TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGÔ THỊ THU QUỲNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN XÂY DỰNG SÔNG GIANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƯ HÀ N[.]
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong xu thế hội nhập và phát triển nhanh chóng như hiện nay, nhu cầu về cải thiện nâng cao các công trình dân dụng, cơ sở hạ tầng ngày càng tăng cao Sự đa dạng hóa về nhu cầu sử dụng đồng thời làm cho việc thi công xây dựng các công trình ngày một phức tạp hơn, kéo theo đó là công tác quản lý dự án đầu tư (QLDAĐT) xây dựng công trình cũng ngày càng yêu cầu sự phát triển toàn diện và chất lượng hơn Sự hội nhập của các doanh nghiệp nước ngoài vào Việt Nam cũng kéo theo nhiều tiềm năng lớn mở rộng các mô hình nhà máy, cơ sở với công nghệ cao hơn Do đó, công tác quản lý các dự án xây dựng công trình yêu cầu trình độ phát triển cả về chiều sâu để có thể đáp ứng và theo kịp được tốc độ phát triển kinh tế của nước ta trong tương lai
Với nhu cầu ngày càng tăng lên về việc nâng cao, đồng bộ cơ sở hạ tầng đã tạo ra khối lượng lớn các công trình lớn nhỏ ở nhiều địa bàn trên cả nước Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh trải qua gần 15 năm hình thành và phát triển, không ngừng nỗ lực nâng cao chất lượng qua các công trình dân dụng từ lĩnh vực tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, tư vấn QLDA đến thi công xây lắp hàng trăm công trình xây dựng khác nhau Đặc biệt, công ty cũng đã từng chịu trách nhiệm quản lý nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình mang lại hiệu quả cao Tuy nhiên để bắt kịp với nhịp độ phát triển và hội nhập kinh tế, tiềm năng các công nghệ tiên tiến trong ngành xây dựng, công ty cần nâng cao hơn nữa công tác quản lý các công trình xây dựng
Do đó, những giải pháp để hoàn thiện năng lực QLDA đầu tư xây dựng là thực sự cần thiết đối với Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh Để có thể đánh giá cụ thể năng lực của công ty trong quá trình hoạt động kinh doanh, từ đó đưa ra phương hướng giúp công ty thúc đẩy quá trình hoàn thiện của mình, học viên đã lựa chọn đề tài: “ Hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Công ty
Cổ phần Tư vấn xây dựng Sông Gianh”.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Quản lý dự án được công nhận là một ngành khoa học từ những năm 1950, đây là ngành học nghiên cứu sự kết hợp giữa việc lập kế hoạch dự án, phân bổ nguồn lực, quản lý thời gian và phát triển dự án để đảm bảo hoàn thành đúng hạn và phạm vi ngân sách cho phép QLDA được áp dụng ở nhiều lĩnh vực khác nhau như xây dựng, quốc phòng, thương mại,…
Quản lý dự án còn được chọn làm môn học chính thức tại nhiều trường đại học, các chuyên ngành liên quan còn soạn giáo trình riêng để tiện phục vụ cho công tác dạy và học Các giáo trình tiêu biểu được sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu có thể kể đến như Giáo trình QLDA đầu tư của Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân (do PGS.TS Từ Quang Phương chủ biên), Giáo trình QLDA đầu tư Xây dựng của Nhà Xuất bản Xây dựng (do PGS.TS Trịnh Quốc Thắng chủ biên), Giáo trình QLDA xây dựng của Trường Đại học Giao thông Vận tải (do PGS.TS Bùi Ngọc Toàn chủ biên), và cuốn QLDA Đầu Tư Xây Dựng Công Trình của Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật (của tác giả Bùi Mạnh Hùng)
Hiện nay tại nước ta, QLDA đang được ứng dụng phổ biến trong nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau Tại các tỉnh thành còn thành lập ban QLDA trực thuộc cùng với các sở ban ngành Trong những năm gần đây nhiều công ty cung cấp dịch vụ QLDA được thành lập ngày càng nhiều Do vậy đề tài QLDA nói chung hay QLDA đầu tư xây dựng nói riêng đã được nhiều tác giả lựa chọn nghiên cứu Các công trình nổi bật có thể kể tới như:
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Đầu tư xây dựng số 2 Hà Nội” (2017) của tác giả Phạm Văn Hải,
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nội dung luận văn phần lớn đưa ra nghiên cứu về công tác QLDA đầu tư xây dựng các công trình dân dụng như nhà ở cao tầng, trụ sở làm việc,… Tác giả đã khái quát các vấn đề lý luận cơ bản về các lĩnh vực trên,đồng thời chỉ ra được thực trạng thực hiện công tác QLDA tại Công ty Đầu tư xây dựng số 2 Hà Nội Qua đây, tác giả đề xuất các phương án góp phần hoàn thiện công tác QLDA cho công ty Tuy vậy, luận văn vẫn chưa đưa ra những điểm để phân biệt giữa các công trình sử dụng vốn thông thường với các dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình” (2018) của tác giả Đặng Thị Phương Thảo, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Luận văn cũng đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận như một số công trình nghiên cứu trên về công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình, nêu ra và phân tích thực trạng, bóc tách hạn chế còn tồn đọng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Tác giả còn tổng hợp được nhiều bài học kinh nghiệm trong công tác QLDA đầu tư xây dựng ở nhiều địa phương Tuy vậy, các nội dung công tác QLDA đầu tư xây dựng theo giai đoạn trong luận văn chưa được trình bày đầy đủ và chi tiết.
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội” (2020) của tác giả Nguyễn Anh Tú, Trường Đại học Xây dựng Luận văn của tác giả đã hệ thống lại phần lý luận chung về phương thức QLDA, phân tích thực trạng và đóng góp giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội Tuy nhiên, tác giả mới đưa ra các đánh giá gần như trên phương diện chủ quan cá nhân, chưa có nhận xét đánh giá từ góc nhìn thứ ba đối với công tác QLDA tại đây.
Có thể thấy, các công trình nghiên cứu nêu trên mới chỉ tập trung hệ thống lại cơ sở lý luận chung về công tác QLDA đầu tư xây dựng tại các doanh nghiệp nhà nước và đơn vị hành chính sự nghiệp, nêu ra khác biệt của từng đơn vị trong công tác quản lý Các đề tài chưa nhắc tới các doanh nghiệp tư nhân phụ trách công tácQLDA đầu tư xây dựng công trình với đa dạng nguồn vốn khác nhau trong khi số lượng các công ty vừa và nhỏ cung cấp dịch vụ QLDA đầu tư xây dựng lập ra ngày càng nhiều Bên cạnh đó, CTCP Tư vấn Xây dựng Sông Gianh có hoạt động nhiều năm trong lĩnh vực xây dựng nói chung và mảng quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng, nhưng chưa có định hướng phát triển rõ ràng để biến năng lực quản lý dự án của công ty thành thế mạnh vượt trội Tiềm năng và phương hướng phát triển cho các doanh nghiệp tư nhân trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện là khoảng trống nghiên cứu trong lý luận về công tác quản lý dự án Do đó, với đề tài
“Hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh”, tác giả mong rằng có thể góp phần bổ sung thêm một số lý luận chung cho công tác QLDA đầu tư xây dựng tại các doanh nghiệp tư nhân và ứng dụng phương hướng phát triển cho hoạt động của đơn vị.
Mục tiêu nghiên cứu
-Hệ thống lý luận chung về dự án đầu tư và quản lý các dự án đầu tư xây dựng.
-Phân tích, đánh giá công tác QLDA đầu tư xây dựng các công trình của Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh; từ đó xác định những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân dẫn tới những điểm yếu
-Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng các công trình của Công ty.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề liên quan tới công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh.
- Nội dung: Tập trung khảo sát, nghiên cứu và đánh giá công tác QLDA với các dự án đầu tư xây dựng của Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh gồm các công trình thuộc nhóm B và nhóm C trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
- Không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại Cổ phần tư vấn Xây dựng Sông Gianh.
- Thời gian: Tiến hành nghiên cứu và đánh giá trên cơ sở thu thập dữ liệu thứ cấp từ đơn vị trong giai đoạn 2015 – 2021, từ đó đóng góp giải pháp phát triển đến năm 2025 – 2030.
Phương pháp nghiên cứu
- Đối với dữ liệu thứ cấp:
Các dữ liệu về công tác QLDA được thu thập, khảo sát tại công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh trong giai đoạn 2015 – 2021 gồm các báo cáo, tài liệu từ phòng tài chính – kế hoạch, phòng giám sát và Phòng QLDA dự án của công ty, cùng với các văn bản pháp lý của các công trình , dự án có liên quan dưới sự chỉ đạo của UBND Tỉnh Thái Bình
- Đối với dữ liệu sơ cấp: Để công trình nghiên cứu được thực hiện một cách khách quan, tác giả tiến hành thu thập thông tin sơ cấp thông qua việc khảo sát bằng các bảng khảo sát câu hỏi (phụ lục kèm theo) đối với các bên liên quan đến công tác QLDA đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Bình
- Các đối tượng tham gia khảo sát là những người có trình độ học vấn tương đối cao nên ý kiến, quan điểm của họ sẽ có độ tin cậy cao Đồng thời các đối tượng có chuyên môn gắn với vị trí công tác và thâm niên lâu năm trong nghề nên sẽ có những ý kiến gắn liền với thực tế hiện trạng.
- Các phương pháp tổng hợp, phân tích dữ liệu bao gồm các loại như:
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả tổng hợp các tài liệu về công tác QLDA tại Công ty CPTVXD Sông Gianh kết hợp với các công trình nghiên cứu có liên quan tới công tác QLDA đầu tư xây dựng để đưa ra các khái niệm, phân tích và minh họa cụ thể.
Phương pháp thống kê mô tả: được sử dụng để diễn tả vắn tắt các số liệu thu thập được trong công tác QLDA tại Công ty CPTVXD Sông Gianh và thể hiện thông tin dưới dạng số liệu
Phương pháp phân tích số liệu theo chuỗi thời gian: các dữ liệu, số liệu sau khi thu thập đã được sắp xếp, phân tích và nhận định theo dòng thời gian của các dự án đầu tư xây dựng do Công ty CPTVXD Sông Gianh đảm nhận.
- Công cụ xử lý số liệu: Các số liệu thu thập được để phục vụ cho mục đích nghiên cứu được tổng hợp và xử lý trên máy tính với phần mềm Microsoft Excel.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP
Dự án đầu tư xây dựng
2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng
Khái niệm dự án đầu tư (DAĐT)
Dự án đầu tư được hiểu là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định DAĐT là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai (Phạm Văn Hùng, 2019)
Khái niệm dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD)
Tùy vào góc độ phân tích mà có nhiều quan niệm khác nhau về DAĐTXD:
- Xét về hình thức: DAĐTXD là tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, có hệ thống hoặt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.
- Xét trên góc độ quản lý: DAĐTXD là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế, xã hội trong một thời gian dài.
- Xét trên góc độ kế hoạch hóa: DAĐTXD là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết cho một công cuộc đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ.
- Xét về mặt nội dung: DAĐTXD là tổng thể các hoạt động cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.
Như vậy, dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định
2.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng Đặc điểm của DAĐTXD có nhiều phần khác biệt với các loại hàng hóa hay sản phẩm thông thường như các ngành khác Các hoạt động thi công xây dựng công trình hay các cách thức thi công, xây lắp và quản lý tài chính của dự án đều bị chi phối bởi các đặc điểm này Không những thế, chiến lược phát triển kinh tế xã hội cùng với cơ chế chính sách, hệ thống pháp luật và cả công nghệ phát triển xây dựng, vật liệu xây dựng, máy móc thiết bị được hoạch định ra sao đều bị ảnh hưởng bởi các đặc điểm của DAĐTXD như sau:
- Tính độc nhất: Từng dự án được thực hiện tại thời gian, không gian và địa điểm khác nhau với các đặc trưng riêng DAĐTXD được xây dựng cố định tại một vị trí và sau khi hoàn thành sẽ được sử dụng tại chỗ, có tính duy nhất Sản phẩm của DAĐTXD không phải là sản phẩm được sản xuất hàng loạt, liên tiếp mà có tính độc nhất, đơn chiếc Các mục tiêu của dự án bao gồm nhiều mục tiêu đảm bảo sự rõ ràng, chính xác với những mục tiêu về chức năng (công suất dự án, chỉ tiêu kỹ thuật) và những mục tiêu ràng buộc (chi phí, tiến độ hoàn thành, chất lượng).
- Tính thay đổi: Các phần việc xuyên suốt quá trình quản lý dự án có thể bị thay đổi do nhiều nguyên nhân tới từ bên trong như các hoạt động cung ứng sản xuất, nguồn lực tài chính,… và từ các nhân tố khách quan như nền kinh tế, chính trị, công nghệ kỹ thuật, hay văn hóa – xã hội,… Các dự án xây dựng đòi hỏi lớn về nguồn vốn và thời gian thực hiện dài nên các DAĐTXD thường ẩn chứa nhiều rủi ro, bất định, có thể bị ảnh hưởng và thay đổi bất kỳ lúc nào Tiêu biểu là nguồn nguyên vật liệu đôi khi còn gặp sự bất bình ổn giá nên giá thành sản phẩm của các DAĐTXD thường xuyên thay đổi phức tạp theo từng giai đoạn và tùy vào vị trí địa lý khác nhau.
-Sự giới hạn về quy mô và thời gian: Mỗi dự án có tổng mức đầu tư khác nhau dựa trên mục tiêu và vị trí xây dựng, từ đó phản ánh quy mô của từng dự án một cách rõ ràng Quy định về thời gian bắt đầu và kết thúc được đề ra với các kỳ hạn và các hoạt động dự án được khống chế trong thời gian nhất định, dựa vào đó làm cơ sở để phân bố mọi nguồn lực sao cho hợp lý và đạt hiệu quả cao
- Sự kết hợp của nhiều nguồn lực khác nhau: Để đạt được mục tiêu cuối cùng, dự án cần trải qua một chuỗi các đề xuất để thực hiện mục đích cụ thể Tùy vào quy mô sẽ có yêu cầu khác nhau về trang thiết bị, vật tư, máy móc và số lượng lao động phục vụ cho mỗi công trình nhưng đa phần sẽ cần kích thước, khối lượng lớn. DAĐTXD trong quá trình tiến hành còn dễ xảy ra các mâu thuẫn giữa các bên tham gia Mỗi chủ thể trong dự án như CĐT, đơn vị thiết kế, thi công, giám sát, cung ứng lại có lợi ích không giống nhau, thường mang tính chất đối tác khi hợp tác trong dự án nên càng dễ có xung đột quyền lợi giữa các bên tham gia Do đó cần huy động các nguồn lực cần thiết và phối hợp một cách hài hòa trong quá trình triển khai để tạo ra hiệu quả cho dự án.
2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng Để dễ dàng và thuận tiện hơn trong quá trình theo dõi, quản lý cũng như đề xuất được các biện pháp giúp nâng cao hiệu quả của hoạt động trong dự án đầu tư, cần phân loại các DAĐTXD cụ thể:
Phân loại theo công năng phục vụ của dự án, tính chất chuyên ngành, mục đích quản lý của công trình thuộc dự án, dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy định tại Phụ lục IX Nghị định số 15/2021/NĐ-CP:
- Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng;
- Dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp;
- Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật;
- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông;
- Dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn;
- Dự án đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh;
- Dự án đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn hợp.
Phân loại theo nguồn vốn sử dụng, hình thức đầu tư:
- Dự án sử dụng vốn đầu tư công;
- Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công;
- Dự án PPP và dự án sử dụng vốn khác;
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng hỗn hợp các nguồn vốn kể trên sẽ được phân loại và quản lý theo các quy định như sau:
+ Dự án sử dụng vốn hỗn hợp có tham gia của vốn đầu tư công được quản lý theo quy định của dự án sử dụng vốn đầu tư công; dự án PPP có sử dụng vốn đầu tư công được quản lý theo quy định của pháp luật về PPP;
+ Dự án sử dụng vốn hỗn hợp bao gồm vốn nhà nước ngoài đầu tư công và vốn khác: trường hợp có tỷ lệ vốn nhà nước ngoài đầu tư công lớn hơn 30% hoặc trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư thì được quản lý theo các quy định đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công; trường hợp còn lại được quản lý theo quy định đối với dự án sử dụng vốn khác.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng
2.2.1 Khái niệm và mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng
Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng
Có rất nhiều cách khác nhau để định nghĩa về QLDA:
Theo TS Nguyễn Văn Đáng: “QLDA là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào dự án nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặt bởi chất lượng thời gian, chi phí.” (Nguyễn Văn Đáng, 2005)
Theo TS Ben Obinero Uwakweh của Trường Đại học Cincinnati – Mỹ:
“QLDA là sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu định trước về phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các bên tham gia.” (Ben Obinero Uwakweh, 2004)
Theo TS Trịnh Quốc Thắng: “QLDA điều khiển một kế hoạch đã được hoạch định trước và những phát sinh xảy ra trong một hệ thống bị ràng buộc với các yêu cầu về pháp luật, về tổ chức, về con người, về tài nguyên nhằm đạt được các mục tiêu đã định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường.” (Trịnh Quốc Thắng, 2010)
Như vậy, quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép. Quản lý DAĐTXD bao gồm ba giai đoạn sau đây:
- Lập kế hoạch: Là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.
- Điều phối thực hiện dự án: Là quá trình phân phối nguồn lực, bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối quản lý tiến độ thời gian. Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp.
- Giám sát: Là quá trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án
Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng
Về cơ bản, mục tiêu của dự án là hoàn thành các công việc đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng với ngân sách trong phạm vi được phê duyệt và tiến độ trong thời gian cho phép Ba thành phần chính bao gồm thời gian, chi phí và mức độ hoàn thành công trình có quan hệ mật thiết với nhau và xuyên suốt quá trình QLDA có thể xảy ra các hoạt động đánh đổi mục tiêu Với mục đích cuối cùng trong mục tiêu dài hạn của QLDA được hoàn thành tốt, có thể sẽ ưu tiên hơn một mục tiêu nào đó và hy sinh một mục tiêu khác trong điều kiện cho phép của không gian và thời gian Các mục tiêu sẽ không cần phải đánh đổi khi tiến trình của công việc theo đúng kế hoạch Tuy nhiên do nhiều các nguyên nhân khách quan và chủ quan, việc đánh đổi mục tiêu là một kỹ năng rất quan trọng với nhà QLDA bởi việc đánh đổi này sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới kết quả cuối cùng của dự án Tại từng giai đoạn của dự án, một yếu tố nào đó có thể trở thành một mục tiêu quan trọng nhất, bắt buộc phải tuân thủ theo, trong khi các mục tiêu khác có thể linh động thay đổi.
Theo đà phát triển của nền kinh tế xã hội cùng với việc yêu cầu ngày càng cao đối với hoạt động QLDA khiến mục tiêu của QLDA dần thay đổi theo xu hướng tăng lên cả về chất và lượng Mục tiêu của QLDA hình thành từ 3 mục tiêu ban đầu (tam giác mục tiêu 3D, đến tứ giác mục tiêu 4D và tới hiện tại là ngũ giác mục tiêu 5D) Tùy theo mức độ và quy mô của dự án mà xác định mục tiêu nào quan trọng hơn, trong đó mục tiêu về môi trường ngày càng được chú trọng hơn để phù hợp với xu hướng phát triển bền vững của nền kinh tế trên thế giới.
Hình 2.3 Sự phát triển của các mục tiêu trong quản lý dự án
Nguồn: https://quanlyduanxaydung.net/ 2.2.2 Các hình thức, mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
Các mô hình tổ chức QLDA tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu mà phân loại thành nhiều mô hình QLDA khác nhau để phù hợp Dựa vào các khía cạnh khác nhau như năng lực của tổ chức, cá nhân hay dựa vào yêu cầu của dự án mà hình thành hai nhóm chính là hình thức thuê tư vấn QLDA và hình thức CĐT trực tiếp QLDA Còn về phần hoạt động đầu tư của doanh nghiệp, căn cứ trên đặc điểm hình thành, cùng với vai trò và trách nhiệm của ban QLDA, các mô hình tổ chức QLDA được chia thành các loại cụ thể hơn: theo chức năng, theo chuyên trách dự án hay theo dự án dạng ma trận Nội dung dưới đây xin trình bày các dạng hình thức QLDA chủ yếu được sử dụng
2.2.2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cho một dự án
Với các dự án có quy mô thuộc nhóm A (các công trình xây dựng cấp đặc biệt, hay các dự án sử dụng công nghệ cao do Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản, dự án yêu cầu bí mật nhà nước, liên quan tới quốc phòng an ninh, sử dụng vốn khác) sẽ được CĐT ra quyết định thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng một dự án để thực hiện quản lý Ban quản lý này sẽ trực thuộc về chủ đầy tư, với tư cách pháp nhân độc lập và có con dấu riêng biệt Ngoài ra đơn vị này còn được cấp tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại dựa vào quy định để tiến hành các nhiệm vụ QLDA mà CĐT giao cho Mọi hoạt động quản lý trong Ban QLDA này, ban sẽ phải chịu trách nhiệm trước CĐT và pháp luật Để thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng một dự án, Ban cần đáp ứng đủ các điều kiện về năng lực, được phép thuê cá nhân, tổ chức tư vấn cũng có đủ diều kiện để triển khai các nhiệm vụ thuộc công việc quản lý của mình Các chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ, cùng với cơ cấu tổ chức hoạt động trong Ban QLDA đầu tư xây dựng được quy định bởi CĐT theo quy định của pháp luật
Hình 2.4 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án
Nguồn: Tổng hợp của tác giả 2.2.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực
Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành và ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực (gọi tắt là ban QLDA chuyên ngành, ban QLDA khu vực) được thành lập bởi Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Với vai trò tiến hành thực hiện các chức năng như CĐT cùng nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, hay vốn nhà nước ngoài ngân sách Các trường hợp như quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành Quản lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng một hướng tuyến, các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tài trợ có yêu cầu cần sự thống nhất về nguồn vốn sử dụng thì áp dụng hình thức này
2.2.2.3 Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án Đối với các dự án sửa chữa, cải tạo, nâng cấp công trình xây dựng có quy mô nhỏ và có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng, hoặc dự án có sự tham gia của cộng đồng và có tổng mức đầu tư dưới 2 tỷ đồng do UBND cấp xã làm CĐT thì CĐT được sử dụng tư cách pháp nhân của mình cùng với bộ máy chuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý.
CĐT có thể lựa chọn các cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện, năng lực để thuê làm giám sát thi công và tham gia nghiệm thu công trình, hạng mục hoàn thành. Trong đó, CĐT cần thành lập ban QLDA để hỗ trợ CĐT trong khâu đầu mối QLDA Đặc biệt, chi phí thực hiện dự án phải được hạch toán riêng theo quy định pháp luật Đối với các phần việc mà ban QLDA không có đủ điều kiện, năng lực để tham gia, có thể thuê tư vấn, quản lý, giám sát dưới sự đồng ý của CĐT.
CĐT có thể không cần lập ban QLDA đối với các dự án có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng và có quy mô nhỏ Khi đó, CĐT có thể sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, điều hành, hoặc thuê các cá nhân có kinh nghiệm chuyên môn giúp thực hiện QLDA Mô hình này thường được áp dụng đối với các dự án nhóm
Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại các doanh nghiệp
Trong các dự án đầu tư xây dựng cần đảm bảo mục tiêu là hoàn thành các phần công việc sao cho mọi yếu tố về kỹ thuật, chất lượng được thực hiện đúng yêu cầu trong thời gian cho phép, theo tổng mức đầu tư và tiêu chí được duyệt Do đó, mức độ hoàn thành các mục tiêu trên là cơ sở để đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng do các doanh nghiệp đảm nhận vai trò quản lý dự án
Chất lượng công trình xây dựng được đánh giá qua các tiêu chí sau đây:
- Chất lượng khảo sát xây dựng: Theo phê duyệt của hồ sơ dự thầu, các năng lực thực tế được khảo sát của nhà thầu sẽ gồm thiết bị phục vụ khảo sát tại hiện trường, nhân lực, phần mềm xử lý Ngoài ra các yếu tố như khối lượng khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát, vị trí khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, … cần được đảm bảo theo phê duyệt trong đề cương khảo sát mới được coi là đạt tiêu chuẩn khảo sát xây dựng.
- Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng: một số nội dung chính cần được chú ý phải theo nhiệm vụ thiết kế phê duyệt như địa điểm xây dựng, có mục tiêu xây dựng, các yêu cầu về quy hoạch, kiến trúc và cảnh quan trong khu đất xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu về công năng, mỹ thuật và kỹ thuật của công trình.
- Chất lượng thi công xây dựng: quản lý sản phẩm vật liệu, thiết bị, cấu kiện sử dụng; kiểm tra, giám sát, nghiệm thu kết quả xây dựng; thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải và kiểm định xây dựng trong quá trình thi công công trình; nghiệm thu giai đoạn thi công công trình và các hạng mục công trình xây dựng (nếu có); nghiệm thu bộ phận công trình, công trình hoàn thành để đưa vào khai thác sử dụng; kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền; lập hồ sơ hoàn thành công trình, lưu trữ hồ sơ và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng
Nhà quản lý có thể chấm điểm cho từng công việc theo thang điểm từ 1 đến 5 tương ứng với chất lượng hoàn thành công việc từ mức rất thấp đến rất cao Tổng điểm của các tiêu chí càng cao thì càng thể hiện được mức độ chất lượng của công trình.
2.3.2 Tiến độ thi công xây dựng công trình
Theo tiến độ tổng thể của toàn dự án tiến độ thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập cần đáp ứng sự phù hợp và cần CĐT chấp thuận Thời gian hoàn thành công trình và thời gian trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt cần được đảm bảo xảy ra đồng thời Tiến độ thi công xây dựng công trình cũng cần theo kịp bản tiến độ thi công quy định trong hồ sơ dự thầu.
Cần có sự kiểm soát liên tục để kịp thời điều chỉnh bổ sung tiến độ của các hạng mục công trình mà không làm tác động nhiều đến tiến độ chung của toàn dự án Do vậy, khi đánh giá tiến độ thi công xây dựng công trình chỉ cần đối chiếu thời gian kế hoạch đề ra với thời gian thực tế thực hiện các công việc Nếu một hay nhiều phần việc bị chậm tiến độ, làm ảnh hưởng tới tiến độ chung của toàn dự án sẽ được đánh giá là chất lượng quản lý tiến độ không tốt, không hoàn thành được mục tiêu thời gian dự án đề ra.
2.3.3 Khối lượng thi công xây dựng
Mọi phần công việc trong quá trình thi công xây dựng cần phải được đảm bảo thực hiện đúng theo khối lượng của thiết kế được duyệt và khối lượng thi công xây dựng công trình cũng không phải là ngoại lệ Phần khối lượng thi công xây dựng hạng mục công trình sẽ được đưa vào tính toán chấp thuận giữa CĐT với nhà thầu thi công, tư vấn giám sát xây dựng trước khi triển khai hạng mục tiếp theo Khi khối lượng thi công vượt mức khối lượng được duyệt gây phát sinh công việc, chi phí cho thấy khâu lập dự toán còn thiếu sót, chưa được kiểm duyệt xác đáng
2.3.4 Chi phí đầu tư xây dựng
Chi phí đầu tư xây dựng là một danh mục cần được quản lý tốt nhằm đảm bảo cho hiệu quả của dự án cũng như đạt được mục tiêu đầu tư để thích hợp với quá trình đầu tư xây dựng và phù hợp với nguồn vốn được sử dụng tại khoảng thời gian được xác định, khu vực đặt công trình xây dựng và mặt bằng giá thị trường
Lúc này, cùng với chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện thi công sẽ là cơ sở để tính đúng tính đủ cho chi phí đầu tư xây dựng trong từng hạng mục của gói thầu xây dựng. Bằng việc ban hành, hướng dẫn kiểm tra việc tuân theo các quy định pháp luật, hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nhà nước có thể thực hiện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng này Còn việc chịu trách nhiệm quản lý chi phí từ khâu chuẩn bị dự án đến khi hoàn thành xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng sẽ thuộc về CĐT Tất cả chi phí cần được giới hạn trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án đã được phê duyệt và bao gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư đã được điều chỉnh theo quy định Các phần việc như lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư, CĐT có thể thuê các cá nhân tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầy đủ điều kiện năng lực theo quy định tại nghị định về QLDA đầu tư xây dựng.
Căn cứ theo nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng đã được người quyết định đầu tư, CĐT thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của chu trình hình thành chi phí theo quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Mục tiêu là các nhà quản lý phải kiểm soát để chi phí cho mọi phần việc được thực hiện không phát sinh ra ngoài dự toán được duyệt
2.3.5 An toàn lao động xây dựng
Nhà thầu thi công xây dựng, CĐT và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi xảy ra sự cố mất an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công đến khi khắc phục xong mới được tiếp tục thi công, Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn, phổ biến, tập huấn các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động theo quy định của pháp luật về an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được huấn luyện và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động; Có trách nhiệm cung cấp đầy đủ các trang thiết bị bảo vệ cá nhân, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường; Có trách nhiệm bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm làm công tác an toàn, vệ sinh lao động.
Trong các dự án xây dựng hạ tầng hiện nay, công nghệ xây dựng cùng với nguyên vật liệu vẫn còn gây ra nhiều tác động xấu tới môi trường Do đó bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng là một phần công việc không thể thiếu trong quá trình QLDA để nhằm giảm thiểu tối đa sự ảnh hưởng tới môi trường xung quanh.
Một dự án có công tác quản lý tốt là kết quả của việc kết hợp hài hòa giữa các mục tiêu cụ thể với lợi ích của các đối tượng hưởng lợi từ dự án công trình (như giữ gìn cảnh quan xung quanh công trình sạch đẹp, không làm ô nhiễm không khí, nguồn nước tới khu vực dân cư,…), từ đó phát triển dự án một cách bền vững và hiệu quả hơn.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN XÂY DỰNG SÔNG
Tổng quan về Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng Sông Gianh
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
3.1.1.1 Sơ lược về quá trình thành lập và hoạt động của Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh
- Tên giao dịch: Công ty cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh
- Tên tiếng anh: Song Gianh Joint Stock Company
- Địa chỉ: Số nhà 03, ngõ 10 - Phố Phan Bội Châu - phường Lê Hồng Phong - thành phố Thái Bình - tỉnh Thái Bình
3.1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển Được thành lập vào năm 2008, Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh do những sáng lập viên dày dặn kinh nghiệm và tâm huyết với lĩnh vực xây dựng, giao thông thủy lợi tạo lập nên Công ty sở hữu đội ngũ quản lý chủ chốt đồng thời là các kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, cán bộ kỹ thuật từng công tác trong các tổng công ty lớn thuộc Bộ Xây dựng, Bộ Thủy lợi, Bộ Quốc phòng, Sở xây dựng Thái Bình, công ty đã đầu tư mua sắm được nhiều máy móc thiết bị, phần mềm dự toán, quyết toán, phần mềm kế toán, phục vụ cho công tác thiết kế, thẩm tra, lập dự toán, thi công xây lắp công trình Năng lực tài chính của công ty chủ yếu là vốn tự có của các cổ đông đóng góp.Với các tiềm năng thế mạnh này Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh đủ điều kiện tham gia thiết kế, thẩm tra, và thi công, lắp đặt công trình vừa và nhỏ đảm bảo chất lượng kỹ mỹ thuật và tiến độ của các CĐT đề ra
Tính đến thời điểm hiện tại, công ty đã có trên 10 năm xây dựng và phát triển, và vẫn tiếp tục từng bước đầu tư mở rộng thêm về mọi mặt để tham gia tư vấn, QLDA, đấu thầu thi công các công trình có quy mô lớn và hiện đại của đất nước cũng như trên thị trường quốc tế
Phạm vi hoạt động: trên tất cả các tỉnh thành trong cả nước a Cơ cấu tổ chức
* Cơ cấu tổ chức công ty bao gồm 47 Cán bộ Nhân viên và công nhân:
- 01 Chủ tịch Hội đồng Quản trị
- 27 công nhân thi công tại công trường
- Phòng kế hoạch vật tư
- Phòng Tư vấn Thiết kế
- Phòng Tư vấn Giám sát
- Phòng QLDA Dự án b Chức năng và nhiệm vụ
Thực hiện các hoạt động tư vấn thiết kế, thẩm tra, và thi công, lắp đặt công trình vừa và nhỏ đảm bảo chất lượng kỹ mỹ thuật và tiến độ của các CĐT đề ra
* Các hoạt động chủ yếu:
- Thiết kế kết cấu công trình dân dụng, công nghiệp
- Thiết kế kiến trúc công trình
- Thiết kế xây dựng công trình điện
- Thẩm tra thiết kế dự toán công trình dân dụng, công nghiệp và công trình điện
- Giám sát thi công xây dựng công trình điện, dân dụng, công nghiệp, hạ tầng kỹ thuật
- Lập dự án đầu tư, tư vấn QLDA
- Xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp, hạ tầng kỹ thuật, giao thông thuỷ lợi
- Thi công xây lắp các công trình điện từ 35 KV trở xuống
- Xây dựng, lắp đặt các công trình trạm thu phát sóng viễn thông
- Mua bán, vận chuyển vật liệu xây dựng
- Vận tải hàng hóa đường bộ
3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy
Hình 3.1 Sơ đồ bộ máy công ty cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh
Nguồn: Hồ sơ năng lực Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh Đội xây dựng
Phòng TV giám sát Phòng TV thiết kế
Phòng Quản lý dự án
Phó giám đốc Phòng tài vụ
Ban giám đốc của CTCP Tư vấn Xây dựng Sông Gianh bao gồm 1 giám đốc và 2 phó giám đốc
Giám đốc là người chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ mọi hoạt động của CTCP Tư vấn Xây dựng Sông Gianh, là người điều hành công việc và hoạt động kinh doanh thường ngày của công ty.
Phó Giám đốc phụ trách các phần việc nằm trong lĩnh vực được Giám đốc giao phó, giúp và thay mặt Giám đốc công ty giải quyết các công việc trong phạm vi được giao hoặc ủy quyền Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước pháp luật với các nhiệm vụ được giao hoặc ủy quyền phụ trách.
Phòng tài vụ đóng vai trò tham mưu cho ban lãnh đạo của công ty các mặt công tác như: Hạch toán, kế toán đầy đủ toàn bộ vốn chủ sở hữu, tài sản, nợ phải trả, các hoạt động thu chi tài chính và kết quả hoạt động kinh doanh của công ty theo quy định nội bộ; Lập kế hoạch kinh doanh và kế hoạch tài chính cho công ty; Tham mưu tới ban lãnh đạo chỉ đạo và tiến hành kiểm soát việc quản lý, chấp hành chế độ tài chính – kế toán của nội bộ công ty và theo quy định của Nhà nước.
Các phòng ban chuyên môn
Phòng Quản lý dự án: có chức năng tham mưu cho Giám đốc công tác quản lý dự án, nhất là trong quá trình thực hiện thi công xây dựng Phòng Quản lý dự án đồng thời có trách nhiệm phụ trách chính trong việc thực hiện các công việc liên quan tới các gói thầu tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng mà công ty nhận về và chịu trách nhiệm trước ban lãnh đạo các công việc được giao.
Phòng Tư vấn thiết kế: có chức năng thực hiện các công việc liên quan tới lĩnh vực tư vấn thiết kế xây dựng với các gói thầu tư vấn thiết kế mà công ty đảm nhận. Đội ngũ trong phòng Tư vấn thiết kế thực hiện các công việc chính như: thiết kế cơ sở, lập dự án thiết kế đầu tư, thiết kế các phần kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công.Phòng Tư vấn thiết kế cũng có thể tham gia giúp các phòng ban khác kiểm soát được chất lượng thiết kế công trình đối với các gói thầu tư vấn quản lý dự án hoặc gói thầu tư vấn giám sát.
Phòng Tư vấn giám sát: với các công việc liên quan tới giám sát quá trình thi công xây dựng công trình như đảm bảo nhà thầu thi công thực hiện đúng theo thỏa thuận hợp đồng, đề xuất với CĐT những vấn đề phát sinh để kịp thời xử lý, nghiệm thu hoặc từ chối nghiệm thu sau khi công trình đã thi công xong dựa theo thiết kế được duyệt Phòng tư vấn giám sát có thể cung cấp chuyên môn giám sát hiện trường để phòng Quản lý dự án nâng cao năng lực quản lý dự án tại thực tế công trình.
Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh
Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh
3.2.1 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Cổ phần
Tư vấn Xây dựng Sông Gianh
Trong thời gian hoạt động, CTCP tư vấn Xây dựng Sông Gianh đã tiến hành quản lý rất nhiều dự án lớn nhỏ khác nhau trên địa bàn tỉnh Thái Bình và đã nhận được nhiều đánh giá khá cao Dưới đây tác giả xin đưa ra một số điển hình về các dự án mà công ty đã quản lý
Bảng 3.1 Số dự án Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh đã thực hiện QLDA giai đoạn 2015 – 2021
(Đơn vị tính: dự án)
SL dự án Phòng QLDA đã thực hiện giai đoạn 2015 – 2021 3 4 3 3 5 4 3
Nguồn: Báo cáo tổng hợp từ Phòng QLDA dự án
Bảng 3.2 Một số dự án Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh đã thực hiện QLDA giai đoạn 2015 – 2022
(Đơn vị tính: tỷ đồng)
Tên dự án Tổng mức đầu tư Thời gian thực hiện Phân loại dự án Quy mô dự án thực hiện Địa bàn
1.DA Cấp điện trạm kiểm Soát Biên Phòng Trà Lý đồn BP trà lý (68) và cụm dân cư xá Thái Đô huyện Thái Thuỵ 15,43 2015-2016 Hạ tầng kỹ thuật Nhóm C Tỉnh Thái
Bình 2.DA Nhà văn phòng xưởng sản xuất công ty cổ phần may Hưng Thịnh 8,52 2016-2017 nghiệp Công Nhóm C Tỉnh Thái
3.DA Nhà xưởng số 3 Cty TNHH Đông Phong - khu công nghiệp Nguyễn Bình Đức Cảnh 6,36 2016-2017 nghiệp Công Nhóm C Tỉnh Thái
4.DA Quy hoạch phân lô cho đấu giá quyền sử dụng đất Xã Đông Cơ, Bình huyện Tiền Hải 10,65 2018-2019 Công năng hỗn hợp Nhóm C Tỉnh Thái
Bình 5.DA Trường THCS thị trấn Vũ Thư nhà học 3 tầng 27 phòng 10,45 2019-2020 Dân dụng Nhóm C Tỉnh Thái
6.DA Nhà hội trường và các công trình phụ trợ Doanh trại ban chỉ huy quân Bình sự huyện Tiền Hải 3,92 2019-2020 Dân dụng Nhóm C Tỉnh Thái
7.DA Cơ sở làm việc công an thị trấn Hưng Hà, Hưng nhân thuộc công an Bình huyện Hưng Hà và công an thị trấn Diên Điền 5,78 2019-2020 Dân dụng Nhóm C Tỉnh Thái Bình 8.DATrường tiểu học Kỳ Bá, thành phố Thái Bình 9,63 2019-2020 Dân dụng Nhóm C Tỉnh Thái
9.DA Cải tạo, mở rộng cơ sở làm việc Công an huyện Kiến Xương và xây Bình dựng cơ sở làm việc Công an thị trấn Thanh Nê thuộc Công an huyện Kiến
Xương, tỉnh Thái Bình 15,30 2019-2021 Dân dụng Nhóm C Tỉnh Thái
10.DA Trụ sở làm việc của Trung tâm phát triển quỹ đất và Kỹ thuật tài nguyên 12,08 2021-2022 Dân dụng Nhóm C Tỉnh Thái Bình
Nguồn: Báo cáo tổng hợp từ Phòng Quản lý dự án
Trên đây là danh sách các dự án điển hình mà Công ty đã thực hiện công tác QLDA Phần lớn các dự án này đều có một số đặc điểm như sau:
Về vai trò trong dự án: Công ty đóng vai trò tham gia dự án dưới tư cách là chủ thể tư vấn quản lý dự án nên tất cả các dự án Công ty thực hiện đều trải qua quy trình đấu thầu để nhận các gói thầu QLDA.
Về lĩnh vực xây dựng: Công ty có thế mạnh về xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp nên thường tham gia đấu thầu các gói thầu quản lý dự án của trường học, nhà xưởng, bệnh viện, ủy ban,… Cụ thể, từ đầu năm 2021 tới nay, Phòng QLDA của Công ty đang thực hiện quản lý 2 dự án xây dựng trường học với các dãy phòng học, nhà đa năng; và 1 dự án xây dựng trụ sở làm việc của sở ban ngành địa phương
Về nguồn vốn đầu tư: Các dự án Công ty đảm nhận vai trò QLDA có tới hơn một nửa (khoảng 60%) số dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương của tỉnh Thái Bình, còn lại các dự án khác sử dụng vốn đầu tư từ CĐT là các doanh nghiệp tư nhân trong và ngoài tỉnh
Về quy mô dự án: Các dự án QLDA thường có quy mô tổng mức đầu tư chủ yếu là các dự án nhóm C Do quy mô hoạt động của công ty diễn ra chủ yến trong phạm vi địa bàn tỉnh, trong khi đó tỉnh Thái Bình là tỉnh chưa đầu tư rộng và triệt để về cơ sở hạ tầng, chưa tập trung phát triển kinh tế tới mức tối đa, nền công nghiệp duy trì ở mức độ vừa phải nên yêu cầu về nhà xưởng, các công trình phục vụ cộng đồng như trường học, ủy ban hay các công trình dân sinh đều có tổng số vốn khá khiêm tốn hoặc nếu có thường có số lượng nhỏ.
Về địa điểm xây dựng: Các dự án Công ty thực hiện QLDA đầu tư xây dựng đều nằm trên địa bàn tỉnh Thái Bình, rải rác ở thành phố và các huyện, xã.
Về thời gian thực hiện: Các dự án có quy mô không lớn nên thời gian thực hiện dự án trung bình kéo dài khoảng từ 6 tháng tới 2 năm
Về yêu cầu kỹ thuật và công nghệ: Các công trình dân dụng tại địa bàn thường có thiết kế không quá phức tạp nên không đòi hỏi cao về kỹ thuật hay công nghệ đặc thù cần áp dụng Các công trình cũng chủ yếu phục vụ nhu cầu với công năng sử dụng cơ bản như hội trường để hội họp, nhà học, trụ sở làm việc nên không cần đến những công nghệ phức tạp như các công trình quy mô lớn Tuy nhiên, với các công trình xây dựng nhà xưởng có thiết kế đặc thù riêng để phù hợp cho hoạt động sản xuất đòi hỏi đội ngũ quản lý có chuyên môn, hiểu biết về lĩnh vực xây dựng công nghiệp và máy móc chuyên biệt
3.2.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh
Trong các dự án CĐT cần thuê tư vấn QLDA đầu tư xây dựng, tổ chức tư vấn có thể đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý theo ký kết hợp đồng với CĐT Gần như ở tất cả các dự án công ty đảm nhiệm vai trò QLDA đều được thực hiện theo mô hình “Tổ chức chuyên trách quản lý dự án” Đây là hình thức mà các thành viên trong Phòng QLDA dự án hoạt động độc lập với các phòng chức năng chuyên môn và thực hiện công việc quản lý điều hành dự án được giao theo yêu cầu Mô hình tổ chức chuyên trách QLDA được mô tả như hình 3.2
Hình 3.2 Mô hình QLDA tại Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh
Nguồn: Hồ sơ năng lực Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh
Từ hình 3.2 ta có thể thấy cơ cấu tổ chức của Phòng QLDA được sắp xếp theo
Nhân sự Tài chính Nhân sự Kỹ thuật Nhân sự Thẩm định
2 cấp bậc với chức năng và nhiệm khác nhau để nắm vai trò lần lượt trong các giai đoạn thực thi của dự án Tất cả các dự án đều do Trưởng phòng chịu trách nhiệm làm đầu mối nắm giữ mọi thông tin và công việc liên quan tới dự án do Công ty nhận về Sau đó Trưởng phòng sẽ phân công các công việc cụ thể trong công tác quản lý dự án dựa theo quy mô của công trình và năng lực của nhân sự sao cho phù hợp
Các nhân sự trong mảng Tài chính, Kỹ thuật hay Thẩm định đều chịu sự điều hành trực tiếp từ Trưởng phòng để thực hiện các phần việc chuyên môn của mình. Một nhân sự của từng mảng có thể phụ trách một hoặc nhiều dự án tương tự cùng chuyên ngành.
Ban Giám đốc của Công ty kiểm soát hoạt động làm việc của Phòng QLDA thông qua các bản báo cáo định kỳ theo tuần, tháng, quý, hay báo cáo đột xuất, các buổi họp dự án hoặc tham quan thực tế Toàn bộ nhân sự trong Phòng QLDA chịu sự kiểm tra, giám sát từ Ban lãnh đạo Công ty, nếu có phát sinh vấn đề ngoài dự kiến phải báo cáo ngay lên cấp trên để kịp thời khắc phục, giải quyết
Ví dụ minh họa công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng “Dự án Trụ sở làm việc của Trung tâm phát triển quỹ đất và Kỹ thuật tài nguyên”
Trong suốt thời gian hoạt động, công ty đã nhận và phụ trách quản lý nhiều dự án đầu tư xây dựng tại nhiều thời điểm khác nhau với quy mô và thể loại công trình đa dạng Tác giả đã lựa chọn một công trình tiêu biểu do công ty thực hiện QLDA với quy trình và nội dung quản lý đầy đủ để mô tả rõ nét hơn về công tác QLDA tại công ty nói chung và cụ thể do Phòng QLDA dự án của công ty đảm nhận chính. Vào tháng 06/2021, công ty có thực hiện quản lý “DA Trụ sở làm việc của Trung tâm phát triển quỹ đất và Kỹ thuật tài nguyên” với tổng mức đầu tư 12,083 tỷ đồng, thời gian dự kiến thực hiện bắt đầu từ tháng 06/2021 và kết thúc vào tháng 05/2022. Mặc dù quy mô của dự án không lớn nhưng đây là một trong những dự án mới nhất công ty vừa thực hiện QLDA và áp dụng theo các quy định trong thông tư, nghị định mới nhất Với dự án này, công ty triển khai QLDA theo hình thức chuyên trách QLDA và Phòng QLDA đảm nhiệm phụ trách chuyên môn chính Công tác QLDA được Phòng QLDA thực hiện trình tự theo giai đoạn và đầy đủ các lĩnh vực, cụ thể như sau:
Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội;
Căn cứ luật xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 Của Quốc hội về việc sửa đổi bổ sung một số điều của luật xây dựng số 50/2014/QH13;
Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;
Căn cứ Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013;
Căn cứ Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng;
Căn cứ Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
Căn cứ Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09 tháng 2 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
Căn cứ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Ngày 26/6/2014 của Chính phủ về về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Căn cứ thông tư 06/2021/TT-BXD ngày 30/6/2021 của Bộ Xây dựng về vệc phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng;
Căn cứ vào Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình Ban hành Quy định phân cấp Quản lý Hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
3.3.1.Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình theo giai đoạn
Giai đoạn chuẩn bị dự án
- Việc đầu tiên trong quá trình QLDA, các cán bộ đảm nhận dự án lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, gửi cho CĐT là Sở Tài Nguyên và môi trường kiểm tra, ký duyệt và trình Tờ trình xin phê duyệt chủ trương đầu tư lên cơ quan có thẩm quyền là Sở KHĐT để thẩm định và UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt
- Sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư, Phòng QLDA tiến hành lập báo cáo dự án đầu tư xây dựng, lập dự toán giá các gói thầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư xin ý kiến của Sở xây dựng Thái Bình tham gia sau đó trình Sở Tài Nguyên và môi trường phê duyệt.
- Phòng QLDA cùng Trung tâm phát triển quỹ đất và Kỹ thuật tài nguyên tỉnhThái Bình triển khai tổ chức chọn lựa các đơn vị tư vấn cho giai đoạn chuẩn bị dự án; sau đó trình Sở Tài nguyên và môi Trường ra quyết định phê duyệt lựa chọn các nhà thầu tư vấn; tiếp đến Phòng QLDA soạn thảo hợp đồng với các đơn vị trúng thầu để CĐT ký kết với các đơn vị tư vấn như: khảo sát địa hình, địa chất, giám sát khảo sát địa hình địa chất, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị nén thí nghiệm.
- Các nội dung liên quan tới giai đoạn chuẩn bị dự án sau khi hoàn thành sẽ được Phòng QLDA tổng hợp; sau đó gửi CĐT kiểm tra trình Sở xây dựng thẩm định, và trình UBND tỉnh ra Quyết định phê duyệt
- Nếu có nội dung nào cần điều chỉnh, Phòng QLDA kết hợp với các đơn vị tư vấn sẽ bổ sung hoàn thiện hồ sơ dự án và lập Tờ trình trình lên Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh, Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh Thái Bình để xin các Quyết định cho dự án.
Giai đoạn thực hiện đầu tư
- Trước khi bắt đầu thi công xây dựng công trình, Phòng QLDA lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu cho dự án, soạn thảo tờ trình để CĐT trình Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh; Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh báo cáo trình UBND tỉnh Thái Bình ra Quyết định phê duyệt.
- Dự toán giá gói thầu thi công xây dựng cũng được cán bộ QLDA kiểm tra rà soát trình Chủ đầu tư ra Quyết định phê duyệt giá gói thầu thi công xây dựng.
- Đối với bản vẽ thi công - tổng dự toán, Phòng QLDA phối hợp với đơn vị tư vấn chịu trách nhiệm thiết kế bản vẽ thi công – tổng dự toán làm và trình lên Sở Xây dựng duyệt.
- Trụ sở làm việc của Trung tâm phát triển quỹ đất và Kỹ thuật tài nguyên không thuộc diện miễn trừ việc xin cấp phép xây dựng nên Phòng QLDA sẽ tiến hành xin cấp phép xây dựng cho công trình trụ sở làm việc này
- Phòng QLDA cùng Trung tâm phát triển quỹ đất và kỹ thuật tài nguyên và
Sở Tài Nguyên tổ chức lựa chọn nhà thầu các gói thầu (thi công xây lắp, thiết bị, tư vấn giám sát); sau đó trình Sở Tài Nguyên và môi trường ra Quyết định phê duyệt các đơn vị thi công, giám sát, lắp đặt thiết bị
- Vì công trình là trụ sở làm việc được xây trên nền sân của khuôn viên trung tâm nên không cần thực hiện giải phóng mặt bằng Phòng QLDA và các đơn vị tham gia dự án sẽ nhận mặt bằng sạch tại đây.
- Dựa vào thời gian dự kiến trong kế hoạch tiến độ, Phòng QLDA triển khai khởi công xây dựng.
- Xuyên suốt quá trình tiến hành thi công xây dựng, Phòng QLDA kết hợp với đơn vị tư vấn giám sát để kiểm tra, theo dõi các nhà thầu của dự án thực hiện phần việc của mình cùng với chất lượng, thời gian thi công công trình.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN XÂY DỰNG SÔNG GIANH ĐẾN NĂM 2030
Định hướng phát triển trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh
- Phát huy tối đa các mặt tích cực và hiệu quả mà công ty đã đạt được trong suốt thời gian hoạt động, đồng thời nhận thức các vấn đề còn tồn tại để khắc phục sớm, tạo ra sự phát triển bền vững cho công ty.
- Hệ thống lại khâu chuẩn bị đầu tư để thời gian thực hiện được rút ngắn lại, giúp đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
- Kế hoạch sử dụng vốn cần được quản lý chặt chẽ để đảm bảo tạo ra hiệu quả cho dự án đầu tư, giảm các chi phí phát sinh tới mức tối thiểu.
- Trong thời gian tới, đối với mọi dự án đầu tư xây dựng, công ty cần thực hiện các yêu cầu quản lý một cách đầy đủ.
- Tăng cường năng lực và chuyên môn đối với cán bộ nhân viên và của cả công ty theo kiến thức mới nhất và tuân theo các quy định được ban hành bởi Bộ Xây dựng về năng lực của cá nhân, tổ chức trong hoạt động đầu tư xây dựng.
- Các công trình xây dựng phải đảm bảo đúng chất lượng, đủ khối lượng theo phê duyệt thiết kế và theo tiêu chuẩn hiện hành.
- Không những các công trình có quy mô vốn đầu tư lớn, mà ngay cả những công trình có quy mô vốn vừa và nhỏ, chất lượng cũng rất cần được quan tâm và đặt lên hàng đầu.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh
- Phát huy tối đa các mặt tích cực và hiệu quả mà công ty đã đạt được trong suốt thời gian hoạt động, đồng thời nhận thức các vấn đề còn tồn tại để khắc phục sớm, tạo ra sự phát triển bền vững cho công ty.
- Hệ thống lại khâu chuẩn bị đầu tư để thời gian thực hiện được rút ngắn lại, giúp đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
- Kế hoạch sử dụng vốn cần được quản lý chặt chẽ để đảm bảo tạo ra hiệu quả cho dự án đầu tư, giảm các chi phí phát sinh tới mức tối thiểu.
- Trong thời gian tới, đối với mọi dự án đầu tư xây dựng, công ty cần thực hiện các yêu cầu quản lý một cách đầy đủ.
- Tăng cường năng lực và chuyên môn đối với cán bộ nhân viên và của cả công ty theo kiến thức mới nhất và tuân theo các quy định được ban hành bởi Bộ Xây dựng về năng lực của cá nhân, tổ chức trong hoạt động đầu tư xây dựng.
- Các công trình xây dựng phải đảm bảo đúng chất lượng, đủ khối lượng theo phê duyệt thiết kế và theo tiêu chuẩn hiện hành.
- Không những các công trình có quy mô vốn đầu tư lớn, mà ngay cả những công trình có quy mô vốn vừa và nhỏ, chất lượng cũng rất cần được quan tâm và đặt lên hàng đầu.
4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Sông Gianh
4.2.1 Các giải pháp cho quản lý dự án theo nội dung
4.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ, thời gian dự án Để một dự án đảm bảo được tiến độ, thời gian thì ngay từ khâu đầu tiên lựa chọn phương án được lập bởi các nhà thầu, phòng dự án cần chọn được phương án có tính khả thi cao nhất, để khi đưa vào triển khai thực hiện, phương án đó sẽ là kim chỉ nam để mọi công việc diễn ra một cách suôn sẻ nhất.
Trong quá trình thực hiện dự án, mọi tình tình hoạt động xây dựng và thông tin cần được theo dõi và nắm bắt kịp thời Nếu có bất cứ vấn đề phát sinh làm kéo dài tiến độ dự án thì có thể đưa ra các biện pháp khắp phục tức khắc, đồng thời có thể lưu lại làm kinh nghiệm với các trường hợp tương tự xảy ra về sau hoặc xảy ra trong các dự án tương lai Với các đơn vị tham gia thi công trong dự án, cần có yêu cầu dành cho các hạng mực lập tiến độ, kế hoạch và điều phối nguồn nhân lực Có thể bổ sung đăng ký kế hoạch thực hiện để cam kết và điều chỉnh kịp thời nếu tạo ra sự chênh lệch tiến độ Định kỳ mỗi tháng nên tổ chức cuộc họp giữa các bên tham gia trong dự án như các đơn vị tư vấn thiết kế - giám sát, đơn vị thi công và cả đơn vị QLDA để nắm bắt được tiến độ dự án và chấn chỉnh các phần việc nếu có xảy ra chênh lệch. Các đơn vị tư vấn giám sát cần có đủ năng lực và chuyên môn để kiểm soát tiến độ của dự án qua công tác kiểm tra, giám sát.
Ngay khi công trình được hoàn thiện, khối lượng của nhà thầu cần được nghiệm thu kịp thời thanh toán, giải ngân để đảm bảo nguồn lực cho nhà thầu triển khai các dự án tiếp theo Nếu có một số khâu kiểm duyệt không cần thiết, có thể bỏ qua để tiết kiệm được thời gian kiểm duyệt, tránh được tình trạng nhà thầu phải chờ đợi lâu để được thanh quyết toán, tốt nhất có thể ban hành khung thời gian giới hạn cho phần kiểm duyệt trên.
4.2.1.2 Nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án
Chất lượng của dự án là sự tổng hòa từ rất nhiều các yếu tố khác nhau từ trước, trong và sau khi thực hiện dự án Yếu tố chất lượng lại rất quan trọng với bất kỳ dự án đầu tư xây dựng nào để mang tới hiệu quả khai thác và sử dụng lâu dài nhất Chất lượng thực tế của công trình cũng cần được đồng bộ với chất lượng được phê duyệt trong yêu cầu về thiết kế kỹ thuật Và để có thể tạo ra được kết quả tốt nhất cho dự án cần có sự hoàn thiện đồng bộ ở tất cả các bên như đơn vị thiết kế, đơn vị tư vấn giám sát, đơn vị thi công và hoàn chỉnh ngay từ khâu công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu. Đối với công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công, mua sắm hàng hóa Các nội dung trong hồ sơ năng lực của các nhà thầu thường chỉ là bề nổi, chưa phản ánh toàn bộ được năng lực của các đơn vị tham gia đấu thầu Đây là một công việc rất khó, không chỉ đòi hỏi năng lực và chuyên môn mà cần có kinh nghiệm và hiểu biết lâu năm trong công tác đấu thầu để có thể nắm bắt được toàn bộ công việc, toàn bộ bất cập về đấu thầu để tránh được tối đa rủi ro cho dự án Do đó công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu luôn cần được củng cố để chọn ra được những nhà thầu xuất sắc nhất một cách rõ ràng, minh bạch và hiệu quả Đối với các nội dung và khía cạnh không rõ ràng trong hồ sơ năng lực của nhà thầu, cần tìm hiểu và làm rõ, giảm thiểu sự hiểu nhầm, sai lệch thông tin không mong muốn. Đối với việc lựa chọn nhà thầu thiết kế: Để tạo ra một công trình có thiết kế không chỉ đẹp bên ngoài mà đạt được tiêu chuẩn chất lượng cả bên trong, cần một đội ngũ tư vấn thiết kế lành nghề, đủ năng lực và trình độ hiểu biết rõ mọi trạng thái của địa bàn xây dựng, các loại địa hình, địa chất Địa bàn tỉnh Thái Bình có đường bờ biển dài, nhiều công trình xây dựng ven biển có thể bị ảnh hưởng do sự thay đổi của địa hình nên để kéo dài được tuổi thọ của công trình cần có kinh nghiệm và trình độ cao để kiểm soát rủi ro về địa hình cho dự án Vì vậy chất lượng thiết kế của dự án cũng cần được quản lý và giám sát một cách nghiêm chỉnh để tối ưu hóa thiết kế kỹ thuật cho công trình xây dựng. Đối với việc lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát: Để theo dõi được chất lượng công trình một cách sát sao nhất, mọi công trình đều cần có đơn vị giám sát Nếu như đơn vị QLDA đảm nhiệm điều hành toàn dự án thì nhà thầu tư vấn giám sát sẽ là đơn vị được bên quản lý ủy thác để giám sát được sâu và cặn kẽ nhất từng hạng mục của dự án Với đơn vị thi công, lợi nhuận là yếu tố đảm bảo tài chính thì chất lượng công trình sẽ là yếu tố tăng cường uy tín cho nhà thầu thi công đó Nhưng đôi khi vẫn có các nhà thầu thi công sẵn sàng đánh đổi chất lượng công trình để đạt được lợi nhuận mong muốn Nếu không có sự có mặt thường xuyên của cán bộQLDA hay đơn vị giám sát, dễ xảy ra tình trạng cắt giảm khối lượng, vật tư thi công không giống với thiết kế ban đầu Nhà thầu giám sát lúc này đóng một vai trò rất quan trọng trong việc kiểm soát tiến độ và chất lượng thi công công trình Vậy nên nhà thầu tư vấn giám sát cần được chọn lựa kỹ lưỡng, nên giao dự án cho các đơn vị có độ uy tín, trung thực, trách nhiệm và trình độ cao để dự án đi đúng hướng và đạt hiệu quả tốt nhất. Đối với việc lựa chọn nhà thầu thi công: nhà thầu thi công có thể coi là một nhân tố quan trọng nhất quyết định đến chất lượng của dự án Công trình được hoàn thành ở mức độ tốt hay dở đều phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của nhà thầu thi công Do vậy, công tác lựa chọn đơn vị thi công cần được nâng cao rất nhiều qua các hoạt động củng cố nghiệp vụ như cử cán bộ tới các lớp đào tạo đấu thầu, chấm thầu; khi xét duyệt hồ sơ dự thầu cần chú trọng tới tiêu chí chất lượng công trình xây dựng để đưa ra điểm số cho hồ sơ của các nhà thầu một cách đáng tin cậy nhất. Ngoài ra, đơn vị QLDA có thể cử thêm các cán bộ tới đánh giá trực tiếp tình hình trang thiết bị của nhà thầu thi công, yêu cầu thêm về xác định khả năng thuê mua tài chính của đơn vị tham gia đấu thầu để hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu.
4.2.1.3 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu dự án Để khởi đầu một dự án được tiến hành với sự đảm bảo về chất lượng công trình thì công tác quản lý đấu thầu cần được thực hiện với hiệu quả cao nhất Công trình có đem lại kết quả tốt như kế hoạch hay không sẽ phụ thuộc nhiều vào các bên trúng thầu và cùng nhau thực hiện dự án Khi đảm nhiệm vai trò QLDA tức công ty đã trực tiếp đại diện cho CĐT tiến hành điều hành và triển khai dự án Do đó công ty cần tạo ra những điều kiện tốt nhất để công tác quản lý đấu thầu đạt được thành công
Hầu hết mọi phần công việc đều được quy định rất rõ trong Luật đấu thầu với đầy đủ các điều lệ cụ thể, các gói thầu được phân chia từ dự án và các biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng Trong thiết kế ban đầu cần cụ thể các gói thầu được chia nhỏ để phê duyệt Các gói thầu cũng cần được chia ra một cách phù hợp với tình hình dự án, hợp lý theo quy trình thi công và nguồn vốn đầu tư của dự án Nếu dự án được phân chia quá nhỏ lẻ sẽ làm khó công tác QLDA và có thể xảy ra nhiều gian lận trong quá trình dự án được thực hiện.
Công tác điều hành chỉ đạo trong quá trình đấu thầu cũng cần được nâng cao hơn nữa để mục tiêu của việc đấu thầu được bám sát tiến hành Việc chỉ đạo còn ảnh hưởng tới tiến độ các phần việc tiếp diễn sau khi đầu thầu nên công tác tuyển chọn các nhà thầu và toàn bộ quá trình diễn ra đấu thầu nên được đảm bảo đúng thời gian quy định Mọi giai đoạn từ khâu chuẩn bị, đánh giá hồ sơ dự thầy tới khi ký kết hợp đồng, công ty cần phải sát sao để điều phối nhịp nhàng và nhanh chóng nhất. Để trúng được các gói thầu, một số đơn vị tham gia dự thầu sẽ không ngần ngại chọn phương án không minh bạch để có thể trúng thầu Do đó các cán bộ làm công tác đấu thầu sẽ gặp phải nhiều trường hợp không được chấp nhận theo quy định hoặc vi phạm pháp luật Lúc này các cán bộ phụ trách công tác đấu thầu không những phải có năng lực, trình độ cao mà đòi hỏi rất lớn về mặt đạo đức nghề nghiệp để thực hiện công tác này một cách nghiêm chỉnh nhất.
Mọi năng lực của nhà thầu có liên quan tới dự án như tiến độ hay chất lượng dự án nên được thẩm định kỹ càng trong quá trình xét duyệt hồ sơ nhà thầu Mọi tiêu chí của nhà thầu đều dẫn tới quá trình và kết quả sau cùng của dự án Để dự án đạt đúng tiến độ và đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng nhất, công ty nên kiểm tra, thẩm định lại khả năng tài chính và trang thiết bị của đơn vị dự thầu, từ đó đưa ra điểm số hồ sơ chính xác nhất, chứ không đơn giản chỉ xét duyệt qua giấy tờ.
Việc thuê được các tổ chức cá nhân có năng lực tốt đầy đủ tư cách pháp nhân và kinh nghiệm để thực hiện công tác chấm thầu sẽ giúp ích rất lớn trong việc lựa chọn được nhẫn nhà thầu tham gia thực hiện dự án có chất lượng tốt nhất Bên cạnh đó cần bổ sung thêm cơ chế để lựa chọn được đơn vị tư vấn thực hiện công tác chấm thầu với các chính sách, chế tài thưởng phạt không những nâng cao được trách nhiệm mà còn cần có tác dụng xử lý, răn đe các tổ chức thực hiện sai trách nhiệm Có như thế nhiệm vụ của các cá nhân, tổ chức thực hiện công tác đấu thầu mới nghiêm minh, đảm bảo quy trình và chất lượng.
Các thủ tục hành chính trong công tác đấu thầu cần được soạn thảo có hệ thống để giảm thiểu sự phức tạp hóa trong quá trình chuẩn bị hồ sơ Các loại hồ sơ mời thầu tương thích với từng công tác đấu thầu nên được phân loại để CĐT và các bên tham gia hoàn thành thủ tục một cách nhanh chóng nhất Khi đó bên có thẩm quyền chỉ cần thẩm định phê duyệt kế hoạch và công bố kết quả đấu thầu. Để giảm thiểu phát sinh về khối lượng và đơn giá khi thi công nên tiến hành áp dụng thực hiện loại hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn, đồng thời điều kiện để áp dụng cho mỗi loại hợp đồng nên được quy định rõ Khi có phát sinh xảy ra, chỉ cần tiến hành đánh giá phân tích qua các chuyên gia để xác định tính cần thiết, qua đó đưa ra giải pháp phù hợp để đảm bảo tính hiệu quả.
Các chế tài quy định để chống phá giá trong đấu thầu cần được soạn thảo, ban hành sớm để nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh trong quá trình đấu thầu Nếu như có gói thầu nào đó được trúng giá với giá khá thấp so với giá ban đầu thì các trường hợp này nên được chú ý hơn CĐT có thể tăng mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng lên mức cao nhất là 10% so với mức thông thường là từ 2 đến 3% để nhà thầu có trách nhiệm hơn Như đã đề cập ở trên, chất lượng công trình đã được phản ánh một phần qua giá trúng thầu vậy nên CĐT có thể phối hợp với đơn vị quản lý lựa chọn ra các đơn vị tư vấn giám sát có năng lực tốt với các cán bộ kỹ thuật kỹ thuật có trình độ cao để quy trình thi công và kỹ thuật xây dựng được đảm bảo cả về khối lượng và chất lượng.
4.2.1.4 Công tác quản lý chí phí dự án
Kiến nghị
Dành cho Nhà nước, Bộ
- Cần hệ thống lại các văn bản pháp luật, thực hiện kiểm tra lại và xây dựng các văn bản sao cho đạt được tính thống nhất, phù hợp cao; hủy bỏ các quy định được ban hành không còn phù hợp, thiếu tính liên kết, tạo ra sơ hở để giúp các chủ thể dễ dàng thực hiện theo và nâng cao chất lượng quản lý giám sát, chỉ đạo bằng công cụ pháp luật.
- Các thủ tục hành chính cần được lược giảm, đơn giản hóa hoặc tiến áp dụng thêm công nghệ thông tin để đẩy nhanh tiến trình xử lý thủ tục Từ đó tiết kiệm thêm rất nhiều thời gian cho các chủ thể, làm tăng tiến độ và sớm triển khai được các dự án đúng thời hạn.
- Điều chỉnh và cập nhật kịp thời với các quy định về định mức đơn giá xây dựng Nếu có sự thay đổi về công nghệ , cần bổ sung thêm định mức cho máy móc, vật liệu thi công, thiết bị mới.
Dành cho Sở, Ban ngành
- Hướng dẫn kịp thời các văn bản mới ban hành để địa phương sớm thực hiện đúng và đủ theo quy định.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiến hành triển khai thực hiện các dự án đầu tư tiềm năng, hiệu quả bằng các chính sách khuyến khích, ủng hộ.
- Với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương, nên bố trí nguồn vốn đủ cho các dự án được phê duyệt, tránh phê duyệt các dự án mới khi chưa sắp xếp đủ nguồn vốn.
Quản lý chất lượng đầu tư xây dựng làm một công việc lớn có tính phức tạp cao, là sự tổng hòa của rất nhiều yếu tố để tạo ra hiệu quả cho công tác QLDA Mỗi yếu tố cần được thực hiện một cách bài bản, đúng quy trình để không làm ảnh hưởng đến hiệu quả chung của công tác quản lý Trong mỗi vấn đề lại có những ưu điểm nhất định và vẫn còn tồn tại một số hạn chế Do đó cần tìm hiểu những nguyên nhân gây ra những nhược điểm trên để khắc phục kịp thời.
Qua quá trình nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Sông Gianh”, tác giả đã hệ thống được các cơ sở lý luận về QLDA đầu tư xây dựng, đồng thời phân tích thực trạng thực hiện công tác QLDA tại công ty để đưa ra phương hướng hoàn thiện các công việc trong QLDA, từ đó công ty có thể phát huy những điểm nổi trội của mình, khắc phục các phần yếu kém nhất để phát triển bền vững hơn. Để công tác QLDA đầu tư xây dựng được công ty thực hiện có hiệu quả, cần sự kết hợp của cả các yếu tố chủ quan và khách quan Nhìn chung, đội ngũ cán bộ của công ty đã có năng lực chuyên môn và kinh nghiệm lâu năm trong QLDA, các công việc của Phòng QLDA dự án cũng được đánh giá khá cao Mặc dù vậy, để nâng cao vị thế và chất lượng của mình trong môi trường xây dựng, đội ngũ trong công ty vẫn luôn cần học hỏi, chuyên nghiệp hóa tác phong làm việc.
Với những kiến nghị, giải pháp và đề xuất từ nhiều giác độ khác nhau, có thể góp phần giúp cho công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Công ty Cổ phần Tư vấnXây dựng Sông Gianh ngày càng hoàn thiện hơn.
1 Các tài liệu, hồ sơ dự án, báo cáo số liệu tổng hợp của Phòng QLDA
2 Các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn về đầu tư xây dựng, QLDA đầu tư xây dựng:
-Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014
-Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng (số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020)
-Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14 (Luật PPP)
-Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013
-Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019
-Nghị định số 10/2021/NĐ-CP do Chính Phủ ban hành ngày 09/02/2021 về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
-Nghị định số 06/2021/NĐ-CP do Chính Phủ ban hành ngày 26/01/2021 về nội dụng quản lý chất lượng thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng.
-Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về QLDA đầu tư xây dựng
-Thông tư số 06/2021/TTBXD do Bộ Xây dựng ban hành ngày 30/6/2021 về nội dung phân cấp Quản lý công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
-Thông tư số 11/2021/TT-BXD do Bộ Xây dựng ban hành ngày 31/08/2021 về Hướng dẫn nội dung xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
-Thông tư số 12/2021/TT-BXD do Bộ Xây Dựng ban hành ngày 31/08/2021 về Định mức Xây dựng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế.
4 Nguyễn Anh Tú (2020), “Hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Xây dựng.
5 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội
6 Phạm Văn Hải (2017), “Hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Đầu tư xây dựng số 2 Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
7 Trịnh Quốc Thắng (2010), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây Dựng.
8 Từ Quang Phương (2014), Giáo trình QLDA đầu tư, NXB Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội.
9 Từ Quang Phương và Phạm Văn Hùng (2015), Giáo trình Kinh tế đầu tư,NXB Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội.
