Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh bạc liêu luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI TRẦN VĂN HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ TP.HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI TRẦN VĂN HIỀN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUN NGÀNH GIAO THÔNG TỈNH BẠC LIÊU NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM PHÚ CƢỜNG TP.HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp cao học Kinh tế xây dựng K23.2 trường Đại học giao thông vận tải – Phân hiệu Thành phố Hồ Chí Minh, tơi Thầy Cơ tận tình truyền đạt cho chúng tơi kiến thức q báu, giúp cho tơi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho cơng việc nơi cơng tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực cao để thực công tác hiệu Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình Thầy hướng dẫn, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ Thầy giáo, Cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn đến thầy TS Phạm Phú Cường tận tình hướng dẫn tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! TP.HCM, ngày 07 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Văn Hiền ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ v DANH MỤC SƠ ĐỒ v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Khái nıệm đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 1.1.5 Kiểm soát dự án 10 1.1.6 Ngân sách cho trình xây dựng 10 1.1.7 Thanh toán, toán 10 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng 10 1.2.1 Yêu cầu dự án đầu tư 10 1.2.2 Quản lý nhà nước với dự án đầu tư 11 1.3 Quy trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.3.1 Trình tự đầu tư xây dựng 12 1.3.2 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 14 1.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 18 1.4.1 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.4.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng 21 1.4.3 Quản lý chi phí dự án 22 1.4.4 Quản lý tiến độ thi công xây dựng cơng trình 22 iii 1.4.5 Quản lý rủi ro dự án 24 1.4.6 Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng 24 1.4.7 Quản lý môi trường xây dựng 25 1.5 Kiểm sốt chi phí tiến độ thi cơng 25 1.5.1 Chi phí xây dựng - Kiểm sốt chi phí thực dự án 25 1.5.2 Tiến độ thi công - Kiểm soát tiến độ thực dự án 28 1.5.3 Mục đích kiểm sốt tiến độ xây dựng cơng trình 28 1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác QLDA Đầu tƣ xây dựng CTGT: 29 1.7 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban QLDA 33 1.7.1 Mơ hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng 33 1.7.2 Vai trò Ban quản lý dự án 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2012-2016 36 2.1 Giới thiệu quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu36 2.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu 36 2.1.3 Các cơng trình quản lý giai đoạn 2012-2016 37 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2012-2016 40 2.2.1 Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu 40 2.2.2 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông Bạc Liêu 58 2.2.3 Những tồn nguyên nhân công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu 60 iv CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG TỈNH BẠC LIÊU 71 3.1 Định hƣớng đầu tƣ hệ thống hạ tầng giao thông thiết yếu tỉnh Bạc Liêu đến năm 2020 71 3.1.1 Định hướng đầu tư công tỉnh Bạc Liêu đến năm 2020 71 3.1.2 Định hướng đầu tư công ngành giao thông vận tải tỉnh Bạc Liêu đến năm 2020 71 3.2 Căn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông Bạc Liêu 73 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu 75 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu 75 3.4.1 Các giải pháp chung để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu 75 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.1: Danh mục dự án triển khai giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 2.2: Dự án đầu tư xây dựng năm 2016 41 Bảng 2.3: Các dự án chuẩn bị đầu tư năm 2017 46 Bảng 2.4: Tiến độ dự án triển khai năm 2014-2015 53 Bảng 3.1: Dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2020 72 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các giai đoạn thực dự án đầu tư Hình 1.2 Trình tự đầu tư xây dựng 13 Hình 1.3 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 14 Hình 1.4 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án xây dựng 21 Hình 1.5 Chu trình quản lý tiến độ thi cơng xây dựng 23 Hình 1.6 Quy trình quản lý chi phí 27 Hình 1.7 Quy trình kiểm sốt tiến độ 29 Hình 1.8 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 33 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 58 Sơ đồ 2.2: Trình tự quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 59 Sơ đồ 2.3: Trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc 60 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ STT KÝ HIỆU Xây dựng cơng trình giao thơng Xây dựng cơng trình XDCT Dự án đầu tư DAĐT Vốn đầu tư VĐT Chủ đầu tư CĐT Xây dựng XDCB Tài sản cố định TSCĐ Xã hội chủ nghĩa XHCN Ủy ban nhân dân UBND 10 Quản lý dự án QLDA XDCTGT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với phát triển chung đất nước, tiến trình đổi phát triển kinh tế xã hội nước ta ngày vững mạnh Trước phát triển nên nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình lớn Như vậy, việc đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình giao thơng nhân tố quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội Cùng với đổi chung đất nước, hệ thống giao thơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bạc Liêu có nhiều đổi rõ nét, đời sống nhân dân ngày cải thiện, mặt nơng thơn có biến đổi đầy khởi sắc Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu quản lý dự án giao thông địa bàn tỉnh từ năm 1982, trước dự án có quy mơ nhỏ Khi chế quản lý kinh tế đất nước ta nói chung tỉnh Bạc Liêu nói riêng đổi có nhiều chuyển biến mặt, nên thời gian gần tỉnh đầu tư phát triển mạnh lĩnh vực xây dựng đặc biệt lĩnh vực giao thông Hiện nay, nhu cầu đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh lớn đặc biệt cơng trình giao thơng hạ tầng kỹ thuật, nhu cầu đầu tư nên công tác quản lý phải chặt chẽ xuyên suốt, thực tế, trình quản lý, chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng hạn chế gặp nhiều khó khăn Trước tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hoá chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Bạc Liêu nhiều vấn đề bất cập nên việc hoàn thiện hệ thống quản lý cần thiết Bản thân người trực tiếp hoạt động, quản lý dự án giao thông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chun ngành giao thơng tỉnh Bạc Liêu, đồng thời sau tiếp thu kiến thức từ khóa học nên tơi chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu” cho luận văn tốt nghiệp khóa học Mục tiêu nghiên cứu Để góp phần bước hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu cho phù hợp với phát triển kinh tế tỉnh nhà Nên mục tiêu chủ yếu đề tài tiến hành sâu nghiên cứu phân tích tác nhân gây khó khăn cản trở cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, hồ sơ pháp lý dự án từ bước thực đầu tư bước hoàn thành dự án, thủ tục hành chính, chế quản lý hay khó khăn tác nhân người: Thói quen trì trệ người thực cơng tác quản lý, lực kém, thiếu tư duy, không động thực công tác quản lý dự án , Từ Bằng lý luận chặt chẽ dựa sở văn pháp lý, quy định pháp luật sáng tạo vận dụng để đưa giải pháp thực quản lý nhà nước thích hợp dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm nâng cao hiệu kinh tế - Kỹ thuật công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu Đối tƣợng nghiên cứu Các hoạt động liên quan đến công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu Tức làm rõ vấn đề hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách mà Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu thực làm rõ vấn đề quan hệ Ban quản lý dự án với đơn vị tư vấn thực dự án, quan hệ Ban quản lý dự án với đối tác, với đơn vị thi công để thấy rõ hiệu việc tổ chức quản lý dự án mang lại bất cập, 93 kỹ sư Việt Nam tự thiết kế thi công sau tham gia dự án cầu Mỹ Thuận Chính phủ Úc tài trợ) lực tài khơng lớn nổi, chí có nhiều doanh nghiệp lớn chủ lực ngành lâm vào trình trạng phá sản vấn đề nợ đọng xây dựng Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng, quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Đề nghị xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư, cho phép chủ đầu tư thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm tốn báo cáo tốn tất dự án để phục vụ cho cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn nhanh chóng thuận lợi 3.4.2.7 Tăng cường quản lý ch t lư ng tr nh thi công Trong thời gian qua dự án Ban quản lý nói chung hồn thành nhiệm vụ u cầu kỹ thuật, chất lượng đưa vào sử dụng đạt hiệu quả, đáp ứng với phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà dự án qua Tuy nhiên, số cơng trình đưa vào sử dụng xuất tồn tại, khuyết điểm chất lượng số hạng mục làm hạn chế khả khai thác sử dụng cơng trình Vì cơng tác quản lý chất lượng ln vấn đề tiên xây dựng Với tầm quan trọng nên tác giả xin nêu số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng Ban: - Ban thực việc tăng cường quản lý chất lượng q trình thi cơng thơng qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng vật tư, thiết bị máy móc Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: cung cấp đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải xử lý kiên 94 xử phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban thực nghiệm thu nghiệm thu nội bộ) hạng mục cơng trình, cơng việc xây dựng nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Ban tư vấn giám sát người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động cơng tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Đối với cơng trình mà ban th tư vấn, việc ký hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sau sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề giải pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, kê khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi cơng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: Ban cử cán có chun mơn thường xun tham gia kiểm tra trường với nhà thầu tư vấn giám sát Đối với đơn vị thi công: Ngay sau ký hợp đồng, nhà thầu phải trình thuyết minh biện pháp kỹ thuật tổ chức thi công kèm theo tiến độ thi công chi tiết hạng mục cơng trình cụ thể gửi lên Ban QLDA để xem xét phê duyệt, phải thể rõ nhân lực, máy móc, thiết bị khả huy động vật tư cho 95 đến hoàn thành cơng trình Căn vào biện pháp thi cơng, biểu đồ tiến độ duyệt Ban QLDA giám sát khối lượng, tiến độ hoàn thành hạng mục cơng trình Đây phương pháp thơng thường chủ đầu tư hay áp dụng nhằm theo dõi chất lượng hạng mục cụ thể tiến độ tổng thể cơng trình Hiện hợp đồng quy định chế tài thưởng, phạt hợp đồng thực tế chưa áp dụng nhiều, cần áp dụng rộng rãi nữa, khuyến khích khen thưởng xứng đáng cho nhà thầu hoàn thành vượt tiến độ cam kết, tạo động lực cho nhà thầu khác phát huy Đồng thời phải xử phạt nghiêm nhà thầu khơng hồn thành tiến độ yếu tố chủ quan nhằm mang tính răn đe, tạo mơi trường cạnh tranh tốt việc thi cơng đạt chất lượng hồn thành tiến độ Đáp ứng nhu cầu xã hội phát huy hiệu mà dự án mang lại Trên sở có tiêu đánh giá lực nhà thầu công bố công khai trang thông tin điện tử để chủ đầu tư khác có sở đánh giá lựa chọn nhà thầu có lực việc triển khai thi công dự án Khi triển khai thi công gặp phải vướng mặt bằng, hay xử lý kỹ thuật thay đổi phương án thiết kế, cần báo đơn vị có liên quan xử lý kịp thời xác nhận biên trường để đẩy nhanh tiến độ Vì với quy định nay, có điều chỉnh thiết kế phát sinh khối lượng bên có liên quan phải lập biên trường, sau Ban Quản lý dự án trình Chủ đầu tư xem xét, sau trình cấp định đầu tư cho chủ trương, sau chủ trương duyệt đơn vị tư vấn lập hồ sơ điều chỉnh, sau có hồ sơ điều chỉnh đơn vị QLDA kiểm tra trình quan quản lý nhà nước chuyên ngành thẩm định sau trình cấp định đầu tư phê duyệt, sau phê duyệt tiến hành ký kết phụ lục hợp đồng triển khai thi công Với quy định trên, phát sinh thay đổi thiết kế, để hoàn chỉnh thủ tục đến lúc triển khai thi công phải thời gian tối thiểu 1,5-2 tháng phát sinh thay đổi nhỏ, trường hợp có thay đổi lớn 96 nhiều thời gian Chính nhiều thời gian thủ tục rườm rà nêu nên chủ đầu tư đơn vị có liên quan ngại phải điều chỉnh thiết kế, mà thường ảnh hưởng nhiều đến việc vận hàn khai thác sau thường cho triển khai thi cơng theo thiết kế duyệt việc điều chỉnh mang lại hiệu cao cho dự án, ngồi cịn tiết kiệm chi phí – bất cập nguy hiểm đầu tư công Tiến hành họp giao ban tuần, tháng với bên có liên quan nhằm kiểm tra tiến độ thi công, xử lý vướng mắc cơng trình, phương án phạm vi cho phép, vượt thẩm quyền hay dẫn đến phải thay đổi tạm ngưng thi cơng, có phương án xử lý cụ thể, để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án sau trừ vào tiến độ thi cơng tổng cơng trình khoản thời gian để gia hạn hợp đồng cho nhà thầu Ban tạo điều kiện cho nhà thầu tạm ứng khối lượng, toán theo giai đoạn vào khối lượng thực tế đạt xác nhận bên liên quan nhận hồ sơ hợp lệ, nhằm tạo thuận lợi tài cho nhà thầu hoạt động liên tục Áp dụng, tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành thi công yêu cầu bắt buộc nhà thầu thi cơng Trong q trình tổ chức đấu thầu cần cơng khai, minh bạch hố, theo quy trình đấu thầu, tiến hành thầu rộng rãi theo Luật 43/2013/QH13, NĐ 63/2014/NĐ-CP, nhằm lựa chọn nhà thầu có lực thật sự, khơng phải lực giấy đảm bảo giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu [14] Sau xác định nhà thầu thương thảo hợp đồng, cần phải yêu cầu nhà thầu xét cung cấp hợp đồng gốc, hoá đơn gốc, cấp gốc… để tránh tình trạng nhà thầu khai khống mượn lực công ty khác để đấu thầu 97 Trong q trình chuẩn bị triển khai thi cơng, nhà thầu phải lập tiến độ tổng thể xây dựng phương án nội dung quản lý chất lượng cơng trình, nhân lực, máy móc, vật tư đưa vào cơng trình phải hồ sơ dự thầu chấp thuận Ban QLDA, giám sát đưa vào thi cơng Trường hợp có thay lực so với hồ sơ dự thầu thay phải có lực cao nhân bị thay Ban QLDA chấp thuận Giám sát chặt chẽ nhà thầu có biện pháp xử lý kịp thời nhằm xố bỏ tượng khốn trắng cho đội thi cơng Đối với phần, hạng mục cơng việc khuất phải lập vẽ hồn cơng biên nghiệm thu bên chấp thuận triển khai công việc Để đảm bảo tiến độ chất lượng theo thiết kế duyệt, cần phải quan tâm đến đội ngũ máy thực có giám sát kiểm tra chặt chẽ Sau cơng trình hồn thành cần có kiểm tra đánh giá, hậu kiểm Từ phát huy hiểu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Trong hợp đồng xây lắp cần phải thể tính răn đe vi phạm chất lượng cơng trình, cần có chế tài cụ thể, cần xử phạt nghiêm khắc nhà thầu cố tình thi công không đạt chất lượng chậm tiến độ thi cơng cho phép Phân cơng cán thường xun có mặt cơng trình để xử lý kịp thời vấn đề kỹ thuật phát sinh công trường, áp dụng chế độ báo cáo ngày tổ chức họp giao ban vào đầu tuần với tham gia ba bên nhằm giám sát chặt chẽ tiến độ chất lượng thi cơng nhà thầu Qua phát mức độ vi phạm để kịp thời báo cáo để tổng hợp, đánh giá lực nhà thầu làm sở xem xét cho phép cấm tham gia dự án Nên khuyến khích đơn vị thi công áp dụng công nghệ thi công, đưa biện pháp tiên tiến nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công hạ giá thành công trình Đây vấn đề khó khăn thực 98 áp dụng cơng nghệ mới, hạ giá thành toán nến toán theo giá trúng thầu kiểm tốn tra cho gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước, cịn tốn theo giá thực tế nhà thầu khó chấp nhận Ví dụ dự án cầu Võ Thị Sáu, phường 2, thành phố Bạc Liêu, nhà thầu sử dụng phụ gia ninh kết nhanh bê tông nên rút ngắn thời gian thi công tháng, để khuyến khích nhà thầu áp dụng cơng nghệ mới, rút ngắn thời gian thi công nên tốn 100% phần giàn giáo phục vụ thi cơng, kiểm tốn đơn vị kiểm tốn bắt buộc phải trừ lại thời gian khấu hao giàn giáo tháng, làm đơn vị thi công thiệt hại khoảng 500 triệu đồng Do đó, với cách làm khó khuyến khích nhà thầu áp dụng công nghệ để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, đẩy nhanh tiến độ hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng sớm mang lại hiệu mặt kinh tế xã hội lớn Để đảm bảo chất lượng cơng trình chủ đầu tư cần phải thuê đơn vị kiểm định độc lập giúp chủ đầu tư kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào trước thi công kiểm tra sau cơng trình hồn thành để làm sở nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng chủ đầu tư nên thành lập phận kiểm định trực thuộc để giúp chủ đầu tư thực công tác kiểm định chất lượng cơng trình – vấn đề Sở Giao thông vận tải tỉnh Bạc Liêu làm) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân địa điểm mà có cơng trình thi cơng để cộng đồng tham gia giám sát tiến độ, chất lượng cơng trình với Ban QLDA nhằm qua kịp thời phát sai sót chấn chỉnh kịp thời ( Vấn đề có quy định Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng) 99 3.4.2.8 Hồn thiện cơng tác soạn thảo ý t h p đồng Kiểm tra chặt chẽ điều kiện lực hành nghề, lực hoạt động nhà thầu trước thương thảo hợp đồng Giá ký kết hợp đồng phải đảm bảo không vượt giá trúng thầu kết đàm phán, thương thảo hợp đồng Tăng cường rà soát kỹ lưỡng nội dung, điều khoản hợp đồng để đảm bảo cho bên vào hợp đồng để thực nhiệm vụ mình, hợp đồng cần ràng buộc cụ thể vấn đề thời gian thực hợp đồng, điều khoản xử lý vi phạm khơng hồn thành hợp đồng mức xử phạt vi phạm Trong hợp đồng cần quy định rõ điều khoản liên quan đến tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình 3.4.2.9 Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Ban cần tranh thủ ủng hộ quan cấp trên, phối hợp tốt với đơn vị bạn quyền địa phương để nhận phối hợp tích cực, có hiệu Cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với quyền địa phương, cấp, đồn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Xuất phát từ thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng, người dân thường thực khơng trình tự khơng chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có u cầu phi lý Người dân khơng hiểu biết quy trình tiến hành giải phóng mặt ngăn cản cán đến đo đạc, kiểm đếm Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho công việc cán giải phóng mặt thực thực nhanh chóng Chấm dứt trình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp Cần phải xây dựng đội ngũ cán giải phóng mặt có lực; phải nắm văn bản, quy phạm pháp luật GPMB, đồng thời có kỹ 100 giao tiếp, thuyết phục truyền đạt ý kiến… Về cơng tác giải phóng mặt bằng, yêu cầu Ban QLDA phải ưu tiên tập trung vốn cho công tác GPMB, kiên không cho nhà thầu ứng vốn khởi công có đủ điều kiện mặt bằng; thường xuyên liên hệ với UBND huyện Trung tâm phát triển quỹ đất để chủ động nắm tình hình tiến độ GPMB dự án, tập trung giải kịp thời vướng mắc công tác GPMB để bàn giao mặt cho dự án theo tiến độ thi công Đối với dự án khơng có phương án đền bù mà huy động đất nhân dân hiến, có số hộ nghèo, gia đình sách, gia đình có hồn cảnh khó khăn… cần ý đến đời sống an sinh xã hội có phương án hỗ trợ để người dân tự nguyện thực tốt phương án di dời để đảm bảo tiến độ thi công Công tác hỗ trợ tiếp dân giải đơn kiến nghị Trung tâm phát triển quỹ đất cần phải trọng quan tâm nữa, lắng nghe tôn trọng ý kiến người dân, từ nắm bắt tâm tư nguyện vọng, có phương hướng phân công nhiệm vụ hội đồng bồi thường mặt giải vượt thẩm quyền trình lên cấp có thẩm quyền, kết hợp với quyền địa phương nơi có cơng trình thi cơng quản lý thực sách giá bồi thường Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định đơn giá bồi thường tài sản đất bị bồi thường thu hồi cho sát với giá thị trường Quan điểm chung người dân bị giải tỏa, đền bù phải có điều kiện sống tốt trước bị giải tỏa 3.4.2.10 Nâng cao công tác quản lý chi phí Việc nâng cao hiệu quản lý chi phí nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý dự án đầu tư Ban QLDA Vì vậy, thời gian tới Ban cần phải không ngừng xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức 101 chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan tới cơng tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu chi phí đảm bảo giá trị cho đồng tiền Ban QLDA bỏ phù hợp với mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; số liệu tính tốn đủ mức chi tiết để nâng cao tính xác; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai bươc Công tác lập dự toán, thẩm định cần áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách ban hành Nhà nước phù hợp với thời điểm bù nhân công, ca máy…), kiểm tra khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế người lập, thẩm tra dự tốn phải có trình độ chun ngành, kinh nghiệm lâu năm, có chứng kỹ sư định giá, ký chủ trì dự tốn chịu trách nhiệm trước khối lượng thẩm tra, tránh tình trạng tính thiếu, dư khối lượng dẫn đến phải sửa chữa nhiều lần Công việc phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây lắp tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải xử lý biên trường, tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ tục quy đinh, giải pháp phải tiết kiệm hiệu Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập theo dõi kiểm soát quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mỗi đợt phát sinh phải cập nhật vào theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phòng phần tiết kiệm từ đấu thầu tránh tình trạng vượt dự tốn, tổng dự tốn, tổng mức đầu tư 102 Sau hồn thành cơng trình tiến hành tốn tồn dự án thực sở tổng hợp hồ sơ, chứng từ đợt toán giai đoạn đồng thời tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiêu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự án, tổng dự toán tổng mức đầu tư, từ rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi phí cho cơng trình sau 3.4.2.11 Hồn thiện cơng tác tư v n quản lý dự án Luật Xây dựng năm 2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định Ban quản lý dự án cấp tỉnh nhiệm vụ thực vai trò chủ đầu tư quản lý dự án Uỷ ban nhân dân tỉnh định đầu tư phải tư vấn quản lý dự án cơng trình đơn vị khác khơng có chun ngành lực làm chủ đầu tư, công việc không đơn vị theo quy định tới công việc tư vấn cho chủ đầu tư khác nhiều Để thực công tác tư vấn quản lý dự án cần phải: - Tổ chức tuyển chọn nhân viên có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án, số lượng cán điều kiện lực Ban phải đáp ứng điều kiện lực theo Điều 63, Nghị định 59 Có sách đào tạo đội ngũ cán làm tư vấn quản lý dự án thường xuyên để đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao - Do đặc thù đơn vị từ trước đến chủ yếu làm quản lý dự án cơng trình Sở làm chủ đầu tư làm tư vấn quản lý dự án chủ yếu cho số đơn vị ngành nên làm tư vấn cho chủ đầu tư khác có số khó khăn vướng mắc định tránh khỏi, đặc biệt vấn đề nói “ nhạy cảm” việc ảnh hưởng đến lợi ích chủ đầu tư Vì vậy, địi hỏi việc phân cơng cán làm cơng việc phải có kinh nghiệm thực tiển để vừa hoàn thành nhiệm vụ giao không bị tác động tiêu cực đến từ chủ đầu tư khác - Việc ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư khác sau dự án có chủ trương đầu tư cần quy định rỏ trách nhiệm 103 bên, tránh chồng chéo trách nhiệm khó khăn q trình thực sau Trên sở tồn hạn chế nêu chương quy định hành lĩnh vực đầu tư xây dựng, với kiến thức học tập trường kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, tác giả nêu nhóm giải pháp chung 11 giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân tác giả nhiều hạn chế nên nội dung luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu” chưa thể đề cập cách toàn diện thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bạc Liêu nói chung Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu nói riêng, để từ đề giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Tuy nhiên, tác giả cố gắng nghiên cứu đề cập đến số nội dung cốt yếu sau: - Làm rõ khái niệm đầu tư, dự án đầu tư QLDA đầu tư xây dựng cơng trình; sở nghiên cứu hệ thống văn pháp lý hành Nhà nước để thấy quản lý vĩ mô qui mô Nhà nước Chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng công trình, hình thức QLDA đầu tư Mặt khác, tìm hiểu thêm yếu tố tác động đến hoạt động QLDA đầu tư xây dựng cơng trình - Trên sở phân tích thực trạng cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu chương 2, với tồn tại, bất cập khâu chuẩn bị dự án đầu tư, thực dự án đầu tư, kết thúc dự án đầu tư tồn khác thủ tục pháp lý, trình độ lực chuyên môn cán quản lý, …để thấy rõ vấn đề tồn tại, bất cập để đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực hoạt động đơn vị đề cập cụ thể chương Kiến nghị Trên sở nghiên cứu tác giả phạm vi luận văn này, để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bạc Liêu nói chung Ban Quản lý dự án chun ngành giao thơng tỉnh Bạc Liêu nói riêng cần giải dứt điểm tồn thực tốt giải pháp 105 nêu chương chương Trong đó, thân kiến nghị cần tập trung thực số việc trọng tâm sau: - Thực tốt Luật đầu tư công, bước phân cấp quản lý cho địa phương để hạn chế dần tiến tới loại bỏ hoàn toàn chế “ xin – cho” - Thực công khai, minh bạch việc cấp phát vốn lựa chọn nhà thầu - Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng tương đối đầy đủ nhìn chung phù hợp với thông lệ quốc tế quy định nước phát triển Tuy nhiên cịn số chồng chéo, bất cập, phải thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật - Thường xuyên kiện toàn đơn vị quản lý dự án, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác quản lý dự án Có biện pháp giáo dục phù hợp, đồng thời phải có biện pháp xử lý nghiêm minh vi phạm quy định để răn đe nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, viên chức liên quan đến công tác quản lý dự án Với lực thân hạn chế, thời gian nghiên cứu ngắn số lượng tài liệu nghiên cứu chưa nhiều nên chắn luận văn nhiều thiếu sót, hạn chế Rất mong đóng góp ý kiến thầy, cô để luận văn em hoàn thiện hơn./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu (2017), Các Báo cáo Bộ Xây dựng 2009), Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/09/2009 việc công bố định mức quản lý dự án tư v n đầu tư xây dựng cơng trình Bộ xây dựng 2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ xây dựng 2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 quy định chi ti t số nội dung quản lý ch t lư ng bảo tr công tr nh xây dựng Bộ xây dựng 2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi ti t hướng dẫn số nội dung thẩm định phê duyệt dự án thi t dự tốn xây dựng cơng tr nh Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi ti t thi hành số điều c a Luật đ u thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý ch t lư ng bảo tr công tr nh xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Nghiêm Văn Dĩnh 2010), Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, ĐHGTVT, Hà Nội 11 Nghiêm Văn Dĩnh 2010), Giáo tr nh Quản lý thực dự án, ĐHGTVT, Hà Nội 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đ u thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 107 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 14 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 15 Bùi Ngọc Toàn 2008), Các nguyên lý quản lý dự án, ĐHGTVT, Hà Nội 16 Phạm Văn Vạng 2013), Giáo tr nh lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ĐHGTVT, Hà Nội