Hàng năm, tỉnh Cao Bằng dành ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội (chiếm khoảng 25% đến 30% tổng nguồn chi). Nhiều dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng đã phát huy hiệu quả góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân trong tỉnh. Tuy nhiên cũng có nhiều dự án đầu tư còn xảy ra tình trạng lãng phí, thất thoát nguồn ngân sách của nhà nước. Vì vậy việc điều hành nguồn vốn ngân sách và cân đối, phân bổ nguồn vốn để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng mang lại hiệu quả để phát triển kinh tế xã hội bảo đảm tiết kiệm, chống lãng phí và hiệu quả, đang là vấn đề lớn được dư luận xã hội quan tâm. Tăng nguồn vốn để phát triển kinh tế xã hội và chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư là hai việc cần thiết. Để tránh lãng phí, thất thoát vốn đầu tư cần thực hiện tốt từ khâu chủ trương đầu tư, thực hiện dự án đầu tư, kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng và quyết toán vốn đầu tư. Trong đó quyết toán vốn đầu tư có vị trí rất quan trọng về mặt nhận thức, lý luận cũng như quá trình điều hành thực tiễn. Các dự án đầu tư xây dựng khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình. Việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình nhằm xác định chi phí hợp pháp đã thực hiện để phản ánh đúng giá trị dự án, công trình sau quá trình đầu tư. Hiện nay công tác thẩm tra quyết toán dự án dự án hoàn thành tại Sở Tài chính Cao Bằng còn nhiều bất cập như: - Năng lực của cán bộ thẩm tra quyết toán còn hạn chế. - Báo cáo thẩm tra quyết toán vốn đầu tư xây dựng dự án (công trình) hoàn thành của chủ đầu tư lập còn thiếu nhiều nội dung thẩm tra theo quy định. - Trong tổng số các công trình đã được thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành vẫn còn tình trạng khá nhiều các công trình hoàn thành có thời gian lập, nộp báo cáo quyết toán chậm chiếm một tỷ lệ khá lớn. Nhưng trong các báo cáo thẩm tra đã không kiến nghị xử lý những vi phạm của chủ đầu tư dẫn đến hiện tượng này không được ngăn chặn mà còn tiếp diễn đến nay. - Mỗi một dự án khi thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành cơ quan thẩm tra quyết toán thường chỉ giao cho một cán bộ thẩm tra chịu trách nhiệm chính nên gặp khó khăn trong việc thẩm tra các dự án lớn và phức tạp. Vì thế việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp để thực hiện tốt quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn NSNN là một vấn đề cấp thiết. Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, cùng với những kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý tài chính về đầu tư dự án tại Cao Bằng, em chọn đề tài: “Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Cao Bằng” để làm đề tài Luận Văn thạc sỹ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN & MẠC QUỐC HUY THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN & MẠC QUỐC HUY THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ DUY NGUN HÀ NỢI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân với hướng dẫn PGS.TS Vũ Duy Nguyên Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, xuất phát từ tình hình thực tế nghiên cứu Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày .tháng 01 năm 2022 Học viên Mạc Quốc Huy LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, nhận giúp đỡ quý báu nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cám ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Vũ Duy Nguyên - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Ban chủ nhiệm khoa sau đại học; Các thầy, cô giáo Khoa khoa học quản lý giảng dạy trực tiếp, bảo tận tình suốt q trình học tập giúp đỡ tơi nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài chính, Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Cao Bằng, Lãnh đạo Cục thống kê tỉnh Cao Bằng, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập tài liệu, số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu Luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, ủng hộ gia đình, người thân đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ mặt vật chất tinh thần cho suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành Luận Văn Hà Nội, ngày .tháng 01 năm 2022 Học viên Mạc Quốc Huy MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A-B BQL HĐND NSĐP NSNN NSTW ODA QTDA TNHH TSCĐ TSLĐ TW UBND XDCB : Chủ đầu tư – Nhà thầu : Ban quản lý : Hội đồng nhân dân : Ngân sách địa phương : Ngân sách nhà nước : Ngân sách trung ương : Hỗ trợ Phát triển Chính thức : Quyết toán dự án : Trách nhiệm hữu hạn : Tài sản cố định : Tài sản lưu động : Trung ương : Ủy ban nhân dân : Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HỘP Bảng: Hộp: Hộp 2.1: Kết vấn thực trạng máy thẩm tra tốn dự án hồn thành Sở Tài Cao Bằng 57 Hộp 2.2: Kết vấn thực trạng thực quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành Sở Tài Cao Bằng 64 Hộp 2.3: Kết vấn thực trạng hình thức nội dung thẩm tra tốn dự án hồn thành Sở Tài Cao Bằng 76 Hộp 2.4: Kết vấn tình hình tốn dự án hồn thành Sở Tài Cao Bằng 80 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN & MẠC QUỐC HUY THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỢI - 2022 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Hàng năm, tỉnh Cao Bằng dành ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội (chiếm khoảng 25% đến 30% tổng nguồn chi) Nhiều dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tỉnh Tuy nhiên có nhiều dự án đầu tư cịn xảy tình trạng lãng phí, thất nguồn ngân sách nhà nước Vì việc điều hành nguồn vốn ngân sách cân đối, phân bổ nguồn vốn để thực dự án đầu tư xây dựng mang lại hiệu để phát triển kinh tế xã hội bảo đảm tiết kiệm, chống lãng phí hiệu quả, vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tăng nguồn vốn để phát triển kinh tế xã hội chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư hai việc cần thiết Để tránh lãng phí, thất thoát vốn đầu tư cần Báo cáo thẩm tra tốn khơng có mẫu biểu chung tính khn mẫu định, tuỳ thuộc vào loại hình dự án yêu cầu thẩm tra dự án ba yếu tố: nội dung, chất lượng tiến độ thẩm tra mà người cán thẩm tra tự lập mẫu biểu báo cáo kết thẩm tra trình lãnh đạo phịng lãnh đạo sở xem xét, giải Việc khó khăn thời gian cán thẩm tra, đặc biệt cán làm công tác thẩm tra việc thiết kế lên mẫu biểu báo cáo chung bao quát tất nội dung cần báo cáo để áp dụng chung cho tất cán thẩm tra toán cần thiết 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm tra 3.2.3.1 Xác định rõ nội dung báo cáo toán dự án Nhằm nâng cao chất lượng nội dung thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cần xác định rõ nội dung Báo cáo toán: - Các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thẩm tra toán cần xác định rõ nguồn vốn đầu tư cho dự án, cụ thể phải xác định nguồn vốn sau: Vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương (đầu tư cân đối ngân sách địa phương, đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất, đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết), vốn tăng thu ngân sách địa phương, vốn chương trình mục tiêu quốc gia (Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới), vốn trung ương hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu (Vốn nước, vốn ngồi nước ODA vốn trái phiếu phủ) - Xác định thời gian chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án hồn thành với quy định, cụ thể dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A 09 tháng, dự án nhóm B 06 tháng dự án nhóm C 03 tháng kể từ ngày cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Kể từ có định phê duyệt tốn dự án hoàn thành tối đa 06 tháng chủ đầu tư phải có trách nhiệm tốn hết cơng nợ phải thu, phải trả dự án tất toán tài khoản Kho bạc nhà nước nơi mở tài khoản giao dịch toán - Nội dung báo cáo thẩm tra toán cần xác định rõ nội dung sau: + Sự đầy đủ tính pháp lý văn pháp lý có liên quan đến toán vốn đầu tư + Nguồn vốn đầu tư thực dự án qua năm cụ thể xác chi tiết đến đồng, ghi rõ vốn đầu tư thực năm, thời điểm báo cáo cần quy đổi vốn đầu tư năm; phân tích, so sánh cấu vốn đầu tư chi phí xây dựng, chi phí thiết bị chi phí khác + Cơng trình, hạng mục cơng trình có chi phí đầu tư đề nghị toán cần xác định rõ cấu chi phí theo loại chi phí đền bù GPMB, chi phí thiết bị, chi phí xây dựng, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác theo dự tốn cơng trình duyệt + Tài sản cố định cần xác định ký hiệu, đơn vị, số lượng, đơn vị giá tài sản cố định giá mua quy đổi giá thực tế; ghi rõ đơn vị tiếp nhận tài sản, nguồn vốn đầu tư hình thành tài sản ngày tài sản cố định đưa vào sử dụng + Tài sản lưu động xác định đơn vị giá, số lượng giá trị quy đổi, giá trị thực tế, đơn vị tiếp nhận bàn giao đưa vào sử dụng tài sản lưu động + Đến ngày khoá sổ tốn cần xác định cơng nợ tình hình tốn dự án Xác định tên cá nhân, đơn vị thực hiện, công việc nội dung, thực hợp đồng, giá trị chủ đầu tư - nhà thầu đồng ý toán, giá trị tạm ứng, giá trị tốn Cơng nợ phải thu, phải trả đến thời điểm chốt sổ lập báo cáo toán + Kiểm tra số liệu toán chủ đầu tư Kho bạc nhà nước nơi chủ đầu tư mở tài khoản để giao dịch toán, luỹ kế số vốn toán từ chuẩn bị thực dự án đến thời điểm toán, có chênh lệch số liệu tốn chủ đầu tư quan toán cần phải nêu rõ lý do, nguyên nhân chênh lệch đánh giá, nhận xét việc chủ đầu tư chấp hành trình tự thủ tục đầu tư trình quản lý dự án việc chấp hành quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Chi tiết chi phí đầu tư, nguồn vốn đầu tư chi phí khơng phép tính vào giá trị tài sản, giá trị tài sản hình thành sau đầu tư cần phải ghi rõ dự thảo định phê duyệt tốn dự án gửi quan có thẩm quyền phê duyệt tốn Tài sản hình thành sau đầu tư thuộc chủ đầu tư quản lý hay bàn giao cho đơn vị khác tiếp nhận quản lý sử dụng phải ghi rõ dự thảo định phê duyệt toán - Thời điểm lập báo cáo toán vốn đầu tư dự án cần quy đổi vốn đầu tư dự án có thời gian thực 36 tháng 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra khâu trình quản lý dự án thường diễn giai đoạn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để hạn chế sai sót khâu tốn phía sau Đầu tiên cần phải thực biện pháp kiểm tra nội từ bên chủ đầu tư sau sử dụng biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra thơng qua cơng tác thẩm tra tốn Thực kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá thường xuyên lĩnh vực đầu tư xây dựng để phát hiện, chấn chỉnh sai sót q trình đầu tư xây dựng cơng trình để hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư tốt Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng cần phải kiểm tra, tra cách toàn diện, triệt để nhằm hạn chế sai sót q trình thực Giai đoạn chuẩn bị đầu giai đoạn quan trọng q trình dự án cần đặc biệt trọng công tác kiểm tra, tra giai đoạn này, không thẩm định kỹ dự án đầu tư dễ dẫn đến việc thất lãng phí tiền ngân sách nhà nước chủ đầu tư đơn vị tư vấn thường có tâm lý lập dự án lớn, vượt tiêu chuẩn định mức để tiêu tiền ngân sách nhà nước Thực đầu tư giai đoạn trình thực dự án, giai đoạn chủ yếu việc thực đấu thầu ký kết hợp đồng thi công xây dựng cơng trình cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra để chủ đầu tư nhà thầu thực theo thiết kế vẽ thi cơng duyệt nghiệm thu tốn khối lượng thực tế Giai đoạn hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng giai đoạn cuối dự án, việc thực kiểm tra, tra chủ yếu tập trung vào việc lập toán dự án chủ đầu tư nhà thầu Việc thực tốt việc kiểm tra, tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư giai đoạn kiểm tra, tra giai đoạn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng thực dễ dàng thuận lợi Tăng cường công tác kiểm tra, tra cấp ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng như: Thanh tra tỉnh thực tra trách nhiệm hành chủ đầu tư, tra Sở Xây dựng tra quy trình chất lượng cơng trình xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch tra chủ trương đầu tư dự án quy trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Thanh tra Sở Tài tra việc tốn dự án hồn thành Đồng thời phải xây dựng đội ngũ cán tra cấp giỏi chun mơn nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt thi hành công vụ Kế hoạch kiểm tra, tra năm quan tra cấp phải xây dựng sở phối hợp nhịp nhàng hiệu quả, tránh việc chồng chéo trùng lắp kế hoạch tra năm nội dung, phạm vi đối tượng tra Thanh tra tỉnh năm đứng chủ trì thẩm định, phê duyệt định hướng nội dung tra lĩnh vực đầu tư xây dựng cho quan tra sở, ngành tra huyện, thành phố để xây dựng thực Tăng cường kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình chấp hành sách, chế độ tài đặc biệt lập báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành chủ đầu tư phát khó khăn, hạn chế để có hướng dẫn biện pháp xử lý kịp thời Thực kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình thẩm tra tốn chủ đầu tư để giải khó khăn vướng mắc, phát uốn nắn kịp thời sai phạm chủ đầu tư quan cấp chủ đầu tư Những hành vi vi phạm như: vụ lợi, tham nhũng, lợi dụng chức vụ quyền hạn làm vốn ngân sách nhà nước, nghiệm thu khống khối lượng để toán, thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trong quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cần phải kiên xử lý Chống lại lãng phí, thất đầu tư xây dựng cơng trình không nhiệm vụ riêng quan tra mà nhiệm vụ chung tất quan, đơn vị đặc biệt người dân phải nêu cao vai trò trách nhiệm, ủng hộ quan tra hoàn thành tốt nhiệm vụ Sở Tài cần thường xun đơn đốc, nhắc nhở kịp thời chủ đầu tư không thực việc báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành theo quy định; đồng thời báo cáo UBND tỉnh để xử lý nghiêm chủ đầu tư cố tình khơng thực gắn với trách nhiệm người đứng đầu đơn vị làm chủ đầu tư dự án trách nhiệm quan cấp chủ đầu tư đôn đốc chủ đầu tư lập báo cáo toán 3.2.4 Giải pháp hồn thiện sử dụng cơng cụ thẩm tra - Hồn thiện sử dụng cơng cụ pháp luật: + Tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình tới cán cơng tác thẩm tra tốn, lãnh đạo phịng, lãnh đạo sở, coi nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, đặc biệt văn luật ban hành vừa có hiệu lực thi hành Luật đầu tư cơng năm 2019, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật xây dựng năm 2020 Nghị định, Thơng tư hướng dẫn ban hành có liên quan để nâng cao kiến thức nhận thức cán thẩm tra, lãnh đạo phòng, lãnh đạo sở chống chủ nghĩa kinh nghiệm thực nhiệm vụ thẩm tra toán + Xây dựng chế làm việc tập thể để nghiên cứu văn quy phạm pháp luật mới, từ có góc nhìn đầy đủ toàn diện, thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ toán dự án Đối với trường hợp phát sinh mà chưa có quy định xử lý, giải văn quy phạm pháp luật cần phát huy trí tuệ tập thể, tham khảo ý kiến đơn vị tư vấn kiểm tốn, quan trọng có văn xin ý kiến quan quản lý ngành cấp Bộ Tài trước giải vấn đề - Hồn thiện sử dụng cơng cụ định mức, đơn giá Có nhiều loại định mức, đơn giá quan quản lý chuyên ngành khác quy định dùng để lập dự toán đầu tư xây dựng cơng trình, cụ thể như: Bộ xây dựng quy định định mức xây dựng chung cho loại cơng trình, Bộ Cơng thương quy định định mức cơng trình điện, Bộ Thơng tin quy định định mức xây dựng cơng trình thơng tin truyền thơng cần thống kê, tập hợp lại tất định mức, đơn giá theo cấp có thẩm quyền ban hành, thời điểm ban hành thời gian có hiệu lực để khai thác sử dụng trình thẩm tra toán dự án 3.2.5 Giải pháp khác Tăng cường trách nhiệm, vai trò quan, đơn vị thẩm tra tốn dự án hồn thành Việc dự án hồn thành tốn chậm tiếp diễn trách nhiệm chủ thể cơng tác tốn chưa phân định cụ thể, rõ ràng Do cần quy định rõ trách nhiệm chủ thể sau: 3.2.5.1 Về phía quan phê duyệt tốn dự án hồn thành Chỉ đạo quan chun mơn, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đơn vị có liên quan thực nghiêm túc quy định tốn dự án hồn thành; xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm tập thể, cá nhân khơng thực quy định tốn dự án hoàn thành (chậm lập, chậm nộp báo cáo toán chậm thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán) Kiên áp dụng chế tài xử lý hướng dẫn văn pháp lý hành chủ đầu tư vi phạm như: công khai danh sách chủ đầu tư vi phạm thời gian nộp toán; thực xử phạt vi phạm hành chủ đầu tư vi phạm thời gian nộp tốn; đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ, bình xét thi đua cá nhân, tổ chức thực tốn dự án hồn thành Chỉ đạo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị liên quan đẩy nhanh việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành theo quy định; kiên đạo xử lý nhanh, giảm tồn đọng tốn dự án hồn thành năm Chỉ đạo ưu tiên bố trí nguồn lực (nhân sự, vật chất) cho thẩm tra toán dự án hồn thành Trên sở kết tốn dự án hồn thành, xác định cơng nợ để ưu tiên bố trí vốn tốn dứt điểm cho dự án hồn thành phê duyệt tốn, khơng để nợ đọng 3.2.5.2 Về phía chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chấp hành quy định thời gian lập hồ sơ tốn dự án hồn thành để gửi quan thẩm tra toán thẩm tra theo quy định Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần nâng cao lực, tuân thủ quy định nhà nước quản lý dự án đầu tư; chủ động phối hợp với quan thẩm tra tốn cung cấp thơng tin, giải trình…trong thẩm tra toán Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần quản lý lưu trữ hồ sơ theo quy định để đảm bảo có đầy đủ hồ sơ tốn dự án hồn thành 3.2.5.3 Về phía quan chủ trì thẩm tra tốn Đề xuất kịp thời giải quyết, tháo gỡ vướng mắc liên quan đến thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành Chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc lập, thẩm định tốn dự án đầu tư hồn thành đảm bảo theo quy định Bộ Tài 3.3 Kiến nghị khuyến nghị 3.3.1 Trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian Bộ Tài quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm lập trình phê duyệt hồ sơ tốn với quy định Đồng thời chủ đầu tư chịu trách nhiệm tính pháp lý tính xác hồ sơ trình phê duyệt tốn gửi quan thẩm tra Trong trình thẩm tra quan thẩm tra có yêu cầu đề nghị bổ sung hồ sơ, chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung hồ sơ tài liệu theo yêu cầu để phục vụ cho cơng tác thẩm tra tốn Khi dự án có định phê duyệt tốn dự án hồn thành cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư có trách nhiệm phối hợp với đơn vị có liên quan giải công nợ dự án, sau giải công nợ dự án xong thực việc tất toán tài khoản Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Khẩn trương đôn đốc đơn vị thi công, tư vấn dự án đẩy nhanh tiến độ, nghiệm thu khối lượng để toán vốn đầu tư thời gian giải ngân vốn quy định, không để tồn ngân vốn đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm đạo ban quản lý dự án chuẩn bị hồ sơ, thực việc toán dự án theo quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm tạo điều kiện cho quan thẩm tra toán thẩm tra toán thuận lợi, đồng thời quyền đề nghị quan thẩm tra làm rõ vấn đề mà chủ đầu tư chưa rõ báo cáo thẩm tra mà quan thẩm tra đưa 3.3.2 Trách nhiệm nhà thầu Quyết toán hợp đồng ký kết với chủ đầu tư đảm bảo thời gian nội dung theo quy định Chịu trách nhiệm thực việc hồn chỉnh hồ sơ tốn chịu trách nhiệm số liệu, tính xác, phù hợp mặt pháp lý tài liệu cung cấp cho chủ đầu tư để chủ đầu tư cung cấp cho quan thẩm tra toán theo quy định Xử lý vấn đề với chủ đầu tư mà tồn tại, vướng mắc hợp đồng ký kết Nộp trả ngân sách nhà nước khoản chi sai chế độ mà chủ đầu tư chi trả cho theo quy định 3.3.3 Trách nhiệm quan kiểm soát toán, cho vay vốn đầu tư Xác nhận, kiểm tra, đối chiếu số liệu toán dự án cho chủ đầu tư, đồng thời có nhận xét, đánh giá trước chủ đầu tư gửi hồ sơ lên cho quan thẩm tra Cùng với chủ đầu tư thu hồi khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho đơn vị thụ hưởng Phối hợp với chủ đầu tư giải cơng nợ để tất tốn tài khoản dự án sau có định phê duyệt toán dự án 3.3.4 Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán Nhà thầu kiểm toán độc lập thực kiểm toán dự án phải đảm bảo tuân thủ chuẩn mực kiểm toán nguyên tắc kiểm toán độc lập, tránh việc bị chủ đầu tư đạo thực sai quy định pháp luật kiểm toán Chịu trách nhiệm tính xác, trung thực khách quan số liệu kiểm toán với chủ đầu tư quan thẩm tra 3.3.5 Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt tốn Đơn đốc, kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư lập báo cáo toán dự án nội dung mẫu biểu quy định, đầy đủ kịp thời Giúp đỡ chủ đầu tư xử lý tình phát sinh, vướng mắc thực tốn dự án hồn thành Thẩm tra báo cáo toán dự án đảm bảo theo nội dung, yêu cầu quy định Kết thẩm tra toán dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật sở hồ sơ chủ đầu tư cung cấp Tạo điều kiện, đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư mặt pháp lý để giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch theo định phê duyệt toán dự án 3.3.6 Trách nhiệm Sở, ngành, địa phương Đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn quan, đơn vị, chủ đầu tư tốn dự án hồn thành theo quy định Tạo điều kiện để chủ đầu tư tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán 3.3.7 Trách nhiệm quan tài cấp Bộ Tài tham mưu giúp cho Chính phủ thống thực quản lý nhà nước công tác toán vốn đầu tư dự án; kiểm tra hướng dẫn tốn vốn đầu tư dự án hồn thành nước Sở Tài kiểm tra, đơn đốc, hướng dẫn quản lý toán vốn dự án hoàn thành địa bàn tỉnh, nằm phạm vi quản lý tỉnh Trong trình kiểm tra, có phát sai sót cơng tác tốn Chủ đầu tư, Phịng Tài - Kế hoạch huyện đề nghị điều chỉnh lại toán cho quy định; trường hợp cố tình làm sai đề nghị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Thơng qua việc phân tích thực tiễn Sở Tài lý luận trên, luận văn có kiến nghị sau: Một là, cần có chế sách tốt việc tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành Chính sách Nhà nước bao gồm quy định pháp luận như: Luật ngân sách, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng quy định thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành Các yêu cầu toán dự án địa phương sở để Sở Tài đề nghị cho chủ đầu tư thực tốt việc toán dự án hồn thành Hai là, hồn thiện quy trình thẩm tra tốn dự án Sở Tài yêu cầu cấp thiết toán dự án hồn thành Hồn thiện máy thẩm tra tốn hướng dẫn lập báo cáo toán việc làm cần thiết tác động trực tiếp đến hiệu cơng tác tốn dự án Sở Tài Ba là, việc hệ thống hoá văn quản lý đầu tư xây dựng, đồng hoàn thiện yêu cầu cấp thiết; đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường công tác cải cách hành chính; đào tạo tăng cường chất lượng công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng; gắn kết quan việc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giải pháp cần thiết để quản lý điều hành công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh KẾT LUẬN Thẩm tra toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng chức năng, nhiệm vụ Sở Tài Cao Bằng, việc tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng việc thẩm tra tốn quan trọng cần thiết nhằm mục đích hạn chế, thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước, việc làm có có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn - Về mặt lý luận: Luận văn khái quát, hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hoàn thành quản lý đầu tư xây dựng, cụ thể là: Khái niệm mục tiêu thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn NSNN; Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn NSNN; Nội dung thẩm tra toán dự án hoàn thành sử dụng vốn NSNN Nhân tố ảnh hưởng đến thẩm tra toán dự án hồn thành sử dụng vốn NSNN Sở Tài Cao Bằng - Về nhận thức: Từ thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đến bước thẩm tra tốn dự án nhìn nhận thấy tồn nhân tố ảnh hưởng chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn có nhiều sơ hở, thiếu đồng chặt chẽ đặc biệt khâu lập dự toán đơn vị tư vấn, thẩm định quan có thẩm quyền đến phê duyệt dự toán, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư, thi cơng, nghiệm thu tốn nhà thầu thi cơng, kiểm tốn dự án hồn thành tư vấn kiểm tốn độc lập cịn nhiều sai sót cần phải xem xét lại thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành Từ nguyên nhân, hạn chế, yếu phân tích lý làm chậm tốn vốn đầu tư cơng trình trước tiên yếu tố người có nhiều hạn chết mặt kiến thức, chun mơn nghiệp vụ hạn chế; phương pháp quản lý yếu điều hành ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tốn vốn đầu tư dự án - Về thực trạng: Luận văn phân tích kết đạt được, tồn tại, hạn chế cơng tác thẩm tra tốn dự án Sở Tài Cao Bằng Trên sở thực trạng luận văn nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác thẩm tra tốn dự án, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao số lượng, chất lượng cơng tác thẩm tra tốn Luận văn đề giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra tốn dự án Sở Tài Cao Bằng như: Giải pháp hoàn thiện máy thẩm tra, giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm tra, giải pháp hồn thiện nội dung thẩm tra, giải pháp hoàn thiện công cụ thẩm tra giải pháp khắc nhằm rút ngắn quy trình, thời gian tốn vốn đầu tư đảm bảo yếu tố chất lượng hiệu quả, đặc biệt nêu cao vai trò, tinh thần trách nhiệm cán trực tiếp làm cơng tác thẩm tra tốn dự án Qua thẩm tra toán vốn đầu tư dự án nhận diện số hành vi tiêu cực, từ xác định rõ vai trò, trách nhiệm chủ thể có liên quan nhằm hạn chế, phịng ngừa làm triệt tiêu hành vi xấu Luận văn "Thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng" đề tài nghiên cứu từ sở thực tiễn thông qua hoạt động thực tế Sở Tài Cao Bằng, vấn đề khơng vấn đề rộng lại liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan đơn vị nên cần nhiều thời gian nguồn lực để làm rõ vấn đề chưa sáng tỏ, thực tiễn cịn nhiều bất cập Trong điều kiện trình độ thời gian có hạn, kết vấn khảo sát chưa rộng rãi nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận tham gia góp ý, cho ý kiến thầy, để Luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn thầy, cô! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 105/2004/NĐ-CP ngày 30/3/2004 Chính phủ Kiểm tốn độc lập số 64/2004/TT-BTC, ban hành ngày 26 tháng năm 2004 Bộ Tài (2015), Thơng tư ban hành chuẩn mực kiểm tốn Việt Nam kiểm toán báo cáo toán dự án hoàn thành số 67/2015/TT-BTC, ban hành ngày 08 tháng năm 2015 Bộ Tài (2015), Thơng tư hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số 74/2015/TT-BTC, ban hành ngày 15 tháng năm 2015 Bộ Tài (2016), Thơng tư quy định toán DAHT thuộc nguồn vốn nhà nước số 09/2016/TT-BTC, ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài (2017), Thơng tư quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước số 72/2017/TT-BTC, ban hành ngày 17 tháng năm 2017 Bộ Tài (2018), Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước số 64/2018/TT7 BTC, ban hành ngày 30 tháng năm 2018 Bộ Tài (2020), Thơng tư quy định toán DAHT sử dụng nguồn vốn nhà nước số 10/2020/TT-BTC, ban hành ngày 20 tháng năm 2020 Bùi Thị Huyền Thuý (2018), “Hoàn thiện toán xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái”, Luận văn Thạc sỹ tài ngân hành, Trường Đại học Tài ngân hàng – Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình số 32/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 25 tháng năm 2015 10 Chính phủ (2019), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng số 68/2019/NĐ-CP, ban hành ngày 14 tháng năm 2019 11 Chính phủ (2021), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng số 10/2021/NĐ-CP, ban hành ngày 09 tháng năm 2021 12 Đoàn Thị Hoa Sen (2017), “Thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sỹ kinh doanh quản lý, Trường đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 13 Hà Quốc Cường (2018), “Giải pháp nâng cao chất lượng toán, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên” 14 Hoàng Phê (2018), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức 15 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18 tháng năm 2014 16 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 17 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu chỉnh phủ số 14/CT-TTg, ban hành ngày 28 tháng năm 2013 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước số 27/CT-TTg, ban hành ngày 27 tháng 12 năm 2013 20 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Cao Bằng số 39/2016/QĐ-UBND, ban hành ngày 20 tháng 12 năm 2016 21 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Quyết định việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Cao Bằng ban hành kèm theo Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Cao Bằng số 45/2018/QĐ-UBND, ban hành ngày 20 tháng 12 năm 2018 22 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƯỢNG VÀ CÂU HỎI PHỎNG VẤN ST T Họ tên Chức vụ Đơn vị Câu hỏi công tác vấn Câu 1: Đánh giá ông/bà thực trạng máy thẩm Hồng Tố Qun Giám đốc Sở Tài tra tốn dự án hồn Cao Bằng thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng? Câu 2: Đánh giá ông/bà Phạm Thị Hồng Th Phó Giám đốc Sở Tài Cao Bằng Phạm Thanh Xn Phịng Tài Sở Tài chính Cao Bằng đầu tư Đồn Thị Lệ Qun Phó Trưởng phịng Tài đầu tư trình thẩm tra tốn dự án hồn thành Sở Tài Cao Bằng? Câu 3: Đánh giá ông/bà Trưởng thực trạng thực quy thực trạng hình thức nội dung thẩm tra tốn dự án hồn thành Sở Tài Cao Bằng? Câu 4: Đánh giá ơng/bà Sở Tài tình hình tốn dự Cao Bằng án hồn thành Sở Tài Cao Bằng? ... TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Dự án hồn thành tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách. .. ngân sách nhà nước Sở Tài Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Hình thức nội dung thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Thẩm tra. .. Thẩm tra tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực tra, kiểm toán báo cáo toán dự án hồn thành Thẩm tra tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước khơng thực tra, kiểm tốn