LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển. Thông qua việc phân bổ NSNN, nhà nước thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế nhằm phát triển bền vững và không ngừng nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội (KTXH). Thực hiện điểm e, khoản 9, điều 30, Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hội đồng nhân dân (HĐND) quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách ở địa phương. Tuy nhiên, đến nay, chưa có quy định cụ thể về phương pháp, cách thức phân bổ để giúp HĐND tỉnh trong việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách. Việc phân bổ NSNN chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, cách thức phân bổ của thời kỳ ổn định ngân sách trước, hoặc mô phỏng theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN, vì vậy, hiệu quả phân bổ còn bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn. Thực hiện chủ trương cơ cấu lại thu - chi NSNN theo Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19/6/2017 của Chính phủ; sắp xếp bộ máy quản lý hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, sắp xếp lại các đơn vị hành chính cấp huyện, xã, tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương, thực hiện đề án cải cách tiền lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 của Ban chấp hành Trung ương, cần thiết có những điều chỉnh trong việc phân bổ nguồn lực NSNN, trong đó có chi thường xuyên cho các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân (UBND) các huyện, thành phố. Với chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về tài chính, NSNN; nhận thấy một số bất cập, hạn chế trong quá trình phân bổ dự toán chi thường xuyên như phân bổ chủ yếu dựa trên các định mức đã quy định, chưa gắn với tình hình thực tiễn cũng như chưa gắn với tính hiệu quả của các hoạt động, chính sách của địa phương; tiêu chí xây dựng định mức chưa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhiều khi vẫn còn mang tính bình quân; trong khi phân bổ chưa lường trước những biến động do đó còn xẩy ra tình trạng phải tiến hành bổ sung, điều chỉnh trong quá trình thực hiện. Trước những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Sơn La” là hết sức cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra các giải pháp hiệu quả giúp Sở Tài chính hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tại địa phương. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN là nội dung không mới nhưng luôn dành được sự quan tâm của các địa phương, bởi sự cần thiết của chi thường xuyên trong quá trình điều hành ngân sách. Với nhiều cách tiếp cận khác nhau, đã có một số công trình và đề tài nghiên cứu về phân bổ dự toán chi thường xuyên tại các địa phương, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu như sau: - Lê Đình Nguyên (2007): “Hoàn thiện phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007 - 2010”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế Huế. Luận văn đưa ra một số vấn đề lý luận về NSNN và phân bổ NSNN, đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu, đánh giá thực trạng phân bổ NSNN, tác động của việc phân bổ NSNN tới tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2001 - 2006. Qua việc phân tích thực trạng, đưa ra những vấn đề cần giải quyết trong phân bổ NSNN, hiệu quả cũng như những tồn tại đó đối với việc phát triển kinh tế của tỉnh. Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện phân bổ NSNN nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn 2007 - 2010. - Phạm Thị Hồng Lê (2009): “Hoàn thiện công tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế Huế. Luận văn đưa ra cơ sở lý luận về NSNN, phân bổ NSNN, cơ sở phương pháp luận về xây dựng định mức phân bổ NSNN; đánh giá thực trạng phân bổ NSNN, chọn ra các tiêu chí làm căn cứ để xây dựng hệ thống định mức phân bổ NSNN cho lĩnh vực chi thường xuyên và chi ĐTPT cho giai đoạn ổn định ngân sách tiếp theo. Từ đó, tác giả đưa ra một số định hướng và giải pháp trong phân bổ ngân sách và xây dựng định mức phân bổ ngân sách. - Bùi Mạnh Cường (2012): “Hoàn thiện phân bổ ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Đà Nẵng. Luận văn đưa ra một số vấn đề lý luận về NSNN và phân bổ NSNN. Phân tích thực trạng phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2010. Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình. - Nguyễn Trọng Huân (2017): “Hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đưa ra cơ sở lý luận về NSNN, đánh giá tiêu chí tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN. Phân tích thực trạng tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 - 2016. Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đến năm 2020. - Tạ Hoàng Thái Thịnh (2019): “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sỹ của Trường Học viện Tài chính. Luận văn đưa ra cơ sở lý luận về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NSNN. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2015 - 2018, nhằm rút ra tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN. Từ đó, tác giả đưa ra những giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, trong đó có nội dung liên quan tới phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN. Mặc dù trong các công trình khoa học, luận văn được công bố liên quan tới phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN đã được nhiều tác giả nghiên cứu để cập. Tuy nhiên, mỗi tác giả có cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau, mục đích và đối tượng cũng như hoàn cảnh cụ thể của địa bàn nghiên cứu, về thời gian, không gian nghiên cứu là khác nhau, các ý kiến đánh giá và những đề xuất đưa ra chỉ áp dụng cho từng địa phương cụ thể không thể áp dụng đại trà cho toàn thể. Vì vậy, luận văn “Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Sơn La” không trùng lặp với các luận văn đã nghiên cứu trước đây. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính. - Phân tích được thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Chi thường xuyên NSNN, dự toán chi thường xuyên NSNN và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La đối với ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện bao gồm các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố, các đơn vị dự toán thuộc tỉnh quản lý. - Về không gian: Tại tỉnh Sơn La. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp cho giai đoạn 2017-2020; Số liệu sơ cấp được thu thập vào tháng 10/2021; đề xuất giải pháp đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chínhNội dung phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chínhT Mục tiêu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính - Nhân tố thuộc về Sở Tài chính. - Nhân tố bên ngoài - Hướng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN. - Kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên NSNN của cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp dưới. - Tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN. - Thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN.- Đảm bảo ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, UBND các huyện, thành phố thực hiện nhiệm vụ được giao. - Đảm bảo kinh phí chi trả đúng, đủ các chế độ, chính sách do trung ương và do tỉnh ban hành. - Góp phần giảm thiểu sự bất bình đẳng tài chính giữa các cấp ngân sách, giữa đơn vị quản lý và sử dụng ngân sách - Góp phần phát triển KTXH theo từng thời kỳ phát triển của tỉnh 5.2. Quy trình và phương pháp nghiên cứu 5.2.1. Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Xây dựng khung nghiên cứu về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính đối với ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện (bao gồm các Sở, ban, ngành, các đơn vị dự toán thuộc tỉnh quản lý, UBND các huyện, thành phố) qua việc đọc và tổng hợp các tài liệu có liên quan. Phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa. - Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN từ các giáo trình nghiên cứu, thông tin trên website, các báo mạng trong lĩnh vực tài chính ngân sách, số liệu báo cáo công khai của Sở Tài chính tỉnh Sơn La. Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn công chức làm bộ phận ngân sách tại Sở Tài chính vào tháng 10 năm 2021. - Bước 3: Trên cơ sở dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thu thập được, tiến hành phân tích thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017 - 2020 tại tỉnh Sơn La, thông qua phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu. - Bước 4: Đánh giá các kết quả đạt được, hạn chế và giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế trong phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính đối với ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Sơn La. Phương pháp phân tích chủ yếu sử dụng ở bước này là phân tích, tổng hợp. - Bước 5: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Sơn La. 5.2.2. Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu - Dữ liệu thứ cấp gồm các thông tin về đặc điểm tự nhiên, KTXH của địa phương, … được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết được thu thập tại các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Sơn La như: Cục Thống kê, Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư.... Ngoài ra tác giả còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Những số liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu tham khảo. - Dữ liệu sơ cấp: Tác giả thực hiện phỏng vấn Lãnh đạo, chuyên viên phòng Quản lý ngân sách và phòng Tài chính hành chính sự nghiệp, Sở Tài chính tỉnh Sơn La để có được thông tin về công tác phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La. Đối tượng phỏng vấn: Lãnh đạo, chuyên viên phòng Quản lý ngân sách và phòng Tài chính hành chính sự nghiệp, Sở Tài chính tỉnh Sơn La, gồm 10 đồng chí (Đ/c): 1. Đ/c Hoàng Thị Vui - Trưởng phòng Quản lý ngân sách. 2. Đ/c Đinh Thị Thuận - Trưởng phòng Tài chính hành chính sự nghiệp. 3. Đ/c Tạ Hoàng Thái Thịnh - Phó phòng Quản lý ngân sách. 4. Đ/c Tạ Thu Hiền - Phó phòng Tài chính hành chính sự nghiệp. 5. Đ/c Nguyễn Tố Quỳnh - Chuyên viên phòng Quản lý ngân sách. 6. Đ/c Trịnh Thị Xuân - Chuyên viên phòng Quản lý ngân sách. 7. Đ/c Phan Ngọc Sơn - Chuyên viên phòng Quản lý ngân sách. 8. Đ/c Nguyễn Thành Long - Chuyên viên phòng Quản lý ngân sách. 9. Đ/c Mai Thị Hoa - Chuyên viên phòng Tài chính hành chính sự nghiệp. 10. Đ/c Vũ Thị Hồng Hạnh - Chuyên viên phòng Tài chính hành chính sự nghiệp. Mục đích phỏng vấn: Nhằm làm rõ thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Sơn La. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính. Chương 2: Phân tích thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH
Chi thường xuyên NSNN và dự toán chi thường xuyên NSNN
1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN
Ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa bởi Quốc hội (2015) là tổng hợp các khoản thu chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước NSNN bao gồm nhiều cấp, trong đó có ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Hình 1.1 Cơ cấu hệ thống NSNN
Trung ương Ngân sách Địa phương
Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện
Ngân sách cấp huyện Ngân sách xã
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai nội dung chính: thu NSNN và chi NSNN Trong quản lý tài chính, chi NSNN được phân chia thành hai loại lớn là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển (ĐTPT).
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính tập trung nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho bộ máy nhà nước và thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội Sự phát triển của kinh tế - xã hội đã dẫn đến gia tăng các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước, từ đó làm phong phú nội dung chi thường xuyên của NSNN.
Chi thường xuyên được xác định bởi Quốc hội (2015) là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội Nó cũng hỗ trợ các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội, cũng như bảo đảm quốc phòng và an ninh.
1.1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN a Phân loại các khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực
NSNN được phân loại thành các lĩnh vực chính, bao gồm sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo và dạy nghề, y tế, quản lý hành chính, văn hóa - xã hội, thể dục thể thao, truyền thanh truyền hình, khoa học - công nghệ, đảm bảo xã hội, an ninh quốc phòng, chi thường xuyên khác và dự phòng.
Ngoài các khoản chi thường xuyên, còn có các khoản chi khác như chi trợ giá theo chính sách Nhà nước, chi hỗ trợ Quỹ BHXH cho người nghèo và chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính.
Các khoản chi thường xuyên được phân loại theo từng lĩnh vực để phục vụ cho việc phân tích và đánh giá tình hình quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Dựa trên phân tích này, việc hoạch định chính sách chi thường xuyên NSNN và hoàn thiện cơ chế quản lý cho từng khoản chi là rất cần thiết Bên cạnh đó, việc phân loại cũng cần được thực hiện theo hình thức tổ chức để nâng cao hiệu quả quản lý.
Chi thường xuyên của tổ chức chính trị bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp cho cán bộ, các khoản đóng góp theo lương, chi cho chuyên môn nghiệp vụ, cũng như chi cho mua sắm, sửa chữa và bảo đảm hoạt động của cơ quan Đảng tại địa phương.
Chi thường xuyên của các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, chi cho chuyên môn nghiệp vụ, và chi cho mua sắm sửa chữa Những khoản chi này nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả của các cơ quan hành chính nhà nước như UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND ở địa phương.
Chi thường xuyên của các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, chi cho chuyên môn nghiệp vụ, cũng như chi cho mua sắm, sửa chữa nhằm đảm bảo hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Hội Nông dân tỉnh và Hội Cựu chiến binh tỉnh.
Chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, chi cho chuyên môn nghiệp vụ, và chi cho mua sắm, sửa chữa nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả của các đơn vị thuộc UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn liên quan.
1.1.1.3 Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN
Đa số các khoản chi thường xuyên có tính ổn định, do các chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước như tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự và an toàn xã hội đều cần nguồn kinh phí ổn định để duy trì hoạt động hiệu quả.
Chi thường xuyên của NSNN có tác động ngắn hạn và phục vụ các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội hiện tại, trong khi chi đầu tư phát triển (ĐTPT) tập trung vào việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho sự phát triển bền vững trong tương lai.
Nội dung, quy mô và mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến cơ cấu tổ chức của các cơ quan, đơn vị nhà nước Một bộ máy quản lý nhà nước tinh gọn và hiệu quả sẽ dẫn đến việc giảm bớt chi thường xuyên NSNN, và ngược lại, sự cồng kềnh trong tổ chức sẽ làm tăng mức chi này.
1.1.2 Dự toán chi thường xuyên NSNN
1.1.2.1 Khái niệm dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tính toán trước các khoản chi cho hoạt động thường xuyên trong một khoảng thời gian nhất định Mục đích của dự toán này là đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị và xã hội, đồng thời hỗ trợ các tổ chức khác trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh.
1.1.2.2 Căn cứ lập và nội dung dự toán chi thường xuyên NSNN
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA
Ngân sách nhà nước và chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La
2.1.1 Ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020
Trong giai đoạn 2017 - 2020, NSNN tỉnh Sơn La đã được HĐND tỉnh quyết nghị và UBND tỉnh quyết định theo quy định của Luật NSNN và các nghị định của Chính phủ Việc này tuân thủ hướng dẫn từ các Bộ, ngành trung ương và thực tiễn địa phương, giúp đảm bảo nguồn lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bảng 2.1: Tổng hợp NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
2.Tổng chi ngân sách địa phương
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Sơn La a Về thu ngân sách
Trong giai đoạn 2017 – 2020, nhiệm vụ thu ngân sách của tỉnh Sơn La tập trung vào các nguồn thu chính, bao gồm thu từ doanh nghiệp Trung ương, hoạt động thủy điện Trung ương, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thuế công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh, xổ số kiến thiết và các nguồn thu khác từ ngân sách.
Trong bối cảnh thuận lợi, khó khăn đan xen, những tháng đầu năm
Năm 2017, thu ngân sách gặp nhiều khó khăn do thiên tai và lũ lụt gây thiệt hại nghiêm trọng, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế Để khắc phục tình hình, ngành Thuế đã chủ động phối hợp với các huyện, thành phố thực hiện các giải pháp chống thất thu ngân sách, đổi mới quy trình hành thu và khai thác nguồn thu mới Đồng thời, các cấp ngành đã kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, góp phần hoàn thành dự toán thu ngân sách mà HĐND tỉnh giao.
- Năm 2017, thu NSNN đạt 16.113.494 triệu đồng.
- Năm 2018, thu NSNN đạt 16.965.730 triệu đồng, tăng 852.236 triệu đồng, bằng 105,29% so với năm 2017.
- Năm 2019, thu NSNN đạt 16.229.297 triệu đồng, giảm 736.433 triệu đồng, bằng 95,66% so với năm 2018.
- Năm 2020, thu NSNN đạt 16.993.542 triệu đồng, tăng 764.245 triệu đồng, bằng 104,71% so với năm 2019.
Trong giai đoạn 2017 - 2020, tổng thu ngân sách nhà nước đã có sự biến động tăng giảm qua các năm, nhưng nhìn chung, thu ngân sách vẫn đảm bảo đủ cho các khoản chi của ngân sách nhà nước.
Năm 2017, tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Sơn La đạt 16.017.538 triệu đồng, tuân thủ các quy định của Luật NSNN Các khoản chi này được thực hiện theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ, cùng với Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính, nhằm hướng dẫn chi tiết và thực hiện các điều khoản của Nghị định trên.
- Năm 2018, tổng chi NSNN đạt 16.884.617 triệu đồng, tăng 867.079 triệu đồng, bằng 105,41% so với năm 2017.
- Năm 2019, tổng chi NSNN đạt 16.168.681 triệu đồng, giảm 715.936 triệu đồng, bằng 95,76% so với năm 2018
- Năm 2020, tổng chi NSNN đạt 16.969.662 triệu đồng; tăng 800.981 triệu đồng, bằng 104,95% so với năm 2019.
Trong giai đoạn 2017-2020, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương được thực hiện trong bối cảnh kinh tế tỉnh phát triển tương đối toàn diện, mặc dù gặp nhiều khó khăn và thách thức Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và nỗ lực của hệ thống chính trị, nhiệm vụ tài chính - ngân sách đã hoàn thành kế hoạch giao, đảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế Kỷ luật tài chính - ngân sách được tăng cường, xử lý kịp thời các nhiệm vụ cấp bách, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và an sinh xã hội Quản lý chi ngân sách thực hiện theo quy định của Luật NSNN, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời bám sát định hướng của tỉnh và dự toán được HĐND các cấp quyết nghị.
Tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) một cách chặt chẽ và tiết kiệm, tuân thủ đúng quy định để nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN Cần kiểm soát nghiêm ngặt các khoản chi chuyển nguồn và hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán cho năm sau Đồng thời, thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi NSNN và đảm bảo đủ nguồn kinh phí để thực hiện tăng lương cơ sở theo quy định của Chính phủ.
2.1.2 Chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020
Trong giai đoạn 2017 – 2020, tỉnh Sơn La đã thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương theo các Nghị quyết của HĐND tỉnh, bao gồm Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND, Nghị quyết số 36/2017/NQ-HĐND và Nghị quyết số 93/2019/NQ-HĐND Việc này đã đảm bảo tuân thủ quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành, góp phần vào việc quản lý ngân sách hiệu quả và minh bạch.
Dự toán chi thường xuyên cần được bố trí đúng định mức và nguyên tắc, tiết kiệm trong bối cảnh yêu cầu tăng tự chủ và tinh giản biên chế, đồng thời dành nguồn cải cách tiền lương theo quy định của Chính phủ Điều này nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cần xây dựng dự toán theo từng lĩnh vực, tuân thủ chế độ, chính sách của nhà nước, khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi và tinh giản biên chế nhanh hơn lộ trình để nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức và đáp ứng các nhiệm vụ mới phát sinh trong năm.
Tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm tăng cường tự chủ tài chính, điều chỉnh giá dịch vụ công theo lộ trình và cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) để giảm chi trực tiếp cho các lĩnh vực như y tế và giáo dục Đồng thời, dành nguồn hỗ trợ cho các đối tượng chính sách để họ có thể tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ công, thực hiện các chương trình và mục tiêu phát triển ngành Qua đó, thực hiện cải cách tiền lương, tăng chi cho mua sắm, sửa chữa và đầu tư phát triển, từ đó từng bước cơ cấu lại chi NSNN trong từng lĩnh vực một cách thường xuyên.
Bảng 2.2: Dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Tổng dự toán chi ngân sách địa phương 11.584.484 13.106.628 13.734.324 15.046.408
2 Dự toán chi thường xuyên 8.729.677 9.442.116 9.844.963 10.293.247
+ Ngân sách cấp tỉnh 2.856.489 3.240.907 3.702.391 4.014.438 + Ngân sách cấp huyện 4.837.884 5.110.629 5.007.373 5.315.282 + Ngân sách cấp xã 1.035.304 1.090.580 1.135.199 963.527
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Sơn La
Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) trong các năm gần đây cho thấy sự tăng trưởng liên tục Cụ thể, năm 2017 đạt 8.729.677 triệu đồng; năm 2018 đạt 9.442.116 triệu đồng, tăng 712.439 triệu đồng, tương ứng 108,16% so với năm 2017 Năm 2019, con số này tiếp tục tăng lên 9.844.963 triệu đồng, tăng 402.847 triệu đồng, đạt 104,27% so với năm 2018 Đến năm 2020, dự toán chi thường xuyên đạt 10.293.247 triệu đồng, tăng 448.284 triệu đồng, tương đương 104,55% so với năm 2019.
Ngân sách cấp tỉnh trong giai đoạn 2017-2020 đã có sự tăng trưởng đáng kể Cụ thể, năm 2017 đạt 2.856.489 triệu đồng, năm 2018 tăng lên 3.240.907 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 384.418 triệu đồng, đạt 113,46% so với năm trước Tiếp theo, năm 2019 ngân sách đạt 3.702.391 triệu đồng, tăng 461.484 triệu đồng, tương đương 114,24% so với năm 2018 Đến năm 2020, ngân sách tiếp tục tăng lên 4.014.438 triệu đồng, với mức tăng 312.047 triệu đồng, đạt 108,43% so với năm 2019.
Ngân sách cấp huyện trong năm 2017 đạt 4.837.884 triệu đồng, tăng lên 5.110.629 triệu đồng vào năm 2018, tương ứng với mức tăng 272.745 triệu đồng, đạt 105,64% so với năm trước Tuy nhiên, vào năm 2019, ngân sách giảm xuống còn 5.007.373 triệu đồng, giảm 103.256 triệu đồng, nguyên nhân chủ yếu là do sự giảm trong lĩnh vực y tế, khi nhiều bệnh viện đa khoa huyện đã thực hiện tự chủ.
100% chi thường xuyên); năm 2020 đạt 5.315.282 triệu đồng, tăng 307.909 triệu đồng, bằng 106,15% so với năm 2019.
Ngân sách cấp xã trong giai đoạn 2017-2020 có sự biến động đáng kể Năm 2017, ngân sách đạt 1.035.304 triệu đồng, tăng lên 1.090.580 triệu đồng vào năm 2018, tương đương 105,34% so với năm trước Năm 2019, ngân sách tiếp tục tăng lên 1.135.199 triệu đồng, đạt 104,08% so với năm 2018 Tuy nhiên, năm 2020 ghi nhận sự giảm sút mạnh, chỉ đạt 963.527 triệu đồng, giảm 171.672 triệu đồng so với năm 2019 Nguyên nhân chính của sự giảm này là do thực hiện Nghị định 34/2019/NĐ-CP, dẫn đến việc cắt giảm kinh phí cho cán bộ công chức xã và người hoạt động không chuyên trách.
Từ năm 2017 đến 2020, tổng dự toán chi ngân sách và chi thường xuyên của tỉnh Sơn La đã có xu hướng tăng liên tục, với mỗi năm đều cao hơn năm trước.
Xét về cơ cấu phân cấp ngân sách cho thấy:
Tỷ trọng dự toán ngân sách các cấp trong dự toán chi thường xuyên tỉnh Sơn La
Ngân sách tỉnh Ngân sách Huyện Ngân sách Xã
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Sơn La và tính toán của tác giả
Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng dự toán ngân sách các cấp trong dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La