Thẩm định quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại Sở Tài chính Cao Bằng

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), công tác quyết toán là một trong những khâu đóng vai trò quan trọng. Quyết toán NSNN là một trong 03 (ba) khâu và là khâu cuối cùng của chu trình ngân sách (NS), nhằm đánh giá lại toàn bộ NSNN sau một năm thực hiện. Đây cũng là công việc đánh giá lại cả khâu lập dự toán, khâu chấp hành NSNN và một số nội dung liên quan đến NSNN. Số liệu quyết toán NSNN là cơ sở để các cơ quan quản lý phân tích tình hình tài chính, NS của quốc gia, từ đó đề ra chính sách phù hợp nhằm quản lý tối ưu nguồn lực tài chính quốc gia trong các giai đoạn tiếp theo. Quyết toán NSNN nhằm hoàn thiện quản lý NSNN, góp phần quản lý nguồn lực tài chính nhà nước một cách hợp lý, tiết kiệm, tăng cường tính minh bạch NSNN. Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng là cơ quan được giao nhiệm vụ trực tiếp thực hiện công tác thẩm định quyết toán NSNN nói chung và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện nói riêng và thực hiện trình Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh xem xét để trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh phê duyệt. Trong những năm vừa qua, công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện đã đạt được những kết quả nhất định như: Công tác thẩm định quyết toán NSNN của các huyện đã cơ bản tuân thủ đúng các quy định của luật NSNN; công tác thẩm định quyết toán NSNN các huyện đã phát huy được vai trò trong việc đánh giá tính đúng đắn, chính xác của các khoản chi, chi ngân sách tương đối phù hợp đã tạo điều kiện quan trọng để các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt khâu chấp hành NSNN, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, thúc đẩy sự nghiệp phát triển toàn diện KT-XH trên địa bàn tỉnh; Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện vẫn còn nhiều hạn chế như bộ máy quản lý chưa được đánh giá cao ở điểm phân công nhiệm vụ phù hợp với năng lực của cán bộ nhân viên. Logic về mặt số liệu tính toán mà không nắm được thực tế đơn vị có chi đủ các chế độ chính sách cho đối tượng hay không; Kết luận và kiến nghị được nêu chủ yếu theo dạng báo cáo và đề xuất, chưa bám sát nội dung, kế hoạch tiến hành thẩm định, chưa nhận xét, đánh giá về từng nội dung đã tiến hành thẩm định. Điều này đã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả và vai trò của thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện của Sở Tài chính Cao Bằng. Trước thực trạng tỷ lệ quyết toán so với dự toán thu có sự chênh lệch với nhau rất lớn do số liệu quyết toán bao gồm cả số kinh phí chuyển nguồn từ năm trước sang và kinh phí được cấp bổ sung. Thực tế quyết toán năm 2018 và năm 2019 chênh lệch vượt dự toán đến 115%, năm 2020 vượt dự toán 110%. Điều này đòi hỏi công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện cần được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả để tránh những lãng phí NSNN. Hiện nay, dịch bệnh COVID-19 vẫn đang diễn biến rất phức tạp tại nhiều quốc gia trên thế giới và Việt Nam. Nhưng những kết quả trong công tác phòng, chống thời gian qua ở nước ta đã đạt được rất ấn tượng, tăng thêm niềm tin của Nhân dân vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, nâng cao uy tín và vị thế của đất nước trên trường quốc tế và khu vực. Có được thành quả này là nhờ vào sự đồng lòng nhất trí đoàn kết của toàn Đảng, toàn dân, sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị; trong đó có đóng góp rất lớn của ngành Tài chính. Để thực hiện kiểm soát được dịch, hỗ trợ người dân, doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn, nhà nước đã thực hiện điều chỉnh chính sách tài khóa mở rộng, linh hoạt. Trong đó, cắt giảm các khoản chi tiêu thường xuyên không cần thiết, giảm thu thuế, đẩy mạnh các hoạt động chi tiêu công thông qua các gói hỗ trợ cho người dân và doanh nghiệp. Để thực hiện được chính sách này thì công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN nói chung và thẩm định quyết toán chi NSNN cấp huyện của Sở Tài chính nói riêng là rất cần thiết và phải có những biện pháp hoàn thiện. Từ những lý do trên, học viên đã lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thẩm định quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại Sở Tài chính Cao Bằng” làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Công tác thẩm định quyết toán chi NSNN đóng một vai trò rất quan trọng trong chu trình quản lý NSNN. Một số công trình nghiên cứu có liên quan phải kể đến cụ thể như sau: Nguyễn Phương Anh (2011) với đề tài luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN”. Đề tài đã hệ thống hoá, khái quát và làm rõ những lý luận cơ bản về công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như: Những khái niệm thường dùng trong đầu tư xây dựng cơ bản; khái niệm, ý nghĩa của quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo niên độ ngân sách hàng năm cũng như quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành; nội dung, quy trình thực hiện từng loại công tác quyết toán này theo chế độ quy định. Về thực tiễn, đề tài đã khái quát hoá một số nét chính về thực trạng đầu tư phát triển của Việt Nam qua các năm. Đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (bao gồm cả công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và quyết toán giá trị dự án, công trình hoàn thành) theo hai giai đoạn: trước khi Luật NSNN sửa đổi năm 2002 có hiệu lực, và sau khi Luật NSNN sửa đổi năm 2002 có hiệu lực. Qua đó, luận văn đã chỉ ra những điểm còn tồn tại như: về cơ chế chính sách liên quan đến công tác quyết toán vốn đầu tư, bất cập trong việc áp dụng các cơ chế chính sách, bất cập trong hệ thống tổ chức bộ máy thực hiện quản lý vốn đầu tư, …Từ đó làm cơ sở để đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác này. Huỳnh Thị Kim Dung (2017) với đề tài luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác lập và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ” của trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng. Luận văn đã thực hiện hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác lập dự toán và quyết toán NSNN cấp huyện; Thực hiện phân tích thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ để đánh giá kết quả đạt được và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế; Qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất một số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ trong thời gian đến Nguyễn Trọng Huân (2017) với đề tài luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai” của trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã xây dựng được khung lý thuyết về tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính. Trên cơ sở khung lý thuyết được xây dựng, luận văn thực hiện phân tích thực trạng tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai. Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đến năm 2020. Nguyễn Ngọc Mỹ (2019) trong nghiên cứu “Tăng cường công quản lý chi thường xuyên NSNN các huyện, thành phố trực thuộc tại Sở Tài chính Thái Bình”. Luận Văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội. Tác giả đã hệ thống hóa các sơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN. Dựa trên cơ sở lý luận tác giả phân tích thực trạng tại Sở Tài Chính Thái Bình đối với công tác quản lý chi thường xuyên NSNN các huyện, thanh phố. Từ các hạn chế, nguyên nhân rút ra trong đánh giá thực trang, đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN các huyện, thành phố trực thuộc tại Sở Tài chính Thái Bình. Trần Thị Hương Giang (2020) với đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý hoạt động Quyết toán NSNN tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam” của trường Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa và khái quát hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý quyết toán NSNN quốc gia. Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về quản lý quyết toán NSNN quốc gia và rút ra bài học cho KBNN Việt Nam. Thực hiện phân tích, đánh giá công tác quản lý quyết toán NSNN tại KBNN Việt Nam. Đưa ra các định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý quyết toán NSNN tại KBNN Việt Nam giai đoạn 2019 – 2025 và tầm nhìn đến 2030. Các nghiên cứu của rất nhiều tác giả đã có những đóng góp nhất định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn tại trong công tác quyết toán NSNN nói chung và thẩm định quyết toán chi NSNN nói riêng. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay cũng cần có những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau khi triển khai quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung và thẩm định quyết toán NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính Cao Bằng nói riêng. Cho đến thời điểm này, trong các công trình nghiên cứu chưa thấy có công trình nào đi sâu nghiên cứu công tác thẩm định quyết toán NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính Cao Bằng. Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Huyện tại Sở Tài chính Cao Bằng” vẫn mang tính thời sự, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu về thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính. - Phân tích thực trạng thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính, bao gồm: i) Bộ máy thẩm định quyết toán; ii) Nội dung thẩm định quyết toán, iii) Hình thức và quy trình thẩm định quyết toán, (Trong đó, hình thức thẩm định quyết toán chỉ tập trung vào hình thức thẩm định hàng năm). - Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng - Phạm vi thời gian: Thực trạng thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020. Các giải pháp đề xuất đến năm 2025. Thời gian tiến hành phỏng vấn, khảo sát trong tháng 5/2021 đến tháng 6/2021. 5. Phương pháp nghiên cứ 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1. Khung nghiên cứu 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu để xác định khung nghiên cứu về thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo về thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 và các văn bản chính sách hiện hành, công trình nghiên cứu có liên quan đến thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính. Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thu thập bằng phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi - Đối tượng khảo sát: Các cán bộ phòng Quản lý ngân sách thuộc bộ máy thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện của Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng và các cán bộ phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện   - Kích thước mẫu: 18 cán bộ nhân viên, trong đó có 8 cán bộ thuộc bộ máy thẩm định của Sở Tài chính (thuộc Sở Tài chính), và 10 cán bộ thuộc phòng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện tổng hợp và lập báo cáo quyết toán chi NSNN. - Mục đích khảo sát: Thu thập ý kiến đánh giá của các cán bộ thẩm định về thực trạng bộ máy thẩm định, nội dung, hình thức và quy trình thẩm định. - Các câu trả lời dưới 5 mức độ: 1 – Rất không đồng ý; 2 – Không đồng ý; 3 – Trung lập; 4 – Đồng ý; 5 – Rất đồng ý. Trên cơ sở kết quả khảo sát, tác giả tính toán giá trị trung bình đối với từng ý kiến. Ý kiến nào đạt được giá trị trung bình càng cao cho thấy được mức độ đồng ý với các ý kiến đó càng lớn. - Phương thức khảo sát: Phát phiếu trực tiếp và gửi phiếu khảo sát qua email. - Thời gian tiến hành khảo sát: Tháng 5/2021 – 6/2021. Bước 3: Trên cơ sở khung lý thuyết được xây dựng và các dữ liệu thứ cấp, dữ liệu sơ cấp được thu thập, học viên tiến hành phân tích thực trạng thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu và các điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của các điểm yếu trong thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng. Ở bước này, tác giả sử dụng các phương pháp tổng hợp và phân tích, thống kê, so sánh. Dữ liệu sơ cấp được xử lý bằng phần mềm exel. Bước 4: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng dựa trên những điểm yếu đã được phát hiện. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính. Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ MAI THẨM ĐỊNH QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ MAI THẨM ĐỊNH QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH THỊ ÁI HOA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn PGS.TS Trịnh Thị Ái Hoa theo quy định Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực, khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm2021 Học viên Bùi Thị Mai LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trịnh Thị Ái Hoa - người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo viện Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể lãnh đạo, cán nhân viên Sở Tài Cao Bằng cung cấp thơng tin phục vụ cho việc phân tích lời góp ý để tơi hồn thành luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn gia đình, đồng nghiệp thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi lúc khó khăn để tơi vượt qua hồn thành khóa học đào tạo thạc sỹ Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2021 Học viên Bùi Thị Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH .8 1.1 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .8 1.1.2 Nguyên tắc toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .10 1.1.3 Quy trình toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện12 1.2 Thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài 12 1.2.2 Bộ máy thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài 15 1.2.3 Hình thức quy trình thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài 16 1.2.4 Nội dung thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài 17 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài 19 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn thẩm định toán chi thường thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài số tỉnh học rút cho Sở Tài tỉnh Cao Bằng 21 1.3.1 Kinh nghiệm thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài số tỉnh .21 1.3.2 Bài học cho Sở Tài tỉnh Cao Bằng .23 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH QUYẾT TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG 25 2.1 Giới thiệu huyện, thành phố thuộc tỉnh Cao Bằng 25 2.1.1 Các huyện, thành phố thuộc tỉnh Cao Bằng 25 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 28 2.2 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Cao Bằng .29 2.2.1 Hệ thống thơng tin phục vụ lập báo cáo tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Cao Bằng 29 2.2.2 Quy trình tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Cao Bằng 30 2.2.3 Kết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 31 2.3 Thực trạng thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng 33 2.3.1 Bộ máy thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng 33 2.3.2 Thực trạng quy trình thẩm định tốn 37 2.3.3 Thực trạng nội dung thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng .44 2.3 Đánh giá thực trạng thẩm định toán chi thường xuyên ngấn sách nhà nước huyện, thành phố Sở Tài tỉnh Cao Bằng 51 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 51 2.3.2 Ưu điểm 54 2.3.3 Hạn chế .54 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 56 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THẨM ĐỊNH QUYẾT TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG .59 3.1 Định hướng hồn thiện thẩm định tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 .59 3.1.1 Dự báo chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 59 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 .60 3.2 Giải pháp hồn thiện thẩm định tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng 61 3.2.1 Hoàn thiện máy thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài 61 3.2.2 Hồn thiện hình thức việc thực quy trình thẩm định tốn 64 3.2.3 Hồn thiện nội dung thẩm định toán 66 3.2.4 Giải pháp khác 69 3.3 Một số kiến nghị 70 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện, thành phố 70 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 71 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BHYT BTC GD & ĐT HĐND KBNN KH - TC KT-XH NS NSĐP NSNN QLNN QLNS TABMIS TDTT UBND VHTT Giải nghĩa Bảo hiểm y tế Bộ tài Giáo dục Đào tạo Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kế hoạch tài Kinh tế xã hội Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Quản lý ngân sách Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc Thể dục thể thao Ủy ban nhân dân Văn hóa thơng tin DANH MỤC BẢNG Bảng Trang Bảng 1.1 Các tiêu đánh giá mục tiêu cơng tác thẩm định tốn chi thường xuyên NSNN sở tài 14 Bảng 2.2 Một số tiêu kinh tế văn hóa xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 28 Bảng 2.3 Kết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng 32 Bảng 2.4 Nhân lực máy thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng năm 2020 35 Bảng 2.5 Đánh giá đối tượng khảo sát “Bộ máy thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng” .36 Bảng 2.6 Một số hồ sơ phục vụ cho thẩm định toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện .38 Bảng 2.7 Kết tổ chức thẩm định toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng .40 Bảng 2.8 Đánh giá đối tượng khảo sát “Quy trình thẩm định tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng” .43 Bảng 2.9 Tình hình sai sót, thiếu mẫu biểu theo quy định hồ sơ toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện giai đoạn 2018 - 2020 45 Bảng 2.10 Số lượng hồ sơ khơng đảm bảo tính đầy đầy đủ khớp số liệu toán theo quy định Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 46 Bảng 2.11 Các sai sót số liệu giải trình tăng, giảm tốn so với dự tốn Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 47 Bảng 2.12 Các kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền qua cơng tác kiểm tra, kiểm tốn, tra, thẩm định toán 48 Bảng 2.13 Đánh giá đối tượng khảo sát “Nội dung thẩm định toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện” 50 66 Việc thực kiểm tra, thẩm định thực tế thực xác suất, ngẫu nhiên khoản chi thường xuyên trọng yếu để đảm bảo bối cảnh số lượng cán chuyên viên thẩm định thiếu Thứ hai, Sở Tài tỉnh Cao Bằng cần trọng pháp lý thu thập kết khảo sát, nắm tình hình theo nội dung: Hệ thống quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đối tượng tốn thẩm định; thơng tin liên quan đến tình hình hoạt động, việc thẩm định, kiểm toán, điều tra quan chức hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát đối tượng thẩm định; thông tin liên quan đến mối quan hệ chủ yếu gắn với tổ chức hoạt động đối tượng thẩm định thông tin liên quan đến nội dung dự kiến thẩm định; Nhận định vấn đề cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất nội dung cần thẩm định cách thức tổ chức thực Sở Tài tỉnh Cao Bằng phải sớm định hướng dẫn chi tiết quy trình, hình thức, nội dung xây dựng kế hoạch thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện để Phòng Quản lý Ngân sách chuyên viên thẩm định có đủ thực Thứ ba, hoàn thiện việc tiếp nhận hồ sơ toán xây dựng kế hoạch thẩm định Việc tiếp nhận hồ sơ toán cần phải kiểm tra kỹ lưỡng tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ toán Trong trường hợp thiếu cần phải yêu cầu bổ sung để đảm bảo tiến độ thẩm định Việc xây dựng kế hoạch thẩm định thực thường xuyên vào hàng năm Kế hoạch thẩm định cần phải xây dựng chi tiết, cụ thể ghi rõ thời gian cần hoàn thành đầu mục công việc, nội dung thẩm định Trong kế hoạch thẩm định cần phân công rõ nhiệm vụ cán khối lượng công việc cần thực Thứ tư, nâng cao chất lượng giai đoạn thực thẩm định: Để giai đoạn thực thẩm định hiệu đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ Sở Tài đơn vị tốn cấp huyện Cần cơng khai minh bạch q trình thực thẩm định theo quy định Đồng thời cần bổ sung quy định để vừa đảm bảo cho hoạt động thẩm định pháp luật, song lại hạn 67 chế việc can thiệp trái pháp luật tới hoạt động thẩm định Để thực yêu cầu trước hết phải rà soát quy định hành nhằm tăng cường cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục thẩm định, sở xác định rõ thông tin, tài liệu liên quan đến thẩm định trao đổi bên với đơn vị toán cấp huyện thẩm định Rà soát chặt chẽ hình thức, nguyên tắc xây dựng toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện vi phạm chủ yếu pháp nội dung Thứ năm, hoàn thiện việc thảo luận kết thẩm định, nâng cao chất lượng kết luận kiến nghị thẩm định Việc thảo luận kết thẩm định phải đồng thời xin ý kiến lãnh đạo để có hình thức thảo luận khách quan, minh bạch Bên cạnh đó, muốn hoạt động thẩm định toán đạt kết cao minh bạch ủng hộ, đóng góp ý kiến thành phần tham gia: ban ngành đồn thể liên quan, đơn vị tốn đặc biệt quan trọng Đề cao vai trò, giám sát, tham gia thảo luận Phòng phận liên quan, bỏ tình trạng giám sát hình thức mà cần tham gia đóng góp ý kiến trực tiếp vào q trình thẩm định, cơng khai q trình thẩm định kết thẩm định việc Thành lập cổng thơng tin điện tử, đường dây nóng trực tuyến với phận đóng vai trị chủ chốt trình thẩm định Cam kết tạo hệ thống thẩm định minh bạch, dễ tiếp cận đơn vị toán cấp huyện thẩm định Nâng cao chất lượng đưa kiến nghị kết luận: Kết luận kiến nghị bắt buột phải đưa dựa kết thảo luận cuối thống sau thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Lãnh đạo Sở Tài Cao Bằng phải giám sát đạo trực tiếp việc đưa gia kết luận kiến nghị Kết luận tiết khoản chi, nội dung thẩm định kết thẩm định không đánh giá chung hình thức cách làm việc Kiến nghị phải xuất phát từ thực tiễn kết thẩm định, có dẫn chứng cụ thể để đơn vị toán huyện thẩm định dễ nắm, dễ điều chỉnh có sức thuyết phục 3.2.3 Hồn thiện nội dung thẩm định tốn Khi phân tích nội dung thẩm định, tác giả nhận thấy răng, nội dung thẩm định nhiều hạn chế phương thức thẩm định đơn điệu, chủ yếu thẩm 68 định giấy tờ, nội dung thẩm định thực quy định lại chưa thực nghiêm túc Điều khiến cho tính hiệu cơng tác thẩm định tóa giảm đáng kể Các giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, đảm bảo hoạt động kiểm tra danh mục báo cáo toán năm theo mẫu biểu quy định Thông tư số 342/2016/TT-BTC phải thực nghiêm túc đầy đủ Theo đó, cán thẩm định cần phải ghi nhớ xác số lượng biểu mẫu, danh mục biểu mẫu sử dụng để thẩm định toán chi thường xuyên NSNN Thường xuyên cập nhật văn để kịp thời nắm nghiệp vụ xác - Để cơng tác xét duyệt, thẩm định toán thực thuận lợi thống nhất, cần bổ sung quy định nội dung cụ thể xét duyệt kiểm tra khoản thu, chi phát sinh đơn vị; nội dung thẩm định kiểm tra tính đầy đủ khớp số liệu toán; số liệu tăng, giảm toán so với dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao Đối với khoản thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ: quan xét duyệt thực kiểm tra, đối chiếu số liệu sở báo cáo tài năm đơn vị; quan thẩm định thực tổng hợp sở báo cáo tổng hợp số thu dịch vụ đơn vị gửi Cần tăng cường công tác kiểm tra, đối chiếu: Với nội dung cần có phương pháp kiểm tra phù hợp, kiểm tra chứng từ phải kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ kế tốn thơng qua việc xem xét yếu tố chứng từ, đối chiếu với tình hình thực tế tài liệu có liên quan, đối chiếu với sổ sách kế toán báo cáo tốn Kiểm tra tình hình lập báo cáo tốn phải xem xét loại báo cáo kế toán, mẫu biểu mà đơn vị cần lập để đáp ứng yêu cầu quản lý tài đơn vị Xem xét việc tổng hợp số liệu, tài liệu từ sổ sách kế toán vào báo cáo kế toán; kiểm tra tính thống tiêu có liên quan với báo cáo khác 69 Thứ hai, đảm bảo tính đầy đủ khớp số liệu toán theo quy định - Trong toán chi, so sánh với dự toán cần ý số yếu tố tạo nên khác biệt: - Quyết toán chi bao gồm số năm trước chuyển nguồn sang phải toán vào năm số dự toán chi năm chuyển nguồn sang năm sau Các chuyên viên thẩm định cần phân tích để thống số tốn chi ngân sách, khoản chi lớn, đồng thời kiểm tra khoản chuyển nguồn từ năm trước sang năm thực nào, khoản chi chuyển nguồn sang năm sau có phù hợp với quy định pháp luật không - Quyết tốn chi theo quy định ngồi việc chi tiết theo dự tốn cịn tiết theo mục lục NSNN Tức là, bên cạnh yếu tố thẩm tra tốn theo lĩnh vực chi cịn phải thẩm tra theo nội dung kinh tế khoản chi Cụ thể, thẩm định phải thực nội dung chi chủ yếu tiền lương, tiền công, BHXH, BHYT, hội nghị phí, cơng tác phí, mua sắm, sửa chữa,… Do HĐND cấp huyện khơng định dự tốn mục chi nên thẩm định chủ yếu phân tích theo cấu (ví dụ tiền lương chiếm % tổng chi; mua sắm chiếm % tổng chi; cơng tác phí chiếm % tổng chi) Kết hợp phân tích với tỷ trọng thực năm trước rút kết luận thoả đáng chi tiêu ngân sách (thể qua toán) - Trọng tâm thẩm tra chi thường xuyên thẩm tra việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Do phải nắm vững chế độ, định mức, tiêu chuẩn để thẩm tra Tuy nhiên, sử dụng hệ thống định mức tiêu chuẩn cần ý đến chế tự chủ tài chính, theo Chính phủ cho phép đơn vị nghiệp chi cao chế độ định mức từ nguồn thu hợp pháp (ví dụ tiền lương tăng chi từ lần (đối với đơn vị đảm bảo phần chi phí) đến 2,5 lần (đối với đơn vị đảm bảo tồn chi phí) Thứ ba, đảm bảo kiểm tra xác số liệu tăng, giảm toán so với dự toán ngân sách quan có thẩm quyền giao 70 Khi thẩm tra toán cần ý: * Đối với chi giáo dục - đào tạo: + Số tốn thơng thường sát với dự tốn giao Nếu có chênh lệch lớn cần kiểm tra nhân tố: Học phí khoản thu dịch vụ; Bổ sung chương trình mục tiêu giáo dục từ NSTW NSĐP; Viện trợ không hồn lại (nếu trung ương thơng qua phương thức bổ sung có mục tiêu, viện trợ trực tiếp vào thẳng đơn vị ghi thu ghi chi NSĐP) + Quyết tốn chi chương trình mục tiêu quốc gia cần phân tích riêng theo dự án, cụ thể: Dự án trì kết phổ cập giáo dục tiểu học, thực phổ cập giáo dục trung học sở hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học phổ thơng; Dự án đổi chương trình, nội dung sách giáo khoa tài liệu giảng dạy; Dự án đào tạo cán tin học, đưa tin học vào nhà trường; Dự án đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý giáo dục, tăng cường sở vật chất trường sư phạm; Dự án hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc người vùng có nhiều khó khăn; Dự án tăng cường sở vật chất trường học, xây dựng số trường trọng điểm; Dự án tăng cường lực đào tạo nghề * Đối với chi nghiệp kinh tế: + Khi toán chi vượt dự tốn lớn, cần phân tích nhân tố ảnh hưởng sau: Chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm toán chi bổ sung năm Thứ tư, tăng cường việc kiểm tra việc thực kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền qua cơng tác kiểm tra, kiểm toán, tra, thẩm định toán Đây nội dung kiểm tra quan trọng để đánh giá mức độ tiếp thu hoàn thiện theo kiến nghị đưa Về mặt thực tế, Sở Tài Cao Bằng khơng phát lỗi sai sót nội dung kiểm tra Tuy nhiên, thực tế cần phải kiểm tra kỹ lưỡng, nghiêm túc nội dung đợt kiểm tra để kịp thời phát sai phạm việc thực 3.2.4 Giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường sở vật chất, trang bị phương tiện, điều kiện làm việc đầy đủ, tốt cho cán làm công tác thẩm định toán ngân sách nhà nước 71 - Trước mắt đầu tư sở vật chất (máy tính, máy in) cho cán làm cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài - Trang bị đồng bộ, đại cho cán làm cơng tác tài ngân sách địa bàn (kế toán đơn vị dự toán ngân sách tỉnh, Phịng Tài kế hoạch huyện, thành phố) Thứ hai, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thẩm định toán ngân sách nhà nước - Đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ cơng tác theo dõi nguồn kinh phí ngân sách tỉnh, theo dõi vốn đầu tư XDCB, tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học, ứng dụng công nghệ cho cán thực thẩm tra dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ công tác thẩm tra để thực nhiệm vụ Bám sát định hướng phát triển đất nước, tỉnh, nhiệm vụ ngành tài chính, lãnh đạo Sở Tài tỉnh Cao Bằng cần đạo tiếp tục đổi phương thức hoạt động, cần trọng đổi tư duy, phương thức, phương pháp thẩm định, xây dựng văn hoá thẩm định Qua tạo chuyển biến mạnh mẽ mặt cơng tác, góp phần xây dựng đội ngủ cán chuyên viên thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng ngày trưởng thành phát triển, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện, thành phố - Tăng trách nhiệm HĐND huyện báo cáo quyết toán NSNN nói chung báo cáo tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện nói riêng Luật NSNN 2002 quy định trách nhiệm CQTC cấp thẩm định BCQT NS cấp NS địa phương thay đổi Luật NSNN 2015 nội dung sửa đổi Bộ Tài khơng thẩm định BC QTNS địa phương, nhiên việc thẩm định QT thực cấp huyện tỉnh Điều làm 72 giảm vai trò HĐND cấp huyện BC QTNS huyện HĐND huyện thông qua, nhiên thẩm định lại CQTC cấp tỉnh Giải pháp bỏ bước thẩm định CQTC cấp tỉnh BC QT cấp huyện đảm bảo phù hợp với quy trình chung nâng cao trách nhiệm quyền hạn HĐND cấp huyện chịu trách nhiệm việc thông quan QT NS cấp huyện vừa giảm thủ tục hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý - Đề nghị huyện, thành phố tỉnh Cao Bằng xem lại lỗi sai Sở Tài phát thẩm định toán, tiến hành điều chỉnh cho rút kinh nghiệm áp dụng cho năm toán - Tiếp tục thực đồng giải pháp, biện pháp ngăn chặn lỗi xây dựng toán chi thường xuyên, phải đề cao trách nhiệm người đứng đầu, coi quản lý xây dựng dự toán chi thường xuyên nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan, đơn vị, gắn với phòng chống tham nhũng cải cách hành - Yêu cầu địa phương phải nghiêm túc xem xét kiểm điểm trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm chịu trách nhiệm trước cấp lãnh đạo tình hình sai sót xây dựng, phân bổ tốn lập báo cáo tốn hàng năm trình lên Sở Tài tỉnh Cao Bằng thời gian qua cịn tồn đọng 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Tăng cường rà sốt chế, sách hành để tham mưu cho Chính phủ cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung thay chế, sách cịn chống chéo khơng phù hợp - Đồng thời Bộ Tài cần có hướng dẫn hạch toán cụ thể (mục – tiểu mục) nhiệm vụ cấp bách chi cho phòng chống dịch bệnh Covid-19, thuận lợi cho cơng tác kiểm tra tốn từ trung ương đến địa phương thực dễ dàng - Kiến nghị Bộ Tài sớm hồn thiện phần mềm quản lý ngân sách 9.0 để quan tài địa phương thực thống Hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý, thẩm định toán NSNN 73 - Bộ Tài sớm có Thơng tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài thuộc UBND cấp tỉnh, phịng Tài – Kế hoạch thuộc UBND cấp huyện, thay Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Nội vụ Sở Tài chính, Phịng Tài – Kế hoạch tỉnh có vào quy định để thực phù hợp 74 KẾT LUẬN Đảm bảo tính xác hợp pháp số liệu toán, kịp thời phát sai sót khoản tốn chi khơng quy định, yêu cầu quan xét duyệt tốn điều chỉnh lại số liệu tốn có sai sót từ hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí chi thường xun NSNN cấp huyện hỗ trợ tốt cho công tác thực toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Đặc biệt bối cảnh dịch bệnh Covid 19 diễn biến ngày phức tạp, kinh tế cịn nhiều khó khăn, nguồn thu từ thuế bị sụt giảm khoản chi hỗ trợ người dân, doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn ngày tăng Điều địi hỏi cần phải tiết kiệm khoản chi thường xuyên giai đoạn Việc thẩm định toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Sở Tài cần thiết Luận văn xây dựng khung nghiên cứu thẩm định toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Sở Tài bao gồm: Bộ máy thẩm định, nội dung thẩm định, hình thức quy trình thẩm định Đồng thời luận văn đưa nhóm nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện Sở Tài Trên sở khung nghiên cứu xây dựng, luận văn sâu vào phân tích thực trạng thẩm định toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 Phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân hạn chế Kết phân tích cho thấy, cơng tác thẩm định tốn chi thường xuyên NSNN nhiều hạn chế máy quản lý chưa đánh giá cao điểm phân công nhiệm vụ phù hợp với lực cán nhân viên Logic mặt số liệu tính tốn mà khơng nắm thực tế đơn vị có chi đủ chế độ sách cho đối tượng hay không; khối lượng thực tế rác thải, diện tích thực quét đường quét vỉa hè; thực tế mua sắm thiết bị phục vụ công tác chuyên môn, cải tạo, sửa chữa đường giao thông, trụ sở làm việc Kế luận kiến nghị nêu chủ yếu theo dạng báo cáo đề xuất, chưa bám sát nội dung, kế hoạch tiến hành thẩm định, chưa nhận xét, đánh giá nội dung tiến hành thẩm định; Các hạn chế xuất phát từ nguyên nhân 75 việc đạo lãnh đạo Sở Tài tỉnh Cao Bằng cịn mang tính dàn tất đơn vị trực thuộc, thiếu trọng tâm, trọng điểm đối thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện; Nguồn nhân lực thiếu số lượng hạn chế trình độ nghiệp vụ chun mơn; ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn nhiều hạn chế chưa đẩy mạnh Từ hạn chế nguyên nhân phân tích, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện thẩm định tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện Sở Tài Cao Bằng bao gồm: (1) Hoàn thiện máy thẩm định tốn cấp huyện; (2) Hồn thiện nội dung thẩm định tốn; (3) Hồn thiện hình thức thực quy trình thẩm định tốn; (4) Giải pháp khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Hà Nội Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm 2018 Cục thống kê tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm 2019 Cục thống kê tỉnh Cao Bằng (2020), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm 2020 Đỗ Chung (2012), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Đại học Quốc gia TP HCM Đỗ Hoàng Tồn, Mai Văn Bươu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Nxb Giáo dục Hội đồng Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị số 68/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016 ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, thời kỳ ổn định 2017- 2020, Cao Bằng Hội đồng Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị số 69/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016 Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2017, thời kỳ ổn định 2017-2020, Cao Bằng 10 Huỳnh Thị Kim Dung (2017), Hồn thiện cơng tác lập tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng 11 Lê Đại Hà (2004), Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 12 Ngơ Thắng Lợi (2014), “Giáo trình Kinh tế phát triển” - Nxb Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Mỹ (2019), Tăng cường công quản lý chi thường xuyên NSNN huyện, thành phố trực thuộc Sở Tài Thái Bình Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quôc dân 14 Nguyễn Phương Anh (2011), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, Luận văn thạc sĩ trường Học viện hành Quốc gia 15 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2019), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Nguyễn Trọng Hn (2017), Hồn thiện cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài tỉnh Lào Cai Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quôc dân 18 Quốc hội Việt Nam (2015), “Luật Ngân sách Nhà nước” Hà Nội 19 Trần Thị Hương Giang (2020), Quản lý hoạt động Quyết toán NSNN Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Quốc gia Hà Nội 20 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), “Quyết định số 35/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, thời kỳ ổn định 2017-2020”, Cao Bằng 21 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), “Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Cao Bằng ban hành quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, thời kỳ ổn định 2017- 2020”, Cao Bằng 22 Viện Ngơn ngữ học (2020), “Từ điển Bách khoa tồn thư tiếng Việt”, Hà Nội PHỤ LỤC Xin chào Anh/Chị Hiện thực đề tài “Thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài Cao Bằng”, xin Anh/chị vui lịng cung cấp số thơng tin theo câu hỏi Xin cám ơn Anh/Chị nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thông tin trung thực Anh/Chị cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu Thông tin mà Anh/Chị cung cấp tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu bảo mật hồn tồn.Tơi mong nhận hợp tác Anh/Chị Chân thành cám ơn hợp tác Anh/Chị! Anh/Chị vui lòng đánh giá ý kiến theo mức độ: (1- Rất không đồng ý; 2-Không đồng ý; – Trung lập; – Đồng ý; – Rất đồng ý) - Đánh giá máy thẩm định toán chi thường xuyên ngấn ách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng (Chỉ sử dụng khảo sát cán thuộc máy thẩm định chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài chính) Tiêu chí Mức độ đồng ý Cơ cấu tổ chức máy thẩm định hợp lý Các cán phân công phù hợp với vị trí cơng việc Số lượng cán thẩm định máy đáp ứng khối lượng công việc Các cán thẩm định người có kỹ chun mơn nghiệp vụ tốt 2- Đánh giá nội dung thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng Tiêu chí Mức độ đồng ý Các nội dung thẩm định thực đầy đủ Nội dung thẩm định thực nghiêm túc, chi tiết, cụ thể Công tác thẩm định Sở Tài kịp thời phát sai sót q trình thực toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Các lỗi sai sót yêu cầu sửa chữa, bổ sung xác Các lỗi sai sót đươc chỉnh sửa, bổ sung nhanh chóng Thời gian thực thẩm định toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Sở Tài thực theo quy định, không chậm trễ - Đánh giá hình thức quy trình thẩm định tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng Tiêu chí Quy trình thẩm định hợp lý Các chuyên viên thẩm định thực đủ quy trình thẩm định Căn pháp lý thông tin xác định rõ ràng Hồ sơ đơn vị toán NSNN cấp huyện nộp đầy đủ Kế hoạch thẩm định xây dựng rõ ràng, chi tiết Mức độ đồng ý Thực thẩm định kế hoạch sâu sát với thực tiễn Hoạt động thảo luận kết thẩm định diễn nghiêm túc, khách quan Các kết luận thẩm định xác, kiến nghị đưa hiệu Trân trọng cảm ơn Ông/Bà! ... THIỆN THẨM ĐỊNH QUYẾT TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG .59 3.1 Định hướng hồn thiện thẩm định tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài. .. thẩm định toán 4 Nội dung thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài theo nhiệm vụ thẩm định, nội dung thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở. .. hoàn thiện thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Cao Bằng Cụ thể sau: Hoàn thiện máy thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài chính: