Quản lý nhà nước đối với tài sản công tại các cơ quan, đơn vị hành chính trực thuộc ủy ban nhân dân huyện gia bình tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIA BÌNH TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Văn phịng Huyện ủy Gia Bình; Ủy ban nhân dan huyện Gia Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Các câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tài sản công 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tài sản công 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò ý nghĩa quản lý Nhà nước tài sản công quan nhà nước 13 2.1.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nước tài sản công 14 2.1.4 Đặc điểm tài sản công quản lý Nhà nước tài sản công 15 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước tài sản công 18 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước tài sản công quan, đơn vị 32 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước tài sản công 34 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số nước giới 34 2.2.2 Tình hình quản lý tài sản quan hành số địa phương nước 38 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Gia Bình 40 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 43 3.2.Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu 50 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước tài sản công quan, đơn vị địa bàn huyện Gia Bình 50 4.1.1 Thực trạng tài sản công quan, đơn vị 50 4.1.2 Thực trạng quản lý tai sản công quan, đơn vị hành trực thuộc UBND huyện Gia Bình 51 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài sản công quan, đơn vị địa bàn huyện Gia Bình 79 4.2.1 Yếu tố khách quan 79 4.2.2 Yếu tố chủ quan 80 4.3 Giải pháp đổi quản lý nhà nước tài sản công địa bàn huyện Gia Bình 82 4.3.1 Thực việc lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết đầu (tính tốn hiệu định mua sắm, giao tài sản cho đơn vị) 83 4.3.2 Nâng cao hiệu công tác mua sắm tài sản nhằm tiết kiệm ngân sách 83 4.3.3 Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản đơn vị 84 4.3.4 Tăng cường cơng tác bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản 85 4.3.5 Tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản 85 4.3.6 Xây dựng kế hoạch thực lý tài sản định kỳ hàng năm 87 4.3.7 Đổi phương thức quản lý tài sản 88 4.3.8 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý Nhà nước tài sản công 89 4.3.9 Nâng cao lực vai trò cán thực công tác quản lý tài sản 91 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 5.2.1 Đối với Nhà nước 94 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 94 Tài liệu tham khảo 96 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CBCNV Cán cơng nhân viên CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính ĐVSN Đơn vị nghiệp KCN Khu cơng nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLTS Quản lý tài sản TS Tài sản TSC Tài sản công TSCĐ Tài sản cố định TSNN Tài sản Nhà nước TTCNTT Trung tâm công nghệ thông tin UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số, lao động huyện Gia Bình 43 Bảng 3.2 Thu thập số liệu thứ cấp 47 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra 47 Bảng 4.1 Số lượng số tài sản quan đơn vị hành trực thuộc ủy ban nhân dân huyện Gia Bình giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 4.2 Giá trị tài sản quan đơn vị hành trực thuộc ủy ban nhân dân huyện Gia Bình giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 4.3 Mức độ đánh giá cán công nhân viên công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản 57 Bảng 4.4 Tổng hợp điều tra việc thực công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản 58 Bảng 4.5 Tổng hợp tình hình tăng giảm tài sản năm 2019 61 Bảng 4.6 Mức độ đánh giá cán công nhân viên chất lượng tài sản trang bị 62 Bảng 4.7 Đánh giá cán cơng nhân viên thực quy trình mua sắm 62 Bảng 4.8 Mức độ đánh giá công tác lắp đặt tài sản 63 Bảng 4.9 Mức độ đánh giá cán công nhân viên thủ tục giao nhận tài sản 64 Bảng 4.10 Đánh giá cán công nhân viên công tác quản lý tài sản 67 Bảng 4.11 Mức đánh giá cán công nhân viên công tác thu hồi, điều chuyển tài sản 69 Bảng 4.12 Kết kiểm kê tài sản năm 2019 70 Bảng 4.13 Đánh giá cán công nhân viên công tác kiểm kê tài sản 71 Bảng 4.14 Đánh giá cán cơng nhân viên cơng tác bảo trì, bảo dưỡng tài sản 72 Bảng 4.15 Mức độ đánh giá cán công nhân viên công tác bảo dưỡng sửa chữa tài sản 73 Bảng 4.16 Đánh giá cán công nhân viên thực công tác lý tài sản 76 Bảng 4.17 Đánh giá cán công nhân viên công tác lý tài sản 77 Bảng 4.18 Đánh giá cán công nhân viên công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng tài sản công 78 Bảng 4.19 Mức độ đánh giá cán công nhân viên đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản 80 Bảng 4.20 Đánh giá cán công nhân viên nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài sản 82 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phân loại tài sản công theo công dụng tài sản Sơ đồ 2.2 Phân loại tài sản theo cấp quản lý Sơ đồ 2.3 Phân loại tài sản công theo đối tượng sử dụng tài sản Sơ đồ 4.1 Quy trình lý tài sản 75 Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 42 Biểu đồ 3.1 Biến động cấu kinh tế huyện Gia Bình năm 2017 - 2019 45 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Huệ Tên luận văn: “Quản lý nhà nước tài sản cơng quan, đơn vị hành trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình - Tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.31.01.05 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tài sản cơng giữ vị trí nguồn lực quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; việc sử dụng tài sản công tiết kiệm hiệu có ý nghĩa kinh tế - trị - xã hội Nền kinh tế Việt Nam bước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” Vì vậy, tài sản công vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế Nhà nước giữ vai trị trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hoá mục tiêu đặt Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước tài sản công chưa thực quan tâm, tình trạng sử dụng tài sản cơng cịn lãng phí, hiệu quả… phần làm suy giảm nguồn lực công phục vụ phát triển kinh tế đất nước Song hệ thống quản lý Nhà nước tài sản cơng địa bàn cịn nhiều bất cập, hạn chế chưa thực thích ứng với thực tế Điều dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản cơng chưa mục đích, tình trạng lãng phí, thất thoát diễn phổ biến như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước tài sản công quan, đơn vị hành trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình - Tỉnh Bắc Ninh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Mục tiêu nghiên cứu đề tài (1) Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước tài sản cơng nói chung quản lý Nhà nước tài sản công quan, đơn vị hành trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nói riêng;(2) Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước tài sản cơng quan, đơn vị hành trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 2018; (3) Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước tài sản cơng quan, đơn vị hành trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018; (4) Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước tài sản công quan, đơn vị hành trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình thời gian tới Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ Sách, báo, tạp chí, website, Báo cáo kết công tác kiểm kê, lý tài sản, Báo cáo quan, đơn vị hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình Ngồi số liệu sơ cấp thu thập từ 60 viii nhân viên thức, chuyên viên người trực tiếp làm công tác quản lý tài sản, sử dụng tài sản quan, đơn vị hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực trạng quản lý tài sản quan, từ thấy hiệu số giải pháp quản lý tài sản áp dụng Qua nghiên cứu thực trạng quản lý tài sản quan, đơn vị hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình cho thấy: Lãnh đạo quan hành trọng tới sở hạ tầng, trang thiết bị quan Đặc biệt nhóm nhà cửa, vật kiến trúc nhóm máy móc thiết bị vượt kế hoạch đặt Qua việc phân tích tình hình tăng giảm tài sản, ta thấy Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình trọng đầu tư vào tài sản trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho CBCNV quan để nâng cao hiệu cơng việc, hồn thành nhiệm vụ Đảng nhà nước giao cho Chế độ phân định trách nhiệm nên gắn với chế độ bàn giao, theo dõi thưởng phạt nhằm khuyến khích người ý thức tốt quản lý tài sản Thực quy định chế độ báo cáo định kỳ lãnh đạo đơn vị tình hình sử dụng tài sản phận Dựa phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến công tác trạng quản lý tài sản quan, đơn vị hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình, nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài sản quan, đơn vị hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình sau: (1) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý tài sản; (2) Thực việc lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết đầu (tính toán hiệu định mua sắm, giao tài sản cho đơn vị); (3) Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản đơn vị; (4) Nâng cao hiệu quản lý tài sản đơn vị; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, sử dụng tài sản đơn vị; (5)Đổi phương thức quản lý tài sản; (6) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý Nhà nước tài sản công ix Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm đơn vị trực thuộc việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách quản lý TSC, coi việc làm thường xuyên Coi việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực khâu quan trọng trình ban hành tổ chức thực chế, sách quản lý TSC Đây nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên điều kiện để kiểm tra, đánh giá nội dung chế, sách có phù hợp với thực tiễn khơng, điều kiện để kiểm tra lực lãnh đạo, đạo điều hành đội ngũ cán bộ, viên chức Việc nhận thức vai trị, vị trí, tác dụng việc kiểm tra, giám sát trở thành nhân tố định nâng cao chất luợng công tác kiểm tra, giám sát Thứ hai, công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp xây chống, lấy xây làm chính, mục đích chủ động phịng ngừa vi phạm, giúp đảng viên, cán bộ, cơng chức khắc phục thiếu sót, khuyết điểm vi phạm mua sắm, quản lý TSC từ lúc mua Thứ ba, cần tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trị giám sát tổ chức đồn thể việc quản lý, sử dụng TSC Thực tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC Nội dung tra, kiểm tra tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau đây: (i) Tình hình đầu tư, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC Nhà nước quy định tình hình thực chế độ quản lý đầu tư, mua sắm tài sản (ii) Việc bố trí sử dụng tài sản theo mục đích tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC (iii) Tiêu chuẩn, điều kiện việc tổ chức thực xử lý TSC Thứ sáu, sau lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nhiệm, khâu thiếu việc tổ chức triển khai thực Toàn kết kiểm tra thấy rõ ưu, khuyết điểm cách đầy đủ, sâu sắc có biện pháp chấn chỉnh khắc phục Đối với vi phạm chế độ quản lý TSC phát qua tra, kiểm tra cần có biện pháp xử lý kịp thời theo nguyên tắc: (i) Kiên thu hồi khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy định (ii) Các TSC trước hết đất đai, phương tiện lại không sử dụng sử dụng trái mục đích khơng tiêu chuẩn sử dụng tài sản Nhà nước phải thu hồi giao cho quan quản lý TSC bố trí sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức sử 90 dụng tài sản giao cho tổ chức dịch vụ công quản lý TSC nguyên nhân chủ quan, thủ trưởng đơn vị người giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất (iv) Công khai phương tiện thông tin đại chúng sai phạm quan, đơn vị việc đầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng, xử lý TSC tạo dư luận lên án hành vi sai trái (v) Khơng cấp kinh phí cho đơn vị sử dụng TSC sai mục đích (vi) Thủ trưởng đơn vị, đơn vị có sai phạm việc sử dụng TSC không xem xét xếp loại thi đua cuối năm 4.3.9 Nâng cao lực vai trò cán thực công tác quản lý tài sản Thứ nhất: Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn - tài Đội ngũ cán kế tốn phận quan trọng khơng thể thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài sản nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài u cầu đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề UBND huyện Gia Bình trình đổi hoàn thiện chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài sản Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm cơng tác chun mơn - Tích cực cho cán trẻ làm công tác quản lý tài sản học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước: chương trình đào tạo sách cơng, Chương trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý… - Cử cán tham dự lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài sản văn liên quan đến chế quản lý tài sản tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước 91 - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ cơng việc chun mơn Thứ hai: Sắp xếp hồn thiện máy kế tốn tài Quản lý tài sản tách rời hoạt động công tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, cần phải có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn tài Các giải pháp cần thực hiện: Kiện toàn lại máy kế tốn tài Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý; Đơn giản hố, cải cách thủ tục hành đảm bảo đúng, đủ theo quy định, thực hướng dẫn thủ tục hành cơng khai, qn 92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Luận văn khẳng định nghiên cứu quản lý nhà nước tài sản công cần thiết huyện Gia Bình Trong điều kiện cụ thể, tài sản cơng quan đơn vị hành trực thuộc UBND huyện Gia Bình quản lý khai thác, sử dụng góp phần đáng kể vào cơng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác quản lý quản lý Nhà nước tài sản công chủ động sở đảm bảo tính độc lập, phù hợp với quy trình đầu tư, xây dựng, mua sắm sử dụng tài sản Song, bên cạnh kết đạt được, có nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan hệ thống chế quản lý Nhà nước tài sản cơng khu vực hành nghiệp cịn nhiều bất cập, hạn chế chưa thực thích ứng với thực tế: hệ thống chế, sách quản lý Nhà nước tài sản công vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao, chậm đổi mới… Điều dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản cơng chưa mục đích, tình trạng lãng phí, thất diễn phổ biến như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân ln vấn đề nóng người dân huyện Gia Bình quan tâm Do vậy, việc tiếp tục tăng cường quản lý Nhà nước tài sản công địa bàn huyện yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc Thực trạng quản lý Nhà nước tài sản công quan, đơn vị địa bàn huyện Gia Bình cho thấy: Thực trạng tài sản công quan, đơn vị (năm 2019 tăng lên 92,24 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 7,5% TSCĐ hữu hình chiếm tỷ trọng lớn chiếm 85% TSCĐ vơ hình chiếm tỷ trọng nhỏ chiếm 15% Trong tổng tài sản nhà cửa, vật kiến trúc chiếm tỷ trọng lớn chiếm 62%) Thực trạng quản lý tai sản công quan, đơn vị hành trực thuộc UBND huyện Gia Bình (Có tới 86,67% người hỏi cho công tác lập kế hoạch chưa tính đến hiệu Và cơng tác lập kế hoạch mua sắm tài sản đơn vị vị thực theo quy định 73,33%, không quy định 26,67% đơn vị sử dụng lập kế hoạch vượt tiêu định mức cho phép, nộp muộn so với thời gian quy định) Thực trạng công tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản phần lớn tài sản bao gồm tăng mua sắm chưa khai thác hiệu hình thức khác điều chuyển, trao đổi tài sản 93 Trong điều kiện khả ngân sách hạn hẹp, nhu cầu số lượng, chủng loại chất lượng tài sản đơn vị trực thuộc ngày cao, nên đa dạng hố hình thức khác cho phù hợp với yêu cầu sử dụng, khả ngân sách tính hiệu kinh tế Nghiên cứu đưa yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước tài sản công quan, đơn vị địa bàn huyện Gia Bình: Yếu tố khách quan (Cơ chế quản lý nhà nước; Trách nhiệm cán làm công tác quản lý tài sản) Yếu tố chủ quan (Ý thức người sử dụng; Năng lực cán làm công tác quản lý tài sản) Để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tài sản công cần thực đồng giải pháp sau: (1) Thực việc lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết đầu ra; (2) Nâng cao hiệu công tác mua sắm tài sản nhằm tiết kiệm ngân sách; (3) Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản đơn vị; (4) Tăng cường công tác bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản; (5) Tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản; (6) Xây dựng kế hoạch thực lý tài sản định kỳ hàng năm; (7) Đổi phương thức quản lý tài sản; (8) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý Nhà nước tài sản công; (9) Nâng cao lực vai trị cán thực cơng tác quản lý tài sản 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Nhà nước cần trọng đến công tác xây dựng quy chế quản lý nói chung quy chế quản lý tài sản nói riêng Trên sở sớm đạo, hướng dẫn đơn vị thực tiến kiểm tra, kiểm sốt thường xun, liên tục để đảm bảo cơng tác quản lý sử dụng tài sản quy định đạt hiệu cao - Nhà nước cần đầu tư mạnh mẽ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng nhu cầu quản lý tài sản với khối lượng công việc lớn 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh Một là: Chỉ đạo Sở, ban ngành, UBND huyện tiến hành việc rà sốt, kiểm tra tình hình thực phương án xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt Kiên xử lý thu hồi trường hợp cho thuê, cho mượn, để trống không sử dụng sử 94 dụng vượt tiêu chuẩn, định mức; xử phạt hành vi vi phạm hành quản lý, sử dụng tài sản công nhà đất theo Nghị định số 192/2013/NĐCP ngày 21 tháng 11 năm 2013 thực xác định giá trị quyền sử dụng đất sở giá đất UBND tỉnh ban hành để tính vào giá trị tài sản quan đơn vị; thực đăng nhập thông tin trụ sở, nhà làm việc vào Cơ sở liệu quốc gia tài sản nhà nước Hai là: Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh thành lập phận xây dựng quy chế quản lý tài sản để đẩy nhanh trình đưa quy chế vào thực thống toàn đơn vị Bộ phận xây dựng quy chế gồm: Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp hướng dẫn thành viên cán có đủ lực kinh nghiệm tham gia./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Quyết định số 206/2003/QĐ - BTC ngày 12/12/2003, ban hành Chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định Bộ Tài (2006) Quyết định số 15/2006/QĐ-BTC ngày 20/03/2006, ban hành Chế độ Kế tốn doanh nghiệp Bộ Tài (2016) Thông tư số 23/2016/TT-BTC hướng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, ngày 16/2/2016 Chính phủ (2006) Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước Truy cập ngày 3/3/2020 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-dinh137-2006-ND-CP-phan-cap-quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-tai-san-tai-co-quan-hanhchinh-don-vi-su-nghiep-cong-lap-tai-san-xac-lap-quyen-so-huu-15448.aspx Chính phủ (2009) Nghị định số 52/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ngày 03/06/2009 Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ngày 26/6/2014 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chi tiết chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, ngày 14/2/2015 Chính phủ (2016) Nghị định số 04/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 52/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ngày 06/01/2016 Chính phủ (2017) Nghị định số 151/2017/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công, ngày 26/12/2017 Lương Quý Thăng (2017) Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước – thực tiễn Bộ Thông tin truyền thông Luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia Nguyễn Mạnh Hùng (2009) Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Minh Vương (2020) Quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Tân Thịnh (2016) Giải pháp quản lý, sử dụng tài sản cơng tiết kiệm, hiệu Tạp chí Tài 96 Nguyễn Thị Bất & Nguyễn Văn Xa (2009) Giáo trình Quản lý cơng sản, NXb Học viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Lan Hương (2017) Giải pháp tăng cường quản lý tài sản quan hành thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phan Hữu Nghị (2013) Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Phan Huy Đường (2017) Giáo trình khoa học quản lý NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Bình (2018) Báo cáo tổng kết tình hình sử dụng đất đai huyện Gia Bình năm 2018 Quốc hội (1992) Hiến pháp năm 1992 Truy cập ngày 23/12/2019 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Hien-phap-1992-conghoa-xa-hoi-chu-nghia-Viet-nam-38238.aspx Quốc hội (2005) Bộ luật Dân Số: 33/2005/QH11 Truy cập ngày 23/12/2019 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Bo-luat-Dan-su-2005-33-2005QH11-2463.aspx Quốc hội (2008) Luật số 09/2008/QH12 Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ban hành ngày 03/06/2008 Quốc hội (2017) Luật quản lý, sử dụng tài sản công số: 15/2017/QH14 Truy cập ngày 23/12/2019 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/LuatQuan-ly-su-dung-tai-san-cong-2017-322220.aspx Thủ tướng phủ (2001) Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Thủ tướng phủ (2007) Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007, ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương pháp tập trung Trần Đức Thắng & Nguyễn Tận Thịnh (2016) Thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp công lập Cục quản lý cơng sản (Bộ Tài chính) Trần Văn Giao (2009) Những kiến thức quản lý tài sản công NXB Thanh niên UBND huyện Gia Binh (2017) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017 địa bàn huyện Gia Bình UBND huyện Gia Binh (2018) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công năm 2018 địa bàn huyện Gia Bình 97 UBND huyện Gia Binh (2019a) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2019 địa bàn huyện Gia Bình UBND huyện Gia Binh (2019b) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Gia Bình năm 2019, định hướng phát triển năm 2020 UBND huyện Gia Lâm (2018) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2018 địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội UBND thành phố Hải Dương (2016) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công năm 2016 địa bàn thành phố Hải Dương Vi Linh (2019) Tài sản cơng gì? Vấn đề quản lý tài sản công theo quy định Truy cập ngày 23/12/2019 ttps://timviec365.vn/blog/tai-san-cong-la-gi-new3777.html 98 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TRỰC THUỘC UBND HUYỆN GIA BÌNH - TỈNH BẮC NINH) I Thơng tin chung 1.Họ tên………………………………………………Tuổi………………… Giới tính 1□ Nam 2□ Nữ Làm việc quan/đơn vị/: ……………………………………… Chức vụ: II Công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản Anh/chị đánh giá mức độ phù hợp công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản? 1□ Rất phù hợp 2□ Phù hợp 3□ Bình thường 4□ Khơng phù hợp Nếu khơng phù hợp khâu nào? 1□ Mất thời gian 2□ Thủ tục rườm rà 3□ Không đáp ứng Theo anh/chị việc lập kế hoạch mua sắm đơn vị anh/chị tính đến hiệu chưa? 1□ Đã tính đến hiệu 2□ Chưa tính đến hiệu Ở đơn vị anh/chị công tác lập kế hoạch mua sắm thực nào? 1□ Theo quy định 2□ Không theo quy định 3□ Theo quy định vận dụng phù hợp thực tế quan III Công tác tổ chức mua sắm lắp đặt tài sản 99 Anh/chị đánh giá chất lượng tài sản trang bị? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Nếu chưa tốt chưa tốt khâu nào? 1□ Không chủng loại yêu cầu 2□ Xuất xứ không rõ ràng Ở đơn vị anh/chị việc mua sắm tài sản thực nào? 1□ Mua sắm tập trung 2□ Các đơn vị tự mua sắm Ở đơn vị anh/chị việc mua sắm tài sản có áp dụng hình thức đấu thầu khơng? 1□ Có 2□ Khơng Anh/chị đánh giá cơng tác lắp đặt tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Khơng tốt Khơng tốt do? 1□ Chậm trễ 2□ Thái độ nhân viên lắp đặt không tốt 3□ Lắp đặt sai quy cách Anh/chị đánh giá thủ tục giao nhận tài sản? 1□ Rất hợp lý 2□ Hợp lý 3□ Bình thường 4□ Khơng hợp lý Không hợp lý do? 1□ Chưa chặt chẽ 2□ Chưa khoa học 3□ Chậm chễ 100 IV Công tác phân cấp quản lý tài sản Đánh giá anh/chị thực công tác phân cấp quản lý tài sản? 1□ Có phân cấp 2□ Khơng phân cấp Nếu có thực nào? 1□ Chỉ hình thức 2□ Theo quy định nhà nước Anh/chị đánh công tác phân cấp quản lý tài sản? 1□ Rất hợp lý 2□ Hợp lý 3□ Bình thường 4□ Chưa hợp lý Không hợp lý do? 1□ Không theo quy định nhà nước 2□ Chưa phù hợp với thực tế đơn vị 3□ Phân cấp chưa chặt chẽ V Công tác bảo dưỡng, sửa chữa tài sản Cơng tác bảo dưỡng có tiến hành định kỳ khơng? 1□ Có (6 tháng lần) 2□ Khơng Công tác bảo dưỡng, sửa chữa phận tiến hành? 1□ Đơn vị quan quan 2□ Đơn vị bên 3□ Cả đơn vị Theo anh/chị cơng tác sửa chữa có tiến hành kịp thời không? 1□ Rất kịp thời 2□ Kịp thời 3□ Chưa kịp thời Anh/chị đánh công tác sửa chữa tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 101 4□ Chưa tốt Chưa tốt do? 1□ Chưa đáp ứng yêu cầu 2□ Chất lượng sửa chữa chưa tốt 3□ Thái độ nhân viên sửa chữa không tốt VI Công tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản Anh /chị đánh giá nhu công tác quản lý theo dõi tài sản? 1□ Tốt 2□ chưa tốt Bộ phận QLTS có cập nhật tăng, giảm tài sản kịp thời không? 1□ Kịp thời 2□ Không kịp thời Anh/chị đánh đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Chưa tốt do? 1□ Trình độ khơng đồng 2□ Chưa có kinh nghiệm 3□ Thái độ thiếu nhiệt tình Ở đơn vị anh /chị cơng tác điều chuyển, thu hồi tài sản có thực quy định hay không? 1□ Đúng 2□ Không Nếu khơng khơng khâu nào? 1□ Đơn vị sử dụng tự ý điều chuyển 2□ Điều chuyển mà không lập biên Anh/chị đánh đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 102 4□ Chưa tốt Chưa tốt do? 1□ Trình độ khơng đồng 2□ Chưa có kinh nghiệm 3□ Thái độ thiếu nhiệt tình Anh/chị đánh công tác thu hồi, điều chuyển tài sản? 1□ Đúng 2□ Không Nếu khơng khơng khâu nào? 1□ Đơn vị sử dụng tự ý điều chuyển 2□ Điều chuyển mà không lập biên Anh/chị đánh công tác kiểm kê tài sản? 1□ Có (1năm lần) 2□ Khơng Nếu có tiến hành nào? 1□ Theo quy định 2□ Khơng theo quy định 3□ Chỉ hình thức VII Công tác lý tài sản Anh/chị đánh công tác kiểm kê tài sản? 1□ Có 2□ Khơng Nếu có tiến hành nào? 1□ Theo quy định 2□ Không theo quy định 3□ Chỉ hình thức Ở đơn vị anh/chị có tiến hành định giá lại tài sản khơng? 1□ Có 2□ Khơng Anh/chị đánh công tác lý tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 103 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Nếu khơng tốt khơng tốt khâu nào? 1□ Chưa khoa học 2□ Chưa chặt chẽ 3□ Chưa công khai, minh bạch Xin cảm ơn hợp tác ông/bà! 104