Quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

i VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG XUÂN SANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 ii iii VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG XUÂN SANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ ANH VŨ HÀ NỘI - 2021 iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn “Quản lý nhà nước dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Hoàng Xuân Sang v vi LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Chương trình cao học Quản lý kinh tế viết luận văn, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, toàn thể thầy cô giáo Khoa Kinh tế học thuộc Học viện tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình suốt khố học Trong suốt q trình nghiên cứu thực đề tài “Quản lý nhà nước dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai”, nhận theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra khoa học tận tình, nghiêm túc TS Lê Anh Vũ Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, kính chúc thầy gia đình ln mạnh khoẻ, hạnh phúc thành công Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn BQLDA đồng nghiệp làm việc huyện Nhơn Trạch tạo điều kiện giúp đỡ, chia sẻ thông tin giúp tác giả nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Hoàng Xuân Sang vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQLDA Ban quản lý dự án CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ DAĐT Dự án đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển TT Thủ tướng QLNN Quản lý nhà nước NĐ Nghị định NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nước MTTQ Mặt trận Tổ quốc KTTĐ Kinh tế trọng điểm KCN Khu công nghiệp KHV Kế hoạch vốn KBNN Kho bạc nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt XDCB Xây dựng viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Nhơn Trạch 33 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, viên chức 36 Ban quản lý dự án huyện Nhơn Trạch Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng dự án xây dựng hoàn thành, giai 39 đoạn 2016 - 2019 Bảng 2.4 Tổng hợp kết đấu thầu cơng trình 44 Bảng 2.5 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt 45 Bảng 2.6 Kết giải ngân giai đoạn 2016 - 2019 48 Bảng 2.7 Tổng hợp kết toán dự án giai đoạn 2016 – 2019 49 Bảng 2.8 Chi tiết kết toán dự án giai đoạn 2016 - 2019 49 ix DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án huyện Nhơn Trạch 36 Hình 3.1 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 62 x MỤC LỤC Mở đầu 1 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn 10 Chương Một số vấn đề lý luận kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 11 1.1 Khái niệm dự án dự án xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 23 1.3 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN số địa phương học rút cho huyện Nhơn Trạch 26 Tiểu kết chương 29 Chương Thực trạng quản lý dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhơn Trạch 30 2.1 Điêù kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án xdcb từ nguồn NSNN địa bàn huyện Nhơn Trạch 30 2.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Ban quản lý dự án huyện Nhơn Trạch 35 64 Hình 3.1: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Việc thực đầy đủ, theo bước sơ đồ đạt kết sau: - Do chủ đầu tư có quyền lựa chọn tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án nên nâng cao chất lượng tư vấn lập dự án đầu tư - Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn; sở quan tâm đến chất lượng tổ tư vấn - Thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho chủ đầu tư - Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng giai đoạn thi cơng, tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ, làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án Hiện nay, việc thẩm định, định dự án XDCB huyện Nhơn Trạch quan tâm nhiều đến quy mô dự án, tổng mức đầu tư, dựa sở phê duyệt chủ trương đầu tư dự án XDCB từ nguồn NSNN mà chưa quan tâm thỏa đáng đến giải pháp kỹ thuật, công nghệ; chất lượng hồ sơ thẩm định, lực nhà thầu tư vấn lập dự án lực chủ đầu tư Nói chung, dự án duyệt chủ trương đầu tư phê duyệt đầu tư Đây hạn chế công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án XDCB Để công tác thẩm định phê duyệt dự án quy trình, đơn vị giao thẩm định thực thẩm định dự án phê duyệt chủ trương đầu tư cần tiến hành đầy đủ thủ tục theo quy định Để đảm bảo công tác tư vấn thiết kế có chất lượng cao cần lưu ý: - Chủ đầu tư dự án trước tiến hành lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực, có kinh nghiệm Chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Ban Quản lý dự án thực quản lý dự án Tuy nhiên, phụ thuộc vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, 65 kỹ sư tư vấn lập dự án Do đó, phải nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư, cán tư vấn Cần có quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư để BQLDA có sở lựa chọn tổ chức tư vấn có chất lượng - Cần có quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Trừ dự án có quy mơ nhỏ, áp dụng hình thức định đơn vị tư vấn thiết kế Còn dự án, cơng trình cịn lại BQLDA nên tổ chức thơng báo mời thầu rộng rãi tổ chức tư vấn để lựa chọn tư vấn tốt tinh thần cạnh tranh lành mạnh công - BQLDA ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế, nhận xét thiết kế dự toán mà Ban thẩm định Các quan giao đầu mối thẩm định dự án cần bố trí cán đủ phẩm chất, lực thẩm định dự án Thực công tác thẩm định theo tổ từ ba người trở lên Phân định rõ ràng trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án…khi dự án có sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 3.3.2 Hồn thiện cơng tác đấu thầu Luật đấu thầu cần quy định cụ thể, rõ ràng; chia dự án thành gói thầu Phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để đảm bảo chia gói thầu phù hợp u cầu, quy trình thi cơng; phù hợp với khả cấp vốn, đảm bảo tính khả thi Cần tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu, gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý dự án Trong chấm thầu, cần thuê tổ chức tư vấn có lực, có kinh nghiệm Tổ tư vấn làm việc độc lập để đảm bảo khách quan chịu trách nhiệm kết tư vấn Cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng, nghiêm minh để nâng cao trách nhiệm tổ chức tư vấn, buộc tổ chức tư vấn thực trách nhiệm 66 Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án XDCB nguồn NSNN, cần thực số công việc sau: Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu ban hành mẫu kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu để nhà thầu nhanh chóng làm thủ tục cần thiết Ủy quyền cho phận BQLDA thực số nội dung cơng tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng hợp đồng trọn gói theo hình thức khốn gọn để hạn chế phát sinh giá, khối lượng Các phát sinh cần có phân tích, đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Nếu có phát sinh lớn phải tổ chức đấu thầu lại Đối với dự án, cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng đấu thầu theo phương thức Khi dự án (cơng trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hố thủ tục để triển khai thực dự án Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng - Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng khối lượng, chất lượng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường 67 Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án Cần có quy định cụ thể, cơng trình có quy mơ nhỏ nên chọn hình thức định thầu, cịn lại cơng trình khác nên đấu thầu rộng rãi tư vấn thi công Đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch đấu thầu Để công tác đấu thầu đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch, công hiệu quả, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra đấu thầu nhằm kịp thời phát khắc phục sai sót đấu thầu; thường xuyên phổ biến, hướng dẫn thực quy định đấu thầu cho tổ chức, cá nhân làm công tác đấu thầu; trao đổi thông tin, tình nảy sinh cách thức xử lý đấu thầu Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu cách thuê Công ty tư vấn chuyên nghiệp tổ chức đấu thầu Cơng ty có phận chuyên nghiệp tiến hành hậu kiểm sau đấu thầu để kiểm tra, giám sát xem nhà thầu có thực quy định tiến độ, công nghệ, kỹ thuật… hợp đồng ký kết hay khơng Cần có quy định quy trình tính giá gói thầu chuẩn Giá gói thầu phái quan chun mơn tổ chức tư vấn thẩm tra trước trình người có thẩm quyền ký Phải lựa chọn thành viên tổ chun gia phải am hiểu, có trình độ lực chun mơn Tránh tính trạng khơng quan tâm, miễn có chuyên gia có đủ thành phần theo quy định hay đưa vào người có chức sắc khơng có chun mơn lĩnh vực - Cần hoàn thiện chế đấu thầu theo phương thức rút ngắn quy trình, thời gian lập, trình duyệt kế hoạch kết đấu thầu; xây dựng mối quan hệ việc cung cấp đơn giá vật tư thiết bị làm xét thầu 3.3.3 Hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Bổ sung hoạt động kiểm tra, giám sát giai đoạn giải phóng mặt Thực tra, kiểm tra xử lý vi phạm để đảm bảo công khai, dân chủ, công hợp pháp công tác bồi thường GPMB Cần phải thường xuyên thực tra, kiểm tra trình thực dự án Cán 68 tra phải công bằng, xử lý kiên quyết, xác vi phạm xẩy trình GPMB - Nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho cán làm công tác bồi thường, GPMB thông qua mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức thường xuyên kịp thời quy định - Sử dụng hiệp hội định giá đất vào trình tính tốn giá trị bồi thường - Áp dụng khung giá đất phù hợp - Tăng cường tuyên truyền chủ trương định thu hồi đất đến người dân, nắm bắt kịp thời thắc mắc giải kịp thời để tạo đồng thuận Ý thức hiểu biết người dân nhân tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB Do tuyên truyền, phổ biến sách GPMB đến người dân việc cần thiết Trước có định thu hồi đất nên thông báo cho người dân biết tầm quan trọng, mục đích dự án Để cơng tác tuyên truyền có hiệu tuyên truyền qua phương tiện truyền thông đại chúng; thường xuyên cập nhật tin tức đường lối, sách GPMB; phát huy vai trò hội Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đồn niên…trong cơng tác GPMB - Ban QLDA cử cán phối hợp với quyền Ban GPMB địa phương tham gia hỗ trợ công tác nghiệp vụ, chuyên môn; tham gia tuyên truyền, phổ biến sách - Đối với dự án có chi phí GPMB lớn cần tách riêng loại chi thành dự án GPMB Giải phóng mặt cho dự án đầu tư cần thực đầu tư hồn thành trước để chuẩn bị cho cơng việc đầu tư dự án sau này, dự án giải phóng mặt cho dự án tái định cư nhà Đây loại dự án sau phát triển mạnh trêm địa bàn huyện Nhơn Trạch 3.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn dự án BQLDA phối hợp với quan liên quan kiểm tra, đối chiếu xác nhận vốn đầu tư cấp phát tốn cho cơng trình Cần nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây 69 dựng Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Các đơn vị nhận thầu phối hợp với chủ đầu tư giải vấn đề tồn theo hợp đồng để hồn thiện hồ sơ tốn Cần nâng cao lực chuyên môn cho cán thẩm tra, toán vốn Đồng thời trang bị thiết bị cần thiết, đại phục vụ công tác thẩm tra, toán vốn đầu tư dự án XDCB từ nguồn NSNN Trong trường hợp cần thiết, BQLDA thuê đơn vị kiểm toán độc lập để đảm bảo tính xác, khách quan Việc cho phép duyệt dự toán bổ sung toán khối lượng phát sinh trình thực dự án XDCB có nghĩa tổng vốn đầu tư dự án tăng lên, có nghĩa tính tốn hiệu dự án để định đầu tư bị đảo lộn, ý nghĩa Vì vậy, tiến tới loại bỏ duyệt bổ sung dự toán, tốn khối lượng phát sinh 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát Công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát huy nhân tố tích cực; phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung đảm bảo cho việc chấp hành nghiêm quy trình, quy định sách, pháp luật quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN Do đó, cần chấn chỉnh, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền trưởng đoàn tra việc tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành chế độ quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN Đây giải pháp quan trọng trình quản lý nhà nước dự án XDCB từ nguồn NSNN Từ trước đến nay, công tác kiểm tra, tra, giám sát dự án XDCB từ nguồn NSNN thực thực dự án, không thường xuyên thường xử lý vi phạm không nghiêm Trong tời gian tới cần thực số việc sau: - Xây dựng thực quy trình, biện pháp kiểm tra, tra, giám sát dự án XDCB từ nguồn NSNN để đảm bảo tuân thủ đầy đủ, quy định đầu 70 tư, tài phát vi phạm - Tăng cường công tác, tra, kiểm tra kết hợp với giám sát đánh giá dự án XDCB từ nguồn NSNN Thanh tra, kiểm tra phải thực thường xuyên, từ giai đoạn lập, thẩm định dự án, đến kết thúc đầu tư dự án - Công khai, rút kinh nghiệm kết kiểm tra, tra, giám sát dự án XDCB từ nguồn NSNN; xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật Đặc biệt, xử lý nghiêm vi phạm liên quan sử dụng lãng phí ngân sách: Xác định rõ trách nhiệm tập thể hay cá nhân, tủy mức độ xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành hay truy cứu trách nhiệm hình Xử phạt gấp nhiều lần so với giá trị thiệt hại để đối tượng không dám vi phạm 3.3.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cán Ban quản lý dự án huyện Nhơn Trạch Hoàn thiện quản lý nhà nước dự án XDCB từ nguồn NSNN phải lấy người làm trung tâm, có tính định đến yếu tố để đạt hiệu quản lý Phần lớn cán BQLDA huyện Nhơn Trạch đào tạo kinh tế, kỹ thuật chưa đào tạo quản lý dự án Họ làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm làm theo văn hướng dân nhà nước Như vậy, hướng hoàn thiện phải nâng cao kiến thức chun mơn trình độ quản lý, phẩm chất trị chủ thể máy quản lý, kiện toàn, xếp lại máy theo hướng tinh gọn, phù hợp với chứng năng, nhiệm vụ Để nguồn nhân lực có chất lượng cần trọng khâu tuyển dụng Kết thi tuyển cần đảm bảo khách quan, công Mọi việc thành công phần lớn đội ngũ cán bộ, cơng chức máy QLNN Do đó, khơng ngừng tổ chức khóa bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán Ban Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên học lớp nâng cao nghiệp vụ Quản lý dự án, giám sát dự án… Thực sách ưu tiên cán hồn thành tốt khóa bồi dưỡng thơng qua cơng việc để họ có hội phát huy kiến thức học, áp dụng 71 vào thực tế Đối với cán đào tạo có kiến thức chun mơn, Ban cần tạo mơi truờng làm việc tốt để cán phát huy kiến thức, khả thân Thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Việc luân chuyển cán tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng, giúp cán trưởng thành nhanh hơn, toàn diện, vững vàng hơn, đáp ứng trước mắt lâu dài Đồng thời, giúp bước điều chỉnh việc bố trí cán bô hợp lý Tạo động lực cho cán thơng qua sách tiền lương, thưởng phát phù hợp để khuyến khích tinh thần làm việc đồng thời tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán 3.3.7 Nhóm giải pháp khác - Chú trọng nâng cao hiệu đầu tư dự án XDCB nguồn NSNN Cần xác định đầy đủ trách nhiệm cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thực nghiêm chỉnh, đầy đủ quy chế đầu tư XDCB, thực quy chế đấu thầu, quy chế giám sát đấu thầu - Trong giai đoạn tới dự án XDCB nguồn NSNN cần công khai rộng rãi để người dân biết giám sát trình thực dự án - Tổ chức hội thảo chuyên đề quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng q trình thi cơng… Các phòng nghiệp vụ BQLDA trao đổi, thảo luận đề xuất biện pháp cải tiến để nâng cao chất lượng quản lý dự án - Các phòng điều hành dự án theo định kỳ phải có báo cáo chi tiết, cụ thể tình hình triển khai công trường để Lãnh đạo Ban phịng chức ịp thời năm bắt tình hình có giải pháp xử lý cần thiết 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị với ngành, cấp liên quan Công tác quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN, nhằm hạn chế tối đa rủi ro hoạt 72 động đầu tư xây dựng huyện Nhơn Trạch Để góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình tương lai, cần nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB, đề tài có số kiến nghị sau: - Các quan nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cần đẩy mạnh ứng dụng tin học hoá cấp, làm đồng cho З khâu: Xử lý hồ sơ văn bản, theo dõi tiến độ công việc, chế độ thông tin báo cáo hàng tuần, tháng, quý, năm Việc tiếp nhận, thụ lý thời hạn hoàn thành cần niêm yết công khai mạng Internet, để nâng cao tính minh bạch, cơng khai, kịp thời, giảm chi phí - Cần rút ngắn thời gian quy trình tự lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng dự án 3.4.2 Kiến nghị với UBND huyện Nhơn Trạch - Đề nghị chủ tịch UBND huyện làm việc với quan có thẩm quyền nhanh chóng bố trí kịp thời nguồn vốn để thực dự án Hiện tình trạng thiếu vốn nguyên nhân dẫn đến thời gian bị kéo dài - Tiếp tục cải cách hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh rườm rà gây khó khăn trình thẩm định, phê duyệt dự án - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế; thường xuyên giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị - Để tạo điều kiện thuận lợi cơng tác giải phóng mặt bằng, huyện Nhơn Trạch nên thành lập thêm tổ giải phóng mặt để phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện GPMB dự án Tiểu kết chương Chương nêu quan điểm tăng cường hoàn thiện công tác quản lý dự án XDCB từ NSNN Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án XDCB huyện Nhơn Trạch đến năm 2025 Đó giải pháp: Hồn thiện công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; hồn thiện cơng tác đấu thầu; 73 hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát dự án giải pháp đò tạo, bồi dường, nâng cao lực cán BQLDA Tác giả đưa kiến nghị với cấp hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN 74 KẾT LUẬN NSNN khoản vốn ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo quy định Luật Ngân sách, thông qua dự án XDCB Quản lý dự án đầu tư đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu dự án XDCB Dự án đầu tư XDCB thành công hay không phụ thuộc vào công tác quản lý dự án Một dự án XDCB thường kéo dài, trình thực chịu tác động nhiều yếu tố (điều kiện tự nhiên; sách, pháp luật; điều kiện văn hóa, xã hội) việc đầu tư khơng phải lúc đạt kết mong muốn Do đó, địi hỏi phải có quản lý nhà nước thường xuyên, tất giai đoạn thực dự án Công tác quản lý dự án XDCB từ NSNN bao gồm nội dung mang tính quy trình, hệ thống, là: Quản lý trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực dự án; Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình Qua nghiên cứu cơng tác quản lý dự án XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai cho thấy: - Công tác lập, thẩm tra, phê duyệt chủ trương đầu tư phê duyệt đầu tư dự án XDCB vào nề nếp, thực theo quy trình, quy định pháp luật hành; - Cơng tác quản lý đấu thầu; giải phóng mặt bằng; quản lý thanh, tốn cơng trình; tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ theo quy trình pháp luật Cơng tác quản lý nhà nước dự án XDCB từ NSNN cịn có tồn tại, hạn chế; hiệu chưa cao Do đó, thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý dự án XDCB từ NSNN, cần tăng cường hoàn thiện công tác quản lý nhà nước với giai đoạn thực dự án Cụ thể, phải hoàn thiện công tác quản lý lập, thẩm tra, phê duyệt đầu tư dự án; hồn thiện cơng tác quản 75 lý đấu thầu, giải phóng mặt bằng, tốn vốn đầu tư ngân sách dự án XDCB; tăng cường tra, kiểm tra, giám sat dự án Đề tài nghiên cứu phức tạp, lại vấn đề liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sĩ, với trình độ thời gian hạn chế, nghiên cứu khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy (Cơ), bạn bè, đồng nghiệp bạn đọc Xin trân trọng cám ơn! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thế Anh (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây đựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Nguyễn Phương Bắc (2004), Định hướng giải pháp đầu tư kinh tế tỉnh Bắc Ninh”,Luận án tiến sỹ kinh tế, Bộ Tài (2010), Thơng tư số 86/2010/TT-BTC ngày 17/6/2011 việc quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư; Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng bản;Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 đầu tư theo hình thức đối tác công tư Lê Vinh Danh (2004) “Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp” đề tài nghiên cứu khoa học Thành phố Hồ Chí Minh năm 2004 10 Đồng Thị Văn Hồng (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội 11 Đảng Khối kinh tế (2020), Báo cáo Chính trị Ban chấp hành đảng Khối kinh tế lần thứ nhất, nhiệm kỳ 2015 – 2020 12 Trần Chí Hiền (2020), “Vai trị nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” 77 13 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ 14 Nguyễn Thị Bảo Hường (2011),“Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên” 15 Nguyễn Bạch Nguyệt; Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Công Nghiệp (2010), "Bàn hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN", tạp chí Tài chính, (5) 2010 17 Hồ Sỹ Nguyên (2010) với đề tài Tiến sĩ kinh tế, “Giải pháp nâng cao hiệu ĐTPT địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời kỳ CNH, HĐH”- Luận án Tiến sỹ 18 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội 19 Phan Thị Nhật Phương (2017), “Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận án tiến sỹ kinh tế 20 Quốc hội (2013), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà NộiQuốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 22 Quốc hội, Luật Đấu thầu 2013 số: 43/2013/QH13, Hà Nội 23 Trần Mạnh Quân (2012), “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” 24 Thủ tướng (2013), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 tăng cường, đẩy mạnh toán vốn đầu tư, Hà Nội 25 Trang Thị Tuyết (2009), Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 78 26 UBND huyện Nhơn Trạch (2011), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch, giai đoạn 2011-2020 27 UBND huyện Nhơn Trạch: Báo cáo Tình hình phát triển KTXH, ANQP giai đoạn 2016 – 2020 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2021 – 2025 28 UBND huyện Nhơn Trạch: Báo cáo Kết thực Chương trình kết cấu hạ tầng giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Nhơn Trạch ... nghiệm quản lý dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 11 1.1 Khái niệm dự án dự án xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án xây dựng từ nguồn ngân. .. SANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH... quản lý dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhơn Trạch, giai đoạn 2021 - 2025 11 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH