Luận văn thạc sỹ - Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Sơn La

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển. Thông qua việc phân bổ NSNN, nhà nước thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế nhằm phát triển bền vững và không ngừng nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội (KTXH). Thực hiện điểm e, khoản 9, điều 30, Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hội đồng nhân dân (HĐND) quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách ở địa phương. Tuy nhiên, đến nay, chưa có quy định cụ thể về phương pháp, cách thức phân bổ để giúp HĐND tỉnh trong việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách. Việc phân bổ NSNN chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, cách thức phân bổ của thời kỳ ổn định ngân sách trước, hoặc mô phỏng theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN, vì vậy, hiệu quả phân bổ còn bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn. Thực hiện chủ trương cơ cấu lại thu - chi NSNN theo Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19/6/2017 của Chính phủ; sắp xếp bộ máy quản lý hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, sắp xếp lại các đơn vị hành chính cấp huyện, xã, tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương, thực hiện đề án cải cách tiền lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 của Ban chấp hành Trung ương, cần thiết có những điều chỉnh trong việc phân bổ nguồn lực NSNN, trong đó có chi thường xuyên cho các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân (UBND) các huyện, thành phố. Với chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về tài chính, NSNN; nhận thấy một số bất cập, hạn chế trong quá trình phân bổ dự toán chi thường xuyên như phân bổ chủ yếu dựa trên các định mức đã quy định, chưa gắn với tình hình thực tiễn cũng như chưa gắn với tính hiệu quả của các hoạt động, chính sách của địa phương; tiêu chí xây dựng định mức chưa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhiều khi vẫn còn mang tính bình quân; trong khi phân bổ chưa lường trước những biến động do đó còn xẩy ra tình trạng phải tiến hành bổ sung, điều chỉnh trong quá trình thực hiện. Trước những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Sơn La” là hết sức cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra các giải pháp hiệu quả giúp Sở Tài chính hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tại địa phương. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN là nội dung không mới nhưng luôn dành được sự quan tâm của các địa phương, bởi sự cần thiết của chi thường xuyên trong quá trình điều hành ngân sách. Với nhiều cách tiếp cận khác nhau, đã có một số công trình và đề tài nghiên cứu về phân bổ dự toán chi thường xuyên tại các địa phương, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu như sau: - Lê Đình Nguyên (2007): “Hoàn thiện phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007 - 2010”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế Huế. Luận văn đưa ra một số vấn đề lý luận về NSNN và phân bổ NSNN, đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu, đánh giá thực trạng phân bổ NSNN, tác động của việc phân bổ NSNN tới tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2001 - 2006. Qua việc phân tích thực trạng, đưa ra những vấn đề cần giải quyết trong phân bổ NSNN, hiệu quả cũng như những tồn tại đó đối với việc phát triển kinh tế của tỉnh. Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện phân bổ NSNN nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn 2007 - 2010. - Phạm Thị Hồng Lê (2009): “Hoàn thiện công tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế Huế. Luận văn đưa ra cơ sở lý luận về NSNN, phân bổ NSNN, cơ sở phương pháp luận về xây dựng định mức phân bổ NSNN; đánh giá thực trạng phân bổ NSNN, chọn ra các tiêu chí làm căn cứ để xây dựng hệ thống định mức phân bổ NSNN cho lĩnh vực chi thường xuyên và chi ĐTPT cho giai đoạn ổn định ngân sách tiếp theo. Từ đó, tác giả đưa ra một số định hướng và giải pháp trong phân bổ ngân sách và xây dựng định mức phân bổ ngân sách. - Bùi Mạnh Cường (2012): “Hoàn thiện phân bổ ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Đà Nẵng. Luận văn đưa ra một số vấn đề lý luận về NSNN và phân bổ NSNN. Phân tích thực trạng phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2010. Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình. - Nguyễn Trọng Huân (2017): “Hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đưa ra cơ sở lý luận về NSNN, đánh giá tiêu chí tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN. Phân tích thực trạng tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 - 2016. Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đến năm 2020. - Tạ Hoàng Thái Thịnh (2019): “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sỹ của Trường Học viện Tài chính. Luận văn đưa ra cơ sở lý luận về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NSNN. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2015 - 2018, nhằm rút ra tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN. Từ đó, tác giả đưa ra những giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, trong đó có nội dung liên quan tới phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN. Mặc dù trong các công trình khoa học, luận văn được công bố liên quan tới phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN đã được nhiều tác giả nghiên cứu để cập. Tuy nhiên, mỗi tác giả có cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau, mục đích và đối tượng cũng như hoàn cảnh cụ thể của địa bàn nghiên cứu, về thời gian, không gian nghiên cứu là khác nhau, các ý kiến đánh giá và những đề xuất đưa ra chỉ áp dụng cho từng địa phương cụ thể không thể áp dụng đại trà cho toàn thể. Vì vậy, luận văn “Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Sơn La” không trùng lặp với các luận văn đã nghiên cứu trước đây. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính. - Phân tích được thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Chi thường xuyên NSNN, dự toán chi thường xuyên NSNN và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La đối với ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện bao gồm các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố, các đơn vị dự toán thuộc tỉnh quản lý. - Về không gian: Tại tỉnh Sơn La. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp cho giai đoạn 2017-2020; Số liệu sơ cấp được thu thập vào tháng 10/2021; đề xuất giải pháp đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu   Nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chínhNội dung phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chínhT Mục tiêu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính - Nhân tố thuộc về Sở Tài chính. - Nhân tố bên ngoài - Hướng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN. - Kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên NSNN của cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp dưới. - Tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN. - Thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN.- Đảm bảo ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, UBND các huyện, thành phố thực hiện nhiệm vụ được giao. - Đảm bảo kinh phí chi trả đúng, đủ các chế độ, chính sách do trung ương và do tỉnh ban hành. - Góp phần giảm thiểu sự bất bình đẳng tài chính giữa các cấp ngân sách, giữa đơn vị quản lý và sử dụng ngân sách - Góp phần phát triển KTXH theo từng thời kỳ phát triển của tỉnh 5.2. Quy trình và phương pháp nghiên cứu 5.2.1. Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Xây dựng khung nghiên cứu về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính đối với ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện (bao gồm các Sở, ban, ngành, các đơn vị dự toán thuộc tỉnh quản lý, UBND các huyện, thành phố) qua việc đọc và tổng hợp các tài liệu có liên quan. Phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa. - Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN từ các giáo trình nghiên cứu, thông tin trên website, các báo mạng trong lĩnh vực tài chính ngân sách, số liệu báo cáo công khai của Sở Tài chính tỉnh Sơn La. Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn công chức làm bộ phận ngân sách tại Sở Tài chính vào tháng 10 năm 2021. - Bước 3: Trên cơ sở dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thu thập được, tiến hành phân tích thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017 - 2020 tại tỉnh Sơn La, thông qua phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu. - Bước 4: Đánh giá các kết quả đạt được, hạn chế và giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế trong phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính đối với ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Sơn La. Phương pháp phân tích chủ yếu sử dụng ở bước này là phân tích, tổng hợp. - Bước 5: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Sơn La. 5.2.2. Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu - Dữ liệu thứ cấp gồm các thông tin về đặc điểm tự nhiên, KTXH của địa phương, … được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết được thu thập tại các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Sơn La như: Cục Thống kê, Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư.... Ngoài ra tác giả còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Những số liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu tham khảo. - Dữ liệu sơ cấp: Tác giả thực hiện phỏng vấn Lãnh đạo, chuyên viên phòng Quản lý ngân sách và phòng Tài chính hành chính sự nghiệp, Sở Tài chính tỉnh Sơn La để có được thông tin về công tác phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La. Đối tượng phỏng vấn: Lãnh đạo, chuyên viên phòng Quản lý ngân sách và phòng Tài chính hành chính sự nghiệp, Sở Tài chính tỉnh Sơn La, gồm 10 đồng chí (Đ/c): 1. Đ/c Hoàng Thị Vui - Trưởng phòng Quản lý ngân sách. 2. Đ/c Đinh Thị Thuận - Trưởng phòng Tài chính hành chính sự nghiệp. 3. Đ/c Tạ Hoàng Thái Thịnh - Phó phòng Quản lý ngân sách. 4. Đ/c Tạ Thu Hiền - Phó phòng Tài chính hành chính sự nghiệp. 5. Đ/c Nguyễn Tố Quỳnh - Chuyên viên phòng Quản lý ngân sách. 6. Đ/c Trịnh Thị Xuân - Chuyên viên phòng Quản lý ngân sách. 7. Đ/c Phan Ngọc Sơn - Chuyên viên phòng Quản lý ngân sách. 8. Đ/c Nguyễn Thành Long - Chuyên viên phòng Quản lý ngân sách. 9. Đ/c Mai Thị Hoa - Chuyên viên phòng Tài chính hành chính sự nghiệp. 10. Đ/c Vũ Thị Hồng Hạnh - Chuyên viên phòng Tài chính hành chính sự nghiệp. Mục đích phỏng vấn: Nhằm làm rõ thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Sơn La. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính. Chương 2: Phân tích thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒ THANH HUYỀN PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒ THANH HUYỀN PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ TÁM HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 24 tháng 01 năm 2022 Học viên Hồ Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Luận văn “Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Sơn La” kết trình rèn luyện học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với nỗ lực cố gắng thân Để đạt kết này, xin chân thành cảm ơn đến: Quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Quý Thầy, Cô giáo khoa Khoa học Quản lý truyền đạt kiến thức, nhiệt tình giúp đỡ tơi trình rèn luyện, học tập trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Thị Tám dành thời gian quý báu để tư vấn, hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Sở cơng chức phịng thuộc Sở Tài tỉnh Sơn La tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn “Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Sơn La” Hà Nội, ngày 24 tháng 01 năm 2022 Học viên Hồ Thanh Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH 10 1.1 Chi thường xuyên NSNN dự toán chi thường xuyên NSNN 10 1.1.1 Chi thường xuyên NSNN 10 1.1.2 Dự toán chi thường xuyên NSNN .13 1.2 Phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài .14 1.2.1 Khái niệm mục tiêu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài .14 1.2.2 Nguyên tắc phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài 16 1.2.3 Bộ máy phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài .17 1.2.4 Quy trình phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài Chính18 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài 21 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA 25 2.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 .25 2.1.1 Ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 .25 2.1.2 Chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 .28 2.2 Cơ cấu tổ chức máy phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 .37 2.3 Thực trạng phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 48 2.3.1 Thực trạng hướng dẫn quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh quan tài cấp xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước .48 2.3.2 Thực trạng kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị cấp cấp 53 2.3.3 Thực trạng tổng hợp, lập dự toán phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 58 2.3.4 Thực trạng thực phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước .62 2.4 Đánh giá thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 .63 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu phân bổ 63 2.4.2 Đánh giá theo quy trình phân bổ 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA .71 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội phương hướng hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La đến năm 2025 71 3.1.1 Định hướng phát triển KTXH tỉnh Sơn La đến năm 2025 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La đến năm 2025 .73 3.2 Giải pháp hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La đến năm 2025 74 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hướng dẫn quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh quan tài cấp xây dựng dự tốn chi thường xuyên NSNN 74 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị cấp cấp 75 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN .75 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện thực phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 76 3.2.5 Giải pháp khác 77 3.3 Kiến nghị .77 3.3.1 Đối với HĐND tỉnh, UBND tỉnh Sơn La 77 3.3.2 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính .78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP Bảng Bảng 2.1: Tổng hợp NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 25 Bảng 2.2: Dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 29 Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 chi tiết theo lĩnh vực 32 Bảng 2.4: Tình hình thực chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 20172020 chi tiết theo lĩnh vực 37 Bảng 2.5: Tổng hợp hình thức hướng dẫn xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 48 Bảng 2.6: Tổng hợp số đơn vị Sở Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017 - 2020 49 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình thực kiểm tra, thẩm tra dự tốn chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 55 Bảng 2.8: Tổng hợp phương án dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La xây dựng giai đoạn 2017 - 2020 60 NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 số dự toán lập quan, đơn vị chi tiết theo lĩnh vực 65 Bảng 2.10: Tổng hợp phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 chi tiết theo lĩnh vực cấp ngân sách 66 Bảng 2.11: Tình hình thực dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 chi tiết theo lĩnh vực 64 Bảng 2.12: Một số tiêu chủ yếu phát triển KTXH đến năm 2025 tỉnh Sơn La 72 Biểu: Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng dự toán ngân sách cấp dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La .31 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La 38 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu máy phòng Quản lý ngân sách 40 Sơ đồ 2.3: Cơ cấu máy phịng Tài hành nghiệp 41 Sơ đồ 2.4: Cơ cấu máy phịng Tài đầu tư 42 Sơ đồ 2.5: Cơ cấu máy phịng Tài doanh nghiệp 47 Hình: Hình 1.1 Cơ cấu hệ thống NSNN 10 Hộp: Hộp 2.1: Ý kiến vấn 02 cán phịng Quản lý ngân sách, phịng Tài hành nghiệp công tác hướng dẫn quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh quan tài cấp xây dựng dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước 52 Hộp 2.2: Ý kiến vấn 02 công chức phịng Quản lý ngân sách, phịng Tài hành nghiệp kiểm tra, thẩm tra dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan, đơn vị cấp cấp 57 Hộp 2.3: Ý kiến vấn 02 cán phịng Quản lý ngân sách cơng tác tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La .61 Hộp 2.4: Ý kiến vấn 04 cán phòng Quản lý ngân sách công tác thực phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 62 70 UBND huyện, thành phố, chưa phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương, thời điểm xây dựng tiêu chí phân bổ chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017 - 2020, xây dựng theo tiêu chí Thủ tướng Chính phủ đưa ra, chưa xem xét, bao quát hết yếu tố thực tiễn địa phương - Một số huyện, thành phố, phận phụ trách xây dựng dự toán chưa thực chủ động nghiên cứu chế độ, sách, xác định nội dung dự tốn huyện mình, cịn phụ thuộc vào số liệu quan tài cấp Bên cạnh đó, thảo luận dự toán trực tiếp với huyện, thành phố để Sở Tài làm rõ tiêu, cách tính số chế độ, sách lĩnh vực lớn nghiệp giáo dục - đào tạo, quản lý nhà nước, đảm bảo giao dự toán sát với thực tế, tránh lãng phí nguồn ngân sách 71 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội phương hướng hồn thiện phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La đến năm 2025 3.1.1 Định hướng phát triển KTXH tỉnh Sơn La đến năm 2025 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế gắn với đẩy mạnh thực đột phá chiến lược, cấu lại ngành kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh ngành, lĩnh vực; thu hút đầu tư, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, trung tâm khởi nghiệp, sáng tạo, hình thành thị thông minh; phát triển kinh tế tư nhân, doanh nghiệp đổi sáng tạo trở thành động lực cho tăng trưởng Phát huy vai trò tảng giá trị văn hóa; xây dựng xã hội dân chủ, tiến bộ, công bằng, văn minh; bảo đảm an sinh xã hội; bảo vệ mơi trường ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, thiên tai, hạn hán, dịch bệnh kịp thời Tăng cường quốc phòng, an ninh, xây dựng xã hội trật tự, an toàn, kỷ cương; nâng cao hiệu công tác đối ngoại hội nhập quốc tế 3.1.1.2 Các tiêu chủ yếu Tỉnh Sơn La đưa số tiêu chủ yếu liên quan tới phát triển KTXH tỉnh thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường, cụ thể qua bảng 2.12 đây: 72 Bảng 2.12: Một số tiêu chủ yếu phát triển KTXH đến năm 2025 tỉnh Sơn La TT Nội dung - Kinh tế đến năm 2025 Tốc độ tăng tổng sản phẩm (GRDP) địa bàn tỉnh - GRDP bình quân - Tổng vốn đầu tư toàn xã hội - Giá trị hàng hóa tham gia xuất Thu ngân sách địa bàn Tỷ lệ thị hóa Tổng lượt khách du lịch Doanh thu từ hoạt động du lịch Xã hội đến năm 2025 - Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội - Tỷ lệ lao động qua đào tạo Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị - Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo giảm Số bác sỹ 10.000 dân Số giường bệnh 10.000 dân Tỷ lệ người dân có thẻ bảo hiểm y tế Số xã đạt chuẩn nơng thơn Tỷ lệ hộ gia đình dùng điện sinh hoạt an toàn đến năm 2025 Tỷ lệ người sử dụng internet đến năm 2025 Môi trường đến năm 2025 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước Tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước Tỷ lệ chất thải rắn đô thị thu gom Tỷ lệ chất thải rắn nông thôn thu gom Tỷ lệ chất thải rắn đô thị xử lý Tỷ lệ che phủ rừng (bao gồm diện tích ăn đất dốc) - Chỉ tiêu 7,5%/năm 60 triệu đồng/người/năm 120.000 tỷ đồng Tăng bình quân 12,5%/năm 6.250 tỷ đồng 18,5% 5,2 triệu lượt 5.800 tỷ đồng Giảm 58,9% 65% Giảm 3,65% 3%/năm 09 bác sỹ 31 giường 96,2% 83 xã 99% 50% trở lên 100% 80% 94% 92,5% 88% 60% 50% 73 3.1.2 Phương hướng hồn thiện phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La đến năm 2025 - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức người làm cơng tác hướng dẫn xây dựng dự tốn nói chung dự tốn chi thường xun NSNN nói riêng - Đa dạng hình thức hướng dẫn quan, đơn vị dự toán cấp UBND huyện, thành phố - Hồn thiện quy trình thực kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị dự toán cấp UBND huyện, thành phố; đưa biện pháp xử lý thực công tác kiểm tra, thẩm tra dự toán NSNN - Tăng cường phối hợp công tác kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên - Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn công chức giao tổng hợp, lập dự toán, phương án dự toán chi thường xuyên NSNN - Tăng cường phối hợp công tác tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN - Việc phân bổ dự toán NSNN nói chung dự tốn chi thường xun NSNN nói riêng cần tuân thủ nghiêm quy định Luật NSNN, văn hướng dẫn thi hành - Cần phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN sát với thực tế khả cân đối ngân sách địa phương 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La đến năm 2025 3.2.1 Giải pháp hồn thiện hướng dẫn quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh quan tài cấp xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN - Trong nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc hướng dẫn xây dựng dự tốn Sở Tài chính, giữ vai trị quan trọng thuộc người Chính trình độ lực, thái độ người hướng dẫn có ảnh hưởng trực tiếp Vì hàng năm phải tiến hành kiểm tra trình độ cán cơng chức phịng nghiệp vụ Bên cạnh đó, phải tiến hành tổ chức lớp học, khóa học ngắn hạn, chương trình đào tạo, tập huấn cho công chức Sở Tài chính, cơng chức phịng tài kế hoạch huyện, thành phố kế toán đơn vị dự toán Cùng với đào tạo nâng cao nghiệp vụ, Sở Tài tỉnh Sơn La cần đẩy mạnh công tác giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ công chức, xây dựng đội ngũ công chức liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, thái độ nhiệt tình, niềm nở thân thiện Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ với nâng cao ý thức trách nhiệm công chức làm cho hệ thống quản lý vận hành tốt hiệu - Đẩy mạnh việc hướng dẫn quan, đơn vị cấp, quan tài cấp cách chi tiết, thường xuyên thông qua ban hành văn hình thức khác tập huấn trực tiếp, tập huấn online, hội nghị, đối thoại trực tiếp, Xây dựng kênh thông tin thường xuyên, liên tục để giải đáp, hướng dẫn kịp thời đến đơn vị Việc hướng dẫn phải mang tính chất cầm tay việc, chi tiết, cụ thể, dễ hiểu để quan, đơn vị dễ dàng triển khai thực hiện, mang lại hiệu cơng tác xây dựng dự tốn 75 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị cấp cấp - Tăng cường phối hợp công chức làm công tác quản lý ngân sách phòng phịng nghiệp vụ thuộc Sở Tài - Đưa hướng dẫn, quy trình hồ sơ phục vụ cho cơng tác kiểm tra, thẩm tra dự tốn Sở Tài quan, đơn vị cấp UBND huyện, thành phố - Trước thực kiểm tra, thẩm tra, phòng nghiệp vụ thuộc Sở Tài thống nội dung cần thiết theo hướng dẫn xây dựng dự toán Bộ Tài thực tiễn địa phương, để đưa tiêu chí, số liệu cần thiết thu thập, làm cho công tác tổng hợp, lập phương án dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài - Q trình kiểm tra, thẩm tra, cần có biện pháp mạnh mẽ đơn vị, quan, UBND huyện, thành phố không gửi đủ hồ sơ để kiểm tra, thẩm tra; tiến hành tổng hợp nhu cầu dự toán theo báo cáo, hồ sơ quan, đơn vị cung cấp đầy đủ, theo hướng dẫn quy trình đặt 3.2.3 Giải pháp hồn thiện tổng hợp, lập dự tốn, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN - Tăng cường phối hợp công chức làm công tác quản lý ngân sách phòng phịng nghiệp vụ thuộc Sở Tài cơng tác tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị cấp cấp - Mỗi công chức làm nhiệm vụ tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN phải nắm bắt định hướng phát triển KTXH tỉnh, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực để từ xây dựng phương án dự tốn phù hợp, sát với thực tiễn, tránh tình trạng phải điều 76 chỉnh dự toán ngành, lĩnh vực quan, đơn vị thuộc lĩnh vực - Quá trình đánh giá hiệu sử dụng ngân sách ngành, lĩnh vực, xác định nội dung kinh phí thực khơng có hiệu quả, kinh phí chi cho chế độ, sách đặc thù địa phương HĐND tỉnh ban hành Từ đó, phối hợp với ngành tham mưu trình UBND tỉnh, để trình HĐND tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nghị HĐND tỉnh ban hành chế độ, cho phù hợp với thực tiễn khả cân đối ngân sách địa phương 3.2.4 Giải pháp hồn thiện thực phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN - Dự toán chi thường xuyên NSNN cần tuân thủ nghiêm quy định Luật NSNN, văn hướng dẫn thi hành; đảm bảo tiêu chí định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN HĐND tỉnh quy định, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự toán - Cần xác định đầy đủ nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc nội dung chi phải có dự tốn phải tính tốn theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Hồn thiện hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN để việc phân bổ dự toán chi thường xuyên cho quan, đơn vị cấp UBND huyện, thành phố sát với thực tế, phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Các định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN phải phản ánh mục tiêu, sách phát triển KTXH tỉnh vùng, lĩnh vực ngân sách, đảm bảo công vùng tạo hội bình đẳng cho người dân vùng khác 77 3.2.5 Giải pháp khác - Nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ lãnh đạo, cơng chức Sở Tài tỉnh Sơn La qua hình thức tập huấn nghiệp vụ; đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn nghiệp vụ quản lý tài ngân sách Hàng năm, tổ chức thi nghiệp vụ cơng chức thuộc Sở, qua trau dồi thêm kiến thức, kỹ giải công việc thuộc lĩnh vực tài ngân sách - Tăng ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài Lấy ý kiến công chức làm công tác tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN để đưa yêu cầu, sau đặt hàng với công ty phần mềm Cục tin học - Bộ Tài đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ công tác tổng hợp, xây dựng dự tốn NSNN Sở Tài - Tổ chức giao lưu phòng nghiệp vụ, qua tăng mối đồn kết phịng cơng chức phịng nghiệp vụ thuộc Sở Từ đó, tạo mối liên hệ thân thiết, cởi mở phối hợp thực nhiệm vụ giao phòng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với HĐND tỉnh, UBND tỉnh Sơn La - Hoàn thiện nguyên tắc, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh phù hợp với thực tiễn, phát triển KTXH tỉnh khả cân đối ngân sách địa phương - Chỉ đạo xây dựng giải pháp đổi công tác lập kế hoạch KTXH cụ thể hàng năm song song với lập phân bổ dự toán NSNN nhằm thực kế hoạch KTXH đến năm 2025 HĐND tỉnh thơng qua với tính khả thi cao 78 - Chỉ đạo quan quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực, đánh giá kết thực chế độ, sách ngành tham mưu HĐND tỉnh ban hành, xem xét phù hợp với thực tiễn, hiệu sử dụng nguồn ngân sách Từ đó, tham mưu trình UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ Nghị quy định chế độ, sách HĐND tỉnh ban hành cho phù hợp 3.3.2 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính - Khi ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên chế độ, sách, cần quy định rõ vùng, địa phương, điều kiện KTXH địa phương khác Đối với Sơn La tỉnh miền núi có nguồn thu NSNN thấp, khơng ổn định, giao thơng lại khó khăn, với tiêu chí bổ sung tỉnh miền xi khơng đủ nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ để phát triển KTXH tỉnh - Với kinh phí thực chế độ, sách trung ương quy định, cần phân bổ ngân sách đầy đủ cho địa phương phân bổ từ đầu năm, hạn chế tối đa khoản bổ sung năm - Tăng cường tập huấn chủ trương, sách tài chính, ngân sách giai đoạn 2022 - 2025 cho công chức làm công tác tổng hợp dự toán, quản lý điều hành ngân sách Sở Tài 79 KẾT LUẬN Giai đoạn năm 2017 - 2020 giai đoạn nằm thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2020, với mục tiêu đẩy mạnh thực phấn đấu hoàn thành toàn diện, vượt mức mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH 05 năm 2016-2020 Nhiệm vụ tài - ngân sách tỉnh Sơn La triển khai bối cảnh kinh tế tỉnh tiếp tục cải thiện, tăng trưởng trì, lạm phát kiểm sốt, đứng vai trị quan trọng việc góp phần phát triển KTXH tỉnh cơng tác phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài Q trình phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài đảm bảo ngân sách cho quan, đơn vị, UBND huyện, thành phố thực nhiệm vụ giao, hạn chế tối đa việc bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh năm; đảm bảo kinh phí chi trả đúng, đủ chế độ, sách trung ương, tỉnh ban hành Tuy nhiên, thực tiễn phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La cho thấy bên cạnh mặt đạt cịn nhiều khó khăn hạn chế Với mong muốn hoàn thiện hạn chế, vướng mắc cơng tác phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La nên lựa chọn nghiên cứu đề tài Về sở lý luận, luận văn đề cập đến vấn đề phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN; làm rõ khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, máy, quy trình phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài chính; nhân tố ảnh hưởng tới công tác phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN Sở Tài Về thực trạng, luận văn phân tích q trình hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra, tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ thực phân bổ chi 80 thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La Trên sở đó, luận văn đưa ưu điểm, hạn chế; nguyên nhân tồn tại, hạn chế; từ đưa nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN Sở Tài tỉnh Sơn La Do tính chất phức tạp luận văn, hạn chế phạm vi, thời gian nghiên cứu, kinh nghiệm thực tế chưa sâu sắc lực, sức khỏe hạn chế học viên, cố gắng có tiếp cận bám sát thực tiễn, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Mặc dù nỗ lực cố gắng, nhiên với hạn chế kiến thức lý luận kinh nghiệm thời gian nghiên cứu, luận văn “Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Sơn La” khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Thầy giáo, Cơ giáo để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLTBTC-BNV ngày 31/12/2015 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phịng Tài - kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ, NXB Tài Bộ Tài (2017), Quyết định số 2465/QĐ-BTC ngày 29/11/2017 việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2018, Hà Nội Bộ Tài (2018), Quyết định số 2231/QĐ-BTC ngày 23/11/2018 việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2019, Hà Nội Bộ Tài (2019), Quyết định số 2503/QĐ-BTC ngày 29/11/2019 việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2019, Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2012), Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, NXB Tài Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2019), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân HĐND tỉnh Sơn La (2016), Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, Sơn La 10 HĐND tỉnh Sơn La (2017), Nghị số 36/2017/NQ-HĐND ngày 15/3/2017 việc bổ sung Điểm 4.3 vào khoản 4, Điều 2, Quy định ban hành kèm theo Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 HĐND tỉnh, Sơn La 11 HĐND tỉnh Sơn La (2019), Nghị số 93/2019/NQ-HĐND ngày 28/02/2019 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định ban hành kèm theo Nghị 13/2016/NQ-HĐND, Sơn La 12 Hoàng Phê (2018), Từ điển tiếng Việt, NXB Hồng Đức 13 Lê Đình Ngun (2007), Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007 - 2010, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế 14 Nguyễn Minh Tân (2020), Hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước: Công cụ cấu lại ngân sách hiệu minh bạch, Tạp chí Tài 15 Phạm Thị Hồng Lê (2009), Hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế 16 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25 tháng năm 2015 17 Sở Tài tỉnh Sơn La (2018), Quyết định số 322/QĐ-STC ngày 30/12/2018 việc quy định chức năng, nhiệm vụ Văn phòng, Thanh tra phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc Sở Tài tỉnh Sơn La, Sơn La 18 Tạ Hoàng Thái Thịnh (2019), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, luận văn thạc sỹ, Trường Học viện Tài 19 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Chính phủ 20 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 3389/QĐ-UBND ngày 10/12/2017 việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2018, Sơn La 21 UBND tỉnh Sơn La (2018), Quyết định số 3289/QĐ-UBND ngày 08/12/2018 việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2019, Sơn La 22 UBND tỉnh Sơn La (2018), Quyết định số 43/2018/QĐ-UBND ngày 23/11/2018 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Sơn La, Sơn La 23 UBND tỉnh Sơn La (2019), Quyết định số 2999/QĐ-UBND ngày 06/12/2019 việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2020, Sơn La 24 UBND tỉnh Sơn La (2020), Quyết định số 2886/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 việc phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025, Sơn La PHỤ LỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN VÀ ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN TT Nội dung câu hỏi vấn Đối tượng vấn Câu hỏi 1: Công tác hướng dẫn Đồng chí Trưởng phịng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc đồng chí tổng hợp dự tốn tỉnh quan tài cấp xây phòng Quản lý ngân sách dựng dự tốn chi thường xun ngân phịng Tài hành sách nhà nước Sở Tài tỉnh Sơn nghiệp, Sở Tài La thực nào? tỉnh Sơn La Câu hỏi 2: Việc kiểm tra, thẩm tra 02 cơng chức phịng Quản lý quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc ngân sách 02 công chức tỉnh quan tài cấp xây phịng Tài hành dựng dự tốn chi thường xun NSNN nghiệp, Sở Tài tỉnh thực để minh Sơn La làm nhiệm vụ quản lý bạch, công khai hiệu quả? ngân sách Câu hỏi 3: Công tác tổng hợp, lập dự Công chức làm công tác tổng toán phương án phân bổ dự toán chi hợp dự tốn thuộc phịng Quản thường xun NSNN Sở Tài lý ngân sách phịng Tài tỉnh Sơn La thực nào? hành nghiệp, Trải qua trình tự nào? Sở Tài tỉnh Sơn La Câu hỏi 4: Cơng tác thực phân bổ 04 công chức làm công tác dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà quản lý ngân sách thuộc nước Sở Tài tỉnh Sơn La phòng Quản lý ngân sách, Sở thực nào? Căn vào đâu? Tài tỉnh Sơn La ... phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Thực trạng thực phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đánh giá thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Sơn. .. XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA 2.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 2.1.1 Ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020... độ, sách chi NSNN Bộ máy phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài Quy trình phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN Sở Tài Chính Nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài