao gồm 02 thành viên Ban lãnh đạo và 01 Kế toán trưởng.
Hiện tại, đội ngũ công chức tại kho bạc bao gồm 04 giao dịch viên, 01 thủ quỹ và 02 công chức bảo vệ Trong số đó, có 9 công chức có trình độ đại học, tốt nghiệp từ các trường đại học chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực kho bạc Họ thực hiện quản lý và giao dịch với 100 đơn vị giao dịch, trong đó có 95 đơn vị dự toán, bao gồm 11 xã và thị trấn, với 512 tài khoản thanh toán được mở và duy trì mối quan hệ giao dịch thường xuyên với Kho bạc Nhà nước.
Bảo vệ Giao dịch viên Thủ quỹ
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy của Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên
Nguồn: Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé năm 2018
Bộ máy Kho bạc nhà nước Mường Nhé bao gồm ban lãnh đạo, kế toán trưởng, giao dịch viên và thủ quỹ, với tổng cộng 10 cán bộ công chức Tất cả cán bộ giao dịch viên đều trực tiếp tham gia vào công tác KSC đầu tư xây dựng cơ bản và chi Chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước.
Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ đội ngũ nhân sự qua kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé giai đoạn 2017 - 2019 Trình độ
Sau đại học 0 0 1 Đại học 13 13 12
Theo số liệu từ bảng 2.1, trình độ cán bộ tại Kho bạc Nhà nước Mường Nhé rất cao, với 92,8% có trình độ đại học trở lên, chỉ có một người có trình độ trung cấp.
2.1.1.3 Kết quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước Mường Nhé
Kết quả hoạt động của Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên được thể hiện qua bảng 2.2 như sau:
Bảng 2.2: Kết quả hoạt động của Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tình Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 Đơn vị: Tỷ đồng
Năm Tổng thu ngân sách Tổng chi ngân sách
(Nguồn: Báo cáo của KBNN huyện Mường Nhé)
Dựa vào bảng 2.2 và thực tiễn hoạt động của Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019, có thể thấy:
Thứ nhất, thực hiện tốt công tác chỉ đạo, quản lý và điều hành của lãnh đạo các ĐV kho bạc nhà nước trong huyện:
Kho bạc nhà nước Mường Nhé đã chỉ đạo các bộ phận nghiệp vụ phối hợp với các cơ quan thu trên địa bàn để thực hiện các giải pháp tích cực trong việc tổ chức thu ngân sách nhà nước Mục tiêu là nhanh chóng, đầy đủ và kịp thời thu các khoản vào ngân sách, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế Ngoài ra, kho bạc cũng triển khai nghiêm túc công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách, đảm bảo đúng tiêu chuẩn và chế độ, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu chi trả của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ hai, quản lý điều hành Quỹ ngân sách nhà nước chặt chẽ, an toàn và hiệu quả:
Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ
2.2.1 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé
Bộ máy kiểm soát CTX ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên được thể hiện qua sơ đồ 2.2:
Hình 2.2: Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên
Nguồn:KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên
Chuyên viên KSC có trách nhiệm kiểm soát CTX với đội ngũ gồm 5 người, mỗi thành viên được phân công nhiệm vụ theo từng đơn vị và khu vực địa bàn, bao gồm cả CTX và chi đầu tư.
Ngoài cán bộ KSC thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi tiêu công, công tác KSC còn đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận trong Kho bạc Nhà nước huyện.
Ban lãnh đạo KBNN huyện đã thực hiện việc phân công cụ thể trong công tác luân chuyển và giao nhận hồ sơ nội bộ, đảm bảo thời gian giải quyết công việc phù hợp với quy định của nhà nước và quy trình KSC do Kho bạc nhà nước ban hành Đồng thời, lãnh đạo trực tiếp quản lý và phân công nhiệm vụ cho các Phó Giám đốc, những người được ủy quyền phụ trách các mảng công việc cụ thể Ngoài ra, ban lãnh đạo cũng đưa ra ý kiến chỉ đạo và hướng xử lý đối với các nghiệp vụ và hồ sơ cần xin ý kiến từ lãnh đạo theo đề xuất của thủ trưởng ĐVSĐNS.
Phó giám đốc KBNN Mường Nhé phụ trách kiểm soát công tác ngân sách nhà nước và kiểm soát vốn sự nghiệp đầu tư trên 1 tỷ đồng cho một số đơn vị sử dụng ngân sách do KBNN huyện quản lý.
Kế toán trưởng cấp huyện kiểm tra hồ sơ và chứng từ do cán bộ KSC chuyển lên ban giám đốc và phó giám đốc Nếu hồ sơ đủ điều kiện, phó giám đốc sẽ ký duyệt Sau đó, giao dịch viên nhập chứng từ vào hệ thống Tabmis và thực hiện chương trình TTSP để chuyển cho đơn vị thụ hưởng.
Thủ quỹ có trách nhiệm nhận và kiểm soát chứng từ chi tiền mặt từ kế toán, sau đó đóng dấu và ký vào bảng kê cùng các chứng từ chi trước khi gửi lại cho kế toán Đội ngũ công chức bộ phận KSCKBNN trong giai đoạn 2017-2019 được thống kê cụ thể như trong bảng 2.7.
Bảng 2.7: Đội ngũ chuyên viên KSC thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên ĐVT: người
Năm Tổng số chuyên viên kiểm soát chi
Nguồn: Báo cáo của Phòng tổ chức – KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên
Công chức KSC tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thường có trình độ đại học, giúp bộ phận này đáp ứng hiệu quả các yêu cầu công tác KSC thường xuyên.
Công tác tổ chức và sắp xếp cán bộ trong quy trình kiểm soát tại KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đã đáp ứng tốt yêu cầu chuyên môn Việc phân công rõ ràng theo chức năng của từng cá nhân không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý, kiểm soát và thanh tra mà còn thúc đẩy sự tự chịu trách nhiệm, tạo ra sự minh bạch và công bằng trong xử lý các lỗi phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát.
2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé
2.2.2.1 Kiểm soát các khoản thanh toán cá nhân
KSC thanh toán cá nhân bao gồm các khoản như tiền lương, tiền công, phụ cấp theo lương, thu nhập tăng thêm và học bổng Đây là khoản chi quan trọng nhất, thường chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách Nhóm mục chi cho thanh toán cá nhân được quy định trong mục lục NSNN từ Mục 6000 trở đi.
Trong giai đoạn ngân sách từ năm 2017 đến 2019, số thanh toán cho cá nhân của các cơ quan công quyền thuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đã tăng dần qua các năm Cụ thể, năm 2017 đạt 5.608,194 triệu đồng trong tổng chi thường xuyên, năm 2018 đạt 8.606,358 triệu đồng, và năm 2019 đạt 10.878,428 triệu đồng Kết quả này được thể hiện rõ trong bảng 2.8.
Bảng 2.8 trình bày kết quả chi thanh toán cá nhân của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Nhé trong giai đoạn 2017-2019, với đơn vị tính là triệu đồng Các số liệu này phản ánh tình hình chi tiêu và quản lý tài chính tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên trong khoảng thời gian này.
St t Nội dung MLNS Số chi qua các năm
Các khoản thanh toán khác cho cá nhân
Trong đó:Chi bổ sung thu nhập
Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN theo MLNS của KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên từ năm ngân sách 2017 đến năm 2019
Qua số liệu của bảng 2.8 có thể thấy rằng: a.Kiểm soát tiền lương, tiền công và phụ cấp (Mục 6000, 6050, 6100)
Trong những năm gần đây, ngân sách dành cho tiền lương, tiền công và phụ cấp của cán bộ công chức tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đã tăng đáng kể, chủ yếu do chính sách tăng lương của Nhà nước Cụ thể, mức lương tối thiểu chung đã tăng từ 830.000 đồng lên 1.050.000 đồng vào tháng 7/2017, tiếp tục tăng lên 1.150.000 đồng vào tháng 7/2018 và đạt 1.390.000 đồng vào tháng 7/2019 Số liệu cho thấy, năm 2017, chi cho tiền lương là 702,67 triệu đồng (chiếm 9,01% tổng chi cho thanh toán cá nhân), năm 2018 là 899,975 triệu đồng (91,67%) và năm 2019 là 1.458,501 triệu đồng (63,29%) Điều này phản ánh nỗ lực của chính phủ trong việc điều hành ngân sách nhà nước nhằm cải thiện đời sống và đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho cán bộ, công chức trong bối cảnh kinh tế khó khăn hiện nay.
Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, tổng chi cho các khoản bảo hiểm y tế, xã hội, thất nghiệp và các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho cán bộ, công chức đã tăng từ 82,547 triệu đồng năm 2017 lên 148,943 triệu đồng vào năm 2019 Đồng thời, cần kiểm soát các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo mục 6400 để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, các khoản chi của UBND huyện Mường Nhé lần lượt đạt 187.020 triệu đồng, 245.213 triệu đồng và 267.555 triệu đồng Thực hiện theo cơ chế khoán một phần nội dung chi, các cơ quan công quyền đã tuân thủ định mức chi tiêu do cấp có thẩm quyền quy định, đồng thời khuyến khích tăng thu và tiết kiệm chi Qua khảo sát, nhận thấy rằng các CQCM đã chú trọng đến việc giảm chi và tăng thu, từ đó tạo điều kiện cho việc tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức, góp phần hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé
2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu kiểm soát
Tính đến ngày 31/12/2019, Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đã thực hiện kiểm soát chi thường xuyên cho 20 cơ quan công tác thuộc UBND huyện Từ ngày 01/01/2020, sau khi sáp nhập 6 cơ quan, Kho bạc Mường Nhé trực tiếp kiểm soát 17 cơ quan, trong đó có 1 đơn vị tự chủ một phần kinh phí Các cơ quan còn lại đều nhận 100% nguồn ngân sách nhà nước để chi thường xuyên Mặc dù số lượng cơ quan được kiểm soát giảm, giúp giảm bớt đầu mối quản lý, nhưng tính chất, quy mô thực tế và giao dịch hồ sơ lại không ngừng tăng lên do các khoản chi và nội dung chi ngày càng gia tăng.
- Số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn và quá hạn:
Bảng 2.14: Số lượng hồ sơ KSCTX đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Nhé giải quyết trước hạn, đúng hạn và quá hạn giai đoạn 2017-2019
Năm Tổng số hồ sơ chi thường xuyên
Số lượng hồ sơ giải quyết % Trước hạn Đúng hạn Quá hạn
Nguồn: Báo cáo KBNN Mường Nhé
Từ năm 2017 đến năm 2019, số hồ sơ CTX của các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé do KBNN huyện quản lý KSC tăng đáng kể Hầu hết các hồ sơ xin thanh toán đều được xử lý trước hạn, đạt tỷ lệ trên 90%, trong khi số hồ sơ bị xử lý quá hạn chỉ khoảng 1% – 2,5% Nguyên nhân chủ yếu của việc xử lý quá hạn là do các CQCM làm sai hoặc thiếu hồ sơ, chứng từ, dẫn đến việc giao dịch viên phải trả lại hồ sơ nhiều lần Mặc dù khối lượng hồ sơ tăng hàng năm, KBNN Mường Nhé vẫn nỗ lực giải quyết kịp thời, đáp ứng yêu cầu của khách hàng và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi tiêu.
- Số món và số tiền KBNN Mường Nhé từ chối cấp phát, thanh toán cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé thông qua KSCTX:
Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN Mường Nhé đã từ chối thanh toán nhiều hồ sơ cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Nhé Số tiền chi thường xuyên bị từ chối lên đến hàng triệu đồng, thể hiện sự quản lý tài chính nghiêm ngặt trong khu vực.
Năm Số trường hợp vi phạm
Số tiền từ chối thanh toán
Trong đó Chi vượt dự toán
Vi phạm về chế độ chứng từ
Sai chế độ,tiêu chuẩn định mức chi
Trong giai đoạn 2017 - 2019, tỷ lệ vi phạm của CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé được phát hiện bởi KSCTX dao động từ 1,5% đến gần 3% tổng số trường hợp kiểm soát chi của KBNN Mường Nhé Năm 2019, có 301 trường hợp vi phạm CTX được ghi nhận, giảm so với năm 2018 nhưng lại tăng so với giai đoạn 2014 - 2017 Giá trị các khoản CTX bị KBNN Mường Nhé từ chối thanh toán có xu hướng giảm, chủ yếu do vi phạm về chế độ chứng từ và chi sai tiêu chuẩn, định mức theo quy định.
Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN Mường Nhé đã nỗ lực hoàn thành công tác thu - CTXNSNN trên địa bàn, đặc biệt là kiểm soát CTXNSNN cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé, đạt được những kết quả đáng ghi nhận.
Nội dung kiểm soát CTX ngân sách nhà nước tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đã được cải thiện đáng kể nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa Kho bạc nhà nước huyện và các cơ quan quản lý nhà nước, sở, phòng ban chuyên môn, cùng với các tổ chức thanh toán như ngân hàng thương mại Sự tăng cường này không chỉ nâng cao chất lượng kiểm soát vốn cấp phát mà còn góp phần quản lý chi ngân sách hiệu quả hơn, đồng thời lành mạnh hóa các hoạt động thanh toán trên địa bàn.
Thứ hai, bộ máy kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc
UBND huyện Mường Nhé, thông qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, đang nỗ lực hoàn thiện đội ngũ Kiểm soát viên tài chính (KSC) với trình độ chuyên môn cao Đội ngũ này được đào tạo chuyên sâu về tài chính công và ngân sách nhà nước, đảm bảo đủ năng lực và phẩm chất để đáp ứng yêu cầu công việc hiệu quả.
Thứ ba, công cụ kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc
UBND huyện Mường Nhé, thông qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, đã sử dụng linh hoạt và hiệu quả các công cụ tin học hiện đại, giúp kiểm soát khối lượng hồ sơ KSC ngày càng lớn Quá trình kiểm soát CTX đã phát hiện nhiều sai phạm, từ chối các khoản chi không đúng mục đích, đối tượng và tiêu chuẩn quy định Điều này cho thấy hiệu quả ngày càng cao của công cụ KSC trong việc nâng cao tính minh bạch và chính xác trong quản lý tài chính.
Quy trình KSC được thiết lập với việc phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng bộ phận và cá nhân, giúp hoạt động KSC diễn ra suôn sẻ Điều này không chỉ nâng cao tính chủ động của các cá nhân mà còn góp phần tiết kiệm thời gian và nguồn lực cho Kho bạc Nhà nước huyện.
Công tác kiểm soát CTX cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc nâng cao hiệu quả, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục.
Một là, hạn chế trong tổ chức bộ máy kiểm soát CTXNSNN
Việc phân định trách nhiệm giữa người chi và người kiểm soát CTX ngân sách nhà nước tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên còn thiếu rõ ràng và cụ thể Các quy định về trách nhiệm của các bên tham gia quản lý chi NSNN chỉ được đề cập ở mức độ chung, thiếu chi tiết cụ thể Các văn bản hiện hành chưa hướng dẫn rõ ràng về các sai phạm thuộc trách nhiệm của người kiểm soát hay cơ quan quản lý cấp trên Điều này dẫn đến việc xác định người chịu trách nhiệm trước những sai phạm trong quản lý CTXNSNN không rõ ràng, gây khó khăn trong việc xác định trách nhiệm vật chất liên quan.
Nội dung kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho các cơ quan công quyền thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đang gặp nhiều hạn chế.
KBNN Mường Nhé chịu trách nhiệm kiểm soát hồ sơ và chứng từ, đảm bảo chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) đúng quy định Đồng thời, KBNN cũng tham gia cùng cơ quan Tài chính và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị.
Trong quản lý, cấp phát và quyết toán CTXNSNN, việc thu hồi các khoản chi sai là cần thiết để giảm chi KBNN thực hiện thu hồi theo quyết định của cơ quan tài chính và các cơ quan có thẩm quyền Để thực hiện quy định này, cần có chế độ trách nhiệm rõ ràng và chặt chẽ cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan quản lý, cơ quan kiểm soát và cơ quan ra quyết định thu hồi, giảm CTXNSNN.
Bài viết này đề cập đến những bất cập trong việc sử dụng các công cụ kiểm soát ngân sách nhà nước tại các cơ quan công quyền thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, thông qua hệ thống Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động tài chính công.