Quản lý nhà nước đối với họat động liên kết đào tạo đại học với nước ngoài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGƠ HỒNG DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VỚI NƢỚC NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN NHẬT THANH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình khoa học cá nhân Nội dung số liệu đƣợc thể luận văn kết việc nghiên cứu lý thuyết phân tích, đánh giá thực tiễn “Quản lý nhà nước họat động Liên kết đào tạo Đại học với nước ngoài”, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Phan Nhật Thanh Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Phan Nhật Thanh, ngƣời Thầy nhiệt tình hỗ trợ tơi hồn thành luận văn này./ Người cam đoan Ngơ Hồng Dũng DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Tổ chức Thƣơng mại giới WTO Hiệp định chung thƣơng mại dịch vụ GATS Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ĐTTTNN Cơ sở giáo dục đại học CSGDĐH Liên kết đào tạo đại học với nƣớc LKĐTĐHVNN Kiểm định chất lƣợng giáo dục KĐCLGD Đại học quốc gia Hà Nội ĐHQGHN DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Một số hoạt động liên kết đào tạo đại học với nƣớc sở giáo dục đại học Việt Nam sở giáo dục đại học nƣớc đƣợc Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt …………………………………………………………………… Bảng Tổng hợp hình thức đầu tƣ trực tiếp nƣớc lĩnh vực giáo dục đào tạo ……………………………………………………………………… 14 Bảng Thời gian, địa điểm cấp đào tạo ………………………………….15 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VỚI NƢỚC NGOÀI ………………………………………………………………….5 1.1 Hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nƣớc xu phát triển …….5 1.1.1 Khái niệm Liên kết đào tạo Liên kết đào tạo Đại học với nước ngoài……………………………………………………………………………………………… 1.1.2 Đặc điểm Liên kết đào tạo Đại học với nước ………………… 17 1.1.3 Vị trí, vai trị xu phát triển Liên kết đào tạo Đại học với nước …………………………………………………………………………………………… 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nƣớc ……………………………………………………………………………………… 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước ……………………………………………………24 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước ………………………………………………………………………………….28 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước ………………………………………………………………………………………29 1.2.4 Đối tượng quản lý Nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước …………………………………………………………………………….34 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước ngồi …………………………………………………………………………………36 1.2.6 Vai trị quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước …………………………………………………………………………………38 KẾT LUẬN CHƢƠNG …………………………… ………………………42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VỚI NƢỚC NGOÀI VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN ………………………….43 2.1 Thực trạng khái niệm Liên kết đào tạo Đại học với nƣớc ………….43 2.2 Chủ thể quản lý nhà nƣớc hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nƣớc ……………………………………………………………………………44 2.3 Cơ sở giáo dục đại học - đối tƣợng hoạt động LKĐTĐHVNN ………….50 2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc …………………………………………………….55 2.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật ………………………………… 55 2.4.2 Các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ …………………………………… 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG …………………………………………………… 85 KẾT LUẬN CHUNG …………………………………………………………87 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kinh nghiệm giới cho thấy, quốc gia quan tâm đầu tư cho giáo dục khoa học, công nghệ mức, cách có thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xã hội phát triển hài hòa, sắc văn hóa dân tộc giữ vững Tại Việt Nam, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo mục tiêu trọng tâm Đảng nhà nước Cùng với nguồn lực đầu tư nước, việc thu hút đầu tư nước lĩnh vực giáo dục đào tạo có hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước xem kênh quan trọng để tiếp thu nguồn lực vật chất, chương trình đào tạo phương thức quản lý nước ngồi, góp phần xây dựng giáo dục Việt Nam tiên tiến, đại, bước hội nhập quốc tế Bên cạnh mặt tích cực đạt được, hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước ngồi cịn tồn khơng hạn chế, bất cập như: cung ứng dịch vụ giáo dục chất lượng, văn bằng, chứng khơng đảm bảo, chí có tình trạng lừa đảo người học Điều đòi hỏi quan quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục pháp luật quốc gia phải xây dựng cho vừa thu hút đầu tư nước lĩnh vực giáo dục đào tạo nói chung, liên kết đào tạo đại học với nước ngồi nói riêng đảm bảo chất lượng hệ thống giáo dục nước, giữ truyền thống tốt đẹp giáo dục Việt Nam Mặt khác, theo cam kết WTO, từ ngày 01 tháng 01 năm 2009, Việt Nam thức mở cửa thị trường giáo dục với nước Do đó, việc nghiên cứu cách tổng quát quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước bối cảnh phải tương thích với cam kết quốc tế yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, việc nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước chưa nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm, thực Từ thực tế trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước ngoài” làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn nghiên cứu sâu sở lý luận sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước nước ta Dựa sở nghiên cứu, tác giả hy vọng đưa đánh giá khách quan ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước ngồi Từ đó, có kiến nghị phù hợp, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước ngồi Qua đó, quan quản lý nhà nước có pháp lý vững việc đưa định cách quản lý mạnh dạn, phù hợp với yêu cầu sống Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, qua khảo sát, độc giả biết đến số cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động đầu tư nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, nhiều nói hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước như: Hoàng Văn châu (2011), Xuất nhập Dịch vụ Giáo dục Đại học Việt Nam, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội; Phạm Phụ (2005, 2011), Về khuôn mặt Giáo dục đại học Việt Nam, (Tập I +II)”, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh; Phạm Chí Dũng (2008), Đại học Việt Nam trào lưu hợp tác hội nhập quốc tế - Những thách thức sống cịn, NXB Thơng tấn, Hà Nội; Lê Như Phong (2011), “Về hình thức liên kết đào tạo quốc tế sau đại học Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 186); Trần Quốc Toản (chủ biên) - Đặng Ứng Vận - Đặng Bá Lãm Trần Thị Bích Liễu (2012), Phát Triển Giáo Dục điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội… Ngồi ra, số nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo, tạp chí viết hạn chế, bất cập quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước đăng tải dạng ý kiến, phản ánh, xã luận Tuy nhiên, nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo, tạp chí nêu hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước việc quản lý nhà nước pháp luật điều chỉnh hoạt động đề cập hạn chế Nếu đề cập dừng mức độ giới thiệu văn quy phạm pháp luật hành chưa sâu vào phân tích, đánh giá cách toàn diện quản lý nhà nước pháp luật điều chỉnh hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước ngồi Như vậy, nói việc nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước vấn đề mới, chưa tổ chức, cá nhân nghiên cứu cách đầy đủ tồn diện Mục đích nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài thực với mục đích nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước ngoài; nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước thi hành pháp luật hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả tìm bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước pháp luật Từ có đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước pháp luật điều chỉnh hoạt động Nhằm đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài đặt nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước ngồi; Hai là, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động Từ đó, tìm điểm hạn chế, bất cập, khơng cịn phù hợp với thực tiễn quản lý; Ba là, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước 3.2 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu Hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước lĩnh vực phức tạp nhiều quan quản lý như: quan quản lý giáo dục, đầu tư, lao động, tài chính, an ninh điều chỉnh nhiều lĩnh vực pháp luật khác như: đầu tư, giáo dục, lao động, xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu “Quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước ngoài” sở giáo dục đại học pháp luật có liên quan điều chỉnh hoạt động Với thời gian hạn chế, tác giả chủ yếu nghiên cứu thực tế quản lý nhà nước hoạt động TP.Hồ Chí Minh số thành phố trực thuộc trung ương Các phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng Mác - Lênin phương pháp khác như: phương pháp nghiên cứu lý luận, nghiên cứu thực tiễn, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê tham khảo liệu, thơng tin từ sách báo, cơng trình nghiên cứu khác Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng Giúp người đọc tiếp cận đánh giá hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước góc độ quản lý nhà nước cách có hệ thống Trên sở đó, góp phần điều chỉnh nhận thức người làm công tác quản lý, nâng cao ý thức pháp luật cho người tham gia hoạt động liên kết đào tạo đại học với nước Hướng đến việc giảm thiểu vụ việc, hành vi trái pháp luật liên kết đào tạo đại học với nước ngồi, góp phần làm cho giáo dục nước nhà ngày phát triển khu vực giới Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận chung, luận văn bao gồm 02 chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước kiến nghị hoàn thiện 81 việc Trung tâm Công nghệ đào tạo Hệ thống việc làm (ETC), thuộc ĐHQGHN ví dụ điển hình102 Theo Chánh Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo Nguyễn Huy Bằng, “Bộ đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra xử lý trường thực sai quy định liên kết đào tạo với nước ngồi Theo đó, kế hoạch tra năm 2013 dự kiến tập trung vào đợt tra chuyên đề liên kết đào tạo với nước nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm”103 Từ phân tích nêu trên, ta thấy nguyên nhân dẫn đến số lượng không nhỏ chương trình LKĐTĐHVNN tổ chức thực chưa tốt thời gian vừa qua, gây thiệt hại cho người học, gia đình họ ảnh hưởng tiêu cực đến ngành giáo dục - đào tạo xã hội do: Thứ nhất, hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác hậu kiểm CSGDĐH thực LKĐTĐHVNN chưa trọng thiếu phối hợp công tác quan cấp trung ương (giữa Bộ Giáo dục Đào tạo với Bộ quan ngang Bộ khác); trung ương với địa phương (giữa Bộ Giáo dục Đào tạo với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Theo điểm a khoản điều 73 Nghị định 73/2012/NĐ-CP quy định “Bộ Giáo dục Đào tạo quan quản lý nhà nước khác thực chức tra, kiểm tra theo quy định pháp luật chương trình liên kết đào tạo” Tuy nhiên điều 67, 69, 70, 71, 72 Nghị định 73/2012/NĐ-CP quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước có liên quan đến hoạt động LKĐTĐHVNN lại khơng quy định chế phối hợp tra, kiểm tra LKĐTĐHVNN Đối với Đại học quốc gia Đại học vùng thẩm quyền cấp phép hoạt động thuộc đại học nay, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lại thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Vậy thử hỏi quy mô LKĐTĐHVNN nước ngày tăng liệu Bộ Giáo dục 102 Thông báo kết luận tra công tác QLNN việc liên doanh, liên kết đào tạo đại học sau đại học Bộ Giáo dục Đào tạo; việc liên doanh, liên kết đào tạo đại học sau đại học ĐHQG Hà Nội giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010 (nguồn: http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KetLuanThanhTra/View_Detail.aspx?ItemID=6) – truy cập ngày 14/5/2013 lúc 10:34AM 103 Chấn chỉnh tình trạng vi phạm quy định liên kết đào tạo (nguồn: http://www.lichdaotao.net/bvct/s/113/chan-chinh-tinh-trang-vi-pham-quy-dinh-trong-lien-ket-daotao.html) – truy cập ngày 14/5/2013 lúc 12:03PM 82 Đào tạo có thực chức cách trung thực, khách quan chất lượng104 Thứ hai, biện pháp xử phạt hành vi phạm LKĐTĐHVNN nhẹ, thiên hình phạt tiền theo Nghị định 49/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, sửa đổi bổ sung Nghị định số 40/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2011 Chính phủ chưa đủ sức răn đe đối tượng vi phạm lĩnh vực này105 Thứ ba, số CSGDĐH Việt Nam lúng túng việc chọn đối tác nước để liên kết đào tạo, chưa mở rộng quan hệ hợp tác trọng thực đến chất lượng đào tạo điều kiện đảm bảo chất lượng quyền lợi người học mà bị chi phối vấn đề tài chính, lợi nhuận Việc quản lý trực tiếp chương trình LKĐTĐHVNN số lãnh đạo CSGDĐH nước bị bng lỏng, chưa sâu sát, chưa có đầu mối thống quản lý chương trình LKĐTĐHVNN đơn vị (nhất Đại học quốc gia Đại học vùng) Thứ tư, hệ thống quan hành nhà nước sở khơng có cơng chức chun trách theo dõi, quản lý hoạt động LKĐTĐHVNN nên không thường xun nắm bắt tình hình Do đó, có tình trạng CSGDĐH tổ chức liên kết đào tạo với nước ngồi khơng có báo cáo thực không với điều kiện đăng ký ban đầu mà quan quản lý Khi quan quản lý nhà nước cấp có yêu cầu báo cáo chậm hồn thành báo cáo khơng đầy đủ106 Những hạn chế, bất cập nêu làm cho công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật LKĐTĐHVNN quan quản lý nhà nước trở nên hiệu quả, nghiêm minh pháp luật tạo nên xúc khơng đáng có gia đình người học xã hội Nhằm hạn chế bất cập nêu trên, tác giả xin đưa số kiến nghị hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm LKĐTĐHVNN Việt Nam như: 104 Xem thêm Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục 105 Phạt tiền đơn vị vi phạm liên kết đào tạo (nguồn: http://www.tinmoi.vn/phat-tien-6-don-vi-vi-pham-lien-ketdao-tao-01943454.html) – truy cập ngày 25/06/2012 lúc 01:20PM 106 Xem thêm Nguyễn Trúc Vân (2009), Đánh giá tác động WTO đến giáo dục đào tạo địa bàn TP Hồ Chí Minh, (nguồn: Viện Nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, (nguồn: http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=a33a5067-d948-4e64-b4f811b6bf800810&groupId=13025) – truy cập ngày 11/5/2013 lúc 02:33PM 83 Thứ nhất, cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát ngành giáo dục - đào tạo việc triển khai thực chương trình LKĐTĐHVNN cách thường xuyên, liên tục Kiên áp dụng quy định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục - đào tạo vi phạm LKĐTĐHVNN Cần quy định rõ chế phối hợp quan nhà nước tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đẩy mạnh công tác hậu kiểm đối tượng bị xử lý vi phạm LKĐTĐHVNN Thứ hai, bên cạnh biện pháp nâng cao mức phạt tiền vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói chung LKĐTĐHVNN nói riêng, nhà làm luật cần quy định biện pháp bổ sung kèm “tước quyền sử dụng giấy phép thời hạn 01 năm đình hoạt động giáo dục vi phạm lần đầu không thời hạn tái phạm vi phạm điều kiện thực liên kết đào tạo với nước lãnh thổ Việt Nam Và buộc chấm dứt hoạt động đào tạo trái phép lãnh thổ Việt Nam” Buộc CSGDĐH LKĐTĐHVNN phải thực biện pháp khắc phục hậu trả lại khoản tiền thu người học chịu chi phí vi phạm “về hình thức, đối tượng, phạm vi, thời hạn liên kết đào tạo, văn bằng, chứng chỉ; vi phạm quy định điều kiện thực liên kết đào tạo với nước lãnh thổ Việt Nam; với hành vi hỗ trợ trái phép để người học hoàn thiện chứng tích lũy chứng theo chương trình giáo dục chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ lãnh thổ Việt Nam; hành vi tổ chức đào tạo chương trình liên kết đào tạo có yếu tố nước ngồi lãnh thổ Việt Nam khơng theo chương trình kiểm định quan có thẩm quyền cơng nhận” Thứ ba, CSGDĐH Việt Nam cần tìm hiểu kĩ có chọn lọc đối tác nước để liên kết đào tạo, cần mở rộng quan hệ hợp tác trọng thực đến chất lượng đào tạo điều kiện đảm bảo chất lượng quyền lợi người học Khơng chạy theo lợi nhuận mà coi nhẹ hạ thấp chất lượng đào tạo Các lãnh đạo CSGDĐH nước cần quản lý cách chặt chẽ, sâu sát chương trình LKĐTĐHVNN thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp Nên tổ chức đầu mối quản lý thống chương trình LKĐTĐHVNN đơn vị (nhất Đại học quốc gia Đại học vùng) Thứ tư, cần phân công đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên trách theo dõi, quản lý hoạt động LKĐTĐHVNN hệ thống quan hành nhà nước sở để thường xun nắm tình hình Qua đó, hạn chế tình trạng CSGDĐH tổ chức 84 liên kết đào tạo với nước ngồi khơng có báo cáo thực không với điều kiện đăng ký ban đầu mà quan quản lý 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thời gian vừa qua, dự án đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực giáo dục đào tạo nói chung LKĐTĐHVNN nói riêng có đóng góp to lớn vào phát triển chung kinh tế Việt Nam phần tích cực nghiệp phát triển giáo dục - đào tạo nhằm cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội Kết có từ chủ trương đắn Đảng nhà nước xu hội nhập kinh tế quốc tế, với đóng góp khơng nhỏ hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác, đầu tư với nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Tuy nhiên, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục - đào tạo bộc lộ hạn chế, bất cập định như: Chậm trễ công tác ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục nói chung LKĐTĐHVNN nói riêng thời gian vừa qua Điều đã phần phản ánh thiếu chuyên nghiệp công tác ban hành văn quy phạp pháp luật Hơn nữa, hệ thống văn quy phạm pháp luật hợp tác, đầu tư nước ngồi lĩnh vực giáo dục cịn tản mạn, rời rạc, chí chồng chéo, mâu thuẫn với nhau, gây khó khăn nhiều nhà đầu tư nước quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Pháp luật hợp tác, đầu tư với nước lĩnh vực giáo dục chưa quy định bao quát minh thị đối tượng LKĐTĐHVNN, chưa quy định đầy đủ tiêu chuẩn kiểm định chất lượng chương trình đào tạo sử dụng LKĐTĐHVNN, chế phối hợp quản lý nhà nước LKĐTĐHVNN chưa cụ thể chi tiết Ngoài ra, pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác, đầu tư với nước lĩnh vực giáo dục đào tạo chưa ngăn chặn nhà đầu tư nước cung ứng dịch vụ giáo dục chất lượng nhằm bảo vệ quyền, lợi đáng người học chưa ban hành tiêu chuẩn KĐCLGD công tác đào tạo đội ngũ kiểm định viên có trình độ khu vực quốc tế cơng nhận Những hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác, đầu tư với nước nước lĩnh vực giáo dục đào tạo nêu đặt yêu cầu cần phải hoàn thiện Yêu cầu chung việc hoàn thiện hệ thống pháp luật phải tiến hành nhanh chóng, đồng đặc biệt phải phù hợp cam kết quốc tế thương mại dịch vụ mà Việt Nam tham gia Chúng ta hy vọng rằng, với hệ thống sách, pháp luật hợp tác, đầu tư với nước lĩnh vực giáo dục 86 đào tạo tốt chế thực pháp luật phù hợp, góp phần thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngồi có nguồn lực tài lực cung ứng dịch vụ giáo dục đến Việt Nam thời gian tới./ 87 KẾT LUẬN CHUNG Qua nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN diễn Việt Nam thời gian gần đây, luận văn đưa nhìn tổng quan hoạt động này, từ khái niệm LKĐTĐHVNN, đặc điểm, vị trí, vai trị quan trọng, xu hướng phát triển hoạt động giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng LKĐTĐHVNN xem phương thức giúp cho Việt Nam bước hòa nhập với tri thức tiên tiến, đại khu vực giới cách nhanh chóng Song song đó, LKĐTĐHVNN góp phần thu hút nguồn vốn đầu tư nước để phát triển nghiệp giáo dục; tránh tình trạng lãng phí ngoại tệ chảy máu chất xám Góp phần cung ứng nhiều loại hình dịch vụ giáo dục nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia Tạo thay đổi tích cực giáo dục nước tăng cường giao lưu văn hóa dân tộc Khi sâu vào nghiên cứu, luận văn ghi nhận nhiều điểm tích cực trính phát triển quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN từ sau đất nước đổi Những điểm tích cực thể quy định văn quy phạm pháp luật đầu tư, hợp tác với nước lĩnh vực giáo dục như: khẳng định đối tượng LKĐTĐHVNN; quy định tương đối rõ ràng quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ chủ thể quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN; thực phân cấp mạnh mẽ nhiệm vụ quản lý hoạt động LKĐTĐHVNN từ quan trung ương cho Đại học Quốc gia Đại học Vùng; đề cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông qua quy định quan thực quản lý toàn diện liên kết đào tạo với nước địa bàn tỉnh Ngoài ra, điều kiện sở vật chất; đội ngũ giảng viên; nội dung chương trình, quy mơ đào tạo, ngơn ngữ giảng dạy, đối tượng tuyển sinh Luật, Nghị định chuyên ngành quy định chi tiết, cụ thể nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo từ chương trình LKĐTĐHVNN hiệu quản lý quan quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN Thời gian tới, dự đốn tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam diễn theo chiều hướng sâu, rộng nhiều lĩnh vực Nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia, với việc đưa giáo dục Việt Nam tiến gần với giáo dục tiên tiến giới yêu cầu khách quan Do đó, làm xuất 88 nhiều hoạt động hợp tác, đầu tư nước ngồi lĩnh vực giáo dục nói chung LKĐTĐHVNN nói riêng nước ta Một hệ thống pháp luật đồng hiệu giúp ích nhiều việc thu hút ĐTTTNN lĩnh vực này, góp phần vào nghiệp phát triển giáo dục nước nhà Để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN vấn đề hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, có quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN nói riêng cần xây dựng, xem xét đánh giá cách khách quan, nhanh chóng, kịp thời trình áp dụng vào thực tiễn Trên sở đánh giá quy định hành pháp luật hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục, việc áp dụng chúng thực tiễn, luận văn nêu điểm hạn chế, bất cập kiến nghị hoàn thiện như: Một là, khái niệm LKĐTĐHVNN CSGDĐH - đối tượng hoạt động LKĐTĐHVNN: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần bổ sung thêm CSGDĐH có vốn đầu tư nước vào quy định LKĐTĐHVNN để khắc phục thiếu bao quát quy định đối tượng LKĐTĐHVNN, quy định điều kiện, tiêu chuẩn để xác định CSGDĐH Việt Nam Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm quy định quản lý CSGDĐH có vốn đầu tư nước khi liên kết đào tạo với CSGDĐH nước nhằm đảm bào quyền lợi người học chương trình liên kết học tập lãnh thổ Việt Nam, đảm bảo quản lý quan nhà nước vấn đề an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; vấn đề quản lý người nước đến sinh sống, học tập giảng dạy Việt Nam Hai là, chủ thể quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN: Bộ Giáo dục Đào tạo nên phân cấp theo lộ trình việc quản lý hoạt động LKĐTĐHVNN cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, để giảm áp lực quản lý nhà nước Bộ hoạt động LKĐTĐHVNN nhằm nâng cao chất lượng trình phê duyệt, thẩm định hồ sơ, KĐCLGD cho tất chương trình LKĐTĐHVNN thời gian tới Thường xuyên tổ chức tập huấn để nâng cao trình độ, nghiệp vụ quản lý cho quan chuyên môn việc thẩm định, KĐCLGD chương trình LKĐTĐHVNN Thường xuyên tổ chức đánh giá định kỳ chuyên môn nghiệp vụ cán quản lý hoạt động LKĐTĐHVNN 89 Ba là, nội dung quản lý nhà nước: Thứ nhất, điểm a khoản điều 72 Nghị định 73/2012/NĐ-CP quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh “quản lý tồn diện chương trình liên kết đào tạo với nước hoạt động địa bàn cấp tỉnh” cần quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại để phân định cho thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lý hoạt động LKĐTĐHVNN địa bàn tỉnh Thứ hai, quan nhà nước có thẩm quyền cần bổ sung quy định “chủ thể có thẩm quyền định chấm dứt liên kết đào tạo” vào Nghị định 73/2012/NĐ-CP cách kịp thời, nhằm khắc phục tình trạng Nghị định chưa quy định chủ thể có thẩm quyền định chấm dứt liên kết đào tạo Thứ ba, khoản điều 15 Nghị định 73/2012/NĐ-CP cần bổ sung nội dung “Trường hợp giấy tờ quy định hồ sơ liên kết bên cung cấp không hợp lệ,……… bổ sung, sửa đổi không đảm bảo chất lượng kiểm định, phê duyệt theo quy định, hồ sơ khơng đủ điều kiện phê duyệt………” Thứ tư, pháp luật cần quy định rõ chế phối hợp, phạm vi, trách nhiệm, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước hoạt động LKĐTĐHVNN Thứ năm, quan nhà nước có thẩm quyền cần thống kê, rà soát văn quy phạm pháp luật hợp tác đầu tư nước lĩnh vực giáo dục hàng năm nhằm khắc phục chậm trễ công tác ban hành văn quy phạm pháp luật Tránh tình trạng quan quản lý nhà nước phải vay mượn quy định pháp luật điều chỉnh đối tượng để điều chỉnh cho đối tượng khác Thứ sáu, Bộ giáo dục - đào tạo quan quản lý nhà nước chuyên ngành cần nâng cao lực đội ngũ thẩm định, đẩy mạnh hoạt động trao đổi thông tin, phối hợp với quan tổ chức quốc tế có uy tín hoạt động giáo dục nói chung liên kết đào tạo nói riêng nhằm tìm kiếm hỗ trợ thông tin CSGDĐH nước Thứ bảy, cần quy định kiểm định viên phải người đào tạo chuyên môn kiểm định theo tiêu chuẩn mà quốc tế công nhận Giấy chứng nhận kiểm định chất lượng đào tạo chương trình nước ngồi muốn sử dụng liên kết phải tổ chức KĐCLGD có uy tín giới chứng nhận (quy định rõ tên tổ chức kiểm định, chia theo khu vực Châu Á, Châu Âu, Châu Mỹ, Châu 90 Đại Dương ) Hoặc có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước Việt Nam với tổ chức kiểm định có uy tín giới vấn đề hậu kiểm giá trị thật giấy chứng nhận CSGDĐH nước cung cấp Thứ tám, cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát ngành giáo dục - đào tạo việc triển khai thực chương trình LKĐTĐHVNN cách thường xuyên, liên tục xử lý nghiêm vi phạm LKĐTĐHVNN Cuối cùng, tác giả xin mượn lời nhận định nhà giáo dục học, Phạm Đỗ Nhật Tiến thay cho lời kết: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục, nước nào, coi nhiệm vụ thường xuyên, liên tục công tác xây dựng pháp luật Để thực công cụ hữu hiệu mở đường cho phát triển hướng giáo dục, hệ thống pháp luật giáo dục phải có chuyển động đón đầu, phù hợp với chuyển động thực tế giáo dục”107./ 107 Phạm Đỗ Nhật Tiến (2011), “Hoàn thiện thể chế giáo dục trước yêu cầu hội nhập quốc tế tồn diện”, Tạp chí Khoa học Giáo dục, (68), tr.8 91 Danh mục tài liệu tham khảo: 1.Văn quy phạm pháp Luật Luật Đầu tư năm 2005 Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 2008 Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật Giáo dục đại học năm 2012 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao Nghị 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Nghị số 50/2010/QH12 ngày 19 tháng năm 2010 Quốc hội việc thực sách, pháp Luật thành lập trường, đầu tư bảo đảm chất lượng đào tạo giáo dục đại học Nghị định số 18/2001/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2001 Chính phủ thành lập hoạt động sở văn hóa, giáo dục nước ngồi Việt Nam 10 Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 11 Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục 12 Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước giáo dục 13 Nghị định số 40/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 14 Nghị định số 73/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục 15 Thông tư số 15/2003/TT-BGDĐT ngày 31 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn thực số điều Nghị 92 định số 18/2001/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2001 Chính phủ quy định lập hoạt động sở văn hóa, giáo dục nước ngồi Việt Nam 16 Thông tư số 10/2009/TT-BGDĐT ngày 07 tháng năm 2009 Bộ Giáo dục Đào tạo Quy chế đào tạo Tiến sĩ 17 Thông tư số 38/2010/TT-BGDĐT ngày 22 tháng 12 năm 2010 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định điều kiệ ạo, đình tuyển sinh, thu hồi định cho phép đào tạ chuyên ngành trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ 18 Thông tư liên tịch số 47/2011/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 19 tháng 10 năm 2011 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Thông tư số 60/2012/TT-BGDĐT ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo 20 Thông tư số 61/2012/BGDĐT ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định điều kiện thành lập giải thể, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục 21 Quyết định số 77/2007/QĐ-BGDĐT ngày 20 tháng 12 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định trình tự, thủ tục cơng nhận văn người Việt Nam sở giáo dục nước cấp 22 Quyết định số 42/QĐ-BGDĐT ngày 28 tháng năm 2008 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định liên kết đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học 23 Quyết định số 2439 /QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng năm 2010 Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 24 Quyết định số 630/QĐ-QHQT ngày 22 tháng 02 năm 2010 Đại học quốc gia Hà Nội Về việc ban hành Quy định tạm thời quản lý hoạt động đào tạo liên kết quốc tế Đại học Quốc gia Hà Nội Các văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam 25 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (28/6 - 1/7/1996) 26 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (19/4 - 22/4/2001) 93 27 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (18/4 - 25/4/2006) 28 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (12/01/2011 - 19/01/2011) 29 Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) định hướng chiến lược phát triển thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000 30 Thông báo Kết luận số 242-TB-TW ngày 05 tháng năm 2009 Bộ Chính trị tiếp tục thực nghị Trung ương (khóa VIII), phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 Tài liệu tham khảo tiếng Việt 31 Hoàng Văn Châu (2011), Xuất nhập Dịch vụ Giáo dục Đại học Việt Nam, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 32 Quốc Dũng (2011), “Vụ đào tạo thạc sĩ chui - Phải trả lại học phí cho người học”, Báo Pháp Luật TP Hồ Chí Minh, (348) 33 Phạm Chí Dũng (2008), Đại học Việt Nam trào lưu hợp tác hội nhập quốc tế - Những thách thức sống cịn, NXB Thơng tấn, Hà Nội 34 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam, NXB TP.HCM 35 Vũ Ngọc Hải - Đặng Bá Lâm - Trần Khánh Đức (Đồng chủ biên) (2007), Giáo dục Việt Nam đổi phát triển đại hóa, NXB Giáo dục, Hà Nội 36 Đặng xuân Hải – Đào phú Quảng (2008), Quản lý hành nhà nước giáo dục đào tạo, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Bùi Minh Hiền (Chủ biên) - Vũ Ngọc Hải - Đặng Quốc Bảo (2009), Quản lý giáo dục, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội 38 Lưu Trọng Hy (2009), Từ điển Tiếng Việt, NXB Thanh niên 39 Nguyễn Hữu Khải - Vũ Thị Hiền (2007), Các ngành dịch vụ Việt Nam Năng lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Thống kê, Hà Nội 40 Trần kiểm (2008), Khoa học quản lý giáo dục – số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Giáo dục Hà Nội 41 Lê Như Phong (2011), “Về hình thức liên kết đào tạo quốc tế sau đại học Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (186) 42 Phạm Phụ (2005, 2011), Về khuôn mặt Giáo dục đại học Việt Nam, (Tập I +II), NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 43 Phạm Xuân Thanh (2005), “Kiểm định chất lượng giáo dục Đại học”, Tạp chí Giáo dục, (115) 94 44 Trần Quốc Toản (chủ biên) - Đặng Ứng Vận - Đặng Bá Lãm Trần Thị Bích Liễu (2012), Phát Triển Giáo Dục điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Lâm Quang Thiệp - Phillip G Altbach - D Bruch Jonhstone (2006), Giáo dục đại học Hoa Kỳ, NXB Giáo dục, Hà Nội 46 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 47 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin 48 Mark A Ashwill (2007), Những vấn đề giáo dục - Quan điểm giải pháp, NXB Tri thức, Hà Nội 49 Pierre Darriulat (2011), Chiếc búa lớn hơn, Kỷ yếu Đại học Humboldt 200 năm (1810 - 2010) - Kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Tri thức, Hà Nội 50 Harold Koontz, Cycril O’donnell, Heinz Weihrich (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý , NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 51 Diane E Oliver - Nguyễn Kim Dung (2009), “Giáo dục đại học Việt Nam giao điểm Chất lượng Thương mại”, Bài viết trích Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc tế: Giáo dục so sánh lần Trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh tổ chức 52 Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân Tài liệu tham khảo tiếng Anh 53 Jane Knight (2006), Higher Education Crossing Borders: A Guide to the Implications of the General Agreement on Trade in Services (GATS) for Cross - border Education, A report Prepared for the Commonwealth of Learning and UNESCO 54 United Nations Conference on Trade and Development, Word Investment Report 1999: Foreign Direct Investment and the Challenge of Development (nguồn: http://books.google.com.vn) 4.Tài liệu tham khảo từ Internet 55 http://dangcongsan.vn 56 http://www.tapchicongsan.org.vn 57 http://phapluattp.vn 58 http://www.tiasang.com.vn 59 http://vietbao.vn 95 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 http://www.tuoitre.vn http://vi.wikipedia.org http://www.dantri.com.vn http://www.thanhtra.gov.vn htttp://www.ciecer.org http://www.tinmoi.vn http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn http://www.nguyenvantuan.net http://www.lypham.net http://vietnamnet.vn http://chongbanphagia.vn http://diendandautu.vn http://vef.vn http://gdtd.vn http://www.chea.org http://www.ope.ed.gov http://www.mba.vn http://www.mba.com http://scholarshipplanet.info ... 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước. .. luật quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước kiến nghị hoàn thiện 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VỚI... 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nƣớc ……………………………………………………………………………………… 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động Liên kết đào tạo Đại học với nước