Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo và phân công trách nhiệm của UBND tỉnh, Sở Tài chính Cao Bằng đã rất nỗ lực trong việc huy động nguồn vốn cho NSNN, bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển, góp phần hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định kinh tế vĩ mô, giảm tỷ lệ đói nghèo của tỉnh. Vốn vay được sử dụng để trả nợ gốc các khoản vay đầu tư công trong giai đoạn trước và được sử dụng cho các dự án đầu tư phát triển. Tuy nhiên, việc quản lý nợ công của chính quyền địa phương tại Sở Tài chính Cao Bằng trong những năm qua cũng gặp phải không ít khó khăn, thách thức do cơ chế quản lý còn nhiều bất cập. Công tác xây dựng kế hoạch vay, trả nợ chưa sâu sát thực tiễn. Công tác tổ chức thực hiện thanh toán nợ gốc, lãi, phí và các chi phí vay còn chưa đạt mục tiêu đề ra do lực lượng cán bộ công chức chuyên về quản lý giám sát nợ công của Sở Tài chính Cao Bằng còn mỏng, số lượng có tuổi đời và thâm niên không nhiều, do vậy các hoạt động quản lý nợ công của chính quyền địa phương tại Sở Tài chính Cao Bằng đôi khi thiếu nguồn nhân lực để thực hiện. Đồng thời, một bộ phận nhỏ cán bộ Sở Tài chính do ít quan tâm và còn hạn chế về nhận thức đối với hoạt động quản lý nợ công của chính quyền địa phương dẫn đến việc quản lý nợ công của chính quyền địa phương tại Sở Tài chính còn hạn chế. Để phân tích sâu và đề xuất các giải pháp khắc phục các hạn chế cấp thiết nêu trên, trong khuôn khổ chương trình học tập sau đại học bậc bồi dưỡng thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, tác giả chọn đề tài “Quản lý nợ công của chính quyền địa phương tại Sở Tài chính Cao Bằng” làm Luận văn tốt nghiệp cao học.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU QUẢN LÝ NỢ CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN BƯU Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Châu LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Mai Văn Bưu người tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND, Sở Tài tỉnh Cao Bằng nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Châu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Nợ công quyền địa phương .8 1.1.1 Khái niệm phân loại nợ công quyền địa phương 1.1.2 Đặc điểm nợ cơng quyền địa phương 1.2 Quản lý nợ cơng quyền địa phương sở tài 10 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý nợ công quyền địa phương sở tài 10 1.2.2 Bộ máy quản lý nợ cơng quyền địa phương sở tài 12 1.2.3 Nội dung quản lý nợ cơng quyền địa phương sở tài 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ cơng quyền địa phương sở tài .19 1.3.1 Các yếu tố thuộc sở tài 19 1.3.2 Các yếu tố bên 20 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG 22 2.1 Khái quát Sở Tài Cao Bằng thực trạng nợ cơng quyền tỉnh Cao Bằng 22 2.1.1 Khái quát Sở Tài Cao Bằng 22 2.1.2 Thực trạng nợ cơng quyền tỉnh Cao Bằng 27 2.2 Thực trạng máy quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng .28 2.3 Thực trạng quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 30 2.3.1 Xây dựng kế hoạch vay, trả nợ công 30 2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch vay, trả nợ công 35 2.3.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý nợ công .45 2.4 Đánh giá chung quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng 48 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý 48 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 50 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NỢ CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG 55 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng đến năm 2025 55 3.1.1 Mục tiêu quản lý nợ công quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng đến năm 2025 .55 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng đến năm 2025 .56 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng .57 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện xây dựng kế hoạch vay, trả nợ công 57 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch vay, trả nợ công .57 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tra, kiểm tra quản lý nợ công 60 3.2.4 Một số giải pháp khác 62 3.3 Một số kiến nghị 64 3.3.1 Đối với HĐND, UBND tỉnh Cao Bằng .64 3.3.2 Đối với Bộ Tài 65 3.3.3 Đối với Chính phủ .65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NS NSNN NSTW NGUYÊN NGHĨA Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước ODA TABMIS 10 CSDL tích hợp Cơ sở liệu 11 KT-XH Kinh tế - Xã hội Vốn đầu tư nước ngồi Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ nhân Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 26 Bảng 2.2 Thực trạng nợ cơng quyền tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 27 Bảng 2.3 Cơ cấu nhân lực quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 29 Bảng 2.4 Kế hoạch vay nợ cơng quyền tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 32 Bảng 2.5 Kế hoạch trả nợ công quyền tỉnh Cao Bằng giai đoạn 20182020 .33 Bảng 2.6 Thực trạng vay lại từ nguồn vốn Chính phủ vay nước ngồi quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 .36 Bảng 2.7 Thực trạng vay từ nguồn nước khác quyền địa phương Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 .38 Bảng 2.8 Thực trạng trả lãi, phí chi phí khác liên quan đến khoản vay quyền địa phương Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 .41 Bảng 2.9 Thực trạng trả nợ gốc khoản vay quyền địa phương Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 .43 Bảng 2.10: Tình hình tra, kiểm tra quản lý nợ công quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 46 Bảng 2.11: Kết tra, kiểm tra quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 47 Hình Hình 2.1: Cơ cấu thâm niên đội ngũ cán Sở Tài Cao Bằng đến ngày 31/12/2020 25 Hình 2.2 Biểu đồ so sánh kế hoạch kết thực kế hoạch vay nợ công địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 .39 Hình 2.3 Biểu đồ so sánh kế hoạch kết thực kế hoạch trả nợ cơng địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 .44 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ khái quát máy quản lý nợ cơng quyền địa phương sở tài 11 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài Cao Bằng 23 Hộp Hộp 2.1: Kết vấn ý kiến đánh giá máy quản lý nợ công quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng 30 Hộp 2.2: Kết vấn xây dựng kế hoạch vay, trả nợ công quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 .35 Hộp 2.3: Kết vấn thực trạng tổ chức thực kế hoạch vay nợ cơng Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 40 Hộp 2.4: Kết vấn thực trạng trả lãi, phí chi phí khác liên quan đến khoản vay quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 45 Hộp 2.5: Kết vấn thực trạng tra, kiểm tra quản lý nợ cơng Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 .48 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU QUẢN LÝ NỢ CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2021 59 ngân sách cấp tỉnh khoản tạm ứng phải hồn trả năm, khơng mang tính chiến lược lâu dài Đồng thời, chi phí cho việc sử dụng tồn ngân KBNN 0,1%/tháng nên chủ đầu tư, nhà thầu có tâm lý ỷ lại vào nguồn vốn này, giảm tích cực với phương án phát hành trái phiếu quyền địa phương Thứ năm, để việc thực phương án phát hành trái phiếu đạt kế hoạch đề ra, cần tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành chế, sách ưu đãi thuế nhà đầu tư, trọng công nhà đầu tư cá nhân nhà đầu tư tổ chức b) Tổ chức thực khoản vay khác Căn vào hạn chế rút đánh giá: cịn có số khoản vay đạt thấp không thực so với kế hoạch dự án chậm tiến độ, vướng mắc kế hoạch vốn, thủ tục đầu tư, thủ tục giải ngân Để khắc phục, Sở Tài Cao Bằng cần thực đồng giải pháp sau: Một là, tập trung quản lý chặt chẽ nợ công; xem xét khoản vay phải dựa dự án vay vốn thực phải đảm bảo hạn mức dư nợ cho phép, tránh đầu tư dàn trải; tập trung vốn vay để đầu tư cho cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, thiết yếu theo quy hoạch Hai là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc rút vốn vay, đảm bảo hiệu theo kế hoạch lập; tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành mức phạt dự án rút vốn vay tháng mà chưa giải ngân cho nhà thầu để nâng cao trách nhiệm Chủ dự án; đề nghị Chủ dự án thường xuyên đánh giá, báo cáo tiến độ thực dự án để kịp thời đề nghị điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn Ba là, phối hợp với Chủ dự án tháo gỡ vướng mắc thủ tục giải ngân phạm vi nhiệm vụ Sở Tài chính, đặc biệt vướng mắc địa phương Bộ Tài 3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch trả nợ công Căn vào hạn chế rút đánh giá: Tổ chức thực thấp kế hoạch, chứng từ trả nợ gửi KBNN Chủ tài khoản Giám đốc Sở ký, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp quyền Cao Bằng so với tổng thu NSNN có xu hướng 60 tăng nhanh Để khắc phục, Sở Tài Cao Bằng cần thực đồng giải pháp sau: Một là, cần nghiên cứu, nhận diện rủi ro (rủi ro lãi suất, tỷ giá; rủi ro khoản; rủi ro danh mục nợ công…), đánh giá dự kiến mức độ ảnh hưởng rủi ro để tham mưu cấp có thẩm quyền cấu lại nợ quyền địa phương tổ chức thực Hai là, kiểm soát chặt chẽ việc bảo đảm trả nợ, đặc biệt dự án giao trả nợ toàn phần theo quy định, đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời để đảm bảo nguồn trả nợ Đề nghị UBND tỉnh ban hành quy định xử lý chủ dự án có vi phạm dẫn đến phát sinh nợ gốc, lãi, phí chi phí liên quan đến khoản vay hạn Số tiền phạt đề xuất số tiền hạn lãi phạt số tiền chậm trả phát sinh Ba là, Giám đốc Sở Tài ủy quyền cho Phó Giám đốc ký chứng từ giao dịch với KBNN liên quan đến việc trả nợ quyền địa phương thời gian Giám đốc vắng mặt quan để đảm bảo thời hạn trả nợ hạn quy định Bốn là, phối hợp chặt chẽ với quan thuế, hải quan địa bàn tỉnh để cấu lại, nuôi dưỡng nguồn thu NSNN theo hướng thu NSNN ổn định, bền vững để đảm bảo cân đối NS địa phương Năm là, có biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có liên quan kiểm tra phân bổ sử dụng vốn vay, đôn đốc thu hồi nợ tìm nguồn thu trả nợ hạn, thúc đẩy giải ngân vốn vay kịp thời, hạn chế tiêu cực tham nhũng trình xét duyệt, phân bổ vốn vay, đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình đầu tư cơng 3.2.3 Giải pháp hồn thiện tra, kiểm tra quản lý nợ công Căn vào hạn chế rút đánh giá: công tác tra, kiểm tra quản lý nợ cơng tổ chức hình thức, chưa mang lại hiệu thực tế sâu sắc Một phận cán chưa tích cực tham gia kiểm sốt quản lý nợ cơng nói chung, cơng tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực khâu q trình quản lý nợ cơng Sở Tài chịu trách nhiệm nói riêng Việc kiểm tra, giám sát 61 chương trình, dự án chủ yếu dựa tài liệu, báo cáo mà đơn vị cung cấp, chưa sâu sát thực tiễn Để khắc phục, Sở Tài Cao Bằng cần thực đồng giải pháp sau: Một là, Thanh tra Sở Tài cần tổ chức kiểm tra quản lý nợ cơng thường xun, có trọng tâm, trọng điểm Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật Chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Hai là, ban hành văn đề nghị đơn vị sau rút vốn tài khoản dự án báo cáo số liệu định kỳ đột xuất để Phòng Quản lý NS tổng hợp, theo dõi, làm sở để báo cáo, đối chiếu số liệu rút vốn, trả nợ vay, đồng thời có biện pháp cần thiết để rà sốt, thống số liệu có sai lệch: Sau lần rút vốn tài khoản tiếp nhận vốn dự án, đơn vị gửi giấy báo có ngân hàng nơi mở tài khoản, hồ sơ rút vốn ghi rõ số rút vốn nguyên tệ, số vốn bổ sung có mục tiêu từ NSTW, số vốn vay lại, tỷ giá áp dụng thời điểm rút vốn Ba là, kiểm tra, rà sốt số liệu trả nợ gốc, lãi, phí Chủ dự án để đảm bảo số liệu trả nợ đầy đủ, xác Bốn là, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quản lý nợ công (với tất phận phối hợp Phòng Quản lý NS, Thanh tra Sở Tài chính, Phịng tài đầu tư), thường xun đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Phương thức nâng cao trình độ bao gồm mở lớp tập huấn nghiệp vụ tra kiến thức tài chính, đồng thời Sở Tài Cao Bằng cần đạo Phịng Quản lý NS cung cấp hóa đơn, chứng từ tập hợp thành hệ thống cử tra viên Thanh tra Sở trực tiếp hướng dẫn quy trình cần thiết để đội ngũ tra nắm thay đổi sách quản lý nợ cơng, tra vào nghề 3.2.4 Một số giải pháp khác 62 3.2.4.1 Hoàn thiện chất lượng cán quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng Con người ln đánh giá yếu tố then chốt định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, tầm quan trọng yếu tố người nhấn mạnh, công tác quản lý nợ cơng khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất đạo đức lực lượng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nợ công yếu tố có vai trị quan trọng hiệu công tác quản lý nợ công Sở Tài Cao Bằng Để làm tốt cơng tác quản lý nợ cơng, Sở Tài Cao Bằng phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng u cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực tài nói chung quản lý nợ cơng nói riêng, Luật NS, Luật Quản lý nợ công, văn hướng dẫn thi hành Luật, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo ứng dụng, phần mềm quản lý, sử dụng thông tin lĩnh vực quản lý nợ cơng, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hóa cơng sở Sở Tài Cao Bằng Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần thực tốt việc sau: Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo đầy đủ phù hợp với yêu cầu Về hình thức đào tạo, việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), khóa đào tạo nghiệp vụ, phổ biến quy định pháp luật Sở Tài Cao Bằng Bộ Tài tổ chức, cần trọng tổ chức buổi trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm quan tài đơn vị sử dụng NS, thảo luận thảo gỡ khó khăn vướng mắc tất quan tài với quan, đơn vị sử dụng NS để mang lại hiệu tốt công tác quản lý nợ công Sở Tài Cao Bằng; đồng thời tổ chức buổi giao lưu học hỏi với Sở Tài khác toàn quốc Bên cạnh kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, Sở Tài Cao Bằng cần trọng tới việc bồi dưỡng, trau dồi kiến thức văn hóa, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, trình độ tiếng anh cho cán công chức quản lý nợ công, đặc biệt ý thức trách nhiệm phục vụ đơn vị để từ 63 có thái độ lịch sự, hịa nhã, tơn trọng mực với đơn vị sử dụng NS 3.2.4.2 Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người, phận phối hợp quản lý nợ cơng Sở Tài Cao Bằng Hiện nay, có phân cơng cơng tác quản lý nợ cơng Sở Tài Cao Bằng phân công chưa chặt chẽ, chưa thống Một số vấn đề quyền hạn trách nhiệm cán quản lý nợ công người phối hợp thực chưa cụ thể Tại Sở Tài Cao Bằng, Phịng Quản lý NS chịu trách nhiệm chính, phịng phối hợp Phịng Tài đầu tư Thanh tra Sở Tuy nhiên công tác quản lý sử dụng vốn vay có chồng chéo nhiệm vụ phận Phòng Quản lý NS Phịng Tài đầu tư, cịn cơng tác tra, kiểm tra quản lý nợ công lại có trách nhiệm phận Cho nên trách nhiệm, quyền hạn người, phận phân định cách rõ ràng công tác quản lý nợ công thực quy định, từ người trực tiếp quản lý, đến đơn vị phối hợp hiểu quyền nghĩa vụ để thực theo quy định 3.2.4.3 Đẩy mạnh áp dụng ứng dụng, phần mềm công nghệ thông tin quản lý nợ công Trong thời gian tới, để công nghệ thông tin hỗ trợ tốt tiện lợi cho công tác chi NS quản lý nợ cơng, Sở Tài Cao Bằng cần đẩy mạnh ứng dụng, phần mềm công nghệ thông tin theo hướng sau: - Phát triển nâng cấp, xây dựng ứng dụng, phần mềm phục vụ quản lý điều hành NS Đặc biệt lĩnh vực quản lý nợ cơng, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: Chương trình hỗ trợ quản lý xây dựng kế hoạch, vay trả nợ cơng: Chương trình xây dựng thiết kế cho phép nhập chi tiết kế hoạch, vay trả nợ cơng quan có thẩm quyền (Quốc hội, HĐND) phê duyệt Báo cáo số thực theo hình thức số vay, số phân bổ sử dụng vốn, số dư nợ phải trả… Xây dựng hệ thống báo cáo thông suốt để qua triển khai nhanh chóng số cơng khai minh bạch tài hoạt động tài chính, đồng thời tạo 64 điều kiện thuận lợi cán quản lý nợ công trao đổi, chia sẻ hoạt động với nhau, nêu lên vướng mắc, phát sinh lỗi đưa kiến nghị với cấp để kịp thời giải Tạo dựng kênh thơng tin mạng máy tính để cơng khai quy trình, thủ tục quản lý nợ cơng, dự tốn phê duyệt, tình hình thực dự tốn hàng q đơn vị, toán NS theo năm, báo cáo tài báo cáo tình hình vay, trả nợ công - Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đại, đồng đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Ln trì, bảo dưỡng hệ thống mạng để đảm bảo hoạt động ựng dụng, phần mềm hoạt động tốt không bị hư hỏng lỗi Thiết lập hệ thống ứng dụng dùng chung cho quan khác địa bàn như: Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN, Cục Thuế, ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu số liệu NS nhanh chóng, đầy đủ, xác - Tăng cường hồn thiện nâng cấp hệ thống quản lý NS TABMIS, phần mềm Quản lý Khai thác báo cáo ngân sách, phần mềm CSDL nợ quyền địa phương tăng cường đào tạo nhằm nâng cao trình độ tin học, ứng dụng công nghệ cho cán cơng chức thực quản lý nợ cơng để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ nhiệm vụ báo cáo, xây dựng dự tốn năm tiếp theo, cơng tác tốn số dự tốn giao cấp có thẩm quyền nguồn vốn hợp pháp khác 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với HĐND, UBND tỉnh Cao Bằng - UBND tỉnh Cao Bằng cần ban hành quy chế phối hợp công tác quản lý nợ công Sở Tài quan, đơn vị liên quan từ khâu đề xuất khoản vay, thực vay, quản lý sử dụng vốn vay, trả nợ vay - HĐND, UBND tỉnh Cao Bằng cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm cơng trình hồn thành, hoàn thành đưa vào sử dụng, tránh đầu tư dàn trải 3.3.2 Đối với Bộ Tài - Đề nghị Bộ tài hệ thống lại nội dung Luật Quản lý nợ công 65 văn hướng dẫn Luật để địa phương dễ dàng nắm thực đồng - Đề nghị Bồ Tài có hướng dẫn cụ thể quy định phát hành trái phiếu cách đồng phù hợp với xu thế, mức độ phát triển thị trường tài nói chung thị trường trái phiếu nói riêng Việt Nam để tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác phát hành trái phiếu quyền địa phương - Đề nghị Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể việc sử dụng công cụ phái sinh lãi suất đồng tiền để phòng ngừa rủi ro lãi suất tỷ giá - Đề nghị Bộ Tài hướng dẫn việc hạch tốn chênh lệch tỷ giá để đảm bảo khoản vay theo dõi, hạch toán đầy đủ - Đề nghị Bộ Tài thơng báo giải ngân cho Dự án, ngồi việc gửi cho Chủ dự án đồng thời gửi cho UBND tỉnh/Sở Tài 01 để tổng hợp số liệu vay trả nợ đề nghị Bộ Tài thực việc đối chiếu số liệu nợ hàng quý với tỉnh theo quy định thông tư số 97/2018/TT-BTC - Trong công triển khai thực quy trình hành cơng, đề nghị Bộ Tài cần nghiên cứu, tham khảo chọn lọc từ kết thực tế từ sở tài tồn quốc để ban hành quy trình giải cơng việc thực hợp lý mặt thời gian khối lượng công việc, đảm bảo cán công chức có đủ thời gian để thực giải cơng việc cách hiệu thuận tiện nhất, tiết kiệm công sức người thực 3.3.3 Đối với Chính phủ - Cần rà sốt, điều chỉnh bổ sung quy định quản lý nợ cơng nói chung, quản lý nợ cơng quyền địa phương nói riêng để đảm bảo thống nhất, đầy đủ, đồng bộ… - Chính phủ nghiên cứu, đề xuất Quốc hội cho phép thực thí điểm phát hành trái phiếu cho địa phương vay lại tính vào bội chi ngân sách địa phương; cho phép địa phương sử dụng nguồn vốn áp dụng mức dư nợ vay theo thực tế số vốn Chính phủ phát hành trái phiếu cho địa phương vay lại KẾT LUẬN 66 Hồn thiện quản lý nợ cơng quyền địa phương u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, quản lý điều hành nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Cao Bằng Với việc quản lý nguồn vay, phân bổ nguồn vốn đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn việc điều hành linh hoạt việc trả nợ gốc, lãi chi phí giai đoạn, hoạt động quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng góp phần phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý nợ cơng quyền địa phương sở tài nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng là: Hoàn thiện xây dựng kế hoạch vay, trả nợ; Hoàn thiện tổ chức thực vay; Hoàn thiện thực tốn nợ gốc, lãi, phí khoản chi phí vay hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra quản lý nợ công Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện việc phân công nhiệm vụ, ban hành hướng dẫn cụ thể phù hợp với quy định hành quản lý nợ cơng quyền địa phương Để thực hiệu quả, đồng thống đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu trên, cần có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ, quyền địa phương chuyển biến tích cực nhận thức cán làm cơng tác quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng Trong q trình thực đề tài luận văn này, thân có nỗ lực, cố gắng tìm tịi, học hỏi, tranh thủ hướng dẫn giáo viên hướng dẫn 67 hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện đồng nghiệp, lãnh đạo Sở Tài Cao Bằng, hạn chế thời gian, trình độ chuyên môn nên đề tài tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận cảm thơng, ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư 100/2015/TT-BTC hướng dẫn phát hành trái phiếu quyền địa phương thị trường nước Hà Nội Bộ Tài (2020), “Thơng tư số 23/2020/TT-BTC ngày 13/04/2020 quy định tạm ứng, vay ngân quỹ nhà nước ngân sách nhà nước” Hà Nội Cục Quản lý nợ & Tài đối ngoại (2021), Nghiệp vụ quản lý nợ cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đặng Hữu Nghĩa (2018),“Nâng cao hiệu quản lý nợ cơng quyền tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Đặng Văn Hải (2019), “Nâng cao chất lượng quản lý nợ cơng sở tài Long An”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM Đinh Trọng Thịnh, Nguyễn Thị Minh Tâm (2011), Giáo trình vay nợ quốc tế, NXB Học viện Tài Chính Đỗ Chung (2012), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Đại học Quốc gia TP HCM Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước Kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Hoàng Tiểu Vân (2018),“Phân cấp quản lý nợ công địa phương Sở Tài Nam Định”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội 10 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Lê Tồn Thắng (2019), “Phân cấp quản lý nợ công Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Ngô Thắng Lợi (2014), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2019) Giáo trình sách cơng (chính sách kinh tế - xã hội), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Quốc hội Việt Nam (2015), “Luật NS Nhà nước” Hà Nội 16 Quốc hội Việt Nam (2017), “Luật quản lý nợ công”, Hà Nội 17 Sở Tài Cao Bằng (2020), Báo cáo hoạt động nghiệp vụ Sở Tài Cao Bằng năm 2018- 2020, Tỉnh Cao Bằng 18 Thủ tướng Chính phủ (2018), “Nghị định số 93/2018/NĐ-CP ngày 30/06/2018 quy định quản lý nợ quyền địa phương” Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2018), “Nghị định số 94/2018/NĐ-CP ngày 30/06/2018 quy định nghiệp vụ quản lý nợ công” Hà Nội 20 Trần Quốc Vinh (2017), “Đổi quản lý nợ cơng quyền địa phương tỉnh vùng đồng Sông Hồng”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 21 Trần Thị Thu (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý nợ cơng địa phương sở tài thành phố Đà Nẵng , Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 22 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN Kính chào Ơng/ Bà Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng Kính mong Ơng/Bà cung cấp thơng tin cách trả lời câu hỏi đây: Xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá máy quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng? Trả lời bà Hoàng Tố Quyên - Giám đốc Sở Tài tỉnh Cao Bằng: “Nhiệm vụ quản lý nợ cơng Phịng Quản lý NS chủ trì, phối hợp với Phịng Tài đầu tư thực Mỗi phòng giao cho 01 cán theo dõi, thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Ngồi Thanh tra Sở Tài có nhiệm vụ phối hợp tra, kiểm soát hoạt động có liên quan đến nợ cơng quản lý nợ cơng quyền địa phương Tuy nhiên q trình triển khai thực hiện, máy quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng bộc lộ nhiều hạn chế đùn đẩy trách nhiệm, thực nhiệm vụ quan liêu số lượng cán công chức máy có cán cơng chức chưa đáp ứng u cầu quản lý nợ cơng quyền địa phương Cao Bằng.” Xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch vay, trả nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng? Trả lời bà Nguyễn Thị Ngọc Hoa - Trưởng Phòng quản lý NS - Sở Tài Cao Bằng: “Căn để xây dựng kế hoạch vay, trả nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 thực theo Nghị định số 93/2018/NĐ-CP ngày 30/06/2018 quy định quản lý nợ quyền địa phương; Hằng năm, Giám đốc Sở Tài Cao Bằng đạo Phòng quản lý NS lên kế hoạch đạo thực xây dựng mục tiêu, xây dựng kế hoạch vay trả nợ cơng quyền địa phương để làm xác định số tiền cần vay, nguồn vay; đồng thời lựa chọn chuyên viên phụ trách phối hợp theo dõi tình hình nợ cơng địa phương Đối với việc trả nợ cơng, hàng năm Phịng quản lý NS lập kế hoạch chi trả nợ gốc, lãi, phí chi phí khoản vay quyền địa phương, gồm: Số trả nợ gốc nguồn trả nợ gốc, lãi, phí chi phí khoản vay quyền địa phương trình Giám đốc sở tài xét duyệt trước trình UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt Việc xây dựng kế hoạch vay, trả nợ công quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng thực quy định pháp luật mang tính chất dự báo, xác định mục tiêu Tuy nhiên kế hoạch xây dựng chưa bám sát thực tiễn chênh lệch lớn triển khai thực hiện.” Xin Ông/ bà cho ý kiến đánh giá thực trạng tổ chức thực kế hoạch vay nợ cơng Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020? Trả lời ông Nông Thế Phúc - Phó Giám đốc Sở Tài Cao Bằng: “Hiện đề án phát hành trái phiếu quyền địa phương Sở Tài thực theo Thơng tư 100/2015/TT-BTC hướng dẫn phát hành trái phiếu quyền địa phương thị trường nước ngày 29/6/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Tuy nhiên đề án sơ bộ, chưa hoàn thiện chưa áp dụng thực tiễn Việc vay lại từ vốn ODA, vốn vay ưu đãi Chính phủ Sở Tài thực theo Nghị định số 97/2018/NĐ-CP: Quy định cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ, chấp hành quy định đạt mục tiêu đề Đối với nguồn vay khác nước, quyền tỉnh Cao Bằng chủ yếu vay tín dụng từ Ngân hàng Phát triển Việt Nam Việc thực Sở Tài dự tốn NS địa phương, tổng mức vay hàng năm HĐND tỉnh Cao Bằng định.” Xin ông/bà cho ý kiến đánh giá thực trạng trả lãi, phí chi phí khác liên quan đến khoản vay quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020? Trả lời ơng Nơng Thế Phúc - Phó Giám đốc Sở Tài Cao Bằng: “Việc trả lãi, phí chi phí khác liên quan đến khoản vay quyền địa phương Sở Tài thực theo quy định Nghị định số 93/2018/NĐ-CP: Quy định quản lý nợ quyền địa phương Nguồn trả nợ, số tiền trả nợ xác định, ưu tiên bố trí dự tốn NS đầu năm Có thể thấy việc trả nợ cơng quyền Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 đầy đủ cam kết, nhiên số dư nợ cuối năm cịn tương đối cao.” Xin Ơng/bà cho ý kiến thực trạng tra, kiểm tra quản lý nợ cơng Sở Tài Cao Bằng giai đoạn 2018-2020: Trả lời ông Mạc Quốc Huy - Chánh Thanh tra Sở Tài Cao Bằng: “Cơng tác quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng cơng tác quan trọng Thanh tra Sở Tài tăng cường thực chế kiểm soát bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch, cơng bằng, phịng, chống tiêu cực quản lý nợ cơng quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng Đây việc làm có ý nghĩa cơng tác quản lý nợ cơng địa phương Trong q trình kiểm soát Thanh tra Sở kịp thời phát số vi phạm thực sử dụng vốn vay, thời gian lập báo cáo việc thực vay, trả nợ công chưa theo quy định; đồng thời không bám sát tiêu kế hoạch đề ra.” Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ mình! PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN STT Họ tên Chức vụ Hồng Tố Qun Giám đốc Nơng Thế Phúc Phó giám đốc Mạc Quốc Huy Chánh Thanh tra Đơn vị cơng tác Sở Tài Cao Bằng Sở Tài Cao Bằng Sở Tài Cao Bằng Nguyễn Thị Ngọc Trưởng phịng Sở Tài Cao Hoa Bằng quản lý NS Ngày vấn 22/5/2021 22/5/2021 22/5/2021 22/5/2021 ... TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG 22 2.1 Khái quát Sở Tài Cao Bằng thực trạng nợ cơng quyền tỉnh Cao Bằng 22 2.1.1 Khái quát Sở Tài Cao Bằng. .. Thực trạng nợ cơng quyền tỉnh Cao Bằng 27 2.2 Thực trạng máy quản lý nợ công quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng .28 2.3 Thực trạng quản lý nợ công quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng giai... làm công tác quản lý nợ công quyền địa phương Sở Tài Cao Bằng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU QUẢN LÝ NỢ CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG