LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN VŨ QUANG 3 1.1. Khái quát chung về huyện Vũ Quang 3 Địa lý hành chính 3 1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Vũ Quang 6 1.2.1.Chức năng 6 1.2.2.Nhiệm vụ, quyền hạn 6 1.2.3.Cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND huyện Vũ Quang 7 Tiểu kết chương 1 8 CHƯƠNG II CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HUYỆN VŨ QUANG, HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 9 2.1. Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước. 9 2.1.1. Mục tiêu chung: 9 2.1.2. Nội dung chủ yếu của Chương trình: 10 2.2. Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính 10 2.2.1.về việc xây dựng và ban hành các kế hoạch 10 2.2.2. kết quả triển khai các kế hoạch 11 2.2.3. Về tổ chức, chỉ đạo điều hành cải cách hành chính. 11 2.3. Kết quả thực hiện công tác cchc. 12 2.3.1. cải cách thể chế 12 2.3.2. cải cách thủ tục hành chính 14 2.3.2.1 thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định của nhà nước ,các bộ, ngành. UBND tỉnh 14 2.3.2.2 kiểm soát thủ tục hành chính 14 2.3.2.3. cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 17 2.3.4.4. xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 20 2.3.2.5. Cải cách tài chính công 23 2.3.2.6. Hiện đại nền hành chính 28 Tiểu kết chương 2 30 CHƯƠNG III. ĐÁNH GIÁ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 31 3.1. Đánh giá chung 31 3.1.1. Những ưu điểm 31 3.1.2. Tồn tại hạn chế 31 3.2. Kiến nghị, đề xuất 32 Tiểu kết chương 3 33 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35
LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Phạm Tiến Dũng, thực công trình nghiên cứu khoa học với tên đề tài: “Công tác cải cách hành giai đoạn UBND huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thời gian qua Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm có không trung thực thông tin sử dụng công trình nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2016 LỜI CẢM ƠN Lời cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành TS Bùi Thị Ánh Vân người hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt trình thực đề tài Để hoàn thành đề tài này, trình khảo sát thu thập, tổng hợp thông tin nhận giúp đỡ tận tình cán bộ, chuyên viên UBND huyện Vũ Quang Trong trình khảo sát nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, mặt khác trình độ nghiên cứu hạn chế nguyên nhân khác nên dù cố gắng song đề tài không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì thế, mong nhận góp ý thầy cô trường bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .1 3.Mục tiêu nghiên cứu .1 4.Lịch sử nghiên cứu vấn đề .2 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Cấu trúc đề tài CHƯƠNG I .3 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN VŨ QUANG .3 1.1 Khái quát chung huyện Vũ Quang .3 Địa lý hành 1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND huyện Vũ Quang 1.2.1.Chức 1.2.2.Nhiệm vụ, quyền hạn .6 1.2.3.Cơ cấu tổ chức Văn phòng UBND huyện Vũ Quang Tiểu kết chương .8 CHƯƠNG II CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .9 2.1 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước .9 2.1.2 Nội dung chủ yếu Chương trình: 10 2.2 Công tác đạo, điều hành cải cách hành 10 2.2.1.về việc xây dựng ban hành kế hoạch 10 2.2.2 kết triển khai kế hoạch 11 2.2.3 Về tổ chức, đạo điều hành cải cách hành 11 2.3 Kết thực công tác cchc 12 2.3.1 cải cách thể chế .12 2.3.2 cải cách thủ tục hành 14 2.3.2.1 thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định nhà nước ,các bộ, ngành UBND tỉnh .14 2.3.2.2 kiểm soát thủ tục hành .14 2.3.2.3 cải cách tổ chức máy hành nhà nước 17 2.3.4.4 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 21 2.3.2.5 Cải cách tài công 23 2.3.2.6 Hiện đại hành .28 Tiểu kết chương 30 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 31 3.1 Đánh giá chung 31 3.1.1 Những ưu điểm .31 3.2 Kiến nghị, đề xuất 32 Tiểu kết chương 33 KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Từ viết tắt CBCCVC CCHC HĐND KH TTg QĐ QPPL TTHC UBND Ý nghĩa Cán công chức viên chức Cải cách hành Hội đồng nhân dân Kế hoạch Thủ tướng Quyết định Quy phạm pháp luật Thủ tục hành Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Ngày nay, trước xu toàn cầu hóa kinh tế văn hóa, cải cách hành trở thành trào lưu, nhu cầu tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hoàn thiện hành Ở Việt Nam nay, công cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Đảng ta, Nghị Đại hội toàn quốc lần XI khẳng định tiếp tục (xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa” không mục tiêu công cải cách hành mà chủ trương góp phần thực thành công chiến lược phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn tiếp theo.Với lý trên, mạnh dạn chọn đề tài “Công tác cải cách hành giai đoạn huyện Vũ Quang” làm đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Tìm hiểu thực trạng công tác cải cách hành huyện Vũ Quang Phạm vi nghiên cứu:công tác cải cách hành UBND huyện Vũ Quang từ năm 2010 - 2015 Mục đích nghiên cứu Trình bày đánh giá thực trạng tình hình triển khai công tác cải cách hành huyện Vũ Quang, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác hành 3.Mục tiêu nghiên cứu - Xác định ý nghĩa, tầm quan công tác cải cách hành - Khảo sát thực trạng công tác cải cách hành - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách hành 4.Lịch sử nghiên cứu vấn đề - Đề tài: “ Thực trạng cải cách hành giải pháp cải cách hành huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn - Đề án “ Thực trạng cải cách hành giải pháp, phương hướng cải cách hành giai đoạn nay” Nguyễn Thị Lan - Đề tài khoa học cấp Bộ: Cải cách dịch vụ hành công Việt Nam - “ Cải cách hành nhà nước Việt Nam thực trạng triển vọng” TS Dương Quang Tùng - Luận văn Thạc sĩ Luật học “ Cải cách hành - thông qua thực tiễn Nam Định” Bùi Quang Sơn 5.Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài sử dụng số phương pháp như: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: kế thừa thông tin tài liệu có - Phương pháp phân tích tổng hợp: phương pháp sử dụng suốt trình làm đề tài - Phương pháp điều tra khảo sát, vấn trực tiếp cán làm việc, nhân dân huyện Vũ Quang 6.Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục đề tài có cấu trúc chia thành chương: Chương 1: Khái quát chung UBND huyện Vũ Quang Chương 2: Thực trạng công tác cải cách hành huyện Vũ Quang giai đoạn Chương 3: Đánh giá, kiến nghị đề xuất CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN VŨ QUANG 1.1 Khái quát chung huyện Vũ Quang Vũ Quang huyện trực thuộc tỉnh Hà Tĩnh huyện miền núi biên giới thành lập theo nghị định 27/NĐ-CP ngày tháng năm 2000 Chính Phủ Việt Nam Địa lý hành Huyện cách cách thành phố Hà Tĩnh 70 km phía Tây, có 42 km đường biên giới tiếp giáp với Lào Huyện có vườn quốc gia Vũ Quang Huyện Vũ Quang có: • 62.284 diện tích tự nhiên, • 35.877 nhân khẩu, • 12 đơn vị hành trực thuộc Thị trấn Vũ Quang (Phần lớn xã Hương Đại trước đây) xã: Đức Liên, Đức Hương, Đức Bồng, Đức Lĩnh, Đức Giang, Ân Phú, Hương Thọ, Hương Minh, Hương Điền, Hương Quang Sơn Thọ Tài nguyên thiên nhiên Những nguồn tài nguyên đặc thù Vũ Quang tài nguyên rừng khoáng sản • Tài nguyên rừng Vũ Quang đa dạng phong phú, tập trung chủ yếu Vườn Quốc gia Vũ Quang.Vườn Quốc gia Vũ Quang tiền thân Lâm trường Vũ Quang, sau đổi thành Khu bảo tồn thiên nhiên Vũ Quang, Vườn Quốc gia Vũ Quang (30/07/2002) Hiện Vườn Quốc gia Vũ Quang có khoảng 76% diện tích rừng rừng tự nhiên bao gồm kiểu rừng chính: - Rừng kín thường xanh nhiệt đới (phân bố độ cao 1000m): Loại rừng chiếm khoảng 20%diện tích Vườn, bật với loài ưu Pơ Mu Fokiania hodginsii Hoàng Đàn Cupressus torulosa - Rừng xanh kín nhiệt đới( Phân bố độ cao 1000m) có trữ lượng cao, nhiều gỗ lớn Hiện thống kê gần 500 loài thực vật bậc cao với nhiều loài quý như: Lát hoa, Cẩm lai, Lim, Dổi, Pơ mu, Hoàng đàn, Trầm hương nhiều loài dược liệu quý Động vật rừng đa dạng,trong có nhiều loài quý như: hổ, voi (Elephas maximus), Sao la (Pseudoryx nghetinhensis), Mang lớn (Megamuntiacus vuquangensis) , bò tót, voọc, chà vá Tuy nhiên lịch sử lâu đời, nhân dân vùng chủ yếu sống dựa vào rừng, tình trạng khai thác gỗ, săn bắt thú rừng diễn phổ biến.Bên cạnh đó, thờ lỏng lẻo quản lý quan chức dần đẩy nguồn tài nguyên rừng vào cạn kiệt • Những tài nguyên khoáng sản bật huyện quặng sắt vật liệu xây dựng Hiện tại,quặng sắt xã Sơn Thọ tiến hành khai thác Những nguồn vật liệu xây dựng huyện bật cát sỏi dọc bờ sông Ngàn Trươi, nhân dân vùng khai thác từ lâu đời Trong công xây dựng huyện mới, nguồn tài nguyên đóng góp lớn cho việc xây dựng công trình hạ tầng sở huyện, tiêu biểu đường Hồ Chí Minh, đoạn qua huyện Văn hóa lịch sử Năm 2000, huyện Vũ Quang thành lập sở tách xã thuộc huyện Đức Thọ (gồm Đức Liên, Đức Hương, Đức Bồng, Đức Lĩnh, Đức Giang, Ân Phú), xã thuộc huyện Hương Khê (gồm Hương Thọ, Hương Minh, Hương Đại, Hương Điền, Hương Quang) xã thuộc huyện Hương sơn: xã Sơn Thọ Các di tích văn hóa Ân Phú: Ân Phú mảnh đất có nhiều di tích văn hoá thờ cúng vị thần linh, vua nhà Nguyễn phong sắc Trong vị thần nhân dân Ân Phú thờ phụng có vị người thực lịch sử đời nhà Trần, nhà Lê - gọi nhân thần Một Lê Triều Hoàng Hậu, người họ Ngôđầu đời nhà Lê (7 sắc), hai Trần triều Trạng nguyên Kim Tử Vinh Lộc đại phu (2 sắc, ba tiền Lê đô huy sử Lê Ngọc Xán (1 sắc), bốn Kim Quy Sơn Tiền Trần Trạng nguyên [3], năm Tiền Lê Quốc tử giám giám sinh Lê tiên sinh đại lang Hiện đất Ân Phú có di sản văn hoá thờ cúng vị thần hộ quốc giúp dân triều vua ban tặng Đền Nhà Bà, hay gọi Đền Vại, Điện xóm Dênh chân núi Mồng Gà Còn di danh đền khác thờ vị nhiên thần hộ quốc giúp dân hiển ứng núi Mồng Gà, vua nhà Nguyễn ban sắc tặng, sắc lưu giữ Chùa Am (Đức Hoà-Đức Thọ), bao gồm 19 sắc phong Mộ gia phổ cha trạng Sử Hy Nhan Sử Đức Huy Ân Phú hậu duệ ông bảo quản thờ tự Ngoài Vũ Quang có di tích danh thắng: • Căn địa Vụ Quang: • Nhà thờ Phan Đình Phùng • Mộ Phan Đình Phùng • Sơn phòng Phú Gia • Vườn Quốc gia Vũ Quang • Đền Thượng Trụ xã Đức Liên • Đền Nhà Bà hay gọi Đền Vại, nơi thờ Lê Triều Hoàng Hậu Ngô Thị Quận Quân Ân Phú Nhân vật tiếng • Bốn trạng nguyên : Sử Hy Nhan, Sử Đức Huy, Trần Thành Đốn, Trần Tiết Việt thờ xã Ân Phú, • Binh thượng thư Cù Ngọc Xán: Ông quê xã Ân Phú Ông Binh thượng thư đời nhà Lê, phu quân bà Ngô Thị Ngọc Điệp, Nhà Lê ban quốc tính họ Lê, đời Khải Định có sắc phong thần hiệu "Tiền Lê Đô huy sứ Lê Ngọc Xán" • Nhà thơ Huy Cận: Tên thật Cù Huy Cận (Sinh 31/5/1919, 19/2/2005), quê xã Ân Phú, dòng dõi Binh thượng thư Cù Ngọc Xán Ông Nhà thơ tiếng, Nhà hoạt động Văn hóa xuất sắc Ông nguyên Bộ trưởng Bộ Canh nông Chính phủ Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu, Thứ trưởng Bộ Văn hóa, Bộ trưởng đặc trách văn hóa nghệ thuật, Chủ tịch ủy ban toàn quốc Hội liên hiệp văn học nghệ thuật Việt Nam, nguyên Đại biểu Quốc hội nhiều khóa Ông Nhà thơ Việt Nam vinh dự bầu làm Viện sĩ Viện hàn lâm Thơ giới (được bầu năm 2001) Ông Nhà nước phong tặng giải thưởng Hồ Chí Minh văn học, nghệ thuật (đợt 1), Huân Chương Sao Vàng nhiều Huân chương cao quý khác • Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Chính phủ Việt Nam nhiệm kỳ 2011-2016, Nguyễn Minh Quang: người xã Đức Lĩnh Lễ hội truyền thống • Ngày giổ Bà Lê Triều Hoàng Hậu Ngô Thị Quận Quân tổ chức vào ngày 12/2 âm lịch hàng năm Ân Phú • Ngày tế thần kì an (cầu an) gọi ngày lục ngoạt tổ chức điện Cơn Dênh, tế 12 vị thần để cầu an cho nhân dân Ân Phú tổ chứng vào ngày 15/6 âm lịch hàng năm Làng Nghề • Làng gốm Cẩm Trang thuộc xã Đức Giang, huyện Vũ Quang • Làng gốm Hợp Phát, thuộc xã Đức Giang, huyện Vũ Quang (Làng làm nghề gạch chủ yếu), bị cạnh tranh nên sản phẩm không tiêu thụ được, dân làng nhiều người làm ăn xa Trước thợ gốm chủ yếu nung loại sành nhỏ như: bình, vò, chậu liển, be, hũ, vại dùng gia đình Ngày Cẩm Trang nung gạch, ngói quý khách hàng ưa chuộng Nhưng thiếu điều kiện như: giao thông, kỉ thuật đại, thị trường Nên nghề gốm cổ truyền Cẩm Trang (Có thôn Hợp Phát) mà có nghề nung gạch loại 1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND huyện Vũ Quang 1.2.1.Chức - Văn phòng HĐND - UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức tham mưu tổng hợp cho HĐND UBND hoạt động HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND đạo, điều hành Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND -Văn phòng HĐND - UBND có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND huyện đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Văn phòng UBND tỉnh 1.2.2.Nhiệm vụ, quyền hạn Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành Thường trực HĐND, UBND Chủ tịch UBND huyện Giúp Thường trực HĐND UBND huyện theo dõi, đôn đốc quan chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn việc thực nhiệm vụ chuyên môn để UBND huyện xem xét định - Đôn đốc nhắc nhở cán công chức, viên chức thường xuyên cải tiến lề lối làm việc nâng cao hiệu thực thi công vụ Triển khai hướng dẫn cho đảng viên, công chức đăng ký học tập làm theo gương, tư tưởng, phong cách Hồ Chí Minh Triển khai phổ biến, quán triệt xây dựng kế hoạch quán triệt, thực Nghị hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung Ưowng Đảng (khóa XI) “một số vấn đề cấp bách xây dựng đàng nay” 100% Đảng viên nộp thu hoạch; Đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC nâng lên rõ rệt - Công tác quản lý đổi mới; cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ rõ ràng, không chồng chéo quyền hạn với chức danh Hàng năm có hội nghị đánh giá CBCC; khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Về công chức cấp xã: - Vũ Quang có 12 xã, thị trấn với tổng số cán bộ, công chức giao theo Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND là: 259 người đó: cán lãnh đạo chủ chốt 123 người(Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND xã) là: 63 người; Trưởng đoàn thể: 60 người; công chức chuyên môn là: 136 người; - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã: Trên đại học: người; chưa qua đào tạo chuyên môn: 78 người (hầu hết thuộc chức danh bầu cử), - Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã: Cử nhân: 01 người; Cao cấp: 07 người; Trung cấp:120 người; Sơ cấp: 51 người; - Số lượng, chất lượng cán bán chuyên trách: tổng 176 người; có trình độ từ Trung cấp trở lên 74 người; 102 người chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ (Hầu hết nằm chức danh Khối Đảng Toàn thể); Về công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Lý luận trị cho cán bộ, công chức, viên chức: Cử công chức tham gia lớp bồi dưỡng chương trình chuyên viên chính, 10 công chức tham dự chương trình bồi dưỡng chuyên viên cử 15 công chức tham dự lớp bồi dưỡng, tập huấn Luật công chức, viên chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành; 16 cán tham gia lớp bồ 22 dưỡng kiến thức QP-AN đối tượng 3; Phối hợp với Trung tâm Công báo Hà Tĩnh tổ chức tập huấn sử dụng hộp thư điện tử mail.hatinh.gov.vn cho 24 cán bộ, công chức cấp xã Cử 07 công chức cấp xã đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn; - Xây dựng cơ cấu công chức,viên chức đơn vị;quy hoạch,tuyển dụng, bố tri, đề bạt, bổ nhiệm,sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức chức danh, vị trí công tác quy trình; gắn vào để thực tốt công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo yêu cầu công việc Về đổi công tác quản lý cán bộ, công chức - Tình hình thực sách thu hút nhân tài vào máy hành cấp huyện: Thực Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 21/6/2011 ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tỉnh ban hành quy định tạm thời sách khuyến khích đào tạo bồi dưỡng, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lương cao tỉnh giai đoạn 2011-1015, UBND huyện tiếp nhận bố trí 03 công chức công tác phòng nội vụ, phòng Lao động Thương binh & Xã hội phòng Tài nguyên Môi trường, có 01 công chức hoàn cảnh gia đình có đơn xin nhận công tác phòng Lao động Thương binh & Xã hội - Tình hình thực sách thu hút nhân tài vào máy hành cấp huyện: Thực văn số 2909/UBND-NC1 ngày 29/8/2011, văn số 3453/UBND-NC1 ngày 11/10/2011 UBND tỉnh quy định số nội dung tuyển dụng công chức cấp xã, UBND huyện tiến hành tuyển dụng theo hình thức thu hút sinh viên có trình độ Đại học Cao Đẳng công tác xã Tổng số người thu hút là:27 người.Trong trình độ Đại học 24 người; Cao đẳng người bố trí công tác xã, thị trấn theo quy định - Trong trình công tác, nhận thấy đội ngũ công chức thu hút đợt phát huy trình độ, lực kỹ làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin có nhiều sáng tạo thực tiễn công việc 2.3.2.5 Cải cách tài công 23 Trong điều kiện nước ta, cải cách tài công đòi hỏi khách quan phù hợp với điều kiện đảm bảo tính khả thi cải cách Nó xuất phát từ thực trạng tài công nayvà yêu cầu cải cách hành nhà nước năm tới Thứ nhất, thực trạng tài công nay, bên cạnh số kết bước đầu đạt được, tài công hạn chế cần sớm khắc phục, là: Đối với lĩnh vực NSNN: chưa xây dựng khuôn khổ tài trung hạn nên hạn chế tính chiến lược ngân sách không phù hợp với việc quản lý dự án tài lớn cần thực nhiều năm Bố trí ngân sách bị động, co kéo với mục tiêu ngắn hạn Cơ cấu chi ngân sách bất hợp lý, khoản chi mang tính bao cấp Phạm vi chi ngân sách chưa xác định rõ nên khó giảm gánh nặng chi ngân sách quy mô ngân sách nhỏ Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách hiệu quả, sử dụng lãng phí Công tác kiểm soát chi nặng nề số lượng, chưa ý mức đến chất lượng, hiệu khoản chi Đối với tài quan hành chính, đơn vị nghiệp: Định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng Cơ chế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách bất cập, chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí phổ biến Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước thể chế NSNN đặt yêu cầu cải cách tài công cách cấp thiết, cụ thể: Luật NSNN (năm 2002) vừa tạo sở pháp lý cho cải cách tài công, vừa dẫn đến yêu cầu cải cách tài công như: cấu lại chi ngân sách, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách Mục tiêu tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đặt yêu cầu cải cách tài công Đó là: Tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; phân biệt quan hành 24 công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; đổi chế phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp kinh phí theo biên chế sang cấp kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, tăng quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách a Yêu cầu cải cách tài công: Những kết bước đầu cải cách tài công Việt Nam thời gian gần đòi hỏi phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ giai đoạn tới Đồng thời, bước mang tính thử nghiệm, cho phép khẳng định khả cải cách tài công nước ta Nhận thấy cải cách tài công cải cách hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, biến động phận tác động kéo theo thay đổi phận Do vậy, cải cách tài công phải đặt mối quan hệ tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước, phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành hỗ trợ cho trình Theo đó, cải cách tài công phải đáp ứng yêu cầu sau: * Phải tạo điều kiện tập trung nguồn lực tài nhà nước để giải nhiệm vụ quan trọng, với chức nhà nước; sử dụng tập trung nguồn lực cho ưu tiên chiến lược với sách quán, thống thực tế * Phải nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách với vấn đề tài * Phải nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, bao gồm hiệu quản lý, hiệu sử dụng NSNN bình diện vĩ mô hiệu sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách * Phải hướng tới mục tiêu cuả cải cách hành nhà nước, là: nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp b.Một số giải pháp cải cách tài côngtrong thời gian tới Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch 25 hoạt động quản lý nhà nước công tác chuyên môn địa phương Cần tiệm cận việc phân cấp cho cấp quyền có nguồn thu độc lập tương đối Khi có nguồn thu độc lập, ổn định theo khu vực hành mình, cấp tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp quyền địa phương chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, không bị lệ thuộc nhiều vào cấp Việc phân bổ tỷ lệ điều tiết theo sắc thuế trung ương địa phương làm cho việc tính toán trở nên phức tạp không khuyến khích địa phương thu sắc thuế trung ương hưởng có tỷ lệ phân bổ cho địa phương thấp Vì vậy, sử dụng tỷ lệ điều tiết chung trung ương địa phương tính tổng số thu từ tất loại thuế Tỷ lệ điều chỉnh theo vùng để tạo phân bổ ngân sách hợp lý vùng phù hợp với định hướng phát triển vùng Tỷ lệ điều tiết ngân sách định năm lần để tạo chủ động cho địa phương bố trí khoản chi Thứ hai, tăng cường quản lý chu trình ngân sách Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho quan, đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành toán ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách, đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính toán xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành 26 nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hoàn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới Thứ năm, mở rộng hoàn thiện kiểm toán ngân sách, góp phần chấn trỉnh kỷ luật tài công, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Tăng cường kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm toán phải góp phần đánh giá tính kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị Thứ sáu, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thoả đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Yêu cầu quan trọng bậc cải cách tiền lương xây dựng hệ thống thang bảng lương chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích người làm việc có hiệu Thực tốt cải cách tài công tác động trực tiếp đến hoạt động máy hành nhà nước, làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng cường thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy nhà nước đổi tổ chức, phương thức hoạt động nâng cao lực đội ngũ CB,CC, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu Cải cách tài công nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Cải cách tài công không mang lại lợi ích cho nhà nước, cho bộ, ngành, địa phương, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn lực tài công mà mang lại lợi ích cho tầng lớp nhân dân, người có quyền giám sát việc sử dụng nguồn lực tài công, đồng thời người thụ hưởng dịch vụ công cung cấp nguồn lực tài công Tuy nhiên, cải cách tài công 27 vấn đề nhạy cảm, tiềm ẩn khó khăn, thách thức, vậy, cần phải quan tâm đạo có biện pháp thực cách thường xuyên, có chương trình, kế hoạch cho giai đoạn, với biện pháp cụ thể Có thể nói, công việc đầy khó khăn phải vượt qua để góp phần quan trọng vào trình cải cách hành nhà nước, để tài công xứng đáng với vai trò, vị trí công xây dựng bảo vệ đất nước thời kỳ c.Kết đạt Nội dung cải cách tài công UBND huyện thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài công, hướng đến sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu Xây dựng tổ chức thực tốt quy chế: Quy chế tiêu nội bộ; quy chế Dân chủ quan; quản lý tài chính, tài sản công, … Tuy nhiên kết thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; Nghị định 43/2006/NĐ-CP; Nghị định 115/2003/NĐ-CP phủ văn hướng dẫn thực cải cách tài công hạn chế việc xây dựng tổ chức thực tốt chế tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành nhiều bất cập, chưa triển khai kịp thời Tại quan UBND huyện triển khai khoán chi thường xuyên cho quan chuyên môn; cấp xã đến chưa triển khai 2.3.2.6 Hiện đại hành a ứng dụng CNTT hoạt động quan hành nhà nước * Ở cấp huyện, 100% phòng, ban bước ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành quan nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu mới, sử dụng mạng LAN trao đổi công việc, ứng dụng cổng thông tin điện tử Hà Tĩnh.gov để đạt hiệu công việc tôt Đồng thời đạo cán bộ, chức, viên chức tăng cường vào trang điện tử tỉnh để nắm bắt thông tin quan điểm đạo, điều hành UBND tỉnh, sở, ban, ngành cấp tỉnh để chủ động tham mưu cho UBND huyện lĩnh vực phụ trách.cơ quan UBND huyện bước ứng dụng phần mềm M-O văn phòng HĐND-UBND huyện phụ trách, có phần mềm 28 thư điện tử, gmail để trao đổi văn hành thông thương như: Báo cáo, giấy mời v.v… * Ở cấp xã, thị trấn mạng lưới tin học, internet đưa vào sử dụng để giao dịch với phòng ban chuyên môn cấp huyện để hạn chế việc in ấn văn nháp gây lãng phí văn phòng phẩm Tuy nhiên, thiếu thư viện điện tử hệ thống phần mềm để quản lý hồ sơ CBCC, lưu trữ hồ sơ sổ sách dạng thủ công, gây nhiều bất cập việc bảo quản hồ sơ, văn b áp dụng ISO hoạt động: Huyện tổ chức họp đánh giá, xem xét hệ thống quản lý chất lượng năm 2011; ban hành mục tiêu chất lượng năm 2012; đôn đốc phong chuyên môn, nghiệp vụ thuộc huyện xây dựng mục tiêu chất lượng kế hoạch thực năm 2012; trì thường xuyên cải tiến HTQLCL tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành (Quyết định số 1796/QĐ-TĐC ngày 24/10/2011 (Của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng) Định kỳ tổng hợp, báo cáo tiến độ trình triển khai kịp thời, nghiêm túc tình hình xây dựng áp dụng tiêu chuẩn ISO cho Sở Khoa học Công nghệ (cơ quan đầu mối tỉnh); đồng thời có đề xuất, kiến nghị quan có liên quan nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực Qúa trình triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ÍO 9001:2008 bước đầu tạo thói quen làm việc khoa học, hiệu Thông qua việc tuân thủ nghiêm ngặt quy trình xây dựng; việc tổ chức, thu thập, xếp, lưu trữ loại văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn quan cấp trên, hồ sơ tài liệu xếp ngăn nắp có hệ thống theo lĩnh vực công việc Thông qua áp dụng ÍSO, lãnh đạo đơn vị điều hành công việc có hiệu Trong trình xử lý công việc cán bộ, công chức phân công trách nhiệm việc đánh giá lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm CBCC khách quan hơn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu qủa hoạt động quản lý nhà nước đơn vị, thực tốt chương trình cải cách hành huyện nhà Hiện Đoàn đánh giá giám sát công ty VINACERT kiểm tra, đánh giá trình xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 đơn vị , qua trình kiểm tra, đánh giá cho thấy đơn vị 29 tiến hành xây dựng theo yêu cầu quy định c Tình hình triển khai xây dựng trụ sở quan hành UBND huyện Trụ sở làm việc UBND huyện xây dựng từ năm 2005, nâng cấp, tu sửa năm 2011, chưa đầu tư quy mô đáp ứng nơi làm việc phòng, ban Trang thiết bị, sở vật chất đầu tư mua sắm đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ cán bô, công chức, viên chức; Ở xã thị trấn: Hầu hết đơn vị có trụ sở quan hành tầng, số đơn vị xây dựng lâu đến chưa tu sữa nâng cấp như: xã Đức giang, Đức hương, Thị trấn Vũ Quang Diện tích phòng làm việc trụ sở xã, thị trấn chật hẹp, không đủ chỗ làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số lượng cán bộ, công chức đội ngũ cán bán chuyên trách tăng thêm sau thực Nghị định 92/2008/NĐ-CP Quyết định 25/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Mặt khác, trang thiết bị làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu như: máy tính, máy photo, phương tiện phục vụ làm việc khác thiếu dẫn đến ảnh hưởng hiệu công việc Tiểu kết chương Tóm lại, chương đề cập tới nội dung là: chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, công tác chuyển đổi, điều hành CCHC cuối kết thực công tác CCHC Từ kết đạt được, nên tuyên dương tiếp tục phát huy, mặt hạn chế nên có giải pháp khắc phục cách nhanh chóng, kịp thời Vấn đề làm rõ chương 30 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.1 Đánh giá chung 3.1.1 Những ưu điểm Trong năm qua, công tác cải cách hành triển khai toàn diện nhiều nội dung, thực nhiều công việc, bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi nhận Chiến lược, mục tiêu, giải pháp thực cải cách hành đắn, có sở, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế địa phương Kết bước đầu cải cách hành thúc đẩy trình đổi mới, dân chủ hóa đời sống xã hội Kết rõ nét máy hành nói chung chấn chỉnh; tác phong, lề lối làm việc cán bộ, công chức nâng cao lên; kỷ luật, kỷ cương hành ngày chấn chỉnh; hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nướchuyện, xã nâng cao rõ rệt Cải cách thủ tục hành cải thiện mối quan hệ quyền nhà nước nhân dân làm tăng tính dân chủ quan hệ quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp; thu hút quan tâm nhân dân đến với công việc nhà nước hoạt động hành Đồng thời góp phần làm giảm khiếu nại, khiếu kiện người dân liên quan đến giao dịch với quan công quyền Cùng với tác động cải cách kinh tế, cải cách hành góp phần quan trọng vào thành tựu Kinh tế-xã hội địa phương, củng cố lòng tin nhân dân, vào quyền, giữ vững ổn đinh trị, trật tự an toàn xã hội 3.1.2 Tồn hạn chế Mặc dù, có kết tiến tốc độ cải cách hành chậm, hiệu chưa cao; tính công khai minh bạch hành nhiều thách thức Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỷ hành CB, CC, VC chưa cao cụ thể là: - Công tác đạo ,điều hành chưa tạo đồng bộ, gắn kết cải cách hành với công tác chỉnh đốn xây dựng Đảng - Công tác đánh giá, đề bạt CB, CC,VC chưa thay đổi phương 31 pháp khoa học đánh giá kết công việc CB, CC,VC chậm áp dụng để thay phương pháp đánh giá dựa vào tập thể chủ yếu - Chất lượng phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chế Phương thức, lề lối làm việc phận cán bộ, công chức, viên chức chuyển biến chậm chưa theo kịp yêu cầu nghiệp CNH - HĐH đất nước Vai trò tham mưu CB, CC ,VC hạn chế - Công tác giao dịch cửa cửa liên thông chưa đạt yêu cầu; số lĩnh vực chưa đảm bảo thời gian tiếp nhận trả kết theo quy định - Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cán bộ, công chức, viên chức thiếu lạc hậu nên ảnh hưởng đến hiệu công việc Trụ sở làm việc xuống cấp chật hẹp - Việc áp dụng công nghệ thông tin, đại hóa hành chưa đầu tư mức gây khó khăn việc cập nhật nắm bắt thông tin Chưa ứng dụng mạnh mẽ phần mềm điện tử xử lý quản lý công việc như: Lưu trữ điện tử; phần mềm quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức; phần mềm xử lý công việc phận tiếp nhận trả kết v.v… - Việc triển khai thực cải cách tài công theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP phủ hiệu hạn chế; số vướng mắc Nghị định Luật ngân sách chưa giải hướng dẫn thống nhất, kịp thời để địa phương thực 3.2 Kiến nghị, đề xuất Để hoạt động cải cách hành hiệu đáp ứng mong đợi nhân dân, xin kiến nghị, đề xuất số nội dung sau: Do nguồn thu ngân sách địa phương thấp chưa có điều kiện đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Vì vậy, UBND huyện UBND tỉnh, sở, ban, ngành cấp tỉnh cần hỗ trợ phần ngân sách cho xã, thị trấn phần mua sắm trang thiết bị sở vật chất phục vụ cho công tác CCHC: + Ở cấp huyện: hỗ trợ phần kinh phí cho huyện có nguồn thu ngân 32 sách thấp triển khai đề án đại hóa Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện theo lộ trình Bộ Nội Vụ; + Ở cấp xã: Hỗ trợ kinh phí xây phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết 12 đơn vị kinh phí mua sắm trang thiết bị như: photocopy, máy vi tính, tủ đựng tài liệu v.v… Tại phậm tiếp nhận trả kết nhằm nâng cao hiệu hoạt động Cần có lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức làm nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết Bởi vì, lực trình độ chuyên môn- nghiệp vụ cán công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu, cần mở lớp tập huấn để đào tạo, bồ dưỡng với nội dung: Về kiến thức chuyên môn, kỹ quản lý, kỹ giải công việc, kỹ giao tiếp, kỹ sử dụng internet v.v để đảm nhiệm công việc cách hiệu Đề nghị sở nội vụ có kế hoạch xây dựng phát triển phần mềm cho công tác quản lý cán công chức, viên chức Phần mềm nên tích hợp với phần mềm Sở Giáo dục- Đào tạo Hà Tĩnh Cần có chế độ, sách cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành để họ yên tâm công tác, tăng thêm tính hiệu cho công việc Đề nghị Sở Tài tổ chức tổng kết việc thực cải cách tài công theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ kiến nghị đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; Đề nghị Sở Khoa học Công nghệ mở lớp đào tạo đánh giá nội HTQLCL theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 để thực trì cải tiến hệ thống Đề nghị Sở tài có văn hướng dẫn hỗ trợ kinh phí hoạt động chi hội thuộc tổ chức Chính trị- Xã hội thuộc xã đặc biệt khó khăn theo thông tư số 49/2012/TT-BTC ngày 20/3/2012 Tiểu kết chương Trên hạn chế mà thấy khảo sát UBND huyện, từ hạn chế có đưa số kiến nghị đề xuất riêng cá nhân Hi vọng kiến nghị góp phần nhỏ nhoi vào 33 công cải cách hành đất nước nói chung UBND huyện Vũ Quang nói riêng 34 KẾT LUẬN Qua đề tài nghiên cứu nhận thấy nỗ lực tâm cao độ đội ngũ cán nhân viên UBND huyện Vũ Quang công tác cải cách hành Mặc dù số tồn hạn chế song kết đạt đáng ghi nhận, góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Qua giúp nắm nhiều kiến thức thực tế hành nhà nước nói chung, hoạt động thường nhật quan nói riêng Sau thời gian tìm tòi nghiên cứu qua sách kiểm nghiệm thực tế trước sau thực cải cách hành Kết tồn hạn chế công tác quản lý theo truyền thống cần thiết phải thực cải cách hành UBND huyện Vũ Quang Trên sở nghiên cứu đưa ưu điểm khó khăn thực cải cách hành UBND huyện Bên cạnh việc cải cách hành UBND huyện Vũ Quang số hạn chế, hi vọng với kiến nghị góp phần nhỏ giúp công cải cách diễn cách thuận lợi để phục vụ nhân dân ngày tốt 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20012010 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 263/QĐ-UBND năm 2012 kế hoạch cải cách hành tỉnh Hà tỉnh Quyết định số 961/QĐ-UBND việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước huyện Vũ Quang giai đoạn 2012-2020 Quyết định số 89/QĐ-UBND việc phân công nhiệm vụ thực công tác cải cách hành địa bàn huyện Vũ Quang 36