LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài KSC là nhiệm vụ quan trọng của kho bạc nhà nước. Qua đó, việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực của quốc gia được đảm bảo đúng mục đích, có hiệu quả đồng thời cũng góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Là một bộ phận trong công tác KSC ngân sách, KSC ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé góp phần giúp quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước được thực hiệnmột cách đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.Trong điều kiện bị giới hạn về nguồn lực tài chính,để thỏa mãn tốt nhất các nhu cầu cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu phát triển sự nghiệp y tế và mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị, xã hội nói chung của nhà nước như hiện nay thì việc hoàn thiện công tác KSC Ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé là vô cùng quan trọng. Huyện Mường Nhé là một huyện núi cao của tỉnh Điện Biên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội những năm vừa qua đã có những bước chuyển biến tích cực, tuy nhiên vẫn chưa thể khẳng định rằng những đổi mới trong KSC NSNN đối với lĩnh vực y tế là những cải cách có tính hệ thống và phát huy hiệu quả cao, đặc biệt là đối với các khoản chi vốn là những khoản chi chiếm tỷ trong lớn nhất trong cơ cấu chi của nhà nước. Trong những năm qua, việc kiểm soát chi, trong đó có kiểm soát các khoản CTX cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé từ NSNN tại KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nhận được nhiều sự quan tâm, chú trọng từ các cấp chính quyền. Ngoài ra, Kho bạc nhà nước đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn ngân sách, tăng cường công tác thanh tra, giám sát để góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai mục đích, không đúng đối tượng… Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát các khoản CTXcho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé từ NSNN. Dù vậy, công tác KSC cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé tại địa phương vẫn còn nhiều điểm bất cập, chưa hợp lý gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí và kém hiệu quả trong quá trình sử dụng nguồn vốn của nhà nước để phục vụ cho chiến lược phát triển hành chính công của địa phương cũng như của Đảng và nhà nước ta hiện nay. Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN huyện Mường Nhé đã thu hồi hơn 212 triệu đồng do tạm ứng thanh toán sai mục đích sau khi kiểm soát, công tác kiểm soát còn một số hạn chế từ bộ máy kiểm soát còn lỏng lẽo với số lượng nhân lực Kiểm soát tính đến 31/12 năm 2019 chỉ có 5 đồng chí, dẫn đến việc thực hiện quy trình kiểm soát còn nhiều hạn chế về chuyên môn, chưa sâu sát với yêu cầu thực tiễn và vận dụng đủ các công cụ kiểm soát cần thiết. Xuất phát từ tầm quan trọng của các CQCM thuộc UBND huyện đóng góp vào sự phát triển hành chính công tại địa phương thông qua phát triển hoạt động tại các ĐV sự nghiệp công lập, việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác KSC NSNN cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé là vấn đề rất cấp thiết và vô cùng quan trọng. Do đó, để đóng góp một số ý kiến nhằm mục đích làm tốt hơn nữa công tác kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại địa phương nơi đang làm việc, tác giả đã lựa chọn đề tài “Kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên’’ làm luận văn thạc sỹ của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Tất cả các khoản chi phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Vì vậy việc tăng cường KSCcần phải chú trọng đặc biệt. Đến nay đã có nhiều bài viết, công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực kiểm soát các khoản chi qua Kho bạc nhà nước như: Nguyễn Hoàng Minh (2017), “Hoàn thiện công KSC ĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ khoa Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên. Nội dung chủ yếu của luận văn là hệ thống hóa các sơ sở lý luận dựa trên phân tích thực tế KSCĐV sự nghiệp công lập, từ đó đưa ra các giải pháp KSCĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Tụy, tỉnh Thái Bình. Nguyễn Văn Tuyên (2018), “Hoàn thiện công tác KSC ĐV sự nghiệp công lập qua hệ thống Kho bạc nhà nước huyện lập thạch, tỉnh Vĩnh Phúc”. Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên. Luận văn đã khái quát được các vấn đề chung về KSCvà KSCĐV sự nghiệp công lập, trên cơ sở đó tác giả thu thập số liệu thông tin để đánh giá cơ bản các vấn đề về KSCqua Kho bạc nhà nước huyện Vĩnh Phúc, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, chỉ ra được hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả KSCĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước huyện Vĩnh Phúc. Trần Thanh Loan (2018), “Hoàn thiện công tác kiểm soát CTXcác ĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên. Tác giả đã khái quát được cơ sở lý luận về KSCĐV sự nghiệp công lập, đánh giá thực trạng KSCĐV sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa, đã chỉ ra được mức độ hài lòng của khách hàng giao dịch tại Kho bạc nhà nước Thanh Hóa trong giai đoạn 2015- 2018. Tác giả đã nêu được giải pháp nâng cao hiệu quả KSCĐV sự nghiệp công lập tuy nhiên các giải pháp chưa được hoàn thiện. Đặng Văn Hải (2019), “Nâng cao chất lượng KSCqua Kho bạc nhà nước Long An”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP. HCM của tác giả đã phân tích được thực trạng KSCqua Kho bạc nhà nước Long An. Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu chưa khái quát hết được những tồn tại, khó khăn trong công tác kiểm soát chi, nên các giải pháp đưa ra cũng chỉ giải quyết trong phạm vi hạn hẹp. Các nghiên cứu của rất nhiều tác giả đã có những đóng góp nhất định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn tại trong công tác KSCĐV sự nghiệp công lập nói chung và các CQCMthuộc UBND huyện nói riêng qua Kho bạc nhà nước. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay cũng cần có những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau khi triển khai KSCtại Kho bạc nhà nước nói chung và Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, Điện Biên nói riêng. Cho đến thời điểm này, trong các công trình nghiên cứu chưa thấy có công trình nào đi sâu nghiên cứu công tác KSCcho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN huyện Mường Nhé. Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” có thể là mới mẻ, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. Tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả trước đó để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác kiểm soát chi, đề ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác KSCcho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé của hệ thống KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống được cơ sở lý luận về kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện. - Phân tích được thực trạng kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. - Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là kiểm soát CTXNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Kiểm soát CTXNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé được nghiên cứu theo các nội dung: bộ máy kiểm soát, nội dung kiểm soát, công cụ kiểm soát và quy trình kiểm soát. - Về không gian nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu tại KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. - Về thời gian nghiên cứu: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn 2017 - 2019, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 3 năm 2020 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1. Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả tổng hợp 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập các văn bản quy phạm pháp luật và các công trình nghiên cứu có liên quan để xây dựng khung nghiên cứu về kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về kết quả kiểm soát CTXNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé và công tác kiểm soát CTXNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé giai đoạn 2017-2019 từ Kho bạc nhà nước Mường Nhé. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp dựa trên điều tra khảo sát 18 cán bộ KBNN Mường Nhé, tỉnh Điện Biên và 12 cán bộ kế toán CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé. Nội dung phỏng vấn về thực trạng bộ máy kiểm soát chi, nội dung kiểm soát chi, công cụ kiểm soát chi, thực hiện quy trình KSCchi NSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé. Bước 4: Dựa trên dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tiến hành phân tích thực trạng KSCNSNN cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé giai đoạn 2017-2019, từ đó rút ra những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. Tác giả sử dung phương pháp phân tích tổng hợp và thống kê mô tả. Bước 5: Từ các hạn chế, nguyên nhân hạn chế đã rút ra, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện KSCNgân Sách nhà nước cho các CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. 6. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vềkiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện qua Kho bạc nhà nước cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 3: Hoàn thiện kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho các CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN 🙞🙞🙞🙞🙞 MÀO THỊ HUYỀN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN 🙞🙞🙞🙞🙞 MÀO THỊ HUYỀN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ BÍCH CHI HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Điện Biên, ngày tháng Học viên năm 2020 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Trường Đại học kinh tế quốc dân tạo giúp đỡ, điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS.Phạm Thị Bích Chi giúp em hồn thành luận văn Đồng thời tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Mường Nhé lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu gom tài liệu thực luận văn Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Điện Biên, ngày tháng Học viên năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 Ký hiệu KBNN KSC KSCTX KTXH NSNN NXB QLNN TX UBND CQCM Nguyên nghĩa Kho bạc nhà nước Kiểm soát chi Kiểm soát chi thường xuyên Kinh tế xã hội Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Quản lý nhà nước Thường xuyên Uỷ ban nhân dân Cơ quan chuyên môn DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ máy Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên .39 Hình 2.2: Bộ máy kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên .47 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài KSC nhiệm vụ quan trọng kho bạc nhà nước Qua đó, việc phân bổ sử dụng nguồn lực quốc gia đảm bảo mục đích, có hiệu đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Là phận công tác KSC ngân sách, KSC ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé góp phần giúp q trình phân phối sử dụng nguồn lực tài nhà nước thực hiệnmột cách mục đích, tiết kiệm có hiệu quả.Trong điều kiện bị giới hạn nguồn lực tài chính,để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết nhằm đạt mục tiêu phát triển nghiệp y tế mục tiêu quản lý kinh tế, trị, xã hội nói chung nhà nước việc hồn thiện cơng tác KSC Ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé vô quan trọng Huyện Mường Nhé huyện núi cao tỉnh Điện Biên, trình phát triển kinh tế - xã hội năm vừa qua có bước chuyển biến tích cực, nhiên chưa thể khẳng định đổi KSC NSNN lĩnh vực y tế cải cách có tính hệ thống phát huy hiệu cao, đặc biệt khoản chi vốn khoản chi chiếm tỷ lớn cấu chi nhà nước Trong năm qua, việc kiểm sốt chi, có kiểm soát khoản CTX cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé từ NSNN KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nhận nhiều quan tâm, trọng từ cấp quyền Ngồi ra, Kho bạc nhà nước có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn ngân sách, tăng cường công tác tra, giám sát để góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai mục đích, khơng đối tượng… Qua góp phần nâng cao hiệu kiểm soát khoản CTXcho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé từ NSNN Dù vậy, công tác KSC cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé địa phương nhiều điểm bất cập, chưa hợp lý gây tình trạng thất thốt, lãng phí hiệu q trình sử dụng nguồn vốn nhà nước để phục vụ cho chiến lược phát triển hành cơng địa phương Đảng nhà nước ta Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN huyện Mường Nhé thu hồi 212 triệu đồng tạm ứng toán sai mục đích sau kiểm sốt, cơng tác kiểm sốt cịn số hạn chế từ máy kiểm sốt cịn lỏng lẽo với số lượng nhân lực Kiểm sốt tính đến 31/12 năm 2019 có đồng chí, dẫn đến việc thực quy trình kiểm sốt cịn nhiều hạn chế chuyên môn, chưa sâu sát với yêu cầu thực tiễn vận dụng đủ công cụ kiểm soát cần thiết Xuất phát từ tầm quan trọng CQCM thuộc UBND huyện đóng góp vào phát triển hành cơng địa phương thơng qua phát triển hoạt động ĐV nghiệp cơng lập, việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu công tác KSC NSNN cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé vấn đề cấp thiết vơ quan trọng Do đó, để đóng góp số ý kiến nhằm mục đích làm tốt cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước địa phương nơi làm việc, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên’’ làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Tất khoản chi phải kiểm tra, kiểm soát q trình chi trả, tốn Vì việc tăng cường KSCcần phải trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực kiểm soát khoản chi qua Kho bạc nhà nước như: Nguyễn Hoàng Minh (2017), “Hồn thiện cơng KSC ĐV nghiệp cơng lập qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ khoa Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên Nội dung chủ yếu luận văn hệ thống hóa sơ sở lý luận dựa phân tích thực tế KSCĐV nghiệp cơng lập, từ đưa giải pháp KSCĐV nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Tụy, tỉnh Thái Bình Nguyễn Văn Tuyên (2018), “Hồn thiện cơng tác KSC ĐV nghiệp cơng lập 10 qua hệ thống Kho bạc nhà nước huyện lập thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên Luận văn khái quát vấn đề chung KSCvà KSCĐV nghiệp cơng lập, sở tác giả thu thập số liệu thông tin để đánh giá vấn đề KSCqua Kho bạc nhà nước huyện Vĩnh Phúc, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao hiệu KSCĐV nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước huyện Vĩnh Phúc Trần Thanh Loan (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt CTXcác ĐV nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên Tác giả khái quát sở lý luận KSCĐV nghiệp công lập, đánh giá thực trạng KSCĐV nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa, mức độ hài lòng khách hàng giao dịch Kho bạc nhà nước Thanh Hóa giai đoạn 2015- 2018 Tác giả nêu giải pháp nâng cao hiệu KSCĐV nghiệp công lập nhiên giải pháp chưa hoàn thiện Đặng Văn Hải (2019), “Nâng cao chất lượng KSCqua Kho bạc nhà nước Long An”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM tác giả phân tích thực trạng KSCqua Kho bạc nhà nước Long An Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu chưa khái quát hết tồn tại, khó khăn cơng tác kiểm sốt chi, nên giải pháp đưa giải phạm vi hạn hẹp Các nghiên cứu nhiều tác giả có đóng góp định, giúp cho nhà quản lý có nhìn rõ thực trạng, kết quả, yếu kém, tồn công tác KSCĐV nghiệp công lập nói chung CQCMthuộc UBND huyện nói riêng qua Kho bạc nhà nước Mặt khác giai đoạn cần có đánh giá mang tính cập nhật sau triển khai KSCtại Kho bạc nhà nước nói chung Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, Điện Biên nói riêng Cho đến thời điểm này, cơng trình nghiên cứu chưa thấy có cơng trình sâu nghiên cứu cơng tác KSCcho CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN huyện Mường Nhé Chính vậy, nghiên cứu đề tài “Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc UBND 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CTX NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CQCM THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé đến năm 2025 Mục tiêu đến năm 2025 đào tạo nhân lực cán làm cơng tác kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé có trình độ 100% từ đạo học trở lên, đào tạo chun mơn kiến thức tài chính, kiểm tốn Đến năm 2025, Kho bạc nhà nước Mường Nhé trang bị hồn thiện cơng cụ hỗ trợ kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé tnhư: Chương trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách máy tính sở cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt CTX như: quản lý dự toán ĐV SDNS chi tiết đến nhóm chi khống chế khơng cho ĐV chi vượt tổng mức dự toán; quản lý tồn quỹ ngân sách ĐV, đưa cảnh báo thực khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách; Chương trình tốn điện tử mở rộng phạm vi tốn trực tiếp giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Kiểm sốt tuyệt đối xác khoản CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé, giảm vi phạm sai sót xuống mức thấp 79 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé đến năm 2025 Thứ nhất, nội dung kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt CTX cho phù hợp với chế đổi kiểm sốt tài - ngân sách nhà nước Thứ hai, máy kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần hoàn thiện tổ chức máy theo quy định, nâng cao lực đội ngũ chun mơn kiểm sốt chi, tạo điều kiện thuận lợi cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé, phấn đấu cấp phát CTX theo hình thức cấp dự tốn bước hạn chế cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền Thứ ba, cơng cụ kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần sử dụng linh hoạt hợp lý, phối hợp tất cơng cụ có, qn triệt quan điểm tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt CTX có kiểm sốt CTX CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé hoạt động quan trọng trình quản lý sử dụng hiệu nguồn NSNN Thứ tư, quy trình kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần thực nghiêm túc công tác kho quỹ ĐV Chấp hành chế độ kiểm quỹ, kiểm kê kho, kiểm tra tiền mặt, đảm bảo số liệu sổ sách kho quỹ sổ sách kế toán phù hợp với nhằm cung cấp thông tin xác, tin cậy cho hoạt động kiểm sốt chi 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé Con người đánh giá yếu tố định cho thành công 80 tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, cơng tác kiểm sốt CTX khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm công tác KSC yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt CTX qua KBNN địi hỏi đội ngũ cán kiểm soát CTX phải đạt yêu cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt CTX nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hóa Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần thực tốt việc sau: a Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), khóa đào tạo nghiệp vụ, phổ biến quy định pháp luật KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên KBNN Trung ương tổ chức, cần trọng tổ chức buổi thảo luận trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác KSC tổ nghiệp vụ KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên; đồng thời phối hợp tổ chức buổi giao lưu học hỏi với Kho bạc khác toàn hệ thống Ngoài kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần trọng tới việc bồi dưỡng cho cán KSCkiến thức văn hóa, văn minh công sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, đặc biệt cần xây dựng cho cán KSCý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng để từ có thái độ lịch sự, hịa nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch ĐV b Tăng cường cử cán tham gia thi chuyên môn nghiệp vụ KSCdo KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên tổ chức Thông qua thi, giúp cán KSCcập nhật kinh nghiệm thực tiến, trao đổi nghiệp vụ kiểm soát chi, hệ thống lại quy định pháp luật,… Kết thi sở 81 để đánh giá lực cán qua có kế hoạch đào tạo, bố trí cơng việc quy hoạch phù hợp c Thường xuyên bồi dưỡng, trao đổi nghiệp vụ nhằm nâng cao lực cán kiểm soát CTXNSNN việc thực kiểm soát cam kết chi thông qua sử dụng TABMIS Hệ thống Tabmis cấu phần cấu phần quan trọng Dự án “Cải cách Quản lý Tài cơng” Tabmis triển khai tồn hệ thống KBNN, quan Tài cấp Bộ, ngành Hệ thống Tabmis xây dựng chức theo phân hệ sau: Phân bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, báo cáo Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN thực giữ lại phần tồn dự tốn ngân sách để đảm bảo cho việc thực hợp đồng ĐV ký kết Hệ thống Tabmis triển khai KBNN cấp có khả cung cấp chức theo dõi, hạch toán khoản cam kết chi CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé sử dụng ngân sách Đây chức chuẩn hệ thống, giúp kiểm soát, theo dõi hạch toán cam kết CTXNSNN Việc thực kiểm soát cam kết CTXNSNN qua KBNN điều kiện vận hành hệ thống Tabmis thực cần thiết, đáp ứng đòi hỏi khách quan từ q trình cải cách Tài cơng nói chung lĩnh vực quản lý Tài – Ngân sách nói riêng d) Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người, phận tham gia vào q trình kiểm sốt CTX cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé Hiện nay, có phân cơng cơng tác kiểm sốt CTX qua KBNN Mường Nhé phân công chưa chặt chẽ thống Một số vấn đề quyền hạn trách nhiệm cán KSC người chuẩn chi chưa cụ thể Tại KBNN Mường Nhé, dù cán KSC người trực tiếp kiểm soát hồ sơ, chứng từ mà CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé gửi đến người chuẩn chi là thủ trưởng CQCM thuộc UBND huyện, với khoản chi sai quy định trách nhiệm thuộc người chuẩn chi hay thuộc cán KSC chưa quy định rõ ràng, làm giảm động lực chi tiêu tiết kiệm, hiệu ĐV Ngược lại, trách nhiệm, quyền hạn người, phận phân định cách rõ ràng cơng tác KSC thực trôi chảy, từ người 82 trực tiếp quản lý, kiểm soát CTX đến ĐV SDNS hiểu quyền nghĩa vụ để thực theo quy định 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé Thứ nhất, tham mưu lãnh đạo KBNN Mường Nhé nhằm nâng cao quan điểm đạo sát tình hình KSCNSNN Thứ hai, nâng cao phối hợp cán KSC ngân sách với ĐV dụng ngân sách ĐV có quan hệ ngân sách địa bàn Mường Nhé với KBNN Mường Nhé Thứ ba, áp dụng kịp thời hiệu dịch vụ công KBNN trực tuyến; Tma mưu lãnh đạo văn đơn đốc ĐV SDNScó giao dịch với KBNN Mường Nhé 100% sử dụng dịch vụ công tốn 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé Nâng cao chất lượng dự tốn CTXNSNN: Cơng tác nâng cao chất lượng dự toán CTXNSNN cần trọng vào số vấn đề như: + Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trình lập, xét duyệt phân bổ NSNN để yêu cầu cấp, ngành, quan, ĐV có trách nhiệm chấp hành Dự tốn CTXNSNN Pháp lý để quan, ĐV thực nhiệm vụ CTXNSNN để KBNN thực chức quản lý CTXNSNN Để trình quản lý CTXNSNN thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự toán NSNN đến quan, ĐV phải thực đầy đủ, kịp thời công khai u cầu có tính ngun tắc bắt buộc quan, ĐV phải có dự tốn CTXNSNN KBNN cấp phát kinh phí + Dự toán CTXNSNN cần phải xây dựng từ sở, vào chức năng, nhiệm vụ giao khối lượng hàng hoá, dịch vụ cung cấp, bảo đảm phản ánh cách toàn diện khoản chi để khơng có tượng bị sai sót, trùng lặp Dự tốn chi cần xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi; bước mở rộng mục chi, đòi hỏi tiết; đồng thời, thu hẹp mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới khoản CTXNSNN phải xác định 83 cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế sống + Cần nhanh chóng hồn thiện ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức CTXNSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ quản lý CTXNSNN Đồng thời quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý điều hành NSNN cấp, ngành, quan, ĐV Tuy nhiên, nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức CTXNSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Đây công việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng cơng việc có liên quan đến CTXNSNN Trong tương lai gần, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực thiết yếu mang tính phổ biến xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc, chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết Đối với khoản chi chưa định rõ tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt CTX nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể cơng tác CTXNSNN kiểm sốt CTXNSNN Hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực KSCTX, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: + Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi: Chương trình thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự toán quan có thẩm quyền (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức dự toán định, tiến hành phân khai phân bổ dự toán dần từ ĐV dự toán cấp đến ĐV dự toán cấp II… ĐV SDNScuối Qua chương trình quản lý chặt chẽ trình phân bổ dự tốn từ quan trung ương đến ĐV sở phường đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé dự tốn cấp khơng vượt tổng mức dự tốn nhận + Chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách: Để quản lý tồn quỹ ngân sách thời điểm, cần phải xây dựng sở liệu tập trung để quản lý số liệu thu, chi ngân sách, đồng thời xây dựng chương trình khai thác liệu 84 để cung cấp thông tin tức thời tồn quỹ ngân sách phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách cung cấp số liệu phục vụ cơng tác kiểm sốt chi, khống chế khơng để xảy tình trạng chi vượt tồn quỹ ngân sách + Xây dựng kênh truyền thông mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm sốt chi, đồng thời mơi trường để cán KSCtrao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với cấp + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng Internet) để cơng khai quy trình, thủ tục CTXNSNN qua KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động Kho bạc khơng bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: Tài chính, thuế, ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh cóng, xác; tăng cường triệt để sử dụng kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ công tác chi KSCTX; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn ĐV, đặc biệt cơng tác KSCTX 3.2.4 Hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé Quy trình KSC cần hồn thiện theo hướng khoa học, tinh gọn, công khai minh bạch Từng bước đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ kịp thời thủ tục khơng cần thiết, thực hướng dẫn, công bố công khai, đầy đủ thủ tục quy trình KSCTX cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé Cần xây dựng áp dụng phương pháp rà sốt mẫu dấu, chữ ký, tính lương, đối chiếu số liệu công nghệ để hạn chế sai sót phương pháp kiểm 85 sốt thủ công Mặt khác, KBNN cần xây dựng chương trình quản lý hồ sơ theo giao dịch cửa để theo dõi thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, ghi chép phần mềm bước xử lý hồ sơ qua phận để có xác định rõ trách nhiệm cá nhân tham gia vào KSCTX 3.2.5 Các giải pháp khác Tăng cường phân định rõ phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, quan thực mua sắm tài sản, ĐV sử dụng tài sản, nhà cung cấp hàng hóa q trình quản lý Kiểm sốt mua săm tài sản phục vụ cho hoạt động ĐV từ lúc lập, phân bổ, giao dự toán đến thực mua sắm tài sản từ nguồn kinh phí NSNN Hiện tại, việc nhập dự tốn NSNN vào Hệ thống Thơng tin QLNS kho bạc (TABMIS) Sở Tài huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thực Tuy nhiên, cơng tác cịn chậm chưa so với định giao dự toán NSNN cho ĐV Việc ảnh hưởng tới việc toán khoản CTXNSNN cho ĐV Nhằm khắc phục tồn này, quan tài huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần thực nhập dự toán NSNN kịp thời xác theo dự tốn NSNN phê duyệt KBNN tiến hành phối hợp điều chỉnh dự toán pháp sai lệch thực CTXNSNN so với dự tốn duyệt q trình kiểm sốt chi 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với kho bạc nhà nước tỉnh Điện Biên - Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Trong KSC đầu tư xây dựng cần phải ban hành thống quy trình kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện sở gộp lại từ quy trình nay, cơng tác hạch tốn tập trung đưa kiểm soát toán Bộ phận kiểm sốt chi, đề nghị kho bạc nhà nước sớm sửa đổi hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn với u cầu tích hợp tất mảng cơng việc - Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội làm sở để kiểm 86 tra, giám sát hoạt động nghiệp vụ kho bạc có nghiệp vụ KSC đầu tư để thực ngày hiệu cơng tác kiểm sốt CTX nói riêng kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học nghiệp vụ kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương a) Kiến nghị Chính Phủ: Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đổi Việt nam, cụ thể: - Về dự toán NSNN: Cần quy định quyền hạn, trách nhiệm quan, ĐV tham gia quy trình nhập, phân bổ, duyệt dự toán hệ thống Tabmis - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản CTXNSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán - Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát toán CTXNSNN mà hướng đến công tác KSCtheo kết đầu - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN công tác KSC để phù hợp với việc KSC theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm ĐV SDNSvà hiệu công tác KSC KBNN Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015: b) Kiến nghị Bộ Tài Một là, rà soát, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực kiểm soát CTX điều kiện áp dụng chương trình TABMIS Hai là, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn KSC ngân sách hình thức chi theo dự tốn từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho ĐV vừa đảm bảo QLNS cách hiệu quả, chặt chẽ c) Kiến nghị Kho bạc nhà nước Trung Ương 87 Một là, hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch 88 KẾT LUẬN Kiểm soát CTX khâu quan trọng quản lý tài nhà nước, giúp lành mạnh hóa tài quốc gia sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước Mặt khác, quản lý quan chuyên môn lĩnh vực Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm bước thực chế tự chủ tài CQCM thuộc UBND huyện, thấy KSCTX CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều ĐV sử dụng ngân sách, địi hỏi giải pháp phải có tính hệ thống toàn diện cao Mường Nhé tỉnh cịn nhiều khó khăn, linh vựcchưa phát triển mức, kế hoạch dự án quy hoạch phát triển toàn diện cần phảineeus rõ mục tiêu cần đạt được, đồng thời nâng cao lực tự chủ CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé địa bàn Vì vậy, KBNN Mường Nhé với tư cách ĐV QLNS cấp huyện có trách nhiệm theo dõi, giám sát, kiểm soát khoản CTXNSNN cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé đảm bảo mục đích đối tượng, chế độ, định mức theo quy định, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặc dù cơng tác kiểm sốt CTX đạt kết định quy mô KSCTX lớn hơn, số trường hợp vi phạm phát nhiều hơn, quy trình kiểm sốt thuận lợi cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé tồn nhiều hạn chế cần khắc phục chế độ, định mức quy định chồng chéo, cán KSCTX chưa đáp ứng đủ nhu cầu cơng việc, quy trình KSC cịn nhiều bất cập Qua đó, việc xây dựng nhóm giải pháp đồng để hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát CTXNSNN cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé vơ quan trọng, góp phần lành mạnh hóa tài CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé trình sử dụng NSNN, giúp NSNN chi đúng, chi đủ cho mục tiêu phát triển y tế địa phương tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 “Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 “quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 “sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 27/11/2008 sửa đổi bổ sung số điều củaThông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số mẫu biểu kèm theo TT 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin QLNS Kho bạc nhà nước ( Tabmis) Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước Điện Biên Bộ Tài (2018), Thơng tư 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước Điện Biên Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Chính Phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị Đặng Văn Hải (2019), Nâng cao chất lượng kiểm soát CTXqua Kho bạc nhà nước Long An, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM 10 Đặng Văn Thanh (2017), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, NXB Chính trị quốc gia 11 Học viện tài Chính (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài 12 Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước huyện giai đoạn 2017- 2019, huyện Mường Nhé, tỉnh 13 Nguyễn Hoàng Minh (2017), Hoàn thiện cơng kiểm sốt CTXcác ĐV nghiệp cơng lập qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên 14 Nguyễn Thị Chắc (2012), “KSCngân sách giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (38) tr 11 15 Nguyễn Văn Tuyên (2018), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt CTXcác ĐV nghiệp công lập qua hệ thống Kho bạc nhà nước huyện lập thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân 16 Nguyễn Viết Thành (2018), Nâng cao chất lượng kiểm sốt CTXNSNN qua KBNN Bình Tân, luận văn thạc sĩ địa học Thương Mại, Điện Biên 17 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 18 Trần Thanh Loan (2018), Hồn thiện cơng kiểm sốt CTXcác ĐV nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Trần Thị Song (2014), Hồn thiện cơng kiểm sốt CTXNSNN qua KBNN huyện Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 20 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐV CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC UBND HUYỆN VỀ CHẤT LƯỢNG PHỤC VỤ CỦA CÁN BỘ KBNN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Để có số liệu, thơng tin phục vụ cho q trình nghiên cứu “Kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé Kho bạc Nhà nước Mường Nhé”, xin Ông (Bà) hợp tác, giúp đỡ cách đánh dấu x vào mức độ hài lịng Ơng (Bà) nội dung Mọi thơng tin Ơng (Bà) bảo mật tuyệt đối Mức đánh giá: Tốt Khá Trung bình Họ tên Cán công chức đánh giá: Mức đánh giá Kém 4 Có thái độ niềm nở, thân thiện với khách hàng Tiếp nhận xử lý hồ sơ thời gian quy định Làm việc theo chế độ, sách hành Khơng gây nhũng nhiễu, phiền hà cho khách hàng giải hồ sơ Cán KSC hướng dẫn tận tình, chu đáo Ý kiến góp ý Ơng/Bà cán KSC:……………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG KẾ TOÁN ĐV CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC UBND HUYỆN TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO DỊCH VỚI KBNN MƯỜNG NHÉ Hiện nay, tiến hành nghiên cứu “Kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” Tôi muốn tham khảo ý kiến Ông (bà) vấn đề Vui lịng điền thơng tin cá nhân Ơng (bà) Họ tên: Chức vụ: Kính mong Ơng (Bà) hợp tác, giúp đỡ cách đánh dấu x vào mức độ đánh giá Ông (Bà) nội dung: Mức đánh giá: Tốt Khá Trung bình Kém Tên CQCMthuộc UBND huyện đánh giá:……… Tên kế toán CQCMthuộc UBND huyện đánh giá: Mức đánh giá 1 Kế toán CQCMthuộc UBND huyện có trình độ, lực chun mơn kế toán Kế toán CQCMthuộc UBND huyện chấp hành quy trình tốn KBNN Kế tốn CQCMthuộc UBND huyện thực toán trực tiếp, tạm ứng thời gian quy định Kế toán CQCMthuộc UBND huyện phối hợp tốt với cán KSC KBNN trình xử lý hồ sơ, chứng từ Kế toán CQCMthuộc UBND huyện đối chiếu số liệu theo thời gian quy định với KBNN Ý kiến góp ý Ơng/Bà kế tốn CQCMthuộc UBND huyện: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! ... ? ?Kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên? ??’ làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Tất kho? ??n chi phải kiểm. .. CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 3: Hoàn thiện kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy... huyện Mường Nhé Bộ máy kiểm soát CTX ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thể qua sơ đồ 2.2: Hình 2.2: Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà